中商情報網(wǎng)訊：近日，吉林省委發(fā)布了《中共吉林省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》全面分析當前國際國內(nèi)形勢，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入研究吉林省振興發(fā)展的一系列重大問題，就制定吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。以下是建議全文：
中共吉林省委關于制定吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月4日中共吉林省委十一屆八次全體會議通過）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是吉林在高質(zhì)量發(fā)展新路上砥礪前行、積厚成勢的關鍵五年，是推動新時代吉林全面振興全方位振興實現(xiàn)突破、開辟新局的關鍵五年。中共吉林省委第十一屆八次全體會議，堅持以習近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面分析當前國際國內(nèi)形勢，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入研究我省振興發(fā)展的一系列重大問題，就制定吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會，開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程，全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就，吉林老工業(yè)基地振興走出一條發(fā)展新路?！笆濉睍r期是吉林老工業(yè)基地滾石上山、爬坡過坎的五年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的五年，也是加快轉(zhuǎn)型升級、推動改革創(chuàng)新、奮力走出發(fā)展新路的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中共吉林省委高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢記習近平總書記殷切囑托，團結(jié)帶領全省廣大干部群眾，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深入實施“三個五”戰(zhàn)略，扎實推進中東西“三大板塊”建設，加快構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，謀劃推進一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大項目，研究推出引領改革創(chuàng)新的重大舉措，著力破解制約振興發(fā)展的深層次矛盾問題，重塑風清氣正的政治生態(tài)，強化干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的重大成就。有效應對外部環(huán)境影響、頂住下行壓力，進一步夯實發(fā)展基礎，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展勢頭；堅持以“數(shù)字吉林”建設為引領，以智能制造為主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涌現(xiàn)出紅旗牌汽車、復興號高鐵、吉林一號衛(wèi)星等標志性成果，冰雪旅游、生物醫(yī)藥、航天信息等發(fā)展勢頭強勁，長春現(xiàn)代化都市圈建設邁出重要步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力取得重要進展；聚焦“兩不愁三保障”，70萬群眾擺脫絕對貧困，脫貧攻堅取得決定性勝利；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)量連續(xù)七年保持700億斤以上水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一方陣地位進一步鞏固；黨政機構(gòu)、國資國企、“放管服”、擴權(quán)強縣等改革成效顯著，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經(jīng)濟加快發(fā)展；深度融入“一帶一路”，深入實施長吉圖戰(zhàn)略，全面深化與浙江對口合作，開展多層次區(qū)域與行業(yè)戰(zhàn)略合作，東博會、吉商大會影響力日益擴大，長春新區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)加快建設；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中部黑土地保護、東部天然林保護、西部河湖連通工程效益凸顯，藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”全面實施，長白山、東遼河、查干湖治理保護等標志性戰(zhàn)役取得重大成果；持續(xù)開展“三抓”“三早”行動，高速公路短板基本補齊，高鐵、機場以及水利、能源等基礎設施建設全面加快，重大產(chǎn)業(yè)項目落地見效；人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過220萬人，社會保障水平進一步提高，扎實推進棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、城市二次供水、農(nóng)村飲水安全等重大民生工程，切實解決“無籍房”等群眾關心的熱點難點問題；文化、教育、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和民族團結(jié)進步事業(yè)全面發(fā)展，人民精神力量不斷增強，思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；全力以赴、慎終如始打好疫情防控人民戰(zhàn)爭，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；有效防范化解重大風險，妥善處置金融和債務風險隱患，法治吉林建設全面推進，社會治理水平明顯提高，掃黑除惡斗爭戰(zhàn)果顯著，國家政治安全和邊境安全得到有力保障；全面加強黨的建設，深入開展“三嚴三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設成效明顯，黨對經(jīng)濟工作的領導能力顯著提升。五年來，我們沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，初步走出了一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，為開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程，全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林奠定了堅實基礎。
2.宏觀環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，推進新時代吉林發(fā)展必須緊緊抓住機遇、有效應對挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新的增長動力正在全面形成，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。黨的十九屆五中全會準確把握發(fā)展大勢，作出進入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，強調(diào)全面貫徹新發(fā)展理念著力構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，這必將與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造我國競爭新優(yōu)勢。新時代吉林振興正面臨著東北振興的政策機遇、新發(fā)展格局的融入機遇、國家重大戰(zhàn)略的對接機遇、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機遇，與老工業(yè)基地振興優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、沿邊近海優(yōu)勢、人文人才和科教優(yōu)勢疊加聯(lián)動，利好因素持續(xù)匯聚。同時，必須看到，當今世界國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，外部環(huán)境不可避免地對我省發(fā)展造成影響；我省發(fā)展不平衡不充分問題突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生領域還存在不少短板，社會治理還有許多弱項，安全發(fā)展領域還存在諸多風險隱患，全面補齊體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作和思想觀念“四大短板”仍然任重道遠?！笆奈濉睍r期，吉林振興發(fā)展正處于發(fā)揮獨特優(yōu)勢、提升在全局中戰(zhàn)略地位的關鍵階段，加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段，激發(fā)創(chuàng)造活力、破解深層次矛盾問題的關鍵階段，促進共同富裕、提升人民生活品質(zhì)的關鍵階段。全省上下要進一步增強機遇意識和風險意識，更加自覺地把新時代吉林振興發(fā)展放到世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局來考量，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識吉林振興發(fā)展階段性特征帶來的新問題新期待，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，堅持問題導向，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，推動新時代吉林全面振興全方位振興不斷取得新的更大突破。
3.堅持以習近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領，加快實現(xiàn)新時代吉林全面振興全方位振興，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！笆濉睍r期吉林振興發(fā)展取得了顯著成績，根本在于習近平總書記的親切關懷和科學指引。五年來，習近平總書記三次親臨吉林視察指導，親自參加全國“兩會”吉林代表團審議，對東北振興和吉林工作作出“四個著力”“四個扎實”“五大安全”“四個短板”“六大要求”“四項任務”等重要講話重要指示，這些都為新時代吉林振興指明了前進方向、規(guī)劃了實踐路徑、注入了強大動力，是習近平新時代中國特色社會主義思想對吉林發(fā)展的理論武裝，是推動新時代吉林振興的根本遵循。要深刻把握習近平總書記賦予吉林的“新?lián)?、新突破、新作為”重大職責使命，進一步強化貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺、政治自覺和行動自覺，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實推動以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署落地生根，在新的歷史起點上不斷把吉林振興發(fā)展推向前進。
按照中央部署，到二〇三〇年，我們要實現(xiàn)新時代吉林全面振興全方位振興。要通過十年左右時間的不懈奮斗、頑強奮斗，揚長補短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，重塑環(huán)境、重振雄風，成為具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地、國家重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地和國家新材料研發(fā)生產(chǎn)基地，完成老工業(yè)基地全面振興全方位振興的歷史使命，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅實支撐。
展望二〇三五年，吉林要在實現(xiàn)全面振興全方位振興基礎上，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面，有力維護國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，創(chuàng)新能力進入全國前列，在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加鞏固。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實現(xiàn)，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，經(jīng)濟社會發(fā)展在法治軌道上順暢穩(wěn)健運行，法治政府、法治社會基本建成，平安吉林建設達到更高水平。文化強省、高教強省、人才強省、體育強省、健康吉林目標全面實現(xiàn)，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，吉林吸引力和影響力顯著增強。綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗吉林建設目標基本實現(xiàn)。全方位對外開放格局更加完善，我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐作用充分發(fā)揮，開放發(fā)展優(yōu)勢進一步彰顯。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，生活品質(zhì)顯著提升，社會更加和諧穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住推進東北振興發(fā)展的歷史機遇，深入實施“三個五”戰(zhàn)略，持續(xù)推動中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深度融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)，努力在服務黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?，在走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破，在加快推動新時代吉林全面振興全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林開好局、起好步。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿吉林全面振興全方位振興全過程和各領域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持與時俱進，深入解放思想，立足打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，堅定不移推進改革、擴大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著眼國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，強化區(qū)域協(xié)同，加快率先突破，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，對標二〇三〇年左右實現(xiàn)全面振興全方位振興要求，綜合考慮外部環(huán)境條件和自身發(fā)展基礎，“十四五”時期吉林要在高質(zhì)量發(fā)展上取得突破性進展，在保障改善民生上取得標志性成果，在營造風清氣正昂揚向上的振興氛圍上實現(xiàn)根本性提升，確保全面振興全方位振興率先實現(xiàn)突破，為全面實現(xiàn)黨中央國務院新一輪東北振興戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。
——振興發(fā)展取得新突破。經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎地位更加鞏固，生態(tài)屏障功能進一步強化，面向東北亞開放合作中心樞紐地位更加突出，對國家重大戰(zhàn)略的支撐更加堅實。
——科創(chuàng)能力實現(xiàn)新提升。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步提升，科技創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強，在全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中加速邁向中高端。
——改革開放邁出新步伐。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)改善，高標準市場體系基本建成，各類市場主體活躍度不斷提升，與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作持續(xù)深化，長吉圖開放開發(fā)取得突破性進展。
——鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”加快完善，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上800億斤新臺階，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破，鄉(xiāng)村建設行動全面推進，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，縣城綜合服務能力明顯提升，城鄉(xiāng)居民生活水平差距不斷縮小，農(nóng)村文化繁榮興盛、社會充滿活力。
——數(shù)字經(jīng)濟聚合新動力?！皵?shù)字吉林”建設取得重大突破，經(jīng)濟社會運行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平大幅提升，大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能成為重要支撐，信息化帶動力持續(xù)增強，數(shù)字紅利進一步釋放。
——生態(tài)文明開創(chuàng)新局面。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式和生活方式全面形成，資源能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境日益改善，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，民生短板加快補齊，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，幸福吉林全面進入新階段。
——治理效能再上新臺階。社會主義民主政治更加健全，法治吉林建設取得新進展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，社會安定和諧有序局面更加鞏固，平安吉林建設開辟新境界。
三、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，充分發(fā)揮人文科教大省優(yōu)勢，下好創(chuàng)新先手棋，打好創(chuàng)新主動仗，圍繞汽車等重大產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞光電、應用化學等重大創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才緊密融合的創(chuàng)新型經(jīng)濟體系，充分激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力,推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
7.著力增強自主創(chuàng)新能力。堅持以問題導向和需求導向配置創(chuàng)新資源，持續(xù)實施一批重大科技專項和重點產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”工程，彌補產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)鏈缺失技術短板。加快智能制造、核心光電子器件和高端芯片、戰(zhàn)略性先進材料、新能源高效利用、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域關鍵核心技術突破和應用，建成吉林大學綜合極端條件實驗裝置、長春光機所大口徑空間光學載荷綜合環(huán)境試驗中心、長春國家半導體激光技術創(chuàng)新中心，繼續(xù)實施具有吉林特色的國家“大科學工程”項目。推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，完善重大科技創(chuàng)新平臺體系，重點建設新型汽車產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)產(chǎn)品加工、新型光電技術、新型生態(tài)治理技術等科技創(chuàng)新平臺，建設一批國家和省重點實驗室。高標準建設長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心，推動人才、技術、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素高效集聚與釋放，增強對全省科技創(chuàng)新的輻射引領帶動能力，打造具有國際影響力的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
8.發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用。推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實施科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)投入、轉(zhuǎn)化成果、新產(chǎn)品產(chǎn)值“三躍升”計劃和科技企業(yè)上市工程，促進科技型“小巨人”企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育“獨角獸”企業(yè)，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。強化大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，新建一批工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新機構(gòu)，建設中小微企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研深度融合。鼓勵一汽、吉化、長客等龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新試點，構(gòu)建基礎研究、技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。
9.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，著力培養(yǎng)、引進、用好人才，讓人才引得進、留得住、干得好。鼓勵與優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學，建設一批高質(zhì)量發(fā)展急需的新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，培育一批科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。完善創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制和科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，對科研人員兼職或離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)給予最優(yōu)條件，實行職稱特殊評聘政策，職稱評聘覆蓋社會各法人單位。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加大人才結(jié)構(gòu)性引進力度，實施“長白山人才工程”，推進裝備制造、大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥、環(huán)保、金融、企業(yè)經(jīng)營管理等重點領域?qū)ｍ椧庞媱?，在長春、通化等地開展人才管理改革試點，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策支持力度，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。建立域外人才引進常態(tài)化工作機制，創(chuàng)新引進和使用“候鳥型”人才，打造東北亞地區(qū)科技人才匯聚高地。
10.持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深入推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，改進科技項目組織管理方式，提升管理效能，賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領軍人才更大技術路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，完善首臺（套）重大技術裝備省內(nèi)優(yōu)先采購機制，支持省內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加大重大技術裝備、汽車、新能源、電子信息等重點領域研發(fā)投入，強化稅收抵扣、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策支持，加大研究與試驗開發(fā)（R&D）投入強度，力爭達到全國平均水平。支持企業(yè)深化與國內(nèi)一流科研機構(gòu)、高校、創(chuàng)新型企業(yè)合作，深入實施國家重點研發(fā)計劃戰(zhàn)略性創(chuàng)新合作專項和政府間創(chuàng)新合作專項，促進與“一帶一路”國家科技創(chuàng)新合作。建設長春國家級雙創(chuàng)基地，發(fā)揮各級各類開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)主陣地作用，打造創(chuàng)新最前沿、創(chuàng)業(yè)富集地。大力發(fā)展各類科技服務業(yè)，有效發(fā)揮國家技術轉(zhuǎn)移東北中心、長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的作用，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化和應用。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領域改革，更好發(fā)揮長春知識產(chǎn)權(quán)法庭作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。弘揚科學精神和工匠精神，強化政府服務意識，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
四、加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，圍繞構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，以數(shù)字化改造為手段，以提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為主攻方向，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基特別是做強做優(yōu)制造業(yè)和服務業(yè)，堅定不移建設制造強省、質(zhì)量強省、網(wǎng)絡強省、數(shù)字吉林，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，再造吉林老工業(yè)基地競爭新優(yōu)勢。
11.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。以全產(chǎn)業(yè)鏈思維鍛長板、補短板，實施“紅旗”百萬輛民族品牌汽車建設工程，開展主糧加工和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)躍升行動，突出發(fā)展冰雪及生態(tài)旅游，利用五至十年時間，推動汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億級規(guī)模、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近萬億級規(guī)模、旅游產(chǎn)業(yè)總收入達到萬億級規(guī)模，進一步壯大石油化工、醫(yī)藥健康、冶金建材、電子信息、裝備制造、輕工紡織等千億級規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大一批百億級規(guī)模的重點企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，構(gòu)建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
12.實施基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，全力打造“五大產(chǎn)業(yè)高地”。打造交通裝備制造產(chǎn)業(yè)高地，以一汽集團為龍頭、長春國際汽車城為平臺，推動汽車產(chǎn)業(yè)核心技術自主可控、關鍵產(chǎn)業(yè)鏈短板加快補齊，形成設計研發(fā)、關鍵部件、整車制造、市場服務完整產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級先進汽車產(chǎn)業(yè)集群，建設世界一流國際汽車城，加快培育軌道交通裝備、通用航空制造等產(chǎn)業(yè)集群。打造農(nóng)特產(chǎn)品與食品加工產(chǎn)業(yè)高地，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固壯大玉米、特產(chǎn)品深加工，做大做強牛羊豬雞養(yǎng)殖與屠宰及肉食加工，加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，把品牌做響、品種做全、品質(zhì)做優(yōu)，提升附加值、競爭力和美譽度。打造旅游產(chǎn)業(yè)高地，打響長白山、松花江、查干湖等世界級生態(tài)旅游品牌，構(gòu)建以避暑、冰雪、生態(tài)、民俗、紅色、邊境、鄉(xiāng)村、康養(yǎng)等為重點的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)建國家和省全域旅游示范區(qū)，建設世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地，做強優(yōu)質(zhì)中藥、生物藥、化學藥三大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展保健食品、醫(yī)療器械、健康服務等衍生產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)疫苗、基因工程藥物和細胞治療等產(chǎn)品，鼓勵醫(yī)療器械與化工、材料等學科的融合創(chuàng)新，建成國內(nèi)外知名的北藥基地。打造電子信息及數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地，推進集成電路、新型顯示與照明、新型元器件、遙感衛(wèi)星等產(chǎn)業(yè)向上下游拓展延伸，實施吉林遙感衛(wèi)星信息系統(tǒng)建設工程，構(gòu)建世界最大的地球資源遙感體系，積極參與國家低軌互聯(lián)衛(wèi)星體系建設。深入開展質(zhì)量提升行動，完善國家質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設。
13.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握技術革命發(fā)展趨勢，超前謀劃由前沿技術帶動的新興產(chǎn)業(yè)，突破移動信息網(wǎng)絡、云計算和大數(shù)據(jù)、人工智能、生物工程、新能源、新材料等領域關鍵技術，培育壯大一批有核心競爭力的品牌產(chǎn)品和企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展氫能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，整合東部抽水蓄能和西部新能源資源，建設吉林“陸上三峽”工程，擴大“吉電南送”，撬動新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合衍生的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，重點加快新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)衛(wèi)星裝備及應用技術設備制造批量化生產(chǎn)，推動機器人及智能裝備、人工智能系統(tǒng)、精密機械、先進傳感器等加快發(fā)展，打造具有國際競爭力的精密儀器與高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮國防動員需求的牽引作用，打造一批軍民深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和集群，提升高科技企業(yè)和產(chǎn)品技術服務軍隊備戰(zhàn)打仗能力。
14.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。順應科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級趨勢，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快形成多業(yè)并舉、多態(tài)融合的現(xiàn)代服務型經(jīng)濟。穩(wěn)固提升商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等支柱服務業(yè)，加快科技信息、商務會展、電子商務、居家康養(yǎng)、冷鏈物流、家政社區(qū)等成長型服務業(yè)發(fā)展，推進服務業(yè)標準化，打造一批現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化，支持有條件的企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計、售后服務和服務外包發(fā)展，促進服務業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸，積極培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展全域旅游，打造精品旅游路線，突出發(fā)展冰雪經(jīng)濟，深入實施“冬奧在北京、體驗在吉林”行動，著力構(gòu)建以冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“三億人參與冰雪運動”的主要承載區(qū)，建成世界級冰雪旅游目的地。
15.加快“數(shù)字吉林”建設。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)前沿技術研發(fā)應用，以長春、吉林、延邊為重點建設信息技術和軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟示范新高地。著力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，運用數(shù)字技術促進汽車、石化、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點行業(yè)推廣應用，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。加快數(shù)字政府建設，持續(xù)推動“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺能力升級，打響“吉事辦”應用品牌，推進數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務集成。全面推進數(shù)字化技術在城市運行、政務服務、社會治理、金融服務、生態(tài)保護、交通運輸、旅游服務等領域廣泛應用，建設數(shù)字化治理體系。落實吉林省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例，強化公共數(shù)據(jù)管理，推動公共數(shù)據(jù)有序開放，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，積極開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源。保障公用數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。
五、深度融入新發(fā)展格局，全面構(gòu)筑新發(fā)展優(yōu)勢
牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極主動參與培育國內(nèi)市場體系，從需求端發(fā)力，從供給側(cè)改革，激活市場、優(yōu)化供給、暢通渠道，全面提升供給體系對需求適配性，在深度融入新發(fā)展格局中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。
16.積極融入國內(nèi)大市場。利用好國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、融匯各種要素、貫通域內(nèi)域外，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費更加深度融入全國統(tǒng)一大市場。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，進一步降低社會交易成本。積極推動東北區(qū)域性共同市場建設，打破行業(yè)壟斷和地方保護，促進資源合理流動和要素優(yōu)化配置，促進區(qū)域一體化發(fā)展。深化吉浙對口合作，促進吉林產(chǎn)品與浙江市場、吉林資源與浙江資本、吉林制造與浙江創(chuàng)造深度對接，實現(xiàn)吉浙兩地發(fā)展優(yōu)勢“基因重組”。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化及長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接協(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展多層次戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。積極推動跨省域補充耕地指標“點對點”交易試點。
17.主動參與國際合作和分工。立足國內(nèi)大循環(huán)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，調(diào)整優(yōu)化長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略重點，將內(nèi)需體系和市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際合作與競爭新優(yōu)勢。著力穩(wěn)外資拓外貿(mào)，發(fā)揮長春、吉林、琿春等國家級跨境電商綜合試驗區(qū)示范引領作用，提高中歐班列和內(nèi)貿(mào)外運等航線運營水平，提升出口質(zhì)量和規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。圍繞共建“一帶一路”，主動承接國家基礎設施、物流交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等國際合作項目，深化農(nóng)林、能源、礦產(chǎn)等開發(fā)合作，推進重點流域水能和新能源開發(fā)。促進招商引資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，針對金融、信息、汽車、旅游、新材料、航空等重點領域，采取產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。持續(xù)辦好東北亞博覽會、全球吉商大會等重大活動，積極引進世界500強等重要戰(zhàn)略投資者。支持有實力企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)品“走出去”，拓展國際市場，提升吉林在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位。
18.全面促進消費增長。強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，完善政策支撐體系，改善消費預期，釋放消費潛力。進一步穩(wěn)定傳統(tǒng)消費，改造提升步行街、都市商圈，繁榮城市夜經(jīng)濟，擴大汽車、家電等大額消費，促進住房消費健康發(fā)展。順應消費升級趨勢，加快發(fā)展文旅、體育、養(yǎng)老、撫幼、家政、教育培訓、醫(yī)療美容等服務消費，深度開拓城鄉(xiāng)消費市場。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本。大力發(fā)展網(wǎng)絡銷售、移動支付、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展，著力培育流量型經(jīng)濟，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟頭部省份。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。實施“放心消費在吉林”創(chuàng)建工程，改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
19.著力擴大有效投資。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用，圍繞“兩新一重”統(tǒng)籌謀劃、全面實施新基建“761”工程。加快建設5G基礎設施、特高壓、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極推進交通強省建設，構(gòu)建綜合運輸大通道，完善“蝴蝶型”快速鐵路網(wǎng)，加快抵邊通道和長春都市圈環(huán)線建設，實現(xiàn)高速公路縣（市）全覆蓋，打造沿邊開放旅游大通道。著力推動沈白高鐵、長遼通高鐵、長春地鐵、吉化80萬噸乙烯、長春國際影都等重點項目，推進大水網(wǎng)、堅強電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，形成對高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐。全面推進投融資體制改革，發(fā)揮好政府投資的引導帶動作用，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，加快形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
六、以優(yōu)化營商環(huán)境為著力點，深化體制機制改革
堅持從解放思想抓起，從創(chuàng)新體制機制入手，從優(yōu)化營商環(huán)境破局，把改革著力點放到破解制約發(fā)展的突出問題上，更加聚焦解決深層次矛盾，扭住關鍵重點，取得實質(zhì)性突破，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。
20.激發(fā)市場主體發(fā)展活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面落實減稅降費、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策，充分激發(fā)各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動，深化國有企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范引進優(yōu)質(zhì)社會資本，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實增強國企活力與保障國計民生能力。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，促進國有資產(chǎn)保值增值，努力服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展。落實支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策措施，完善民營企業(yè)進入交通、能源、電信、公用事業(yè)等領域的實施辦法，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，營造促進中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展的政策環(huán)境，力爭到二〇二五年民營經(jīng)濟占比超過全國平均水平。大力弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，努力構(gòu)建親清政商關系，營造全社會關心、支持、尊崇企業(yè)家的良好氛圍。
21.實施高標準市場體系建設行動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，推動“非禁即入”普遍落實。深化要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制，實現(xiàn)土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快價格市場化改革，建立水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品和公共服務價格市場決定機制，打破行政性壟斷，促進價格合理形成，提高資源配置效率，降低企業(yè)運行成本。開展法治化營商環(huán)境建設專項行動，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，依法平等保護各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。
22.建立現(xiàn)代地方財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，增強對重大政策和重大項目的財力保障。深化預算管理制度改革，實施預算管理一體化。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確省和市縣政府事權(quán)與支出責任，健全完善省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。落實中央消費稅征收環(huán)節(jié)后移和地方稅、直接稅體系調(diào)整政策，推進深化稅收制度改革各項工作。實施融資服務質(zhì)效提升工程，完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，引導社會資本積極參與，加大對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融支撐。強化金融科技賦能，完善普惠融資服務體系，提高中小微企業(yè)金融服務可得性。加強農(nóng)村金融基礎設施建設，全面推廣農(nóng)業(yè)大災保險，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)完全成本保險和收入保險，擴大地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。持續(xù)開展企業(yè)上市培育行動，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提升上市公司質(zhì)量，大力提高直接融資比重。深化區(qū)域金融改革，優(yōu)化地方法人金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，加強金融機構(gòu)引進交流，完善現(xiàn)代金融治理體系。
23.加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標，加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，推動營商環(huán)境進入全國第一方陣。持續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，扎實推進證照分離改革，運用數(shù)字化思維和信息化技術創(chuàng)新“放管服”模式，全面實行政府權(quán)責清單制度。健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。加大政府購買服務力度，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務交由社會組織承擔。深化政務公開，推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，非涉密服務事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，加快推進“掌上辦”。
七、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
緊扣推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵總要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，充分發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設“十大工程”，努力走出集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
24.扛穩(wěn)國家糧食安全重任。實施最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食作物播種面積，防止耕地“非農(nóng)化”，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設，扎實推進高標準農(nóng)田建設、鹽堿地全域整治、優(yōu)質(zhì)糧食等重大工程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、水稻生產(chǎn)，鼓勵種植大豆和雜糧雜豆，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴格落實糧食安全省長責任制，壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，開展糧食節(jié)約行動。發(fā)揮畜牧業(yè)中軸產(chǎn)業(yè)作用，實施“秸稈變?nèi)狻惫こ?，建設承載糧食及副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的畜牧大產(chǎn)業(yè)，到二〇二五年，肉牛和生豬飼養(yǎng)量實現(xiàn)較大幅度增長，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過50%。堅持糧食購銷市場化取向，壓實地方政策性糧食儲備責任，完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網(wǎng)絡，搞活糧食流通，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。強化氣象保障服務能力，發(fā)揮防災減災保障糧食安全的基礎性作用。
25.實施黑土地保護利用工程。精心保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。實施東北黑土地保護利用項目，著力改善黑土地內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，加強四平黑土地保護綜合開發(fā)示范區(qū)建設，推進公主嶺、農(nóng)安等黑土地保護利用試點，完善黑土地保護獎補措施。擴大保護性耕作，推廣測土配方施肥、生物防治、統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色生產(chǎn)技術，因地制宜推廣“梨樹模式”，實行秸稈全量化綜合利用。
26.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，構(gòu)建糧食及食品、畜產(chǎn)品及肉食品、園藝特產(chǎn)三大精深加工板塊，最大限度延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)村三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園和先導區(qū)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持良田、良種、良技相結(jié)合，全力振興民族種業(yè)，培育一批具有國內(nèi)競爭力的現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)；強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺建設，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣設施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)建設。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全專業(yè)化社會服務體系，加強高素質(zhì)農(nóng)民培訓，推動鄉(xiāng)村人才振興。實施農(nóng)業(yè)品牌建設工程和優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造吉林大米、吉林玉米、長白山人參等七大“吉字號”區(qū)域公用品牌，鼓勵各地培育特色品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大省向品牌大省轉(zhuǎn)變。
27.實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的優(yōu)先位置，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一體推進。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，強化縣城服務鄉(xiāng)村振興和吸納農(nóng)民進城能力，抓好鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務農(nóng)民的中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、墾區(qū)和村莊規(guī)劃建設，高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設，完善農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村物流、廣播電視、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡等基礎設施，分類推進村莊建設，提升農(nóng)民居住條件，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，持續(xù)開展村莊清潔行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理。用好國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村振興專項債券等政策，集中建設一批天藍水清、創(chuàng)業(yè)增收、宜居宜業(yè)、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村。
28.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推進基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村、墾區(qū)延伸，發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設，推進承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資縣域全覆蓋試點，完善農(nóng)村新型普惠融資服務體系。落實國家土地征收改革政策，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。持續(xù)深化農(nóng)墾改革，進一步創(chuàng)新和完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。積極推進長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，支持白山整市創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，支持長春國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新載體，輻射帶動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
29.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，完善脫貧縣、脫貧村、脫貧人口后續(xù)幫扶支持，堅持和完善扶貧協(xié)作、對口支援、社會力量參與等幫扶機制，保持脫貧攻堅幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口做好動態(tài)排查、分類幫扶、及時清零。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，對農(nóng)村低收入人口實施常態(tài)化監(jiān)測幫扶，對影響基本生活的特殊困難群眾及時實施救助。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，加強倉儲保鮮、冷鏈物流等配套設施建設，支持打造各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化以工代賑、公益性崗位開發(fā)等政策支持，提高脫貧地區(qū)基礎設施建設和公共服務水平，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。選擇若干脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。
八、優(yōu)化國土空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
堅持中東西“三大板塊”差異化定位、一體化發(fā)展，堅持開發(fā)與保護相統(tǒng)一、發(fā)展與布局相融合，完善空間發(fā)展戰(zhàn)略格局，優(yōu)化國土空間布局，加快新型城鎮(zhèn)化建設，促進各類要素合理流動和高效集聚，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。
30.統(tǒng)籌推進中東西“三大板塊”建設。發(fā)揮中東西部區(qū)域優(yōu)勢,圍繞“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建特色鮮明、循環(huán)暢通的產(chǎn)業(yè)合作體系，建立區(qū)域分工協(xié)作、市場一體化發(fā)展、區(qū)際利益補償?shù)葯C制,協(xié)同推進交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎設施建設。中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)要依托創(chuàng)新資源優(yōu)勢，全面推進長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心、長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、長春新區(qū)、長春國際汽車城、長春國際影都、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、長春國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、吉林市冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)、四平三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設，努力打造長春現(xiàn)代化都市圈城市群，形成環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊，推進長吉、長平一體化協(xié)同發(fā)展。東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)要依托長白山生態(tài)系統(tǒng)和沿邊優(yōu)勢，加快發(fā)展醫(yī)藥健康和有機食品、礦泉水、人參、桑黃等特色資源產(chǎn)業(yè)，支持通化國家醫(yī)藥城、白山長白山森林食藥城、延邊吉港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、長白山國際冰雪（溫泉）旅游區(qū)發(fā)展，打造沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶、東部旅游大環(huán)線、長遼梅通白敦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走廊、梅河口高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)、敦化綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，深度融入共建東北東部綠色經(jīng)濟帶。西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要繼續(xù)抓好河湖連通、防沙治堿、草原保護、濕地修復等重點工程建設，著力構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源、特色旅游等為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造西部旅游大環(huán)線、沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶、松原農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、前郭生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)、大安生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，加快建設白城國家級高載能技術基地和中國北方氫谷、云谷，全面融入共建東北西部生態(tài)經(jīng)濟帶。
31.構(gòu)建全省國土空間開發(fā)保護新格局。落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善配套政策制度，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。構(gòu)建以“一圈三區(qū)四軸”為主體的城市化新格局、以“三區(qū)三帶多點”為主體的農(nóng)業(yè)格局、以“三區(qū)四屏三廊一網(wǎng)”為主體的生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。建立“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，加強空間開發(fā)強度管控，突出國土空間規(guī)劃在空間開發(fā)保護方面的基礎和平臺作用，推動各地區(qū)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游。
32.推進特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。深入實施興邊富民行動，支持邊境和民族地區(qū)繁榮發(fā)展。改善抵邊一線自然村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，建強一批抵邊中心鎮(zhèn)、中心村，培育壯大集安、臨江等中小城市，打造琿春50萬人口邊境城市。落實民族區(qū)域自治和相關扶持政策，培育壯大延邊、伊通、前郭、長白等少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持老工業(yè)城市振興發(fā)展，積極有序推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷。加快遼源、白山等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索實施資源枯竭型地區(qū)代際補償。支持林區(qū)林場綠色發(fā)展，推動場局居民點與屬地一體化建設。
33.加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，布局好拆遷建設留白，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，完善基礎設施和公共服務配套，建設海綿城市、韌性城市。提升城市治理水平，建設新型智慧城市，推動政府治理方式精細化、現(xiàn)代化、智能化，提高城市應對突發(fā)事件的能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，積極融入哈長城市群戰(zhàn)略，對接沈大經(jīng)濟走廊，加快建設長春現(xiàn)代化都市圈城市群，推進公主嶺市成為長春新城區(qū)，提升城市綜合承載能力，將長春打造成現(xiàn)代化中心城市。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動四平、梨樹同城化協(xié)同發(fā)展，支持梅河口、前郭、大安、敦化等區(qū)域重要節(jié)點城市突出特色、創(chuàng)新發(fā)展，全面促進縣城公共服務設施提檔升級，適時優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，形成多個布局合理的50—100萬人口中等城市，建成一批20萬人口以上的小城市，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略支點。
九、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高吉林文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，加快建設文化強省。
34.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。把我省紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信建設、網(wǎng)絡文明建設，拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強家庭、家教、家風建設，不斷提高人民道德水準、文明素養(yǎng)和社會文明程度。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，凝聚建設幸福吉林的強大力量。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費。
35.提升公共文化服務水平。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持百花齊放、百家爭鳴方針，全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，著力提升公共文化服務水平，讓人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。加快推進傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級和媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，實施“書香吉林”等文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。合理規(guī)劃建設各類公共文化設施，推進省文化活動中心、省美術館、省近現(xiàn)代歷史展覽館建設，完善提升中國光學科技館、省科技館、省博物館功能，逐步擴大公共文化設施免費開放范圍。做好文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，推進吉劇、二人轉(zhuǎn)等特色文化藝術和少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強文化藝術人才隊伍建設，培養(yǎng)引進中青年優(yōu)秀文藝骨干。實施全民科學素質(zhì)行動計劃，普及科學知識，全面提升公民科學素質(zhì)。扎實推進體育強省建設，全面提升體育事業(yè)發(fā)展水平，促進全民健身與全民健康深度融合。加快發(fā)展體育競賽表演業(yè)，積極承辦職業(yè)賽事，深入推進“冰雪運動進校園”，爭取舉辦國際國內(nèi)重大冰雪賽事，促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
36.發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制機制改革，支持國有院團創(chuàng)作演出，開展對外文化交流，完善有利于優(yōu)秀文藝作品和人才脫穎而出的機制和政策。健全文化市場體系，創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢，推進國家文化大數(shù)據(jù)體系建設，支持長春大力發(fā)展數(shù)字文化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動影視產(chǎn)業(yè)振興和動漫游產(chǎn)業(yè)集聚，建設輻射東北亞的動漫游產(chǎn)業(yè)基地，打造世界影視之都。加快文化與旅游融合發(fā)展，以文化豐富旅游內(nèi)涵，以旅游兌現(xiàn)文化價值，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，提升紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游規(guī)模和水平。進一步促進文化消費，加強基本文化消費產(chǎn)品和服務供給，支持吉林優(yōu)秀文藝作品和文創(chuàng)產(chǎn)品“走出去”，推動文創(chuàng)園區(qū)、創(chuàng)客空間和文創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)建設。加強人文交流，完善文化對外出口服務機制和鼓勵政策，培育壯大一批文化產(chǎn)品和服務出口企業(yè)。
十、推動綠色發(fā)展，加快建設美麗吉林
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、自然成長道路，全面踐行生態(tài)保護與生態(tài)旅游相得益彰，大力發(fā)展綠色生態(tài)型經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)文明體系，不斷滿足人民對美好生態(tài)的向往，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
37.加快推動綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴控國土空間開發(fā)。全面推行清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，從源頭減少物耗和污染物排放。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑、綠色建材和高效節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新設備。加快“氣化吉林”建設，提高天然氣、煤炭、石油、油母頁巖等化石能源清潔利用水平，探索天然氣摻氫氣技術應用，提高能源安全保障能力。強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，發(fā)展綠色金融，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
38.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)下大力氣解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展污染防治行動，健全生態(tài)環(huán)境治理制度，實行省級生態(tài)環(huán)境保護督察。突出重點、多措并舉，切實加強大氣污染防治，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。著力改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，加快推進東遼河、飲馬河、查干湖等流域污染治理，全域消除劣Ⅴ類水體。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，徹底消除城市黑臭水體。鞏固改善土壤環(huán)境質(zhì)量，推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術模式，強化畜禽廢棄物資源化利用，加強白色污染治理。推動“無廢城市”建設，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，科學布局生活垃圾焚燒處理設施，重視新污染物治理。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。落實屬地政府責任，有效應對突發(fā)環(huán)境事件。
39.加強生態(tài)保護修復。啟動實施十年綠美吉林行動計劃，全面推進山水林田湖草生態(tài)保護修復。西部重點實施河湖連通工程，建設江河湖澤互濟水網(wǎng)，修復科爾沁草原和松嫩濕地生態(tài)安全屏障，加強防護林建設、草原保護、沙化土地和鹽堿地治理，對生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)實行封禁保護，增強防風固沙能力；東部重點實施天然林保護工程，建設長白山國家森林步道，加強后備資源培育和林地清收還林，保護好森林資源和生物多樣性，鞏固長白山森林生態(tài)安全保障，增強水源涵養(yǎng)能力；中部重點實施黑土地保護工程，堅持林田水一體化保護修復，保障黑土地土壤資源安全和生態(tài)安全，增強水土保持能力。扎實推進東北虎豹國家公園建設，改革和完善國家、省兩級自然保護區(qū)管理體制。建立完善森林資源、基本草原、自然濕地等持續(xù)保護的長效機制，健全自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。強化河長制、湖長制，積極推行林（草）長制。建立高效快速反應機制，加強外來物種管控。
40.提高資源能源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，科學開展全省自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記，完善市場化、多元化生態(tài)補償。深入實施節(jié)水行動，嚴格水資源緊張地區(qū)用水總量控制和定額管理，加大污水資源化利用力度。提高礦產(chǎn)等資源開發(fā)保護水平，完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
十一、深度融入“一帶一路”，打造我國向北開放重要窗口
圍繞打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，充分發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，堅持陸海統(tǒng)籌，深耕東北亞、加強西北歐、拓展東南亞，實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。
41.暢通“絲路吉林”大通道。扎實推進“濱海2號”鐵路及公路建設，加快中朝現(xiàn)有鐵路提速改造，持續(xù)推進東北亞高鐵走廊建設，實現(xiàn)“長滿歐”“長琿歐”貨運班列常態(tài)化運營，暢通內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸通道。加強口岸基礎設施建設，不斷提升口岸功能。推動長白通經(jīng)濟帶向南開放發(fā)展,加快推進東南部鐵路建設，加強與遼寧沿海港口鐵海聯(lián)運合作，形成向南開放合作的綜合運輸通道。拓展國際航空通道，開通并常態(tài)化運營通向東北亞各國的航線，新開、加密至歐洲、東南亞等國家航線，提高航空航線網(wǎng)絡覆蓋能力。
42.打造高水平開放合作平臺。加快中韓（長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等重點示范試驗平臺建設，支持長春新區(qū)建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)，積極申建中國（吉林）自貿(mào)試驗區(qū)。整合吉林市保稅物流中心、中新食品區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，推進設立吉林市綜合保稅區(qū)。優(yōu)化整合長春國際陸港、龍嘉機場、興隆綜合保稅區(qū)功能，加快長春臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設。提升通化國際內(nèi)陸港規(guī)模和功能，推進中朝中俄邊境、跨境和境外各類經(jīng)濟合作區(qū)和特殊功能區(qū)組團發(fā)展。發(fā)揮好東北亞博覽會等開放品牌作用，積極參與“大圖們倡議”、地方合作圓桌會議、地方政府首腦會議等東北亞區(qū)域合作機制，打造東北亞開放中心、投資中心、貿(mào)易中心、經(jīng)濟中心。
43.健全開放型經(jīng)濟新體制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬金融服務業(yè)、軌道交通裝備等制造業(yè)外資準入限制，簡化外商投資貿(mào)易環(huán)節(jié)和程序，推進外資投資便利化。完善外商投資促進、保護、管理等配套制度安排，建立重點外商投資企業(yè)聯(lián)系服務制度，開展“點對點”服務保障。推進規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，加快通關一體化改革，落實AEO企業(yè)在互認國家享受通關便利，優(yōu)化通關流程及物流作業(yè)，推進口岸提效降費。建設延邊東北亞區(qū)域國際商事爭端解決中心，依法平等保護中外投資者合法權(quán)益。
十二、著力保障和改善民生，持續(xù)加強社會建設
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進全體人民共同富裕，健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
44.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調(diào)整機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加（城鄉(xiāng)）居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，落實慈善稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展慈善事業(yè)。完善以家庭為單位的福利支持體系，改善收入和財富分配格局。積極開展城鄉(xiāng)居民增收試點工作。
45.落實就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，對就業(yè)困難人員實施公益性崗位幫扶。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的體制機制，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，
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