審計結(jié)果表明，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)20.7萬億元、負有擔保責任的債務(wù)2.9萬億元、可能承擔一定救助責任的債務(wù)6.7萬億元。2014年，結(jié)合中央預算執(zhí)行審計和地方財政收支審計，跟蹤審計了中央政府性債務(wù)制度建設(shè)情況，以及2013年6月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況。從審計情況看，財政部等部門和相關(guān)地方加強了債務(wù)統(tǒng)計、對賬及風險分析預警等工作，地方政府性債務(wù)增長有所放緩。2013年6月底至2014年3月底，審計的9個省本級和9個市本級政府性債務(wù)余額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點。地方政府債務(wù)風險可以通過信貸資產(chǎn)證券化、成立地方資產(chǎn)管理公司、貸款展期、發(fā)行長期限誠投債、設(shè)立民營銀行、出售地方國有資產(chǎn)以及中央發(fā)行特別國債兜底等方式予以化解。按照財政部測算，到2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元，當前財政收支矛盾突出，特別是在推進城鎮(zhèn)化方面存在超過10萬億的融資需求。以往政府大包大攬的方式帶來了地方政府負債過高、公共投資效率低下、私人部門沒有投資機會等嚴重問題，這種方式不可持續(xù)。在當前地方債務(wù)規(guī)模龐大及城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求缺口巨大的背景下，PPP模式大舉進入城鎮(zhèn)化建設(shè)，將大大提高市政項目的建設(shè)運營效率，有效緩解地方政府財政資金不足的情況。PPP模式在資金、效率、質(zhì)量、風險等方面都有優(yōu)勢，隨著各地許多PPP項目的簽約和開展，新一輪PPP投資浪潮即將在國內(nèi)展開。
第一章 中國地方債風險及化解路徑 13
第一節(jié) 地方政府債務(wù)形成原因 13
一、經(jīng)濟體制原因 13
二、政治制度原因 14
三、現(xiàn)實原因分析 16
第二節(jié) 地方政府債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu) 16
一、地方政府債務(wù)規(guī)模 16
二、地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu) 17
三、地方政府債務(wù)分布 18
第三節(jié) 地方債風險及化解路徑 19
一、地方政府債務(wù)風險 19
二、地方債務(wù)風險化解路徑 20
（一）信貸資產(chǎn)證券化 20
（二）成立地方資產(chǎn)管理公司 23
（三）貸款展期 24
（四）發(fā)行長期限城投債 25
（五）設(shè)立民營銀行 26
（六）出售地方國有資產(chǎn) 27
（七）中央發(fā)行特別國債兜底 28
三、地方政府債務(wù)管理政策 29
第二章 中國PPP模式在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用 34
第一節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求 34
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃 34
（一）人口環(huán)境分析 34
（二）中國城鎮(zhèn)化率 35
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求 35
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口 36
第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式 37
一、傳統(tǒng)融資模式 37
（一）財政投資模式 37
（二）土地儲備制度融資 37
（三）國內(nèi)外貸款的模式 37
（四）證券市場融資模式 37
二、創(chuàng)新融資模式 38
（一）市政債券模式 38
（二）信托產(chǎn)品創(chuàng)新 38
（三）ABS模式 38
（四）PFI模式 39
（五）PPP模式 39
三、融資模式比較分析 40
第三節(jié) PPP模式在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用 43
一、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率 43
二、彌補巨額資金的供需缺口 44
三、分散公共設(shè)施供給的整體風險 44
四、PPP模式創(chuàng)新運用分析 45
第三章 中國市政工程投資及建設(shè)現(xiàn)狀 46
第一節(jié) 市政公用設(shè)施水平 46
一、用水普及率 46
二、燃氣普及率 46
三、萬人擁有公交車輛 46
四、人均道路面積 47
五、污水處理率 47
六、園林綠化 48
第二節(jié) 市政工程固定資產(chǎn)投資及來源 49
一、全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模及結(jié)構(gòu) 49
（一）全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模 49
（二）全社會固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) 50
二、市政工程固定資產(chǎn)投資規(guī)模及資金來源 51
（一）市政工程固定資產(chǎn)投資總額 51
（二）市政工程固定資產(chǎn)投資資金來源 51
第三節(jié) 市政工程投資規(guī)模及建設(shè)現(xiàn)狀 52
一、道路橋梁 52
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 52
（二）道路長度 52
（三）道路面積 52
（四）人均城市道路面積 53
二、公共交通 53
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 53
（二）公共交通線路建設(shè) 54
（三）公共交通運營車輛數(shù)量 54
（四）公共交通客運規(guī)模 54
三、園林綠化 55
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 55
（二）建成區(qū)綠化情況 55
（1）建成區(qū)綠化覆蓋面積 55
（2）建成區(qū)綠地面積 56
（3）建成區(qū)綠化覆蓋率 56
（4）建成區(qū)綠地率 57
（三）公園綠地情況 57
（1）公園綠地面積 57
（2）公園面積 58
（3）人均公園綠地面積 58
四、排水 59
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 59
（二）排水管道長度 59
（三）污水年排放量 59
（四）污水處理廠數(shù)量及處理能力 60
（五）污水年處理量 60
（六）污水處理率 61
五、供熱 61
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 61
（二）供熱能力 61
（三）供熱總量 62
（四）管道長度 62
（五）集中供熱面積 63
六、燃氣 63
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 63
（二）人工煤氣供給規(guī)模 63
（三）天然氣供給規(guī)模 64
（四）液化石油氣供給規(guī)模 64
（五）燃氣普及率 65
七、供水 65
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 65
（二）綜合生產(chǎn)能力 65
（三）供水管道長度 66
（四）供水總量 66
（五）用水人口 67
（六）人均日生活用水量 67
（七）用水普及率 67
八、水利 68
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 68
（二）水利建設(shè)基金 68
（三）堤防長度 69
九、垃圾處理 69
（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模 69
（二）生活垃圾清運量 70
（三）無害化處理場數(shù)量 70
（四）垃圾無害化處理能力 70
（五）垃圾無害化處理量 71
第四章 中國市政工程建設(shè)主要融資模式 72
第一節(jié) 政府自建自營模式 72
一、模式簡介 72
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 72
三、模式利弊分析 72
四、政府自建自營模式動態(tài) 72
第二節(jié) BT融資模式 74
一、模式簡介 74
二、模式運作程序 75
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 76
四、模式應(yīng)用案例 77
五、模式適用項目 77
六、模式利弊分析 77
七、BT融資模式動態(tài) 80
第三節(jié) PPP融資模式 81
一、模式基本結(jié)構(gòu) 81
二、模式運作程序 82
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 83
四、模式應(yīng)用案例 84
五、模式適用項目 84
六、模式利弊分析 85
七、PPP融資模式動態(tài) 87
第四節(jié) BOT融資模式 88
一、模式簡介 88
二、模式運作程序 90
三、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 90
四、模式應(yīng)用案例 91
五、模式適用項目 92
六、模式利弊分析 93
七、BOT融資模式動態(tài) 94
第五節(jié) BOO融資模式 96
一、模式簡介 96
二、模式應(yīng)用現(xiàn)狀 96
三、模式應(yīng)用案例 97
四、模式適用項目 97
五、模式利弊分析 97
第五章 全球PPP模式發(fā)展應(yīng)用及經(jīng)驗總結(jié) 100
第一節(jié) 全球PPP項目投資規(guī)模及特征 100
一、全球PPP項目投資規(guī)模 100
二、全球PPP項目發(fā)展特征 101
（一）項目地區(qū)分布 101
（二）項目單體規(guī)模 101
（三）項目行業(yè)分布 101
第二節(jié) 英國PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗 102
一、英國完善的PPP模式制度 102
二、英國典型PPP模式介紹 103
（一）PFI項目運作模式 103
（二）PFI模式的優(yōu)劣勢 104
（三）PF2模式的改進 105
三、英國PPP項目規(guī)模及領(lǐng)域分布 105
四、英國PPP項目應(yīng)用領(lǐng)域的擴展 106
五、英國PPP模式發(fā)展經(jīng)驗 106
第三節(jié) 智利PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗 108
一、智利PPP模式應(yīng)用情況 108
二、智利PPP模式發(fā)展經(jīng)驗 108
第四節(jié) 葡萄牙PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗 108
一、葡萄牙PPP模式應(yīng)用情況 108
二、葡萄牙PPP模式發(fā)展經(jīng)驗 109
第五節(jié) 巴西PPP模式應(yīng)用及經(jīng)驗 109
一、巴西PPP模式應(yīng)用情況 109
二、巴西PPP模式發(fā)展特色 109
三、巴西PPP模式發(fā)展經(jīng)驗 109
第六節(jié) 國際PPP中心發(fā)展經(jīng)驗 110
一、PPP中心主要職能 110
二、PPP中心的機構(gòu)設(shè)置 110
三、成功PPP中心的共性 111
四、英國PPP中心 111
（一）背景介紹 111
（二）法律框架 112
（三）職能定位 112
（四）治理結(jié)構(gòu) 113
（五）管理機構(gòu) 113
（六）PPP項目情況 114
五、南非PPP中心 115
（一）背景介紹 115
（二）法律框架 116
（三）職能定位 116
（四）治理結(jié)構(gòu) 116
（五）管理機構(gòu) 116
（六）PPP項目情況 117
六、澳大利亞維多利亞PPP中心 118
（一）背景介紹 118
（二）法律框架 118
（三）職能定位 118
（四）治理結(jié)構(gòu) 119
（五）管理機構(gòu) 119
（六）PPP項目情況 119
第七節(jié) 國際PPP模式經(jīng)驗總結(jié) 120
一、國際PPP模式成功運行的必要條件 120
（一）政府支持 120
（二）激勵機制 121
（三）合理分擔風險 122
（四）完善的法律及政策體系 122
（五）專業(yè)化機構(gòu)和人才 123
二、國際PPP模式成功運行的啟示 124
（一）法治建設(shè) 124
（二）機構(gòu)建設(shè) 124
（三）因地制宜 124
（四）把握時機 124
（五）選擇合作對象 125
（六）政府監(jiān)管 125
（七）風險管控 125
第六章 中國PPP模式應(yīng)用的內(nèi)外部條件 126
第一節(jié) PPP模式的政策體系 126
一、PPP模式的政策體系 126
二、PPP項目管理部門 126
第二節(jié) PPP模式應(yīng)用的經(jīng)濟條件 127
一、商業(yè)模式 127
二、投資回報 128
第三節(jié) PPP模式應(yīng)用的市場環(huán)境 128
一、融資體制 128
二、價格機制 133
三、土地政策 133
第四節(jié) PPP模式應(yīng)用的內(nèi)部條件 133
一、有效的管理組織機構(gòu) 133
二、復合型的專業(yè)人才 134
三、合理的風險分配 134
第七章 中國PPP模式市政工程項目案例及儲備 136
第一節(jié) 中國PPP模式發(fā)展分析 136
一、PPP模式項目數(shù)量規(guī)模 136
二、PPP模式項目投資規(guī)模 136
三、中國PPP模式發(fā)展歷程 138
四、PPP模式項目發(fā)展特征 140
（一）全球占比偏低 140
（二）交通項目占比較高 141
第二節(jié) PPP模式參與主體選擇 141
第三節(jié) PPP模式項目案例分析 141
一、國家體育場項目 142
（一）項目介紹 142
（二）項目合同結(jié)構(gòu) 142
（三）項目融資結(jié)構(gòu) 143
（四）項目信用保證結(jié)構(gòu) 145
（五）項目運營效益 146
二、北京地鐵四號線項目 147
（一）項目介紹 147
（二）項目投資結(jié)構(gòu) 149
（三）項目融資結(jié)構(gòu) 150
（四）項目票價機制 151
（五）項目風險分析 151
（六）項目運營效果 151
（七）項目經(jīng)驗及意義 152
三、蘇州古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目 153
（一）項目運營主體 153
（二）項目建設(shè)內(nèi)容 153
（三）項目還款來源 153
（四）項目信用結(jié)構(gòu) 153
四、北京亦莊天然氣項目 154
（一）項目簡介 154
（二）項目投資規(guī)模 154
（三）項目融資結(jié)構(gòu) 154
（四）項目規(guī)范運作 154
五、武廣高鐵項目 155
（一）項目簡介 155
（二）項目投資規(guī)模 155
（三）項目票價機制 155
（四）項目運營效益 155
第四節(jié) PPP模式儲備項目選擇 155
一、市政供水 156
（一）市政供水領(lǐng)域投資規(guī)模 156
（二）東深供水工程效益分析 156
（三）市政供水工程發(fā)展規(guī)劃 158
二、污水處理 159
（一）污水處理領(lǐng)域投資規(guī)模 159
（二）污水處理工程效益分析 160
（三）污水處理工程投資規(guī)劃 160
三、垃圾處理 161
（一）垃圾處理領(lǐng)域投資規(guī)模 161
（二）垃圾處理工程效益分析 161
（三）垃圾處理工程總體規(guī)劃 162
四、保障房建設(shè) 163
（一）保障房建設(shè)規(guī)模 163
（二）保障房建設(shè)效益 164
（三）保障房建設(shè)規(guī)劃 166
第八章 中國PPP模式在各省市的推進情況 168
第一節(jié) 哈爾濱PPP模式推進情況 168
一、哈爾濱PPP模式推進背景 168
（一）哈爾濱市政公用設(shè)施水平 168
（二）哈爾濱地方政府收支情況 168
二、哈爾濱PPP模式推進情況 169
三、哈爾濱PPP試點項目進展 169
（一）松花江流域水污染控制項目 170
（1）項目簡介 170
（2）項目融資結(jié)構(gòu) 170
（3）項目運營效益 171
（二）職業(yè)教育實訓基地項目 171
（三）既有建筑綜合節(jié)能改造項目 171
四、哈爾濱PPP模式推進規(guī)劃 172
第二節(jié) 洛陽PPP模式推進情況 172
一、洛陽PPP模式推進背景 172
（一）洛陽市政公用設(shè)施水平 172
（二）洛陽地方政府收支情況 173
二、洛陽PPP模式推進情況 174
三、洛陽PPP試點項目進展 174
（一）九都路東延長線 174
（二）新街跨洛河大橋 175
（三）伊濱區(qū)開拓大道 176
（四）伊濱區(qū)污水處理廠 176
四、洛陽PPP模式推進規(guī)劃 177
第三節(jié) 其他省市PPP模式推進計劃 178
一、湖南PPP模式推進計劃 178
二、河南PPP模式推進計劃 179
三、浙江PPP模式推進計劃 180
四、江蘇PPP模式推進計劃 181
五、山東PPP模式推進計劃 184
六、上海PPP模式推進計劃 187
七、黑龍江PPP模式推進計劃 188
第九章 中國PPP模式應(yīng)用策略及前景分析 190
第一節(jié) PPP模式推廣意義 190
一、創(chuàng)新投融資模式 190
二、盤活社會存量資本 190
三、提高公共資源效率 191
四、創(chuàng)新財政管理理念 191
第二節(jié) PPP模式應(yīng)用風險 191
一、政策風險 191
二、匯率風險 192
三、技術(shù)風險 192
四、財務(wù)風險 193
五、營運風險 193
第三節(jié) PPP模式應(yīng)用策略 193
一、PPP模式運用障礙 193
二、PPP模式機構(gòu)支持 193
三、PPP模式制度設(shè)計 194
（一）PPP模式收益保障機制 194
（二）PPP模式風險分擔機制 194
第四節(jié) PPP模式在市政領(lǐng)域的應(yīng)用前景 194
一、教育領(lǐng)域運用前景 194
二、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域運用前景 195
三、能源環(huán)保領(lǐng)域運用前景 201
四、交通領(lǐng)域運用前景 201
五、其他領(lǐng)域運用前景 202
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