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第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和形勢分析

多年來，在黨中央、國務院的大力支持下，在自治區(qū)黨委和政府的堅強領導下，寧夏開發(fā)區(qū)建設取得了長足進步，有力支撐了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，有力推動了產業(yè)轉型升級，有力提升了科技創(chuàng)新水平，有力促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展，為全面建成小康社會提供了堅實保障。站在新的歷史起點，開啟寧夏全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，開發(fā)區(qū)必須深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，積極搶抓重大戰(zhàn)略機遇，主動應對各種風險挑戰(zhàn)，堅持不懈推動高質量發(fā)展，為我區(qū)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程作出新的更大貢獻。

第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就

“十三五”時期是寧夏開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的重要五年。自治區(qū)黨委和政府大力推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，著力調優(yōu)園區(qū)布局、明晰目標定位、培育主導產業(yè)、理順體制機制、激發(fā)活力動力，基本形成了區(qū)域協(xié)調、產業(yè)明晰、各具特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的新格局，開發(fā)區(qū)發(fā)展邁上了新的臺階。

一、綜合實力持續(xù)增強?！笆濉逼陂g，寧夏開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值年均增速達到13.1%，2020年實現(xiàn)工業(yè)總產值3645.44億元，同比增長6.9%，較“十二五”末提高了1.1個百分點，保持高于全國平均、高于西部地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1014戶，較“十二五”末增長了25%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的86%，工業(yè)總產值占比由2015年的76.9%提高到2020年的78.3%，發(fā)展效益明顯提升。截至2020年底，全區(qū)工業(yè)總產值1000億元以上的開發(fā)區(qū)有1家、300億元以上的有4家、100億元以上的有10家，寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)成為西北第一個產值過千億元的化工園區(qū)，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)百強，開發(fā)區(qū)規(guī)模明顯壯大、綜合實力顯著增強。

二、轉型升級步伐加快。“十三五”期間，全區(qū)開發(fā)區(qū)深入推進供給側結構性改革，大力實施工業(yè)對標提升轉型發(fā)展“十大行動”，完成2批次970戶工業(yè)企業(yè)對標任務，400萬噸煤制油等一批引領產業(yè)轉型、帶動結構調整重點項目相繼建成投產，現(xiàn)代煤化工、新材料、新能源、綠色食品、大數(shù)據等產業(yè)發(fā)展勢頭良好，全區(qū)高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比分別達到5.9%和14.8%，寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)躋身國家現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)，轉型升級效果明顯。目前，以現(xiàn)代煤化工、先進裝備制造和金屬冶煉等產業(yè)為主的重工業(yè)開發(fā)區(qū)有7家，以新材料、綠色食品和電子信息等產業(yè)為主的輕工業(yè)開發(fā)區(qū)有12家，輕重工業(yè)協(xié)同發(fā)展的開發(fā)區(qū)有4家，基本形成了“一園一業(yè)一特色”的產業(yè)發(fā)展格局。

三、創(chuàng)新能力不斷提升。“十三五”期間，全區(qū)以開發(fā)區(qū)為載體，加大科技投入，加強技術攻關，加快成果轉化，綜合科技創(chuàng)新水平實現(xiàn)躍升。截至2020年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費支出45.35億元，較“十二五”末增長123.95%。開發(fā)區(qū)內國家高新技術企業(yè)由57家增加到293家，科技型中小企業(yè)由354家增加到696家，國家重點支持的八個高新技術領域實現(xiàn)全覆蓋?，F(xiàn)已建成國家和自治區(qū)級重點實驗室39個,企業(yè)技術中心98家，國家地方聯(lián)合工程研究中心26家，自治區(qū)級產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中心5個，平臺載體建設成效突出。泰和芳綸及氨綸、共享鑄造3D打印、寧夏石化國產大化肥等多項技術走在全國前列，天地奔牛智能控制高效刮板輸送機達到世界先進水平，重點領域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

四、整合優(yōu)化持續(xù)推進?！笆濉逼陂g，自治區(qū)黨委和政府加快推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，明確“一縣一區(qū)，每個開發(fā)區(qū)不超過3個區(qū)塊”的整合原則，將全區(qū)33家開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化為23家，全面推動“縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）一體發(fā)展”；加大簡政放權力度，分別賦予國家、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)市縣級管理相應權限，支持4家開發(fā)區(qū)設立了一級財政、7家開發(fā)區(qū)建立了行政審批服務大廳，加快推行“區(qū)域評”改革，大幅提升開發(fā)區(qū)行政服務效能。各開發(fā)區(qū)認真落實各項改革任務，順利完成了機構編制調整和領導班子配備工作，23家開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)由市分管領導或縣區(qū)主要領導兼任黨工委書記，機構設置及人員配備全部到位，開發(fā)區(qū)體制機制改革取得了階段性成效。

五、基礎條件顯著改善?！笆濉逼陂g，全區(qū)開發(fā)區(qū)實施污水處理、中水回用、集中供能供熱等基礎設施建設項目209個，其中低成本化改造項目92個，基本實現(xiàn)“九通一平”，進一步提升了園區(qū)基礎設施水平，降低了入園企業(yè)生產要素成本。目前，全區(qū)23家開發(fā)區(qū)共建成污水處理廠（站）55座，污水處理廠全部符合一級A排放標準；寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)完成集中供能供熱改造以及蒸汽島、蒸汽管網建設，降低企業(yè)工業(yè)飽和蒸汽用汽成本達到30%以上。根據各開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，積極吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設，園區(qū)生活服務設施逐步完善，綜合承載能力穩(wěn)步增強。

第二節(jié) 存在的問題短板

經過多年發(fā)展，全區(qū)開發(fā)區(qū)建設雖然總體成效顯著，但仍然存在發(fā)展相對滯后、質量效益偏低、創(chuàng)新能力不強、新動能培育不足、生態(tài)環(huán)保壓力較大等突出問題，必須加快補短板、強弱項、破難題，推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)更高層次、更高水平、更高質量的發(fā)展。

一、體制機制有待完善。各地在開發(fā)區(qū)建設發(fā)展上，更多的是用行政手段來推動，用市場化理念推動發(fā)展的辦法還不夠多，管理體制還需健全完善，運行機制還需靈活多樣，簡政放權還需加大力度，改革創(chuàng)新還需走深走實。加之傳統(tǒng)的優(yōu)惠政策紅利、生產要素紅利、資源環(huán)境紅利等逐步消退，亟需進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快破解項目落地和生產經營中的“難點”“堵點”“痛點”問題。

二、質量效益有待提高。全區(qū)部分開發(fā)區(qū)由于配套設施和招商引資不到位，甚至存在“有園無業(yè)”“有業(yè)無鏈”的發(fā)展困境，導致開發(fā)區(qū)整體投資強度低、容積率低，土地利用粗放，嚴重影響了建設用地利用效率，制約開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。同時，受資源約束趨緊、能耗居高不下、減排空間有限等因素影響，面臨保護與發(fā)展的雙重壓力，實現(xiàn)高質量發(fā)展任重道遠。

三、發(fā)展水平有待提升。截至2020年底，單個開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值超過1000億元的僅有寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)1家，其他大多處于300億元以下。部分開發(fā)區(qū)仍然主要依靠土地、能源、人力等資源要素拉動發(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的占比僅30%，創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力和水平亟需提高。

四、產業(yè)結構有待優(yōu)化。開發(fā)區(qū)產業(yè)結構總體倚重倚能的情況還沒有根本改變，大多集中在化工、冶金、輕紡、機械、建材等領域，全區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)產值占工業(yè)總產值的75%以上，電力熱力、冶金有色、化工、建材等高耗能行業(yè)增加值占比在70%左右，普遍存在產業(yè)鏈條短、技術含量低、配套能力弱、產品附加值低等問題。近年來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然發(fā)展迅速，但占規(guī)模以上工業(yè)比重不到15%，低于全國平均水平。

五、對外開放有待擴大。開發(fā)區(qū)對外開放廣度深度、合作層次水平，與東部地區(qū)相比還存在一定差距。從近年招商引資形勢看，開發(fā)區(qū)招商難、項目接續(xù)不足問題比較突出，部分開發(fā)區(qū)還存在招商門檻低、項目簽約多、實際落地少等問題，尚未有效建立專業(yè)化、市場化、多元化的招商機制。另外，開發(fā)區(qū)總體上開放要素不活躍，不僅國家級經濟技術開發(fā)區(qū)引進外資較少，綜合保稅區(qū)、內陸開放型經濟試驗區(qū)等對外開放平臺作用也發(fā)揮得不夠好。

六、基礎設施有待改善。部分開發(fā)區(qū)特別是南部山區(qū)開發(fā)區(qū)基礎設施水平相對落后，污水集中處理、固廢處理、集中供熱、生活服務等設施達不到穩(wěn)定運行要求，各種運輸方式銜接還不順暢。

第三節(jié) 面臨的重大機遇

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，是寧夏勇?lián)率姑?、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新跨越的關鍵時期，也是開發(fā)區(qū)搶抓重大機遇、深化改革創(chuàng)新、厚植發(fā)展優(yōu)勢的黃金時期。面對錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境，必須科學研判形勢，切實增強機遇意識和風險意識，做到準確識變、科學應變、主動求變，推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)更高水平、更高質量的發(fā)展。

一、深刻把握建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的新使命。努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，是習近平總書記賦予寧夏的時代重任。必須充分認識到，在習近平總書記的親自謀劃和部署下，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，這是千載難逢的歷史機遇。開發(fā)區(qū)必須牢記習近平總書記殷切囑托，牢牢把握國家支持先行區(qū)建設的重大機遇，認真落實自治區(qū)黨委《關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，抓好保護修復生態(tài)、治理環(huán)境污染、優(yōu)化資源利用、轉變發(fā)展方式、完善基礎設施等重點任務，奮發(fā)作為推進高質量發(fā)展，努力為先行區(qū)建設貢獻更大力量。

二、深刻把握進入新發(fā)展階段的新機遇。“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，從經濟社會發(fā)展角度看，在新發(fā)展階段，我國將加快推動產業(yè)結構由中低端邁向中高端，加速傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，保持戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速增長，大力發(fā)展新經濟新業(yè)態(tài)新模式，全面構建高質量的現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)綜合國力和國際影響力的大幅提升。隨著經濟發(fā)展質量的提高和市場體系的完善,要素配置將更有效率，市場主體將更具活力，發(fā)展空間將更加寬廣，這為開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展提供了難得的歷史性機遇，必將有利于開發(fā)區(qū)聚焦結構優(yōu)化提升發(fā)展質量、聚焦動能轉換重塑發(fā)展格局、聚焦協(xié)調融通拓寬發(fā)展路徑，在推動高質量發(fā)展中取得新的更大成績。

三、深刻把握貫徹新發(fā)展理念的新要求。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，是事關政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等的重大政治問題。作為開發(fā)區(qū)，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持創(chuàng)新的核心地位，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，鍥而不舍轉方式、調結構、換動能，推動產業(yè)結構整體優(yōu)化、能源結構低碳轉型和發(fā)展方式根本轉變；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力發(fā)展清潔能源、新材料、葡萄酒、文化旅游等9個綠色含量高、環(huán)境影響小的重點特色產業(yè)，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系；堅持協(xié)調高效、開放共享，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據等生產要素的良性循環(huán)，推動發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一，加快動力變革、效率變革和質量變革。

四、深刻把握構建新發(fā)展格局的新動能。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略布局和先手棋。作為開發(fā)區(qū)，必須增強發(fā)展的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性，以高站位找準融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的方位定位，以大視野謀深謀實服務“一帶一路”建設的思路舉措，推動產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與國內外大市場全方位對接、深層次融合，不斷提升產品供給對市場需求的適配性，不斷提升品牌影響力、市場占有率和核心競爭力，使開發(fā)區(qū)更多技術、產品、材料成為國內大循環(huán)的關鍵環(huán)，成為占領區(qū)內市場、拓展國內市場、進軍國際市場的主力軍。

五、深刻把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的新特征。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在加速演進，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術正在與實體經濟加快融合，對重塑經濟結構、改變競爭格局都將產生重要影響。開發(fā)區(qū)作為產業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，必須牢牢抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的“機會窗口”，加快推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，爭取實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，促進5G、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，加快重點行業(yè)和特色產業(yè)數(shù)字化改造，在新一輪變革中搶占先機、贏得主動，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力支撐。

六、深刻把握新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的新方位?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》的出臺，有利于破解地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，增強寧夏等西部地區(qū)“造血”能力，進一步縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距。在推進西部大開發(fā)形成新格局上，全區(qū)開發(fā)區(qū)有基礎、有條件、有優(yōu)勢，必須抓住用好這一重大戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)加強與京津冀、長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)的對接合作，積極探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和“飛地”經濟等合作模式，更大范圍更高層次承接產業(yè)轉移、吸納高端要素，推進全方位縱深開放和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

綜合判斷，“十四五”時期全區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，必須把思想統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析判斷上來，深刻認識寧夏發(fā)展面臨的新形勢新機遇，立足區(qū)情實際、保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維、發(fā)揚斗爭精神，努力鍛長板、補短板，挖潛力、激活力，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力譜寫寧夏開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的新篇章。

第二章 總體思路和目標定位

牢牢把握高質量發(fā)展鮮明主題，把新發(fā)展理念貫穿開發(fā)區(qū)發(fā)展全過程和各領域，推動質量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神，扎實落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會精神，主動站位新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快轉變發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整，加快新舊動能轉換，全面深化體制機制改革，全面完善配套政策體系，全面提升平臺載體功能，全面激發(fā)改革發(fā)展活力，努力把開發(fā)區(qū)打造成為推動工業(yè)高質量發(fā)展的“主引擎”、支撐經濟穩(wěn)定增長的“主動力”、提升科技創(chuàng)新能力的“主平臺”、促進綠色低碳發(fā)展的“主力軍”、加快高水平對外開放的“主窗口”，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)中走在前、作表率。

第二節(jié) 基本原則

——堅持發(fā)展為要，產業(yè)興區(qū)。牢牢把握開發(fā)區(qū)是工業(yè)經濟發(fā)展主戰(zhàn)場的功能定位，堅持以產業(yè)發(fā)展為第一要務，提升開發(fā)區(qū)產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點，推動產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，打造經濟高質量發(fā)展的核心增長極。

——堅持創(chuàng)新驅動，科技強區(qū)。以創(chuàng)新驅動發(fā)展為根本路徑，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源，建好創(chuàng)新平臺，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善創(chuàng)新成果轉化應用機制，提升自主創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新為引領的經濟體系和發(fā)展模式，打造具有示范帶動作用的科技創(chuàng)新高地。

——堅持綠色發(fā)展，生態(tài)立區(qū)。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,正確處理生態(tài)保護與經濟發(fā)展的關系，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，倒逼產業(yè)結構調整，堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定產，發(fā)揮水資源最大剛性約束作用，嚴控新增高耗能高耗水產業(yè)規(guī)模，推進資源能源節(jié)約集約高效循環(huán)利用，促進開發(fā)區(qū)發(fā)展全面綠色轉型，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展，走出一條綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的新路子。

——堅持改革開放，多元活區(qū)。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，破解開發(fā)區(qū)開放不足短板制約，立足國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)精準定位，實行有利于提高資源配置效率和調動企業(yè)積極性的改革開放舉措，在更大范圍、更廣領域、更高層次上優(yōu)化配置資源要素，營造更加開放、公平、透明的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強開發(fā)區(qū)發(fā)展活力和內生動力。

——堅持區(qū)域協(xié)同，融合鑄區(qū)。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產業(yè)結構，健全分類評價和動態(tài)調整機制，完善區(qū)域政策體系，突出區(qū)位相鄰、產業(yè)相近的開發(fā)區(qū)協(xié)作配套發(fā)展，推動空間集聚、業(yè)態(tài)集群、資源集約、功能集成，推動開發(fā)區(qū)向更大規(guī)模、更優(yōu)結構和更高水平融合發(fā)展，形成優(yōu)勢互補聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域經濟新格局。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)產業(yè)結構、能源結構、企業(yè)結構明顯優(yōu)化，重點優(yōu)勢特色產業(yè)比重顯著提升，產業(yè)鏈、供應鏈配套銜接，科技自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強，產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化協(xié)調推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度明顯降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，基礎設施現(xiàn)代化水平有效提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，體制機制改革全面完成，對外開放水平進一步提高，基本形成數(shù)量規(guī)模適度、區(qū)域布局科學、結構層次協(xié)調、體制機制完善、引領效應顯著的發(fā)展新格局，高質量發(fā)展取得顯著成效，開發(fā)區(qū)綜合實力處于西部前列、西北領先水平。

——規(guī)模實力穩(wěn)步增強。到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值達到5500億元以上，年均增速保持在10%左右，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全區(qū)比重達90%以上，工業(yè)總產值超1000億元開發(fā)區(qū)2個，超500億元開發(fā)區(qū)3個，超100億元開發(fā)區(qū)達到13個。

——產業(yè)結構更為優(yōu)化。到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)基本形成以電子信息、新材料、綠色食品、清潔能源、現(xiàn)代煤化工等八大產業(yè)為重點的現(xiàn)代產業(yè)體系，初步實現(xiàn)產業(yè)的水平分工和垂直分工，主導產業(yè)占比平均達到70%以上，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達25%以上。

——創(chuàng)新活力顯著增強。到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)達到400家，科技型中小企業(yè)達到1200家，國家和自治區(qū)級企業(yè)技術中心達到100個以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務收入比重達到1.2%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動比例達到45%。堅持高質量發(fā)展標準，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的高新區(qū)加快“以升促建”。

——質量效益明顯提高。到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用水平大幅提升，新建項目土地投資強度和產出強度不低于《工業(yè)項目建設用地控制指標》和《寧夏工業(yè)項目建設用地控制指標》，開發(fā)區(qū)畝均綜合效益顯著提高。淘汰落后和化解過剩產能取得突出成效，落后產能完全退出，“僵尸企業(yè)”完成市場出清。工業(yè)增加值能耗、用水量年均下降2％，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。力爭礦井水綜合利用率達到90%以上，重點園區(qū)再生水利用率達到自治區(qū)相關標準。

——綠色發(fā)展取得突破。到2025年，累計建成綠色開發(fā)區(qū)12家以上、綠色工廠80個以上。重點排污單位在線監(jiān)控設備安裝聯(lián)網率達100%，實現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理，污水處理廠全部優(yōu)于一級A排放標準。加大污水深度處理和綜合利用，推動有條件的園區(qū)實現(xiàn)污水“近零排放”。重點企業(yè)強制性清潔生產審核全覆蓋，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量下降比例完成國家下達任務，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到43%。

第三章 加快構建開發(fā)區(qū)協(xié)調發(fā)展格局

立足資源環(huán)境容量、產業(yè)發(fā)展基礎、綜合開發(fā)條件，以“一帶三區(qū)”總體布局為架構，以推進產業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展為重點，加快構建“一核兩極八集群”的開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局，推動布局區(qū)域化、產業(yè)集群化、生產標準化、發(fā)展規(guī)?；?，實現(xiàn)產業(yè)體系升級、基礎能力再造、新舊動能轉換，全面厚植開發(fā)區(qū)競爭發(fā)展新優(yōu)勢。

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

以黃河生態(tài)經濟帶為主軸，以北部綠色發(fā)展區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)為兩翼，以國家級開發(fā)區(qū)為依托，落實差異化開發(fā)策略，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加快構建“一核兩極”區(qū)域布局，推進開發(fā)區(qū)向更大規(guī)模、更優(yōu)結構和更高水平發(fā)展。

——“一核”。即：打造銀川—寧東—吳忠一體化發(fā)展核心區(qū)。緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設，以銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)等園區(qū)為重點，發(fā)揮沿黃地帶產業(yè)聚集、資源富集、要素密集的優(yōu)勢，推進產業(yè)政策與區(qū)域政策、社會政策、環(huán)保政策、財稅政策等銜接配套，促進更多技術、資本、勞動力等生產要素融合集成，一體統(tǒng)籌產業(yè)項目規(guī)劃建設，一體開展關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新，一體實施標準品牌制定推廣，一體推進全產業(yè)鏈耦合發(fā)展，全面提升新材料、現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、綠色食品加工等產業(yè)層次和發(fā)展能級，推動形成高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，打造在黃河流域乃至全國有一定影響力、競爭力、帶動力的園區(qū)品牌，成為全區(qū)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的典型示范，推動全區(qū)產業(yè)發(fā)展的強勁核心。

——“兩極”。即：打造北部轉型升級區(qū)、中南部綠色發(fā)展區(qū)兩個特色化區(qū)域增長極。

北部轉型升級區(qū)聚焦資源枯竭型城市轉型、建設創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市，以石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)為重點，加大落后產能淘汰和“僵尸企業(yè)”處置力度，加快產業(yè)高端化、智能化、循環(huán)化改造，著力提升鋼鐵、多元合金、電石化工等傳統(tǒng)產業(yè)生產工藝和裝備水平，加快推動稀有金屬材料、碳基材料、電子信息、清潔能源等產業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構、產能結構、產品結構，努力在產業(yè)轉型升級上走在前、作表率。

中南部綠色發(fā)展區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以寧夏固原經濟開發(fā)區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)、寧夏西吉工業(yè)園區(qū)等園區(qū)為重點，堅定走產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化路子，充分挖掘釋放綠水青山的生態(tài)功能、經濟優(yōu)勢和產業(yè)價值，打造綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地。圍繞枸杞、葡萄酒、灘羊、肉牛、奶產業(yè)等綠色食品產業(yè)，大力實施標準引領、質量認證、品牌帶動工程，大力培育集群式生產加工基地，推動特色農副產品精深加工、冷鏈物流、輕工制造等產業(yè)，調大經營規(guī)模、調強生產能力、調長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)縱向成鏈、橫向成群、突破發(fā)展。聚焦云計算和大數(shù)據產業(yè)，加快國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網交換中心建設，推動云計算和大數(shù)據在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)領域深度應用，打造東數(shù)西移、東數(shù)西儲、東數(shù)西算云基地。

第二節(jié) 打造優(yōu)勢產業(yè)集群

以提升產業(yè)整體競爭力為目標，以資源共享和互利共贏為原則，以培優(yōu)做強九大產業(yè)為重點，深入推進產業(yè)集群發(fā)展工程，建立上下游產業(yè)互補發(fā)展機制，通過產業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化，促進項目合理布局、產業(yè)協(xié)同配套、聯(lián)合發(fā)展壯大，打造特色優(yōu)勢顯著、產業(yè)鏈條緊密、協(xié)同創(chuàng)新有力、發(fā)展互惠互利的產業(yè)“八集群”。

一、電子信息產業(yè)集群

集群分布：以發(fā)展智能終端、云計算和大數(shù)據、工業(yè)互聯(lián)網平臺產業(yè)三大領域為重點，建設北起石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、南至寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)西部云基地，沿黃河產業(yè)帶布局電子信息產業(yè)集群。銀川經濟技術開發(fā)區(qū)大力發(fā)展智能終端、云計算和大數(shù)據、電子元器件；寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)圍繞吳忠儀表中國自動化產業(yè)園二期建設項目發(fā)展電子儀器儀表；寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)西部云基地圍繞亞馬遜數(shù)據中心二期、中國移動數(shù)據中心二期全面加快大數(shù)據中心建設。

發(fā)展重點：依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，聚焦存量提升、增量突破和轉型升級，優(yōu)先發(fā)展智能終端、云計算和大數(shù)據、工業(yè)互聯(lián)網三大領域，重點支持電子元器件、電子儀器儀表，軟件產業(yè)、新一代通信網絡與5G產業(yè)相配套四大特色領域，著力培育人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈三大潛力領域，實施產業(yè)協(xié)同發(fā)展、數(shù)據賦能推廣、企業(yè)集群培育、延鏈補鏈壯鏈、產業(yè)基礎提升五大行動，推進電子信息產業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)，加快半導體材料、藍寶石襯底、鋰離子電池、半導體照明等領域新型關鍵元器件及材料生產研發(fā)，加大軍民兩用電子信息材料研發(fā)和產業(yè)化應用。聚焦新材料、裝備制造等重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網應用共性問題，完善行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺服務，提升產業(yè)數(shù)字化水平。推動5G、物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈和云計算等新一代信息技術推廣應用，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。超前布局北斗通信、量子通信安全和第三代半導體硅產業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢釋放和增量突破。

二、新材料產業(yè)集群

集群分布：以“龍頭企業(yè)+研發(fā)機構+配套企業(yè)”為基本模式，圍繞石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)為軸的新材料三角區(qū)，形成高性能金屬材料、化工新材料、先進無機非金屬材料、電池材料等產業(yè)為重點的新材料產業(yè)集群。石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展稀有金屬、特種合金新材料、先進電池正極材料；石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展硅基新材料、無機非金屬材料；寧夏平羅工業(yè)園區(qū)發(fā)展高端炭基新材料、特殊合金材料；寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)主要發(fā)展煤基新材料、工程塑料、合成纖維、高性能纖維材料及復合材料、鋰電池及高端正負極材料、稀土功能材料、有機聚合物基體材料、電子材料及專用化學品、新型節(jié)能環(huán)保材料等；銀川經濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展光伏硅、藍寶石、石墨烯等新材料產業(yè)；寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)發(fā)展有色和炭基新材料等；寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展天然氣化工新材料；寧夏中寧工業(yè)園區(qū)國家級新材料循環(huán)經濟示范區(qū)發(fā)展合金新材料。

發(fā)展重點：以深化新材料產業(yè)供給側結構性改革為主線，以發(fā)展高純度、高強度、高精度、高性能新材料為重點，以提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平為著力點，重點發(fā)展稀有金屬材料、鋁鎂合金材料、特殊合金材料、高分子材料、電子化學品、高性能纖維、特色精細化工、炭基新材料、新型建筑材料、光伏材料、鋰離子電池材料、石墨烯等產業(yè)，形成一批布局合理、特色鮮明的新材料產業(yè)集群，把新材料產業(yè)打造成為推動開發(fā)區(qū)新舊動能轉換、工業(yè)轉型升級、實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展的重點產業(yè)，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)提供重要支撐。

發(fā)展目標：到2025年，新材料產業(yè)完成固定資產投資1000億元以上，實現(xiàn)工業(yè)產值超過1000億元，年均增長13%左右。力爭建設新材料重點園區(qū)2-3個，培育產值300億元以上化工新材料產業(yè)基地1個，打造炭基新材料，高性能金屬材料、電池材料等4個50億級特色產業(yè)集群，打造一個產值500億元以上的光伏材料產業(yè)集群，新材料產業(yè)集群發(fā)展格局基本形成。

三、綠色食品產業(yè)集群

集群分布：形成以包蘭、寶中鐵路沿線市縣園區(qū)為主軸的糧油、葡萄酒、奶產業(yè)、枸杞、肉牛和灘羊、瓜菜六大產業(yè)集聚區(qū)，形成以賀蘭山東麓三市九縣和六個國有農場為核心產區(qū)的葡萄酒產業(yè)集聚區(qū)，以銀川、吳忠、中衛(wèi)九縣區(qū)優(yōu)質原奶產區(qū)為核心的奶產業(yè)集聚區(qū)，以“一核兩帶”（一核即中寧核心產區(qū)，兩帶即清水河流域產業(yè)帶和銀川平原產業(yè)帶）產區(qū)為核心的枸杞產業(yè)集聚區(qū)，以中南部和引黃灌區(qū)優(yōu)質肉牛產區(qū)為核心的肉牛產業(yè)集聚區(qū)，以鹽同紅及海原、靈武五縣核心區(qū)和平羅、利通區(qū)、中寧縣等8縣改良區(qū)為重點的灘羊產業(yè)集聚區(qū)，以銀川、吳忠、固原、中衛(wèi)綠色、有機和地理標志農產品為重點的特色農產品精深加工集聚區(qū)。

發(fā)展重點：聚焦牛乳、釀酒葡萄、枸杞、牛羊肉以及其他特色農產品，擴大精深加工比例，推動功能食品、營養(yǎng)食品、保健食品等發(fā)展，提高綠色食品多樣化、優(yōu)質化、個性化、便捷化和高端化水平。支持奶油奶酪產業(yè)化生產最佳工藝參數(shù)、無渣高穩(wěn)定型枸杞全果原漿制備等一批關鍵技術研發(fā)，加快引進轉化智能裝備、綠色包裝、立體倉儲、線上檢測儀器等先進裝備和質檢技術。統(tǒng)籌生產加工與種植養(yǎng)殖協(xié)調發(fā)展，根據制造加工需求深入推進農業(yè)結構優(yōu)化調整，提高優(yōu)質原料供給能力。推進產品與市場同步，推廣直播、會員制、個人定制等新模式，培育基于綠色食品制造的工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)，提升產業(yè)綜合效益。

發(fā)展目標：充分利用自治區(qū)建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的政策機遇，堅持“高端化、綠色化、智能化、融合化”發(fā)展方向，大力發(fā)展農產品精深加工，打造綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)，推動產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈加快構建、同步提升，形成以綠色食品加工引領現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新格局。力爭用5年時間，全區(qū)綠色食品產業(yè)加工能力取得突破性進展，綠色食品質量和品牌公信力、認知度明顯提升，把我區(qū)打造成全國重要的綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)。全區(qū)新培育和引進從事綠色食品加工的國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)10家，自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)50家；全區(qū)營業(yè)收入超1億元的綠色食品加工企業(yè)達到100家以上，支持做優(yōu)綠色食品加工企業(yè)品牌50個，培育綠色食品名特優(yōu)新產品品牌200個，累計認證各類綠色食品1000個，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值達到2.5∶1，農產品加工轉化率達到80%以上，努力實現(xiàn)綠色食品產業(yè)總產值1500億元的目標。

四、清潔能源產業(yè)集群

集群分布：重點發(fā)展以光伏組件、風機制造、氫能、儲能及電池產業(yè)為重點的清潔能源產業(yè)集群?？傮w上以兩大產業(yè)圈為主，其中北部以銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)為核心，形成光伏、氫能產業(yè)圈；中南部依托寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū)，形成光伏及風電裝備制造配套產業(yè)圈；寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)依托2個千億級大氣田，發(fā)展清潔能源產業(yè)，打造自治區(qū)清潔能源樞紐中心。銀川經濟技術開發(fā)區(qū)以隆基綠能、隆基股份為龍頭，加快光伏組件及配套產品的生產研發(fā)能力；寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)以寧東光伏產業(yè)為核心，加快光伏發(fā)電、電解水制氫及儲氫、煤化工補氫等全產業(yè)鏈氫能項目建設，解決氫能制儲運和綠氫耦合煤化工產業(yè)化瓶頸問題；吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū)以中車株洲風電、華潤電力、中核匯能等央字頭企業(yè)為龍頭，加快風電整機裝備制造全產業(yè)鏈建設，推進光伏結構件生產項目做大做強，支持嘉進盛環(huán)保節(jié)能科技等新能源企業(yè)擴大生產規(guī)模，延伸風電、光伏發(fā)電產業(yè)鏈，打造輻射西北地區(qū)風電、光伏發(fā)電、新能源裝備制造及智能運維一體化基地。

發(fā)展重點：持續(xù)優(yōu)化能源結構，推進清潔能源技術進步和產業(yè)升級，加快發(fā)展光伏、風能、太陽能等清潔能源發(fā)電。推動能源高效管理和交易，發(fā)展分布式儲能服務，實現(xiàn)儲能設施混合配置、高效管理、友好并網。實施一批可再生能源發(fā)電-電解水制氫項目，試點利用丙烷脫氫和氯堿副產氫。整合區(qū)域內電力資源，探索多能互補耦合制氫，形成制備方式多樣、利用途徑多元、生產成本較低的綠氫制備產業(yè)體系。支持重點企業(yè)開展水煤氣變換反應替代技術升級改造，重點在煤制甲醇、煤制油、煤制合成氨等煤化工產品生產過程中補入氫氣，減少煤氣化負荷和二氧化碳排放，釋放產能和經濟效益。

發(fā)展目標：力爭到2025年，能源清潔低碳轉型深入推進，可再生能源裝機超過4500萬千瓦，占電力裝機比重超過55%，可再生能源占新增電力裝機比重達到80%左右，占新增發(fā)電量比重超過50%；非化石能源占一次能源消費比重達到14%（不含水電）；可再生能源電力在區(qū)內消納和外送電比重均達到30%以上；光伏制造產業(yè)居行業(yè)領先水平，風電制造產業(yè)能夠支持區(qū)內及周邊資源開發(fā)，培育形成氫能、儲能產業(yè)鏈，高標準建設國家新能源綜合示范區(qū)。

專欄4 清潔能源產業(yè)集群
重點領域	重點方向	重點項目	重點發(fā)展園區(qū)
光伏組件及 配套產業(yè)	培育壯大和引進清潔能源裝備龍頭企業(yè)，完善產 上一篇：寧夏回族自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 返回列表頁 下一篇：《關于進一步加快推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)金融領域高水平開放高質量發(fā)展的實施方案》全文 知識庫會員(￥)199/年起售 海量行業(yè)報告和相關實用干貨寂集錦 開通知識庫會員 樂享更多下載，購買超值優(yōu)惠 查看更多報告 掃一掃獲取 最新情報資訊 掃一掃免費 閱讀最新報告 知識庫推薦 2025年3月中國房地產行業(yè)經濟運行情況月度報告 2025-04-18 2025年3月中國快遞物流行業(yè)經濟運行情況月度報告 2025-04-18 2024年黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 2025-04-18 2024年西安市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 2025-04-18 中國新能源汽車行業(yè)運行情況月度報告（2025年2月） 2025-04-17 2024年鄭州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 2025-04-15 2024年河北省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 2025-04-15 可控核聚變行業(yè)深度報告：未來理想終極能源，“政策_產業(yè)_資本”有望共振 2025-04-15 電力設備與新能源行業(yè)鋰電池硅負極深度：CVD硅碳重塑產業(yè)鏈，邁向動力場景0_1 2025-04-15 建筑材料行業(yè)日涂出海研究與復盤：創(chuàng)新驅動發(fā)展，出海涂繪全球 2025-04-14 2025年食品飲料行業(yè)策略：年勝一年，內外兼修可得大成之道 2025-04-14 特色服務推薦 招商政策推薦 更多>> 2025-04-17 | 深圳市工業(yè)和信息化局關于第二批深圳市制造業(yè)單項冠軍企業(yè)公示的通知 2025-03-17 | 中商產業(yè)研究院發(fā)布：《貴陽貴安數(shù)字經濟產業(yè)惠企政策匯編（2025）》發(fā)布 2025-01-07 | 山西省商務廳等23部門關于加強產業(yè)鏈 供應鏈招商引資穩(wěn)資安企指導服務的意見 2025-01-07 | 《鄭州市人民政府關于新形勢下進一步加強招商引資工作的意見》（全文） 2024-11-23 | 《江西省人民政府關于進一步加強新形勢下招商引資工作的指導意見》（全文） 2024-10-25 | 重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)《重慶市未來產業(yè)培育行動計劃 （2024—2027年）》的通知 招商動態(tài)推薦 更多>> 2024-08-28 | 湖南發(fā)布《招商引資正面清單》 提出14條指導性意見 2024-08-07 | 新規(guī)之下，地方政府招商引資的怎么辦？ 2024-08-02 | 招商變局新機！無稅收返還時代下地方招商引資的突圍之路和應對之策 2024-06-17 | 2023年銅仁市新引進產業(yè)項目480個，總投資606.22億元 2024-06-14 | 縣文體廣電旅游局開展招商引資項目聯(lián)合踏勘 2024-06-13 | 煙臺城鄉(xiāng)建設學校多功能理實一體化教室采購公開招標公告 ? 全國免費服務熱線： 400-666-1917(免長途費) 客服電話： 0755-25407296 25407713 25950392 25407397 地址：深圳市福田中心區(qū)紅荔路1001號銀盛大廈7層(團市委辦公大樓) Copyright 2003-2025 askci Corporation, All Rights Reserved 中商情報網版權所有粵ICP備05057834號 官方微信公眾號 >> 立即咨詢