中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期（2021-2025年），是溫州市高水平全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是為浙江省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省作出溫州貢獻的關(guān)鍵五年。溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共溫州市委關(guān)于制定溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景。
第一章 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展回顧
“十三五”時期是溫州改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊，全市上下高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實中央和省委省政府各項決策部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“1161”工作主題主線，全力打好推動高質(zhì)量發(fā)展的系列組合拳?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力再上臺階。2020年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6871億元，“十三五”年均增長7.2%，與2010年相比提前兩年實現(xiàn)翻一番；人均生產(chǎn)總值73000元；財政總收入962.5億元，其中一般公共預(yù)算收入602億元。經(jīng)濟總量邁入全國城市30強，溫州城市品牌價值進入全國20強。
發(fā)展動能顯著增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達56.4%?！?+5”產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升指數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指數(shù)均居全省第二?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，系統(tǒng)構(gòu)建“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新格局，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達2.2%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率、研發(fā)活動覆蓋率、研發(fā)強度均居全省第一。
城鄉(xiāng)面貌精彩蝶變?；A(chǔ)設(shè)施投入持續(xù)加大，“大建大美”“大干交通”取得實效，城市功能配套不斷完善，功能品質(zhì)有力提升，功能集聚效應(yīng)顯著增強。獲批建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，陸海聯(lián)動空間格局不斷優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興“兩帶”建設(shè)深入推進，扶貧攻堅“五排查五清零”全面完成，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.96。新型城市化有序推進，常住人口城市化率達71%。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動取得顯著成效，水、氣等質(zhì)量指標(biāo)和主要污染物排放削減率超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到97%，入選中國氣候宜居城市，創(chuàng)成全國水生態(tài)文明城市，綠色發(fā)展指數(shù)居全省第2位。
民生福祉全面增進。持續(xù)加大民生投入，社會保障能力持續(xù)增強，基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)擴面，重視辦好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、文化、體育、食品安全、社會福利等領(lǐng)域民生實事，人民群眾的滿意度、獲得感不斷增強，連續(xù)兩年入選中國最具幸福感城市?！捌桨矞刂荨薄胺ㄖ螠刂荨薄靶庞脺刂荨苯ㄔO(shè)深入推進，獲批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，創(chuàng)成全國社會信用體系建設(shè)示范城市，榮膺全國雙擁模范城“五連冠”。
改革開放多點突破?！白疃嗯芤淮巍备母锵蚩v深推進，新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)出溫州樣本，在萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境中名列全國第6。龍港成功撤鎮(zhèn)設(shè)市，成為我國新型城鎮(zhèn)化改革標(biāo)志性事件。內(nèi)外開放進一步擴大，密集獲批溫州市場采購貿(mào)易方式試點、中國（溫州）跨境電商綜合試驗區(qū)、中國（浙江）自貿(mào)區(qū)溫州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、溫州綜合保稅區(qū)、中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)等平臺，躋身長三角一體化發(fā)展中心區(qū)城市。
五年來，全市上下始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持“穩(wěn)企業(yè)、增動能、惠民生、促改革、保平安”多措并舉，有效克服了疫情突發(fā)影響等重大挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅強有力的保障。
同時應(yīng)清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。特別是：中心城區(qū)首位度和綜合能級不夠高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠平衡；全社會研發(fā)投入強度相對不足，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不夠強勁；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；基層基礎(chǔ)較為薄弱，生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域仍存在不少短板弱項，防范化解各類風(fēng)險的任務(wù)仍然十分艱巨。
第二節(jié) 面臨環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從全球看，世界百年未有之大變局進入加速演變期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代到來，孕育著產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈重塑的重大機遇。國際力量對比深刻調(diào)整，和平和發(fā)展仍然是時代主題。RCEP協(xié)定簽署，中歐投資協(xié)定談判完成，中國在國際經(jīng)貿(mào)合作中的影響力與日俱增。同時國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，大大增加了我市擴大開放的復(fù)雜性。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成。同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)存在諸多難點和堵點，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，人口老齡化問題加劇，社會轉(zhuǎn)型進入矛盾多發(fā)期，給我市新一輪發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
從區(qū)域和省內(nèi)看，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，浙江省深入推進“一帶一路”樞紐建設(shè)和大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，為溫州全面融入國家重大戰(zhàn)略布局帶來新的機遇。同時新一輪城市洗牌和分化加劇，優(yōu)勢資源向頭部城市集中的趨勢愈加明顯，我市面臨更加激烈的區(qū)域競爭和城市競爭。
從溫州自身看，“十四五”時期將處于人均生產(chǎn)總值從10000美元向15000美元跨越的階段，這一階段主要呈現(xiàn)以下特征：
——新舊動能轉(zhuǎn)換的提速期。落后產(chǎn)能逐步出清，智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面深化，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，不斷催生新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。制造業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型加快轉(zhuǎn)變。
——新發(fā)展格局構(gòu)建的窗口期。內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展加速，新消費新投資新供給不斷孕育，經(jīng)濟發(fā)展更注重強大國內(nèi)市場支撐，國內(nèi)需求特別是消費需求的主引擎作用持續(xù)提升，更加順暢高效的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)加快形成。
——都市能級躍升的關(guān)鍵期。城市和產(chǎn)業(yè)空間加快重組，城市化重心進一步轉(zhuǎn)向中心城市賦能升級，城市空間形態(tài)向都市區(qū)經(jīng)濟、灣區(qū)經(jīng)濟演變，都市區(qū)協(xié)同融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入全面加速期，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化格局加快構(gòu)建。
——改革系統(tǒng)集成的深化期。政府、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域一批重量級改革試點全面推進，改革向數(shù)字化、市場化、集成化方向深化拓展，以深化改革驅(qū)動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的綜合集成效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系加快建立。
——市域現(xiàn)代治理的迭代期。人均生產(chǎn)總值向高收入經(jīng)濟體水平邁進，人民群眾對安定和諧幸福生活的訴求更加強烈，公共服務(wù)補短增效全面推進，市域治理社會化智能化法治化專業(yè)化水平不斷提升，共建共治共享的基本格局加快確立。
面向“十四五”和今后一個時期，要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，準(zhǔn)確把握民營經(jīng)濟、山海資源、內(nèi)外溫州人、改革先發(fā)等特色優(yōu)勢，保持戰(zhàn)略定力，辦好溫州的事，錨定“五大新坐標(biāo)”奮勇前行，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期溫州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全力建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、全國民營經(jīng)濟示范城市、改革開放標(biāo)桿城市、生態(tài)宜居幸福城市，全力構(gòu)筑科創(chuàng)高地、文化高地、教育高地、醫(yī)療高地、新消費高地，全力打造綜合實力和競爭力顯著增強的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質(zhì)的長三角南大門，奮力續(xù)寫好新時代溫州創(chuàng)新史，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。
第四節(jié) 奮斗目標(biāo)
溫州“十四五”發(fā)展總體目標(biāo)是：以加快建設(shè)“五城五高地”為重要支撐，全力“做強第三極、建好南大門”，奮力“續(xù)寫創(chuàng)新史、爭創(chuàng)先行市”，力爭邁上萬億級地區(qū)生產(chǎn)總值、千億級地方財政收入、千萬級常住人口、百萬級新增人才的發(fā)展新臺階。具體目標(biāo)是：
——綜合實力顯著增強。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，實現(xiàn)一批“十百千萬”上臺階指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破1萬億元、10萬元，一般公共預(yù)算收入力爭達到1000億元，經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全國城市30強和長三角中心區(qū)城市10強，并力爭排名前移。常住人口力爭達到1000萬人，新引育人才100萬人，市內(nèi)外市場主體突破200萬家。貨物貿(mào)易進出口額、社會消費品零售總額分別突破3000億元、5000億元，五年累計完成重大項目投資1萬億元以上，努力打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，全省第三極地位進一步得到鞏固和提升。
——轉(zhuǎn)型升級全面突破。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，“5+5”產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，初步建成具有全球競爭力的先進制造業(yè)基地，制造業(yè)增加值占GDP比重提升至33%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%左右。高水平創(chuàng)新型城市和人才強市建設(shè)取得重大突破，“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新格局加速形成，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到3.0%左右，自創(chuàng)區(qū)十大關(guān)鍵性指標(biāo)實現(xiàn)“五倍增五提升”，涌現(xiàn)出一大批具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、人才和團隊，初步建成國內(nèi)一流的生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
——中心城市快速崛起?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系更加完善，全國性綜合交通樞紐基本建成。都市區(qū)協(xié)同融合加速，行政區(qū)劃調(diào)整取得實質(zhì)進展，加快構(gòu)建“一主一副兩極多節(jié)點”的都市發(fā)展新格局，中心城區(qū)首位度和輻射力大幅增強，溫州在全省四大都市區(qū)中的地位進一步提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展取得新的重大成效，以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達75%。
——改革開放縱深推進。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建形成示范，“放管服”改革持續(xù)深化，區(qū)域營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)。全市域全方位融入長三角一體化發(fā)展取得重大突破，中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)基本建成，內(nèi)外開放的廣度和深度得到新的拓展，高水平內(nèi)外開放格局基本形成。
——美麗溫州加快建設(shè)?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化通道不斷拓寬，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國前列，率先基本建成美麗大花園示范區(qū)。能源、水資源消耗強度有效控制，碳排放爭取實現(xiàn)率先達峰，細顆粒物和臭氧濃度實現(xiàn)“雙控雙減”，基本建成全域“無廢城市”，地表水省控及以上斷面達到或好于Ⅲ類水體比例超過92%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持全省前列，實現(xiàn)天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。
——民生福祉大幅躍升。居民人均收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民高水平公共服務(wù)體系更趨完善，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化、體育等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.9左右，人均預(yù)期壽命達到82歲。
——先進文化繁榮發(fā)展。社會主義核心價值觀深入人心，新時代溫州人精神持續(xù)激揚，內(nèi)外溫州人文化認同和奮斗動力顯著增強。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達630億元。全社會文明程度顯著提高，人民精神文化生活愈加豐富。甌江山水詩路文化帶建設(shè)成效顯著，繪就新時代“江山勝覽圖”，甌越優(yōu)秀文化得到大力弘揚，形成具有國際氣質(zhì)、溫州特質(zhì)、詩畫品質(zhì)的文化溫州新格局。
——市域治理形成示范。黨政機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進，利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代政府初步建成，依申請政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率超過90%?！胺ㄖ螠刂荨薄捌桨矞刂荨薄靶庞脺刂荨苯ㄔO(shè)取得顯著成效，各領(lǐng)域法治化治理水平明顯提高，常態(tài)化躋身全省平安建設(shè)第一梯隊，社會信用體系建設(shè)保持全國領(lǐng)先，共建共治共享的社會治理格局基本形成，社會持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
根據(jù)第二個百年奮斗目標(biāo)的階段安排，要在全面完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)朝著現(xiàn)代化第一階段的遠景目標(biāo)奮進。到2035年，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”以上，“六個浙江”建設(shè)在溫州全面落實并充分體現(xiàn)，溫州成為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的排頭兵，基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化的綜合發(fā)展體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域制度體制機制更加完善，經(jīng)濟實力、創(chuàng)新實力、綜合競爭力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破1.7萬億元、16萬元，達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%，成為名副其實的東南沿海區(qū)域中心城市；高水平建成整體智治、唯實惟先的現(xiàn)代政府，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國領(lǐng)先，“平安溫州”“法治溫州”建設(shè)達到更高水平，社會充滿活力又和諧有序；文化軟實力和競爭力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明達到新高度，溫州特色文化成為中華文化的重要板塊；城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，居民人均可支配收入超過11萬元，高水平公共服務(wù)體系更加完備，全市人民共同富裕邁出更加堅實步伐；生態(tài)文明理念更加深入人心，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平全國一流，高質(zhì)量建成美麗中國先行示范區(qū)；黨的領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進，“清廉溫州”加快建成，政治生態(tài)更加山清水秀。
第五節(jié) 戰(zhàn)略重點
突出戰(zhàn)略融入、內(nèi)外統(tǒng)籌、改革探路、創(chuàng)新制勝、安全發(fā)展、普惠共享的基本要求，重點把握以下關(guān)鍵發(fā)力點：
——融合式創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。全力加速“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新資源布局，在創(chuàng)新平臺上提能造峰，在創(chuàng)新主體上倍增提質(zhì)，在創(chuàng)新生態(tài)上爭創(chuàng)一流，系統(tǒng)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動“百萬人才聚溫州”，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版，加快形成以創(chuàng)新為主引擎，以“兩化”“兩業(yè)”融合為主動力，以“5+5”萬億產(chǎn)業(yè)為主支撐的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系，基本形成國際先進、安全可控的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
——數(shù)字化引領(lǐng)。以數(shù)字革命、智能革命重塑生產(chǎn)生活方式，推進整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能，打造最聰明的城市。實施新基建“十大行動”，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑數(shù)字時代的關(guān)鍵基石。實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。實施數(shù)字生活新服務(wù)行動，推行“吃住行游購娛”全鏈條數(shù)字化服務(wù)，建成數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)。加強公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做強全域感知、精密智治的城市大腦體系，探索打造數(shù)字孿生城市。
——市場化改革。堅持和深化市場化改革取向，堅定不移提升和發(fā)展“溫州模式”，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，為民營企業(yè)家健康成長營造最優(yōu)環(huán)境。深化三大標(biāo)志類改革項目，推進十大牽引類改革試點，打響一批特色類改革品牌，推動“兩個健康”先行區(qū)探索由多點突破向系統(tǒng)集成深化拓展，打造全國民營經(jīng)濟示范城市、中國營商環(huán)境標(biāo)桿城市，企業(yè)全生命周期等量化指標(biāo)走在全國前列。
——首位度提升。更大力度實施中心城市賦能升級行動，以大羅山為中心優(yōu)化城市空間形態(tài)，推進都市區(qū)主中心“東拓、西優(yōu)、南聯(lián)、北跨”，健全都市區(qū)協(xié)同融合發(fā)展機制，提升中心城區(qū)首位度和競爭力。全域深化城市有機更新，全面推進公共服務(wù)補短增效，系統(tǒng)推進未來社區(qū)、未來城區(qū)、未來鄉(xiāng)村等建設(shè)，打造品質(zhì)城市、未來城市、韌性城市和幸福都市。深化溫臺民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，推進浙南閩東合作發(fā)展區(qū)和浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)共建，增強以溫州都市區(qū)為核心的浙南閩東贛東都市圈發(fā)展能級。
——樞紐化聯(lián)動。推進海港陸港空港信息港“四港聯(lián)動”，干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四鐵聯(lián)通”，高速公路、干線公路、快速道路“三網(wǎng)融合”，全力打造開放暢達高效領(lǐng)先的全國性綜合交通樞紐城市，實現(xiàn)對外交通互聯(lián)互通、多向輻射，對內(nèi)交通無縫銜接、效能提升。全面推進機場、高鐵與軌道站點建設(shè)，建成一批多式聯(lián)運、站城一體的綜合交通樞紐，打造軌道上的都市區(qū)。大力推進臨空經(jīng)濟區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、高鐵新城與軌道交通TOD開發(fā)，培育樞紐經(jīng)濟新增長極。
——制度型開放。推動從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，在民營經(jīng)濟制度型開放領(lǐng)域先行探索、率先示范，加快打造接軌國際的市場規(guī)則體系，率先形成一批有影響力的“溫州規(guī)則”“溫州標(biāo)準(zhǔn)”。高水平建設(shè)中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。推進自貿(mào)區(qū)溫州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新，不斷提升雙向投資與貿(mào)易自由化、便利化水平，為“高質(zhì)量引進來”和“高水平走出去”提供溫州樣板。
——系統(tǒng)性治理。堅持系統(tǒng)觀念，加快推進黨政機關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，建設(shè)整體智治、唯實惟先的現(xiàn)代政府。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，構(gòu)建市區(qū)縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制。提升基層社會治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快創(chuàng)成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，加快形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系。健全爭先創(chuàng)優(yōu)工作機制，統(tǒng)籌推進“六重”清單落實，不斷完善目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，全面提升貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
第二章 建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市
深入實施人才強市、創(chuàng)新強市首位戰(zhàn)略，聯(lián)動推進“一區(qū)一廊一會一室”建設(shè)，打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，加快形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，全力打造全國民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新示范區(qū)、世界青年科學(xué)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、全球新興科創(chuàng)資源集聚先導(dǎo)區(qū)。
第一節(jié) 搭建高能級創(chuàng)新平臺體系
舉全市之力建設(shè)環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊。持續(xù)推進自創(chuàng)區(qū)“八大攻堅”行動，打好環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊“三大會戰(zhàn)”，實施高新區(qū)晉等升位和梯度創(chuàng)建計劃，匯聚全球創(chuàng)新資源要素，全力打造面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地，促進生命健康、智能裝備兩大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群加速集聚發(fā)展。深化自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)五園”建設(shè)，支持開展創(chuàng)新政策先行先試，推進自創(chuàng)區(qū)擴區(qū)和全域創(chuàng)新。按照“一核兩帶多園”規(guī)劃布局，強化科創(chuàng)走廊重點區(qū)塊建設(shè)，推進科創(chuàng)帶與產(chǎn)業(yè)帶輻射聯(lián)動，打造集聚高科技標(biāo)桿型企業(yè)、高精尖科技型項目、高辨識度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等“九大”場景的引力場和輻射源。推動創(chuàng)新鏈人才鏈資本鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合，持續(xù)提升溫州國家高新區(qū)創(chuàng)新能級，加快“一區(qū)多園”融合，爭取將具備條件的園區(qū)陸續(xù)納入分園范圍。推動樂清、瑞安等省級高新園區(qū)進入全省前列，支持平陽、甌海、永嘉、龍港等地創(chuàng)建省級高新區(qū)。到2025年自創(chuàng)區(qū)十大關(guān)鍵性指標(biāo)實現(xiàn)“五倍增五提升”，溫州高新區(qū)在全國排名進入前40%，生命健康、智能裝備兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增長12%以上。
放大青科會峰會效應(yīng)。全力以赴做好各年度峰會籌備和保障工作，力爭世界青年科學(xué)家峰會永久落戶溫州，打造服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要平臺、加強國際科技合作的示范樣板。依托峰會加大招才引智力度，定期開展全球青年科技英才（溫州）峰會、高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資對接會、大學(xué)創(chuàng)業(yè)世界杯等具有全球影響力的活動賽事。暢通科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)投家“三界融合”路徑，加快推動“一園一器一基金”“一園一城一中心”等峰會重大成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“持續(xù)辦好一個會，聚智提升一座城”。
加快構(gòu)建新型實驗室體系。著力培育科技創(chuàng)新“塔尖重器”，融入國家科技創(chuàng)新體系，加快布局構(gòu)建由“國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室、市級重點實驗室”等組成的實驗室體系。加快建設(shè)甌江實驗室，謀劃布局重大科學(xué)裝置，努力打造全國第一、世界一流的再生調(diào)控與眼腦健康科創(chuàng)平臺，建成浙江省實驗室，力爭成為國家實驗室分部。推進省部共建眼視光學(xué)和視覺科學(xué)國家重點實驗室建設(shè)，支持中國交通通信信息中心國家實驗室溫州分實驗室、電氣數(shù)字化設(shè)計技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室建設(shè)，支持激光與光電智能制造浙江省工程實驗室申報建設(shè)國家工程研究中心。到2025年建成國家重點實驗室3家、省實驗室1家、省級重點實驗室30家、市級重點實驗室100家。
建設(shè)溫州國際未來科技島。積極融入“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新鏈布局，打造集科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)、國際人才集聚等為一體的未來科技島，輻射帶動鹿城世界鞋都等產(chǎn)業(yè)鏈提升。深化“甌越院士之家”建設(shè)，推進長三角科技企業(yè)總部園、溫州國際科技金融中心、溫州國際智能智造產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心、國際教育中心、國際康養(yǎng)中心等“一園四中心”重大項目，加快打造輻射長三角、在全國具有影響力的科技創(chuàng)新高地。
第二節(jié) 全面提升自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“百家計劃”，著力培育一批創(chuàng)新濃度高、根植性強，具有裂變發(fā)展?jié)摿Φ牡闪缙髽I(yè)。迭代推進科技企業(yè)新“雙倍增”行動，構(gòu)建科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”的梯隊培育機制。深入實施規(guī)上企業(yè)和高新企業(yè)“雙邁進”千企計劃，推動“高升規(guī)”400家、“規(guī)進高”1000家。支持企業(yè)創(chuàng)建工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體，實現(xiàn)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策支持，構(gòu)建首臺套產(chǎn)品大規(guī)模市場應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。到2025年全市高新技術(shù)企業(yè)、省科技型企業(yè)分別達到4400家和16000家，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到3.0%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到55%以上。
推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新策源地作用，支持建設(shè)國內(nèi)一流的基礎(chǔ)理論研究中心，建立健全高校、科研院所之間學(xué)科協(xié)同和多學(xué)科交叉融合發(fā)展機制，跨?？缭喝诤咸嵘慌鷥?yōu)勢特色學(xué)科。鼓勵企業(yè)與高校院所、科技社團建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。建立“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目庫，推廣“企業(yè)出題、院校破題、政府助題”模式。主動承接省“尖峰”“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”計劃，聚焦人工智能、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、智能計算、精準(zhǔn)醫(yī)療、新藥創(chuàng)制、眼視光技術(shù)、高端制造等重點領(lǐng)域，迭代實施重大科技攻關(guān)專項，加快攻克一批進口依賴較為嚴(yán)重、對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵核心技術(shù)。
強化科創(chuàng)飛地建設(shè)。完善支持科創(chuàng)飛地建設(shè)的政策舉措、合作載體和體制機制，大力構(gòu)建“研發(fā)創(chuàng)新在外地、成果轉(zhuǎn)化在溫州”的創(chuàng)新生態(tài)。強化與G60科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊等聯(lián)動，高質(zhì)量建設(shè)溫州（嘉定）科創(chuàng)園二期、溫州紫金港科技園等科創(chuàng)飛地，打造開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的示范樣板。開展全方位高水平的國際創(chuàng)新合作，積極建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外聯(lián)合實驗室等科技飛地，探索“國外孵化+國內(nèi)加速”模式。用足用好各類飛地創(chuàng)新資源，加速科技成果在溫州的承接、利用和轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制。構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機制，打造鏈接全球技術(shù)轉(zhuǎn)移重要樞紐，加快中試平臺、市場體系建設(shè)，培育技術(shù)經(jīng)理人，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場，布局建立知識產(chǎn)權(quán)集群。加快國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)溫州國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，全力打造3.0版科技大市場、技術(shù)拍賣“溫州拍”品牌，建立技術(shù)對接云服務(wù)平臺，培育集聚一批重點科技中介服務(wù)機構(gòu)，形成一站式科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新服務(wù)鏈。
第三節(jié) 優(yōu)化十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
更大力度推進科技體制改革。探索落實關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的溫州路徑。推行“揭榜掛帥”等制度，研究建立適應(yīng)顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)組織方式。推進科研項目經(jīng)費使用“包干制”改革，探索充分放權(quán)、團隊控股的研發(fā)模式。建立“定向服務(wù)、定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化”的研發(fā)轉(zhuǎn)化機制。推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化高效配置。深化科技成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。探索穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的新機制，鼓勵自由探索未知前沿。建立市縣聯(lián)動財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保全市財政科技投入年均增長15%以上，五年全社會累計實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項投入、重大科研平臺設(shè)施投入、重大人才引進投入“三個百億”目標(biāo)。
建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)示范城市。推進高新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)等建設(shè)，推動形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，打造引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強市。加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提升知識產(chǎn)權(quán)運營水平。支持建設(shè)溫州知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院和知識產(chǎn)權(quán)試點高校，加大知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度。深化首批專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范試點城市建設(shè)，爭取設(shè)立溫州知識產(chǎn)權(quán)法庭，推進知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室省級試點，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)防化解機制和檢察司法綜合保護機制。
提升發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。完善全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、新型孵化平臺、綜合性加速器。開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)“雙清零”行動，實現(xiàn)省級以上高新園區(qū)國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地和各縣（市、區(qū)）省級創(chuàng)業(yè)孵化基地“兩個全覆蓋”。支持高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)建省級以上雙創(chuàng)示范基地。支持建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心，鼓勵發(fā)展虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化平臺。推進標(biāo)桿型創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，實現(xiàn)塊狀經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“兩個全覆蓋”。
構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。加強科技金融中心建設(shè)，做強做大百億科創(chuàng)基金，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、投貸聯(lián)動、科技保險，推進科技支行、民營科技小貸、民營科技融資租賃機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)集聚發(fā)展。推廣技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化試點，發(fā)行技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加快打造“科技大腦”，構(gòu)建集數(shù)據(jù)服務(wù)、金融對接服務(wù)、中介機構(gòu)服務(wù)、專家服務(wù)等于一體的科技金融線上服務(wù)平臺。
第四節(jié) 建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市
推動“百萬人才聚溫州”。錨定五年新引育百萬人才的目標(biāo)，全方位多層次寬領(lǐng)域引進、培育和集聚各類優(yōu)秀人才，打造浙南閩東北贛東人才高地。以“鯤鵬計劃”為牽引，加碼實施“全球精英引進計劃”等五大人才工程，推進十名院士、百名領(lǐng)軍、千名博士等人才集聚行動。升級匯聚“小青新”人才的系列舉措，實施高校畢業(yè)生集聚行動，打造青年人才眾創(chuàng)之城，累計新引進大學(xué)生60萬以上。加強應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施“金藍領(lǐng)”工匠培育行動，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，累計新增技能人才40萬以上。實施“溫商名家”培育行動和“青藍接力工程”，打造具有全球視野的創(chuàng)新型溫商隊伍。推進人才“興農(nóng)”“興旅”“興文”“興教”“興醫(yī)”，全面加強各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的人才動力。
提升人才平臺能級。持續(xù)放大五類平臺效應(yīng)，面向全球打造甌江人才蓄水池。更好發(fā)揮高校的“高地”效應(yīng)，加強研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)“立交橋”。強化創(chuàng)新平臺的“策源效應(yīng)”、創(chuàng)業(yè)平臺的“衍生效益”，建好用好院士之家、院士專家工作站、博士后科研工作站等高能級平臺，加速打造“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器”人才創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引育領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項目100個以上。充分釋放企業(yè)平臺的“聚才”效應(yīng)，推進“事業(yè)留人”，探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等各項激勵，讓更多的優(yōu)秀人才“名利雙收”。推進特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、高技能人才公共實訓(xùn)基地、浙南國際人力資源產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，高質(zhì)量打造人才服務(wù)綜合體（人才客廳），全力形成服務(wù)平臺的“鏈條效應(yīng)”。
做優(yōu)人才生態(tài)要素。設(shè)立“溫州人才日”，全面打響“創(chuàng)業(yè)之都歡迎您，來了就是一家人”工作品牌。迭代升級“人才政策40條”，開展人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，深化人才發(fā)展體制機制改革，健全人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵等機制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。大力推行青年英才舉薦制度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的人才激勵機制。實施“人才住房租售并舉”辦法，設(shè)立“人才子女班”，開發(fā)上線“人才碼”平臺，建設(shè)按國際慣例運行的人才市場，完善人才“關(guān)鍵小事”全周期貼心辦機制，構(gòu)建精準(zhǔn)服務(wù)保障體系。
第三章 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深化“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，進一步鞏固提升制造業(yè)的支柱地位，大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有全球競爭力的先進制造業(yè)基地、全國領(lǐng)先的時尚智造基地、長三角南翼制造業(yè)創(chuàng)新基地。
第一節(jié) 全面提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。堅持自主可控、安全高效，實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升“十鏈”行動，全鏈條防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，加快培育與先進制造業(yè)基地相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。到2025年全市“5+5”產(chǎn)業(yè)鏈核心領(lǐng)域基本建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)安全備份系統(tǒng)，制造業(yè)增加值占GDP比重提升至33%。編制產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈“三圖兩清單”，重點突破一批基礎(chǔ)條件好、需求迫切、帶動力強的工業(yè)“四基”，推動關(guān)鍵材料、核心部件、整機、系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。高質(zhì)量推進模具、電鍍、鑄造等基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施一批科技應(yīng)急攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈急用先行項目，推動關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用，支持符合條件的項目列入國家工業(yè)強基支持計劃。探索“鏈長制”政企協(xié)作創(chuàng)新攻堅模式，培育一批有控制力和根植力的“鏈主型”企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同體建設(shè)，分行業(yè)打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系。
全面推進智能化綠色化服務(wù)化集群化。深入實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，分行業(yè)打造一批標(biāo)桿縣（市、區(qū)）和特色優(yōu)勢制造業(yè)集群。支持樂清、瑞安等地開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和培育。推行全鏈條數(shù)字化智能化，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)“機器換人”全覆蓋，拓展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等模式，打造新型精益制造新標(biāo)桿。大力發(fā)展綠色制造，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，以市場化法治化方式推動落后產(chǎn)能退出，構(gòu)建以“畝均論英雄”為導(dǎo)向的新型綠色制造體系。加快發(fā)展服務(wù)型制造，依托龍頭制造企業(yè)培育制造服務(wù)生態(tài)圈，形成服務(wù)型制造示范。加快制造業(yè)集群化，推動打造若干條鏈條完整、具有較強韌性和核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。加強“專精特新”冠軍企業(yè)培育，重點培育一批主業(yè)突出、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，打造一批行業(yè)隱形冠軍或單項冠軍。到2025年新增專精特新“小巨人”企業(yè)50家、“隱形冠軍”培育企業(yè)150家。
聯(lián)動創(chuàng)建質(zhì)量強市、品牌強市和標(biāo)準(zhǔn)強市。深入開展品質(zhì)質(zhì)量提升行動，全面加強質(zhì)量管理，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎，倡導(dǎo)“溫州質(zhì)造”。實施“品字標(biāo)”品牌培育提升工程和品牌賦能專項行動，完善品牌培育服務(wù)體系，培育品牌示范企業(yè)和浙江制造精品。開展對標(biāo)達標(biāo)提升行動和“標(biāo)準(zhǔn)化+”領(lǐng)航行動，支持企業(yè)主導(dǎo)制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆奈濉逼陂g爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎，新增省政府質(zhì)量獎2家，累計培育縣級以上政府質(zhì)量獎企業(yè)500家、“品字標(biāo)”企業(yè)350家，新增浙江制造標(biāo)準(zhǔn)300個。
第二節(jié) 培育打造“5+5”萬億產(chǎn)業(yè)集群
提升發(fā)展五大傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)。推進傳統(tǒng)制造業(yè)高端化提升、規(guī)模化培育、鏈條化發(fā)展、集聚化布局、品牌化打造，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，到2025年培育壯大電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車零部件等一批千億產(chǎn)業(yè)集群，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值6100億元以上。電氣。重點發(fā)展中低壓電氣、高壓電氣、智能電網(wǎng)設(shè)備和太陽能、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備，形成綠色化、智能化、數(shù)字化提升模式，加快培育世界級電氣產(chǎn)業(yè)集群。鞋業(yè)。重點發(fā)展中高端鞋類產(chǎn)品，形成品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計新穎化、生產(chǎn)智能化、營銷網(wǎng)絡(luò)化的提升模式，努力建設(shè)成為國際鞋業(yè)的時尚設(shè)計中心、智能制造中心和展覽貿(mào)易中心，推動“中國鞋都”向“世界鞋都”發(fā)展。服裝。重點發(fā)展高端定制服裝、商務(wù)休閑服、時尚女裝、潮流童裝等主導(dǎo)產(chǎn)品，推廣“品牌+合伙人”等新型商業(yè)提升模式，統(tǒng)籌推進服裝產(chǎn)業(yè)批量化生產(chǎn)與個性化定制，爭創(chuàng)中國時尚服飾中心城市。汽車零部件。重點發(fā)展汽車電子、關(guān)鍵零部件制造及新能源汽車系統(tǒng)總成化，形成縱向關(guān)聯(lián)、整零配套的提升模式，打造國內(nèi)外知名的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。泵閥。重點發(fā)展能源和高新科技領(lǐng)域泵閥產(chǎn)品，形成龍頭引領(lǐng)、配套完整、開放合作的提升模式，建設(shè)全國重要系統(tǒng)流程裝備創(chuàng)新設(shè)計和制造基地。
培育發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康、新能源、新材料為主攻方向，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策扶持和引育并重，著力打造新興產(chǎn)業(yè)集群高地、創(chuàng)新人才集聚高地、領(lǐng)軍企業(yè)培育高地，到2025年培育形成數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康、新能源等一批千億產(chǎn)業(yè)集群，培育打造5G微基站智造、智能計算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、新能源汽車、工業(yè)機器人、核電關(guān)聯(lián)、電子信息功能材料等一批百億“新星”產(chǎn)業(yè)群，五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值（營業(yè)收入）5550億元以上。數(shù)字經(jīng)濟。積極布局大唐5G、龍灣國際云軟件生態(tài)谷等一批重大項目，培育5G微基站智造、智能計算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字安防、網(wǎng)絡(luò)通信等產(chǎn)業(yè)化基地，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚新高地，做大做強全省數(shù)字經(jīng)濟“第三極”。智能裝備。大力發(fā)展激光、印刷包裝、食品制藥、新能源汽車等領(lǐng)域智能化裝備，做強伺服電機、智能傳感器、高精度儀器儀表等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，積極布局工業(yè)機器人等新興行業(yè)，打造國內(nèi)有重要影響力的智能裝備產(chǎn)業(yè)制造中心和創(chuàng)新中心。生命健康。加快推進中國眼谷、基因藥谷等一批重大項目，聚焦眼健康、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等細分領(lǐng)域，強化產(chǎn)學(xué)研合作，做大高端醫(yī)療器械、食藥機械、生物制藥與中醫(yī)藥等生命健康制造業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、生物芯片、全基因組關(guān)聯(lián)分析等醫(yī)療新業(yè)態(tài)，打造浙南閩東贛東生命健康產(chǎn)業(yè)高地。新能源。依托核電、太陽能光伏等新能源、清潔能源重大項目落地，聚焦技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、運行維護、建筑安裝等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、智能電力控制、輸配電等產(chǎn)業(yè)，培育核關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)裝備、節(jié)能設(shè)備等制造業(yè)，打造浙南地區(qū)具有重要影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。新材料。全力實施正威電子、華峰TPU等一批重大項目，加快高分子材料及金屬材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域升級換代，培育發(fā)展電子信息功能材料、新型化纖功能材料、碳纖維材料等先進功能材料，鼓勵發(fā)展石墨烯材料、生物基材料、納米材料等前沿新材料，打造國內(nèi)具有較大影響力的新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。
謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)下一代人工智能、生命科學(xué)、柔性電子、量子信息等領(lǐng)域，超前布局前沿科技研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、未來企業(yè)。以技術(shù)迭代推動彎道超車，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，實施跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，探索建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
推進國防科技工業(yè)發(fā)展。開展“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”雙倍增行動計劃，實施一批重大項目，支持各類示范創(chuàng)建。加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)承擔(dān)軍工科研項目，促進軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到2025年“民參軍”企業(yè)總量翻番，國防科技工業(yè)產(chǎn)值突破50億元。
加快建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。注重建筑業(yè)轉(zhuǎn)型提升，積極培育具有科研、設(shè)計、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型骨干建筑企業(yè)，推行裝配式建筑，推動建筑業(yè)“走出去”，打造建筑業(yè)強市。加強BIM、GIS等數(shù)字技術(shù)運用和CIM平臺開發(fā)建設(shè)。到2025年建筑業(yè)產(chǎn)值達到2400億元以上。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建質(zhì)效并重的服務(wù)業(yè)體系。以專業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，推動信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等重點行業(yè)加快發(fā)展，促進與生產(chǎn)制造的深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化升級，提升商貿(mào)、文旅、健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，高水平建設(shè)濱江商務(wù)區(qū)等中央商務(wù)區(qū)，建成溫州新國際會展中心，促進高端商務(wù)、會展和總部等服務(wù)功能融合發(fā)展。積極發(fā)展時尚經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，加快溫州G104時尚走廊建設(shè)，打造浙東南“工業(yè)設(shè)計高地”。培育發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟和賽事經(jīng)濟，打造文體康旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批區(qū)域特色醫(yī)療康養(yǎng)示范基地。加快發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟、商圈經(jīng)濟和月光經(jīng)濟，培育一批高品質(zhì)的智慧化商圈、時尚地標(biāo)、購物中心和步行街區(qū)，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，打造區(qū)域商貿(mào)中心城市。
培育文化和旅游融合發(fā)展高地。全面開展國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，實施“五十百千”工程和千億旅游投資工程，加快提升溫州旅游目的地功能，進一步打響“詩畫山水·溫潤之州”品牌，努力打造著名的國際化休閑度假旅游城市和具有國際影響力的文化和旅游消費強市。深化雁楠一體化發(fā)展，推動文泰旅游連線，整體打造海、島、灘、灣、城交相輝映的海洋旅游板塊，建設(shè)和提升一批文旅融合發(fā)展IP，加大新5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建力度，培育“甌江詩路、江心詩島、雁蕩詩山、濕地詩園”等旅游示范基地，打造一批文化特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。深入推進旅游數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，加強數(shù)字景區(qū)、智慧景區(qū)建設(shè)，探索未來景區(qū)、未來度假區(qū)、未來酒店（民宿）等“未來系列”旅游產(chǎn)品。高質(zhì)量實施“千村百鎮(zhèn)十城景區(qū)化”工程，推動景城融合、景鎮(zhèn)融合、景村融合。推進城市旅游化改造，積極培育月光經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，建成一批國家和省級文旅產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。
深化“服務(wù)+”融合創(chuàng)新。推進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間跨界融合，打造一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)。深入推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點示范，進一步放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進各種形式的技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新應(yīng)用，推進服務(wù)業(yè)重點項目招引和服務(wù)質(zhì)量提升行動，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。
推進服務(wù)業(yè)平臺載體提質(zhì)。整合提升省市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，聚焦制造業(yè)服務(wù)化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，重點打造20個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，擇優(yōu)培育若干個高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。加強“雙百”企業(yè)培育，在信息、科技、金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康等重點行業(yè)遴選100家領(lǐng)軍型企業(yè)和100家成長型企業(yè)。
第四節(jié) 構(gòu)建高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系
推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升。按照“一個突破、兩個提升、四個一批”的要求，聚力系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，著力打造高能級戰(zhàn)略平臺和高質(zhì)量骨干平臺，形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯位競爭的高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系。全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合到14個左右，6個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進入全省前50位，高水平打造溫州東部新區(qū)等戰(zhàn)略牽引平臺，力爭溫州東部新區(qū)、樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等創(chuàng)建成為“千億級規(guī)模、百億級稅收”的省級高能級戰(zhàn)略平臺，創(chuàng)成智能汽車關(guān)鍵零部件、智能電力物聯(lián)網(wǎng)等2個以上“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制創(chuàng)新，推動形成相對集中連片的“一個平臺”、管理運行獨立權(quán)威的“一個主體”、集中統(tǒng)籌協(xié)同高效的“一套班子”。強化制造業(yè)空間保障，科學(xué)劃定工業(yè)區(qū)塊線，將制造業(yè)基礎(chǔ)好、集中連片、符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)劃入線內(nèi)，實施分級保護、閉環(huán)管理，確保中長期全市工業(yè)用地總量穩(wěn)定。深化“產(chǎn)城人”融合，推動產(chǎn)業(yè)平臺向宜居宜業(yè)的城市經(jīng)濟綜合體轉(zhuǎn)變。
打造特色小鎮(zhèn)升級版。全力推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建向“產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機制更活、輻射更廣”的2.0版升級，構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新要素加快向特色小鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)省級特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。深化特色小鎮(zhèn)“畝均論英雄”改革，建成一批高產(chǎn)出、高稅收特色小鎮(zhèn)，爭取省級命名特色小鎮(zhèn)達到8個以上。
提升發(fā)展小微企業(yè)園。深化實施“百企萬園”小微企業(yè)園示范引領(lǐng)工程，加快推動園區(qū)社區(qū)化、園內(nèi)配套生活化、企業(yè)管理規(guī)范化，推動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中，將小微企業(yè)園打造成為“小而專、小而高、小而好”的特色化基礎(chǔ)平臺，形成與高能級戰(zhàn)略平臺、高質(zhì)量骨干平臺相互銜接、互為聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展格局。到2025年實現(xiàn)專業(yè)化物業(yè)或運營管理全覆蓋，力爭完成小微企業(yè)園數(shù)字化改造100個以上，園區(qū)企業(yè)畝均稅收達到25萬元以上。
第四章 加快建設(shè)數(shù)字強市
聚力打造數(shù)字變革新高地，全面推進經(jīng)濟、社會、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化數(shù)字生態(tài)，努力打造數(shù)字強市和云上溫州，加快建設(shè)全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建成數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)和數(shù)字政府建設(shè)先行市。
第一節(jié) 實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟“兩區(qū)兩中心”。深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造都市經(jīng)濟、幸福經(jīng)濟、未來經(jīng)濟新藍海。以傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化升級、建設(shè)溫州特色數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展集聚基地為重點，打造全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。以加快5G、通信衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用為重點，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。以推動數(shù)字金融創(chuàng)新為重點，打造數(shù)字金融發(fā)展中心。以建設(shè)新型智慧物流“公路港”和“信息港”為重點，打造智慧物流綜合服務(wù)中心。支持龍灣、樂清等縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新制造、拓展新應(yīng)用、打造新機制。到2025年全市數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達到65%。
大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實施5G“百千萬”行動計劃，推進百項場景應(yīng)用、千億產(chǎn)業(yè)培育、萬個基站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)浙南科技城、大學(xué)科技園5G產(chǎn)業(yè)孵化器，培育5G微基站智造，協(xié)同發(fā)展5G+融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。做大做強泛在電力設(shè)備、數(shù)字安防、車聯(lián)網(wǎng)等特色物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，積極突破智能傳感器、RFID標(biāo)簽、近距離無線傳輸技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)，加快形成以樂清為核心的“一核一廊多點”發(fā)展格局。加快國家北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)參與國家低軌通信衛(wèi)星、地面信息港等項目，打造以北斗技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為特色的國家級示范基地。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，推動中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育一批示范性云平臺和云應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重要示范區(qū)。依托“5+2”云計算中心布局，加快形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，培育壯大市數(shù)發(fā)集團等一批本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化支撐平臺，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強市。培育發(fā)展智能計算、泛網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚壯大。積極推動集成電路、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和制造流程的數(shù)字化升級，深入推進數(shù)字化設(shè)計、管理、營銷，拓展物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的數(shù)字應(yīng)用場景，實現(xiàn)制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，加快建設(shè)一批“智慧車間”“最美工廠”“未來工廠”“燈塔工廠”，著力打造時尚制造、電氣及電子產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展集聚區(qū)，建設(shè)泵閥產(chǎn)業(yè)、塑料包裝產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基地。全面推動數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、智慧物流、智慧鄉(xiāng)村和數(shù)字文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二節(jié) 培育數(shù)字貿(mào)易發(fā)展高地
推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化中國（溫州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)和運營，扎實推進綜試區(qū)“兩大平臺”建設(shè)、“六大體系”構(gòu)建、“六大模式”創(chuàng)新和“六大載體”建設(shè)，創(chuàng)新綜試區(qū)項下模式全覆蓋，促進跨境電商與傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)貿(mào)易深度融合。實施“跨境電商進千企行動”，新增1500家以上傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。探索產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點，建成20個跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。到2025年全市實現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口190億元以上，年均增長15%左右。
加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)。積極參與浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)，實施數(shù)字貿(mào)易集群建設(shè)工程，引進和布局一批數(shù)字貿(mào)易高端項目，加快培育龍頭型、骨干型、領(lǐng)軍型數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，搭建一體化數(shù)字服務(wù)體系，探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易研發(fā)中心和應(yīng)用中心，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易全價值鏈體系。探索建設(shè)龍灣新型數(shù)字貿(mào)易港，提高數(shù)貿(mào)港招商能力，培育打造新零售創(chuàng)新、新跨貿(mào)集聚、品牌制造出海、網(wǎng)紅直播、數(shù)字貿(mào)易應(yīng)用等基地。
打造數(shù)字貿(mào)易生態(tài)圈。積極融入世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）開展市場化全球布局，參與數(shù)字國際標(biāo)準(zhǔn)和認證體系建設(shè)，推動跨境電商、對外貿(mào)易、貿(mào)易供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化，形成與國際接軌的高水平數(shù)字貿(mào)易開放體系。構(gòu)建暢通的國際物流體系、結(jié)算支付體系以及海外貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 打造數(shù)字社會新圖景
全面推進生活性服務(wù)數(shù)字化。實施數(shù)字生活新服務(wù)“百千萬行動”，著力培育百家高成長創(chuàng)新型在線新經(jīng)濟企業(yè)，推動千家規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)“人、貨、場”云化改造、萬家商戶上云服務(wù)，打造數(shù)字技術(shù)全生態(tài)鏈融合應(yīng)用的數(shù)字生活新服務(wù)示范區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出行、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式，推廣應(yīng)用云端校園和“健康溫州”云醫(yī)院平臺，鼓勵發(fā)展無人便利店、無人賓館等智能服務(wù)消費，推動數(shù)字生活社區(qū)建設(shè)，打造一批標(biāo)桿型數(shù)字生活新服務(wù)平臺。支持甌海、瑞安、平陽、蒼南等地創(chuàng)建或培育數(shù)字生活新服務(wù)樣板縣（市、區(qū)）。
加快公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文旅等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造，推進“醫(yī)后付”“無感付”等便民場景建設(shè)與應(yīng)用推廣。開展未來社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點，拓展數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場景，實現(xiàn)100%社區(qū)接入社區(qū)智慧服務(wù)平臺。進一步開放數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，運用大數(shù)據(jù)保障和改善民生。
第四節(jié) 推進黨政機關(guān)整體智治
推動“掌上辦”集成優(yōu)化。全面推進政務(wù)辦公數(shù)字化，強化機關(guān)內(nèi)部協(xié)同，優(yōu)化政府對外服務(wù)，高質(zhì)量實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、就近能辦、全域通辦”，全面提升“掌上辦事”“掌上辦公”水平，推動政務(wù)服務(wù)向以用戶服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)辦平臺建設(shè)，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部非涉密事項100%在網(wǎng)上辦理。以數(shù)字化手段助推“一件事”集成改革，探索推進政務(wù)服務(wù)運行數(shù)據(jù)事中事后監(jiān)管和績效評價，推進實體大廳減窗口、減人員，加快實現(xiàn)個人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。
深化多業(yè)務(wù)協(xié)同綜合應(yīng)用。探索推進全域數(shù)字化改革，推進黨政機關(guān)謀劃、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程建設(shè)，加快政府履職方式方法數(shù)字化系統(tǒng)性重塑，形成各級政府職能部門核心業(yè)務(wù)全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系。持續(xù)深化“雙隨機”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，探索推進信用監(jiān)管、非接觸式智能監(jiān)管，打造以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為主要特征的數(shù)字化監(jiān)管體系。推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型向黨的執(zhí)政能力和民主法治領(lǐng)域延伸，加強人大立法和監(jiān)督、政協(xié)參政議政的數(shù)字化支撐。
強化數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)支撐。持續(xù)迭代升級城市大腦，推動縣（市、區(qū)）分平臺實現(xiàn)全覆蓋，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、村居（社區(qū)）延伸，打通城市數(shù)字治理“最后一公里”。加快實施信創(chuàng)工程，推動政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)改造升級。建設(shè)物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，部署城市神經(jīng)元節(jié)點及感知平臺，構(gòu)筑“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，形成統(tǒng)一的城市運行視圖。推進新型科技領(lǐng)域的安全保障體系建設(shè)。
第五節(jié) 深化數(shù)字生態(tài)建設(shè)
加快培育數(shù)據(jù)要素市場。深化數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)改革，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保護體系。探索建立數(shù)據(jù)要素定價機制。健全公共數(shù)據(jù)開放制度規(guī)范體系，探索公共數(shù)據(jù)資源有償服務(wù)機制。鼓勵企業(yè)等市場主體開放自有數(shù)據(jù)資源，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育公益性數(shù)據(jù)服務(wù)組織和研究機構(gòu)。
強化數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。推動完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。運用區(qū)塊鏈、智能合約等新技術(shù)，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護機制。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險預(yù)警和防控體系，健全重大公共安全事件數(shù)據(jù)應(yīng)急采集和應(yīng)用管理機制。
健全數(shù)字化政策法規(guī)。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大數(shù)字賦能財政投入。堅持優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)并行，保障和改善運用智能技術(shù)困難群體的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗。加強數(shù)字立法，探索數(shù)字化基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第五章 增強暢通國內(nèi)大循環(huán)的功能
發(fā)揮制造大市、消費強市和溫商資源優(yōu)勢，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
第一節(jié) 暢通市場和要素循環(huán)
大力開拓國內(nèi)市場。實施“溫州制造行天下”工程，推進“內(nèi)外雙百萬市場主體”挖潛拓市計劃，深化全球溫商聯(lián)盟“拓市場暢循環(huán)”行動，多點發(fā)力提升溫州產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率。推進“百網(wǎng)萬品”“春雷計劃”“商超計劃”等活動，加強C2M“超級工廠”和產(chǎn)地直播基地建設(shè)。積極組織參加中國國際進口博覽會，辦好溫州進口消費品博覽會，高質(zhì)量建設(shè)進口商品集散中心。全面實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，推動出口產(chǎn)品進社區(qū)、進政采云、進步行街、進商場、進超市、進平臺，幫助企業(yè)消化庫存、暢通循環(huán)。支持工業(yè)品和中間產(chǎn)品等出口企業(yè)融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強配套服務(wù)能力。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量、研發(fā)等優(yōu)勢，在產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、用戶體驗、市場營銷等方面對接國內(nèi)中高端需求，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，滿足多樣化消費需求。
著力暢通要素循環(huán)。加快構(gòu)建全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)格局，打造供應(yīng)鏈資金鏈人才鏈技術(shù)鏈暢通的重要制造樞紐。創(chuàng)新和拓展境內(nèi)關(guān)外、境外直投等經(jīng)貿(mào)合作與資源開發(fā)模式，更好利用國內(nèi)國際兩種資源，推動構(gòu)建更加包容普惠的供應(yīng)鏈體系，不斷暢通資源要素循環(huán)。注重應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合，放大產(chǎn)研一體的“裂變效應(yīng)”，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，結(jié)合“異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化”等飛地創(chuàng)新資源，不斷暢通技術(shù)要素循環(huán)。大力推動“雙招雙引”工作，推進國資民資外資“三資齊招、百花齊放”，間接融資與直接融資“股債結(jié)合、投貸聯(lián)動”，知識型人才、創(chuàng)新型人才與技能型人才“引育并重、以用為本”，健全多元化資金融通機制，加速形成和釋放“百萬人才聚溫州”效應(yīng)，不斷暢通資金和人才要素循環(huán)。
建設(shè)高效現(xiàn)代流通體系。加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市，完善現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)體系，推進物流降本增效，有效提升循環(huán)效率。積極創(chuàng)建國家城市綠色貨運配送示范城市，創(chuàng)新發(fā)展“統(tǒng)倉統(tǒng)配”“多倉共配”“共同配送”“現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈”等城市貨運配送組織模式。大力推進中國快遞示范城市創(chuàng)建，形成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系。做強國家綜合物流信息平臺，推動物流企業(yè)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流領(lǐng)軍企業(yè)。推動商貿(mào)物流城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通網(wǎng)絡(luò)。加強商貿(mào)樞紐型市場建設(shè)，推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提檔創(chuàng)星升級。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。
第二節(jié) 全面促進消費
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