中商情報網(wǎng)訊：湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025年）規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全省戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟現(xiàn)代化新湖南建設(shè)新征程
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。必須準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動湖南高質(zhì)量發(fā)展，確?，F(xiàn)代化新湖南建設(shè)取得良好開局。
第一章 歷史跨越
“十三五”期間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，沉著應(yīng)對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，攻堅克難、砥礪奮進，集中力量解決了許多難題，辦成了許多大事，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，綜合實力大幅提升，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟實力再上新臺階。2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到4.18萬億元；地方一般公共預(yù)算收入3008.7億元，稅收占比接近70%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，形成了3個萬億、14個千億產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。四大板塊協(xié)調(diào)共進，長沙進入“萬億俱樂部”。
2.創(chuàng)新開放形成新局面。創(chuàng)新型省份建設(shè)加快推進，科技進步貢獻率提高到60%。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園集聚引領(lǐng)作用強勁，成功獲批郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。超級計算機、超高產(chǎn)雜交稻、超高速列車、中低速磁浮等標志性創(chuàng)新成果領(lǐng)跑世界。實施“五大開放行動”，全面融入“一帶一路”，國際航線實現(xiàn)五大洲全覆蓋，國際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”拓展至200多個國家和地區(qū)，在湘投資的世界500強企業(yè)新增28家，對外經(jīng)濟合作國別（地區(qū)）發(fā)展到94個，國際友好城市達100對。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)成功獲批，中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界計算機大會永久落戶湖南。
3.三大攻堅戰(zhàn)取得新成就。存量債務(wù)有序化解，平臺公司大幅壓減，政府舉債全面規(guī)范，P2P業(yè)務(wù)全面取締，債務(wù)風險總體可控。全省51個貧困縣、6920個貧困村全部脫貧摘帽，69.4萬人實現(xiàn)易地扶貧搬遷，477.6萬農(nóng)村貧困人口在“十三五”期間實現(xiàn)脫貧，十八洞村成為全國精準脫貧樣板。開展長江保護修復(fù)、洞庭湖水環(huán)境綜合治理、湘江保護和治理“一號重點工程”等專項行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全省水質(zhì)優(yōu)良率達到93.3%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91.7%，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上。
4.基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建新支撐。交通網(wǎng)主骨架成型，微循環(huán)暢通。建成運行懷邵衡、黔張常等鐵路，高鐵通車里程近2000公里；長沙至益陽復(fù)線等一批高速公路建成通車，高速公路總里程達到6950公里，實現(xiàn)了縣縣通高速、組組通硬化路。能源網(wǎng)持續(xù)鞏固，電力裝機新增1020萬千瓦，可再生能源裝機占比57%，省外能源入湘通道不斷拓寬。水利網(wǎng)持續(xù)完善，莽山水庫、毛俊水庫等一批重大水利工程加快建設(shè)，農(nóng)村飲水安全基本實現(xiàn)全覆蓋。信息網(wǎng)擴容升級，5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。物流網(wǎng)優(yōu)化布局，形成了“一核三區(qū)多園六通道”的空間格局。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進，環(huán)保與民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補短板取得重大成效。
5.深化改革增添新活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果。省市縣黨政機構(gòu)改革全面完成?！耙患乱淮无k”加快推進，放管服改革成效明顯。全面實施“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅，財政“四本”預(yù)算實現(xiàn)統(tǒng)籌統(tǒng)編統(tǒng)批統(tǒng)管。價格改革做到目錄之外無定價。國資國企改革穩(wěn)步推進，國有金融資本實行統(tǒng)一管理，混合所有制改革、員工持股試點取得成效。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村各項改革持續(xù)深化，社會治理體系進一步完善。
6.民生保障得到新改善。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)385.2萬人。居民人均可支配收入達到29380元。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育總規(guī)模居全國前列。困難群眾基本生活保障實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)二甲公立醫(yī)院縣域全覆蓋，全面消除村衛(wèi)生室空白村，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到38%。126.7萬戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、75.8萬戶農(nóng)村危房得到改造。
回顧“十三五”發(fā)展歷程，我省實現(xiàn)了歷史跨越，積累了寶貴經(jīng)驗：一是始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把認真落實習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神作為推動一切工作的根本遵循。二是始終堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，實施產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年、“五個100”等系列重大行動，推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，積累高質(zhì)量發(fā)展的持久動力。三是始終堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，積極構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系，得到全社會的廣泛認同。四是始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，形成建設(shè)美麗湖南的行動自覺。五是始終堅持弘揚優(yōu)秀文化和湖湘文化精髓，凝神聚氣、敢打敢拼，錘煉爬坡過坎、攻堅克難的精神法寶。
第二章 時代背景
“十四五”時期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，我省發(fā)展既面臨重大歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際安全形勢更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性好、活力強、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從省內(nèi)看，我省區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟增長新空間，強大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，我省發(fā)展面臨巨大機遇、蘊涵巨大潛能。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐不強、對外開放水平不高，生態(tài)環(huán)保、財政收支、民生保障、風險防控等方面仍然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進一步提升。
綜合判斷，“十四五”期間發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，凝聚共識，奮發(fā)作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第三章 指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持目標引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書記囑托，聚焦“三個高地”定位和“四新”使命，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進、精準施策、務(wù)求實效，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南。
第四章 主要目標
1.2035年遠景目標。到2035年，基本建成經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省、健康湖南，基本實現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南美好愿景，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成“三個高地”，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成對外開放新格局，進入創(chuàng)新型省份前列。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治湖南、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安湖南建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
2.“十四五”發(fā)展目標。按照現(xiàn)代化新湖南建設(shè)的目標要求，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟成效更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟增速快于全國平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，國家重要先進制造業(yè)高地建設(shè)取得重大進展。
——創(chuàng)新能力更強。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進展。
——改革開放更深。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)取得重大進展。
——文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀湖湘文化傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。
——生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生活品質(zhì)更優(yōu)。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——治理效能更佳。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 著力建設(shè)“三個高地”支撐的現(xiàn)代化新湖南
把聚力打造“三個高地”作為實施“三高四新”戰(zhàn)略的首要任務(wù)，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向打造“三個高地”集聚。加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，壯大實體經(jīng)濟，不斷增強我省經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，形成加快發(fā)展新優(yōu)勢。
第五章 打造國家重要先進制造業(yè)高地
以先進制造業(yè)為主攻方向，著力推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實施先進裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)具有全國競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)。到2025年，制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全國平均水平，制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力達到全國先進水平。
第一節(jié) 加快發(fā)展先進制造業(yè)
打造三大具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞工程機械、軌道交通、航空動力三大產(chǎn)業(yè)，不斷推動技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，提高全球競爭力，努力形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。工程機械，加快智能化發(fā)展，強化關(guān)鍵零部件配套，提升大型、超大型工程機械產(chǎn)品競爭力，積極發(fā)展特種工程機械，推動主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)品邁入世界一流行列。軌道交通裝備，加快新一代軌道交通整車及控制系統(tǒng)、關(guān)鍵部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進新型動車組、電力機車、磁懸浮列車等規(guī)?；l(fā)展。航空動力，擴大中小型發(fā)動機和地面燃氣輪機生產(chǎn)能力，加快民用飛機起降系統(tǒng)和通用飛機制造產(chǎn)業(yè)化，壯大無人機產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空發(fā)動機和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群。
壯大形成一批國內(nèi)一流的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)展電子信息、先進材料、智能和新能源汽車、生物輕紡、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)一流的重要生產(chǎn)基地，形成全國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。圍繞5G等信息新技術(shù)，加快核心芯片、自主可控操作系統(tǒng)、高端服務(wù)器等研發(fā)應(yīng)用，推動PK體系和鯤鵬體系技術(shù)迭代升級，推進5G射頻器件、通信模塊、IPv6網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等特色技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展高清顯示器件和中高端智能終端產(chǎn)品，建設(shè)國內(nèi)先進的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的新一代網(wǎng)絡(luò)裝備生產(chǎn)基地。發(fā)展先進鋼鐵材料、先進有色材料、先進化工材料、先進非金屬和復(fù)合材料、石墨新材料，建設(shè)全國一流的化工新材料特色產(chǎn)業(yè)集群、國內(nèi)先進的碳基材料生產(chǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地、全國先進陶瓷材料基地和電子玻璃、藥玻為主的全國特種玻璃發(fā)展高地。以國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)為引領(lǐng)，推進傳統(tǒng)燃油產(chǎn)能電動化、智能化轉(zhuǎn)型，加強高性能動力電池、車載操作系統(tǒng)等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，爭取啟動智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車制造，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；逃眠M程，打造國內(nèi)重要的新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地。以“綠色、智造、品牌”為核心，大力發(fā)展食品、醫(yī)藥、輕紡等領(lǐng)域先進制造，努力打造全國綠色安全食品示范基地、國內(nèi)重要的創(chuàng)新藥品和特色醫(yī)療器械生產(chǎn)基地、全國一流的特色輕紡名品規(guī)模生產(chǎn)聚集地。壯大人工智能、機器人、高端數(shù)控機床、先進工控設(shè)備、先進傳感器、增材制造、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，努力打造全國先進的智能制造裝備基地。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
大力培育新興和未來產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，積極推動新一代半導(dǎo)體、生物技術(shù)、綠色環(huán)保、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。推進半導(dǎo)體關(guān)鍵核心成套設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快6英寸碳化硅材料及芯片、中低壓功率半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成全國最大碳化硅全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地，創(chuàng)建國家級半導(dǎo)體裝備制造區(qū)域中心。積極推進基因工程技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快發(fā)展生物育種、生物醫(yī)學(xué)工程等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備與產(chǎn)品、無害化修復(fù)技術(shù)與裝備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)分布式發(fā)展、清潔化利用、多能互補的發(fā)展方向，優(yōu)化風能、太陽能布局，壯大新型能源及電力裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有序推動新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造綠色供應(yīng)鏈。培育壯大能源裝備、海洋裝備、智慧農(nóng)機等具有技術(shù)或產(chǎn)品特色優(yōu)勢的高端裝備產(chǎn)業(yè)。把握產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)革命趨勢，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，積極推進量子信息、6G技術(shù)、類腦智能、氫能核能利用、合成生物、低維材料、超材料、深海深地深空等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占戰(zhàn)略制高點。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力
鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板。著眼工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和現(xiàn)狀圖，加大建鏈補鏈延鏈強鏈力度，努力培育新興產(chǎn)業(yè)鏈長板。支持龍頭企業(yè)并購延鏈，強化話語權(quán)和供應(yīng)鏈地位，促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升，形成若干具有全球核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)循鏈聯(lián)動集聚發(fā)展，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈影響力。加強與央企合作，健全常態(tài)化的協(xié)調(diào)對接機制，積極參與構(gòu)建以央企為龍頭的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈長板。
彌補產(chǎn)業(yè)鏈短板。堅持自主可控、安全高效，聚焦全省產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大重要產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備攻關(guān)力度，推廣先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。在國際先進領(lǐng)域，大力推進關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、零部件和材料就近國產(chǎn)化替代；在國內(nèi)領(lǐng)先領(lǐng)域，瞄準國際一流水平奮力實現(xiàn)產(chǎn)品攻關(guān)，不斷突破一批“大國重器”。促進重點產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合，加強頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機帶動，突破一批共性技術(shù)和通用零部件短板。積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快提高工業(yè)“四基”能力。到2025年，工程機械、軌道交通產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面自主可控；其他重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)自主可控水平和生產(chǎn)裝備、關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化率顯著提高。
推進零部件配套發(fā)展。引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)加強供需對接，促進形成穩(wěn)定的上下游合作。積極引進國內(nèi)外重要供應(yīng)商在湖南布局生產(chǎn)基地，鼓勵有條件企業(yè)自主研發(fā)替代。圍繞重點產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)建設(shè)一批配套產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)鏈主配協(xié)同發(fā)展，提高本地配套率。到2025年，工程機械零部件省內(nèi)配套率提高到60%以上。
促進供應(yīng)鏈多元化。加強國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全合作，推動上下游供應(yīng)鏈多元化布局，完善裝備、零部件供應(yīng)多元化采購制度，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的供應(yīng)鏈，增強供應(yīng)鏈的韌性和靈活性。建立重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的替代來源，完善供應(yīng)鏈備鏈和風險管理機制，建設(shè)必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，加強關(guān)鍵原材料、零部件、元器件儲備，全面提升重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性可靠性。
加強質(zhì)量品牌建設(shè)。積極爭取布局國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、專利等體系建設(shè)。加快消費品質(zhì)量安全標準與國際標準或出口標準并軌，積極設(shè)立企業(yè)標準、地方標準，申報行業(yè)標準和國家標準。實施品牌提升工程，加強品牌建設(shè)，發(fā)展品牌文化，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品品牌。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，建立健全質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯、售后服務(wù)等制度。加強湖南知名品牌培育宣介和湘品出湘協(xié)調(diào)服務(wù)，依托中國品牌日、國家級會展等公共平臺，打造湘品湘造質(zhì)量形象。
第三節(jié) 培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)
培育企業(yè)主體。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新組織模式、重構(gòu)創(chuàng)新模式、變革生產(chǎn)模式、優(yōu)化商業(yè)模式，推行先進管理，強化創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，不斷增強核心競爭力。做強大企業(yè)，培育一批世界500強、中國500強和民營500強企業(yè)。推動中小企業(yè)深耕細分領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，形成一批擁有獨門絕技的國家級專精特新“小巨人”或單項冠軍企業(yè)。推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，每年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家以上。推進供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享和數(shù)據(jù)驅(qū)動，促進國企民企、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)互促、共同發(fā)展。
推動融合發(fā)展。以新型基礎(chǔ)設(shè)施為依托，推進信息化與工業(yè)化深度融合，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與先進制造業(yè)深度融合，以智能制造為主攻方向推動技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級，提高國產(chǎn)省產(chǎn)機器人等智造裝備應(yīng)用水平，不斷完善智能制造生態(tài)系統(tǒng)。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力推進自主智能制造與5G、物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，發(fā)展協(xié)同制造、共享制造、柔性制造，打造一批國內(nèi)外一流標桿企業(yè)、示范工廠。加快建設(shè)長株潭東部先進制造業(yè)融合發(fā)展帶。到2025年，全省重點行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到全國先進水平。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。強化園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益導(dǎo)向，完善省級以上園區(qū)以“畝均論英雄”評價激勵機制，實施分檔激勵和重要資源要素差別化配置。突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)一發(fā)布各園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，實行精準招商。鼓勵園區(qū)開展跨區(qū)域合作，建設(shè)“飛地園區(qū)”，強化園區(qū)間的協(xié)同配套發(fā)展。不斷提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力，到2025年，制造業(yè)企業(yè)入園率提高到85%以上，園區(qū)制造業(yè)營收和稅收占規(guī)模制造業(yè)90%以上，園區(qū)制造業(yè)畝均投入強度、產(chǎn)出水平達到全國先進水平。
完善先進制造業(yè)政策體系。加快促進實體經(jīng)濟、先進制造業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新。全面落實國家產(chǎn)業(yè)政策，提高省內(nèi)配套政策的普惠性和功能性。加快建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化指標體系和評價體系。精準開展產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，完善以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、價值鏈良性循環(huán)的有效機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效協(xié)同推進體系。加強先進制造業(yè)要素支持，優(yōu)化政府引導(dǎo)投入，發(fā)揮制造業(yè)中長期貸款機制作用，加大首臺套、首批次產(chǎn)品支持力度，完善政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動機制。
第四節(jié) 推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)新要素的重要作用，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。推進人工智能、集成電路、5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計算、軟件服務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。加快推進大型綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，培育一批第三方數(shù)據(jù)資源提供商和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)商，發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)交易治理等新業(yè)態(tài)。加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，培育一批區(qū)塊鏈龍頭企業(yè)，積極拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、民生保障等領(lǐng)域的應(yīng)用。做強數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字創(chuàng)意在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用發(fā)展，構(gòu)建“制造+內(nèi)容+傳輸+應(yīng)用”的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)“數(shù)字化+網(wǎng)絡(luò)化+智能化”發(fā)展，組建企業(yè)智能創(chuàng)新聯(lián)盟，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在塊狀經(jīng)濟、制造業(yè)企業(yè)的深度應(yīng)用，促進企業(yè)生產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級，深入推進“中小企業(yè)上云”行動，建設(shè)一批自動工位、智能車間、智能工廠、智能企業(yè)。拓展服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展，促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展，推進體驗式消費、個性需求定制、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等加快發(fā)展。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造數(shù)字田園，提升質(zhì)量追溯信息化水平。
建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字社會。加快數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌各系統(tǒng)各部門各市州的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享，推進重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源歸集，建立基于大數(shù)據(jù)分析的經(jīng)濟社會管理體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府治理新機制。加快“天心數(shù)谷”和湖南大數(shù)據(jù)交易中心等一批公共服務(wù)、重點行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動政府數(shù)據(jù)共享，促進社會數(shù)據(jù)融合，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值。加快數(shù)字社會建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批行業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，建立重點領(lǐng)域的智慧化融合應(yīng)用系統(tǒng)，提高公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。保障數(shù)據(jù)安全，完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人信息安全的保護。
專欄4 先進制造業(yè)高地八大工程
先進裝備制造業(yè)倍增工程。加快壯大工程機械、軌道交通、航空動力、電子信息裝備等先進裝備制造業(yè)規(guī)模，提高機械裝備電動化、智能化水平，加快電氣信息裝備提質(zhì)增效、軟硬件融合發(fā)展，強化關(guān)鍵零部件自主配套。實施先進裝備制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、鏈主企業(yè)和緊密配套倍增計劃。到2025年，先進裝備制造業(yè)產(chǎn)值比2020年翻一番。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程。食品，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品加工的智能化、綠色化水平，培育一批全國一流的食品加工龍頭企業(yè)，樹立綠色安全優(yōu)質(zhì)的“湘食”品牌形象。醫(yī)藥，推進創(chuàng)新藥、首位藥、兒童藥、短缺藥開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)中藥新品種。發(fā)展具有自主技術(shù)的醫(yī)療器械。
國防現(xiàn)代化工程。深入推進國防建設(shè)重點區(qū)域和創(chuàng)新示范基地建設(shè)，加快國防建設(shè)在協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等領(lǐng)域的深度發(fā)展。實施重點相關(guān)企業(yè)培育計劃。聚焦航空航天、軍用電子、關(guān)鍵材料、海洋裝備、人工智能等領(lǐng)域，推進新型動力、電磁能、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、中小航空發(fā)動機等項目建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程。堅持鍛長板與補短板相結(jié)合，持續(xù)抓好工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加強重要產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全評估和風險預(yù)警機制，加快制造業(yè)供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)，實施斷鏈斷供替代行動，促進龍頭企業(yè)建立同準備份、降準備份，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，加快產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)本地化，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率。推進產(chǎn)業(yè)鏈就近配套，引導(dǎo)企業(yè)和項目向?qū)I(yè)化特色化園區(qū)集聚，形成緊密配套區(qū)域品牌。
智能制造賦能工程。持續(xù)開展智能制造工程，強化智能制造供給能力。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)，開展數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造升級，全面提高工業(yè)企業(yè)智能化水平。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新行動，加強“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，深化5G與制造業(yè)各垂直行業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。實施綠色工業(yè)發(fā)展行動計劃，加快制造業(yè)綠色改造升級，支持開發(fā)資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品，打造高效低耗的綠色供應(yīng)鏈，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)軟件，加快工業(yè)APP培育，推動中國軟件名園創(chuàng)建，支持長沙創(chuàng)建中國軟件名城。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。實施工業(yè)強基2.0版，編制重點產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)清單，建設(shè)項目儲備庫。落實國家軟件重大工程，推廣運用填補國內(nèi)空白的關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)。深入開展“四基”攻關(guān)突破行動和新產(chǎn)品應(yīng)用示范項目，形成基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)長效攻關(guān)機制。探索建立重大制造業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化激勵制度。到2025年，基本形成國內(nèi)先進、安全可控的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
品牌提升工程。培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，加大核心技術(shù)投入，打造“湘品”特色優(yōu)勢品牌，提升“湘貨”中高端消費品牌有效供給。打造知名企業(yè)品牌，聚焦我省制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極培育專精特新“小巨人”企業(yè)，做優(yōu)做強龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，打造世界一流企業(yè)。塑造極具影響力的區(qū)域品牌，集聚高端要素資源，著力塑造以世界級品牌園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地為重點的園區(qū)品牌、產(chǎn)業(yè)集群品牌。各市州以“地名+特產(chǎn)”構(gòu)建一個全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域品牌形象，形成區(qū)域母品牌與企業(yè)子品牌的疊加效應(yīng)。
第六章 打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地
把創(chuàng)新擺在核心地位，堅持科技自立自強和“四個面向”，著力推進“七大計劃”，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，全面增強創(chuàng)新驅(qū)動力，建設(shè)創(chuàng)新型省份。
第一節(jié) 瞄準產(chǎn)業(yè)制高點攻克關(guān)鍵技術(shù)
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以新一代信息技術(shù)、自主可控和高性能計算機、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進口替代清單，部署實施一批重大攻關(guān)項目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。奮力擔當國家重大專項，在雜交水稻、新一代軌道交通、超級計算等領(lǐng)域推進一批國家重大專項工程。構(gòu)建新型攻關(guān)機制，大力推進協(xié)同攻關(guān)。推動先進技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力加強航空航天、新材料、新動能裝備、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。增強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推動“湖南制造”向“湖南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。著力推進優(yōu)勢新興和未來產(chǎn)業(yè)及社會治理領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技對經(jīng)濟的貢獻率，推動科技普惠民生。實施應(yīng)用場景示范行動，搭建實驗空間和場景條件，加強新技術(shù)新成果集中應(yīng)用示范。加強產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系建設(shè)。探索建立國際國內(nèi)權(quán)威公認的重大制造業(yè)技術(shù)成果在湘轉(zhuǎn)化激勵制度，吸引掌握重大核心技術(shù)科研團隊在湘轉(zhuǎn)化成果、開辦企業(yè)。探索國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持的湖南模式，帶動金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚。打通成果轉(zhuǎn)化的“堵點”和“難點”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的引領(lǐng)作用，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
第二節(jié) 瞄準技術(shù)制高點搶占先發(fā)優(yōu)勢
加大基礎(chǔ)研究投入，統(tǒng)籌省內(nèi)重點高校、科研院所和龍頭企業(yè)科研力量，強化原始創(chuàng)新能力培育。突出“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，主動對接國家在人工智能、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域布局，加大國家重大科技項目承接力度，在國家共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系建設(shè)中貢獻湖南力量。選擇一批研究基礎(chǔ)好、對我省創(chuàng)新能力帶動作用強的重大科學(xué)問題開展研究，重點在材料、信息、生物、大氣、光學(xué)、航空航天等方向超前部署一批長期性基礎(chǔ)性研究，培育形成若干高水平原創(chuàng)成果。聚焦量子科學(xué)、系統(tǒng)基因科學(xué)等前沿關(guān)鍵問題研究領(lǐng)域，推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，爭當新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者。
第三節(jié) 瞄準人才制高點打造人才高地
加強科技領(lǐng)軍人才引育。實施更加開放的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進政策，搭建海外高層次人才引進的綜合平臺，建立健全我省技術(shù)移民制度。實施院士引領(lǐng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)計劃，籌建湘籍院士產(chǎn)學(xué)研園區(qū)，支持聯(lián)合建設(shè)院士專家工作站。建立靶向引才、專家薦才機制，引進一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才。推動科技領(lǐng)軍人才引育與科研項目實施、創(chuàng)新平臺建設(shè)有機結(jié)合。強化對承擔國家重大任務(wù)科技領(lǐng)軍人才的激勵，完善年薪制度、學(xué)術(shù)假期制度和競爭性人才使用機制。深入實施芙蓉人才行動計劃和引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優(yōu)才六項人才工程。
加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)家的引育。完善以企業(yè)為主體的行業(yè)人才評價和引進機制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才招引同步謀劃、同步推進。實施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才聚集行動，圍繞我省新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建立人才特區(qū)，確定目錄清單，完善政策配套，通過“企業(yè)定人選、政府給支持”實現(xiàn)精準引才。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站及博士后創(chuàng)新實踐基地，為技術(shù)型和管理型領(lǐng)軍人才提供技術(shù)創(chuàng)新和管理實踐平臺。完善科研機構(gòu)和企業(yè)科技人員流動機制，健全雙向兼職的科技人才發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)家強化國際化管理創(chuàng)新和跨文化經(jīng)營能力，培育具有全球視野的現(xiàn)代企業(yè)家，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。
加強高技能人才隊伍建設(shè)。大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。實施高技能人才振興計劃，大力培育支撐湖南制造的技術(shù)技能人才隊伍，夯實企業(yè)智能化升級的技術(shù)人才支撐。建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加快構(gòu)建湖南現(xiàn)代職業(yè)教育體系。發(fā)展技術(shù)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，加強公共實訓(xùn)基地、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，健全市場化人才評價機制，改進行業(yè)領(lǐng)域職稱評審。暢通技能人才和專業(yè)技術(shù)人才互認通道，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。
第四節(jié) 瞄準平臺制高點培育創(chuàng)新引擎
打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。推進“兩區(qū)兩山三中心”建設(shè)。高水平建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造國內(nèi)先進、具有國際影響力的長株潭科技創(chuàng)新中心。高標準推進湘江新區(qū)發(fā)展，建設(shè)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，爭取布局國家大科學(xué)裝置，打造湘江西岸科技創(chuàng)新走廊。推進岳麓山國家大學(xué)科技城建設(shè)，爭取若干高校和一批學(xué)科進入“雙一流”行列，促進產(chǎn)教研深度融合，打造全國一流的大學(xué)城、科技城、創(chuàng)業(yè)城。推進馬欄山5G+超高清視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造具有國際競爭力的“中國V谷”。支持建設(shè)國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心，不斷提升優(yōu)勢領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。加強三市創(chuàng)新政策體系、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、科技金融機制、科技合作模式等方面的協(xié)同，推進長株潭科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快形成全域創(chuàng)新體系。
健全科技創(chuàng)新平臺體系。構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多元化的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，圍繞重點領(lǐng)域及重大戰(zhàn)略需求，培育一批國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，形成國家戰(zhàn)略科技力量。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意和科技服務(wù)等7大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局建設(shè)30個左右國家級標志性創(chuàng)新平臺。推進郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，探索形成可持續(xù)發(fā)展有效模式。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化平臺。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新平臺集聚地。
提高企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。完善創(chuàng)新型企業(yè)的梯度培育體系，發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要策源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量爭取達到13000家，科技型中小微企業(yè)數(shù)量翻一番。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)基礎(chǔ)研究投入實行優(yōu)惠政策，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技活動全覆蓋。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、研發(fā)機構(gòu)與專利平臺，引導(dǎo)企業(yè)承擔國家重大科技項目。建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，促進創(chuàng)新主體向園區(qū)加速集聚。
推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。培育一批以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)機構(gòu)。支持骨干企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校合作創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)。支持高校和科研院所進入高新區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化等活動。支持組建共性技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。到2025年，力爭全省建成各類新型研發(fā)機構(gòu)400家以上。充分發(fā)揮各級各類創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)示范作用，形成科技創(chuàng)新高地的支撐點。
第五節(jié) 瞄準一流創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
加大研發(fā)投入。加大科研資源的財政投入和統(tǒng)籌，創(chuàng)新科研資源配置模式，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，強化財政資金杠桿作用。鼓勵社會資本加大科研條件投資，支持社會資本依規(guī)設(shè)立科技創(chuàng)新獎項、參與興辦新型研發(fā)機構(gòu)。完善科技創(chuàng)新獎補機制。優(yōu)先重大科研基地設(shè)施、省級實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)及科技創(chuàng)新項目的要素保障。
完善創(chuàng)新政策體系。推進創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃，健全科技規(guī)劃和計劃執(zhí)行機制。落實科技強國行動綱要和國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃、科學(xué)工程，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的湖南模式。加強科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，建立健全跨部門跨行業(yè)跨區(qū)域?qū)嵤┲卮罂萍脊リP(guān)的機制。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。推進科技評價制度改革，建立以質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。完善科技倫理體系，加強科研誠信建設(shè)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，實施科技成果轉(zhuǎn)化計劃。培育創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，有序推進具備條件的市縣建設(shè)科技普及設(shè)施，全面提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。
強化知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用。依托湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建成覆蓋全省、輻射周邊、連通國內(nèi)市場的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，推進知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案與征信系統(tǒng)的有效銜接，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法管理機制。健全多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制和涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端應(yīng)對機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)進行海外知識產(chǎn)權(quán)布局。
推進科技金融融合。發(fā)展壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持湖南股權(quán)交易所建設(shè)科技創(chuàng)新專板，加大科技企業(yè)上市培育力度，支持科技企業(yè)直接融資。推動建立政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯機制。促進科技金融專營組織機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，支持金融機構(gòu)發(fā)行新型融資工具、創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品。
深化科技開放合作。加強科研設(shè)施開放共享，逐步推動公共財政投資形成的大型科研儀器向社會開放。強化跨省創(chuàng)新資源協(xié)作，助力國家創(chuàng)新鏈整體效能提升。支持建立若干區(qū)域重大國際科技創(chuàng)新合作共同體。支持設(shè)立一批國際聯(lián)合研究中心和海外研發(fā)基地，建立若干產(chǎn)學(xué)研國際聯(lián)盟。支持有條件的企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，開展產(chǎn)學(xué)研國際合作。
專欄5 科技創(chuàng)新七大行動計劃
關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃。圍繞“四個面向”，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。工程機械領(lǐng)域，突破挖掘機械、起重機械等主機產(chǎn)品，以及高端液壓件、軸承等零部件關(guān)鍵技術(shù)。軌道交通領(lǐng)域，推進牽引和控制系統(tǒng)、中高速磁懸浮、軌道交通監(jiān)測試驗認證、動力分散型雙層動車組等制造技術(shù)與裝備應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。航空航天領(lǐng)域，在大飛機起落架、中小型航空發(fā)動機等領(lǐng)域深化突破。電子信息領(lǐng)域，加快操作系統(tǒng)、IGBT、量子計算機、5G、工業(yè)軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。新材料領(lǐng)域，提升碳基材料、先進儲能材料、新型合金材料、化工新材料等研制水平。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，推進生物種業(yè)、基因檢測等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃。集中圍繞數(shù)學(xué)、材料、化學(xué)、生物、冶金、礦產(chǎn)等優(yōu)勢學(xué)科，推進高等院校強基計劃，打造10個左右世界一流、壯大40個左右國內(nèi)一流的理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科。選擇新材料、電子信息、生物與農(nóng)業(yè)、人口與健康等研究基礎(chǔ)好、帶動作用強的領(lǐng)域，超前布局一批長期性基礎(chǔ)性研究。聚焦量子科學(xué)、合成生物、大數(shù)據(jù)等可能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，布局核心技術(shù)研發(fā)。
創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會實施重大科技產(chǎn)業(yè)化項目，打造若干具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和細分領(lǐng)域，大力發(fā)展能生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)材料和零部件的“專精特新”企業(yè)。依托眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，孵化培育一批成長能力強的科技型中小微企業(yè)。
芙蓉人才行動計劃。實施“智匯瀟湘”人才引聚工程，到2025年，在重點領(lǐng)域引育海內(nèi)外高層次創(chuàng)新團隊50個、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才500名。在本土選拔培養(yǎng)500名研究方向處于科技前沿領(lǐng)域、在本學(xué)科領(lǐng)域有重大發(fā)現(xiàn)、具有領(lǐng)軍能力的高層次人才。實施企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)提升計劃，重點培育100名適應(yīng)國際發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)代企業(yè)家。實施芙蓉工匠培育工程，推動校企合作和新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)，深化技能人才評定和激勵改革，每年新增高技能人才10萬人。培育充實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部等，推動鄉(xiāng)村振興。推進新型智庫建設(shè)，創(chuàng)建國家高端智庫。
創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃。實施兩區(qū)（長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)）兩山（岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園）三中心（國家先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心）工程，打造國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。布局一批國家和省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。支持搭建中試生產(chǎn)、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺，推動關(guān)鍵共性技術(shù)研究。
創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃。深化科研管理體制改革，放寬高校和科研機構(gòu)科技創(chuàng)新自主決策權(quán)，完善適應(yīng)顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織模式，建立行之有效的知識產(chǎn)權(quán)保護措施。健全多渠道投入機制，加大研發(fā)經(jīng)費投入力度。對優(yōu)勢創(chuàng)新領(lǐng)域的重大創(chuàng)新工程，按照“一事一策”的原則予以支持。加大科技創(chuàng)新項目用地、資金等要素保障。推進跨省和國際合作，建立一批區(qū)域重大科技創(chuàng)新合作共同體，推進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新水平。
科技成果轉(zhuǎn)化計劃。推動瀟湘科技要素大市場分市場向全省覆蓋，培育30家專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易監(jiān)管體系，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化利益分配機制，推進科技成果轉(zhuǎn)化。建立以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。暢通科技成果信息收集和共享渠道，大力開展精準對接服務(wù)，促進更多成果在湘落地轉(zhuǎn)化。支持科技銀行、保險、擔保、資產(chǎn)評估與交易等機構(gòu)發(fā)展，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支撐。
第七章 打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，建設(shè)高標準市場體系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持開放崛起，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，高質(zhì)量推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，瞄準做強產(chǎn)業(yè)實體、著眼暢通經(jīng)濟循環(huán)、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境抓開放，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放格局，加快建設(shè)開放強省。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。深入實施國企改革行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快全省國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施戰(zhàn)略重組、專業(yè)化整合，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國計民生和國家安全產(chǎn)業(yè)集聚，清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，探索建立有別于國有獨資、全資公司的混合所有制企業(yè)治理機制和監(jiān)管制度。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。深化國有資本投資、運營公司改革。加強國有資產(chǎn)會計統(tǒng)計制度建設(shè)，構(gòu)建有效降低國有企業(yè)杠桿率的長效機制。推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)立法工作，分類推進不同類型經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)體制改革。
支持非公經(jīng)濟改革發(fā)展。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。推動民營資本更大范圍更深層次進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。出臺支持發(fā)展民營銀行等中小金融機構(gòu)的政策，增加面向中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。建設(shè)長沙民營經(jīng)濟示范城市。
持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度。堅持保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立健全自然資源資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、居民財產(chǎn)權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度，補齊產(chǎn)權(quán)制度短板。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵制度與方式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，依法打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。
第二節(jié) 完善要素市場化配置體制機制
建設(shè)統(tǒng)一開放的要素市場。完善土地管理制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。深化戶籍制度改革，放開放寬城市落戶限制，完善技術(shù)技能評價制度，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。增加有效金融服務(wù)供給，支持企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。改革科技創(chuàng)新資源市場配置方式，積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，加快發(fā)展技術(shù)要素市場。加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。推動要素融合發(fā)展，探索新型要素對傳統(tǒng)要素提升路徑。
完善要素價格決定機制。健全主要由市場決定要素價格機制，著力破除限制資源要素自由流動的價格機制障礙。構(gòu)建生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善市場價格調(diào)控體系，加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管。進一步深化壟斷行業(yè)價格市場化改革。深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革，建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制。創(chuàng)新完善綠色發(fā)展價格機制，制定完善綠色消費價格政策。穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品價格改革。
健全要素交易機制。深化公共資源交易市場化改革，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺。健全科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)平臺，逐步打造覆蓋全省、分層分級的區(qū)域性科技要素市場體系。打造中國V鏈數(shù)字資產(chǎn)交易中心。建立完善的要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。提升要素交易監(jiān)管水平，增強要素應(yīng)急配置能力，促進勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的良性循環(huán)。
第三節(jié) 深化財稅金融體制改革
建立現(xiàn)代財稅體制。加強財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事，實施“三高四新”財源建設(shè)工程，增強國省重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。健全省以下財政體制，推進省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，深化財政轉(zhuǎn)移支付改革，增強基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理體制改革，強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，推進全口徑預(yù)算管理。全面實施預(yù)算績效管理，完善標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，推進財政支出標準化，提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制。強化非稅收入管理，加快地方稅體系建設(shè)，培育壯大地方稅稅源，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。
建立現(xiàn)代金融體制。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，促進產(chǎn)融融合，提升金融科技水平，增強金融普惠性。健全多層次資本市場體系，加大上市后備資源培育力度，積極有序發(fā)展股權(quán)融資，拓展多元化、互補型股權(quán)融資渠道，提高直接融資比重。多渠道擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化資金期限結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低實體經(jīng)濟融資成本。推進保險改革創(chuàng)新，積極發(fā)揮保險在社會治理中的補充作用。推動地方法人金融機構(gòu)加快發(fā)展，打造一批具有重要區(qū)域影響力的地方金融企業(yè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、經(jīng)營穩(wěn)健、充滿活力的金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革，促進小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域股權(quán)市場、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方類金融組織持續(xù)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進央行數(shù)字貨幣試點工作。完善金融監(jiān)管體制，重視和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，提高監(jiān)管透明度和法治化水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
深化投融資體制改革。深化政府投資項目審批制度改革，優(yōu)化企業(yè)投資項目核準備案管理流程，區(qū)分政府投資、企業(yè)投資重大限制類和一般類，實施分類管理。深化投資項目在線監(jiān)管平臺應(yīng)用，推行并聯(lián)審批、容缺受理和承諾制改革，實行區(qū)域評估和“多規(guī)合一”。加快構(gòu)建開放性投融資體制，建立投融資在線對接平臺，暢通項目主體和融資機構(gòu)對接渠道。加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)進行公益性項目融資。依法創(chuàng)新項目融資方式，探索采取定向股權(quán)投資基金、國有資本市場化融資等方式，加大重大項目融資支持。大力發(fā)展直接融資，在防范風險的前提下，擴大債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)上市融資，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托基金（REITs）試點，擴大開發(fā)性金融、保險等對項目建設(shè)的投資，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。完善引進外資、央企合作、激活民資工作機制，推動投資主體多元化。
專欄6 金融服務(wù)實體經(jīng)濟工程
產(chǎn)融對接工程。促進各項銀政、銀企、銀擔戰(zhàn)略合作，加強項目對接，爭取更大信貸規(guī)模，建立制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度，滿足企業(yè)個性化融資需求。加大對“兩新一重”等重點領(lǐng)域信貸投放，提高中長期貸款比重。逐步擴大“瀟湘財銀貸”試點范圍，健全財政信貸風險補償機制。力爭全省貸款年均增速保持在10%以上，先進制造業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域貸款所占比重明顯提高。
“兩類基金”發(fā)展工程。大力發(fā)展私募股權(quán)基金，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，到2025年底，力爭全省私募股權(quán)投資規(guī)模實現(xiàn)翻番。壯大我省新興產(chǎn)業(yè)投資基金，支持其與專業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)組建子基金，參與投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
企業(yè)上市“破零倍增”工程。以注冊制改革為契機，加大上市后備資源培育，建立企業(yè)上市工作事項辦理綠色通道，推動企業(yè)境內(nèi)外上市。支持區(qū)域股權(quán)市場發(fā)展，爭取將湖南股權(quán)交易所納入全國區(qū)域性股權(quán)市場試點范圍，加快制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，到2025年，力爭所有市州實現(xiàn)至少1家上市公司，全省上市公司數(shù)量和湖南股權(quán)交易所掛牌企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。
“兩個平臺”建設(shè)工程。打造中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，加快建設(shè)金融機構(gòu)信息和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫、項目信息數(shù)據(jù)庫，整合政府信息、企業(yè)信息和金融機構(gòu)資源，滿足中小微企業(yè)融資需求。加快建設(shè)地方金融風險監(jiān)測預(yù)警平臺，探索建立覆蓋全省的地方金融風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高風險識別率，推動風險處置關(guān)口前移。
“兩個體系”建設(shè)工程。健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，加大小微企業(yè)“首貸戶”信貸投放，大力推動“信易貸”融資，建立“信易貸”風險補償和白名單制度。加快政府性融資擔保體系建設(shè)，落實“4321”新型政銀擔風險分擔機制。探索開展鄉(xiāng)村金融信用試點，持續(xù)加大涉農(nóng)信貸支持。
第四節(jié) 完善經(jīng)濟治理體系
優(yōu)化營商環(huán)境。實施“放管服”改革行動，最大限度減少政府對市場的直接干預(yù)。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)。全面深化投資項目審批制度、招投標體制改革。持續(xù)推進“一件事一次辦”和商事制度改革，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，深化政務(wù)公開。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快數(shù)字政府和服務(wù)型政府建設(shè)。深化機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，完善事業(yè)單位分類改革，推進政事分開、事企分開和管辦分離，全面實行政府權(quán)責清單制度。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。推進企業(yè)園區(qū)市場化改革，進一步下放管理權(quán)限，完善管理運營機制，提高園區(qū)質(zhì)量和效益。完善營商環(huán)境評價，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
全面落實公平競爭制度。強化公平競爭審查的剛性約束，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，持續(xù)深入開展不正當競爭行為治理。探索建立公平競爭審查考核機制，加大問責處罰力度。健全破產(chǎn)制度。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，建立統(tǒng)一的清單代碼體系，完善與市場準入負面清單緊密銜接的行政審批體制和事中事后監(jiān)管體系，清理擅自違規(guī)設(shè)立或保留的市場準入隱性門檻。探索以服務(wù)業(yè)為重點進一步放寬市場準入限制。深化生產(chǎn)許可證制度改革。
構(gòu)建新型監(jiān)管機制。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強全省社會信用體系建設(shè)，全面推行信用告知承諾制，健全公共信用綜合評價體系，實施信用分類分級監(jiān)管，健全守信激勵和失信懲戒機制，完善信用修復(fù)機制，保護信用主體合法權(quán)益，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，健全政府失信責任追究制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
專欄7 四大改革行動
深化國資國企改革行動。實施國企改革三年行動計劃，引導(dǎo)增量國有資本向重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)優(yōu)化存量國有資產(chǎn)，分層分類深化國有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，規(guī)范國有企業(yè)董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責清單，推進國有資本投資、運營公司改革試點，改進國有企業(yè)考核評價體系。
投融資體制改革行動。投資，全面落實政府投資條例，嚴格投資概算、建設(shè)標準、建設(shè)工期，提高投資績效。推行投資項目并聯(lián)審批、容缺受理和承諾制改革，全面推行區(qū)域評估和“多規(guī)合一”，推廣應(yīng)用“標準地”數(shù)字地圖。融資，多渠道籌措項目建設(shè)資金，大力發(fā)展直接融資，推動龍頭骨干企業(yè)上市融資，規(guī)范采用PPP模式，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點。加快省內(nèi)平臺公司實體化、市場化轉(zhuǎn)型。
要素市場化配置改革行動。土地，推廣瀏陽“三塊地”改革經(jīng)驗，探索建立園區(qū)“標準地+承諾制”機制，盤活存量用地，改革土地計劃管理方式。勞動力，試行經(jīng)常居住地登記戶口
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