中商情報(bào)網(wǎng)訊： “十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央部署要求，科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、努力建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”、重振龍江雄風(fēng)具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是今后五年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的藍(lán)圖，是全省人民奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，圍繞全面振興全方位振興的目標(biāo)定位，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是2020年以來新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省第十二次黨代會奮力走出黑龍江全面振興新路子的總體要求，切實(shí)履行維護(hù)國家“五大安全”的政治責(zé)任，不忘初心、牢記使命，奮力拼搏、聚力攻堅(jiān)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)振興發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎(chǔ)、攢后勁、利長遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，綜合實(shí)力邁上新臺階，“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，全面振興全方位振興開創(chuàng)新局面，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1500億斤以上，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，穩(wěn)居全國第一位，農(nóng)民收入登上一個(gè)大臺階，維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”地位更加突出。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。20個(gè)國家級和8個(gè)省級貧困縣全部摘帽、1778個(gè)貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，農(nóng)村面貌、農(nóng)民精神風(fēng)貌煥然一新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程深入實(shí)施，國寶級“老字號”老樹發(fā)新枝，煉油能力突破2500萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率大幅提升，神華國能寶清電廠投產(chǎn)運(yùn)營，石墨、鋼鐵、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速向萬億級產(chǎn)業(yè)集群跨越。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。本籍兩院院士達(dá)到41位，國家級創(chuàng)新平臺達(dá)到68個(gè)、省級創(chuàng)新平臺達(dá)到1161個(gè)，新型直升機(jī)、核電裝備、艦船動(dòng)力、非洲豬瘟疫苗等領(lǐng)域研發(fā)制造實(shí)現(xiàn)重大突破。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1932家，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集群式成長，新舊動(dòng)能高質(zhì)量轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。組建營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，頒布優(yōu)化營商環(huán)境條例，深化“放管服”改革，市場化法治化國際化營商環(huán)境大幅改善。農(nóng)墾、森工徹底打破了政企合一體制，打贏龍煤改革脫困硬仗，組建七大省級產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，民營經(jīng)濟(jì)占半壁江山。生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量居全國第一，生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化，打造旅發(fā)大會品牌，全域全季旅游深度開發(fā)，“北國好風(fēng)光·盡在黑龍江”旅游品牌叫響全國。對外開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道竣工投產(chǎn)，同江鐵路大橋境內(nèi)段、黑河公路大橋順利建成，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批并加快建設(shè)，對俄開放合作第一大省地位更加鞏固。龍粵、哈深對口合作走深走實(shí)，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等一批標(biāo)志性工程落地生根。援疆、援藏工作取得新成效?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)。哈佳、哈牡客專投入運(yùn)營，哈爾濱火車站成為靚麗名片，牡佳客專、佳鶴鐵路加快建設(shè)，哈綏鐵伊客專、北黑鐵路提前開工，全省高速鐵路網(wǎng)基本形成。哈爾濱機(jī)場T2航站樓投入使用、東二跑道獲批，機(jī)場網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。京哈、綏大、哈肇等高速公路加快建設(shè)，覆蓋全省的高速公路網(wǎng)更加完善。重大水利工程相繼建成投用，水資源綜合利用和防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快布局，建成5G基站1.89萬座。民生保障水平不斷提高。就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。文化軟實(shí)力持續(xù)提升。傳承弘揚(yáng)“四大精神”，強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀教育，文化市場規(guī)模不斷壯大，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，凝聚振興發(fā)展的強(qiáng)大力量。
第二節(jié) 我省面臨的發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發(fā)展注入強(qiáng)大政治動(dòng)力，帶來前所未有的政策機(jī)遇。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我省提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我省推動(dòng)資源、生態(tài)、科教、產(chǎn)業(yè)、地緣等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，加快塑造競爭新優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，培育壯大新動(dòng)能，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間，應(yīng)對疫情助推新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，各地對生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈。我省經(jīng)濟(jì)下行壓力大，保障和改善民生任務(wù)重，開放合作水平不高，一些涉及體制機(jī)制問題的改革還在攻堅(jiān)，吸引留住人才的力度還需加大，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力不足等問題還有待解決。
我們要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)定信心和決心，保持定力和毅力，增強(qiáng)干勁和韌勁，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年，全面建成工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我省建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新龍江。展望二〇三五年，我省綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)居全國領(lǐng)先地位，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治黑龍江、法治政府、法治社會；新時(shí)代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；建成全國生態(tài)文明示范省，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)美麗龍江建設(shè)目標(biāo)；高水平對外開放形成新格局，對俄合作新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；平安黑龍江建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力推動(dòng)更高水平開放，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，維護(hù)國家“五大安全”能力進(jìn)一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江開好局、起好步。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，自覺全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革應(yīng)對變局、開拓新局。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好地發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，顯著提高質(zhì)量效益，到2025年，全面振興全方位振興取得新突破。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。深度做好“三篇大文章”，全鏈條抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程取得豐碩成果，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化、智慧化水平全國領(lǐng)先，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，國家糧食安全“壓艙石”地位進(jìn)一步鞏固提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級，建成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和國家重要的高品質(zhì)乳肉禽蛋制品加工基地，食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到全國平均水平，科技創(chuàng)新能力顯著提升，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，競爭新優(yōu)勢加速形成?？平虖?qiáng)省建設(shè)步伐加快，科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。高水平建設(shè)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)哈爾濱國家科技創(chuàng)新城市、全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。
——全面深化改革取得新突破。市場化法治化國際化營商環(huán)境進(jìn)入全國一流行列，要素市場化配置體制機(jī)制基本建立。資本市場融資能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)上市步伐加快。央地融合發(fā)展加快推進(jìn)，地方國有企業(yè)改革全面深化，混合所有制改革實(shí)現(xiàn)突破，非公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三分天下有其二”目標(biāo)，更多民營企業(yè)加快進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。
——更高水平對外開放取得新突破。深度融入“一帶一路”，國際經(jīng)貿(mào)大通道全面貫通，以對俄和東北亞為重點(diǎn)的全方位對外開放新格局基本形成，全國對俄開放合作第一大省地位更加突出。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱新區(qū)和中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建成一批利用外資重大項(xiàng)目，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。龍粵、哈深合作取得突破性進(jìn)展，成為省市對口合作樣板。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，北方生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，建成生態(tài)強(qiáng)省。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷取得重要成果，污染物排放總量持續(xù)降低，基本消除重污染天氣，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加速轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)林區(qū)煥發(fā)青春活力，生態(tài)旅游首位度顯著提高，旅游強(qiáng)省加快建設(shè)。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本形成，哈長城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，哈爾濱大慶綏化一體化加快推進(jìn)，哈爾濱現(xiàn)代化都市圈高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力顯著提高。加快推進(jìn)百年油田（城）建設(shè)，“四煤城”和大小興安嶺林區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面升級，美麗邊城建設(shè)步伐加快，人口集聚功能不斷增強(qiáng)，興邊富民成效顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)。
——社會文明程度提高取得新突破。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，文化強(qiáng)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
——民生福祉改善取得新突破。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善。脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
——社會治理效能提升取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄1 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均/累計(jì) | 屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長（%） | 1 | — | 5.5 | 預(yù)期性 |
| 2.工業(yè)增加值占GDP比重（%） | 23 | 30 | — | 預(yù)期性 | |
| 3.非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（%） | 55 | >67.0 | — | 預(yù)期性 | |
| 4.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長（%） | — | — | >5.5 | 預(yù)期性 | |
| 5.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 60.9* | 65 | — | 預(yù)期性 | |
| 6.縣域經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（%） | — | 50 | — | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 7.全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長（%） | — | — | >20 | 預(yù)期性 |
| 8.每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | 2.57 | 4.53 | — | 預(yù)期性 | |
| 9.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | — | 10 | — | 預(yù)期性 | |
| 民生福祉 | 10.居民人均可支配收入增長（%） | 2.7 | — | 6左右 | 預(yù)期性 |
| 11.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 6.1 | — | <5.5 | 預(yù)期性 | |
| 12.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 11.3 | 12 | — | 約束性 | |
| 13.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.9 | 3.6 | — | 預(yù)期性 | |
| 14.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | — | 95 | — | 預(yù)期性 | |
| 15.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0.38 | 4.5 | — | 預(yù)期性 | |
| 16.人均預(yù)期壽命（歲） | 78.23* | 79.43 | — | 預(yù)期性 | |
| 綠色生態(tài) | 17.土壤有機(jī)質(zhì)含量增加（個(gè)百分點(diǎn)） | 3.62 | — | 〔0.1〕 | 預(yù)期性 |
| 18.單位GDP能源消耗降低（%） | 2.49* | 完成國家 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |
| 19.單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 4.7* | 完成國家 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |
| 20.地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 92.9 | 完成國家 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |
| 21.地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 66.1 | 完成國家 下達(dá)目標(biāo) | — | 約束性 | |
| 22.森林覆蓋率（%） | 47.23 | 47.3 | — | 約束性 | |
| 安全保障 | 23.糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 7541 | >8000 | — | 約束性 |
| 24.能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 9755 | 11368 | — | 約束性 | |
| 注：①〔〕內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。②帶*的為2019年數(shù)據(jù)。③能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。 | |||||
第三章 率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
第一節(jié) 建設(shè)“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)
建成國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)。堅(jiān)決履行維護(hù)國家糧食安全政治責(zé)任，編制實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)，牢固樹立“民以食為天、食以地為本”思想，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，堅(jiān)決杜絕耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高單產(chǎn)水平，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，扛起糧食安全“壓艙石”重任。
專欄2 建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)重點(diǎn)任務(wù)
| 領(lǐng)域 | 建設(shè)目標(biāo) |
| 耕地保有量 | 穩(wěn)定在2.39億畝以上，筑牢糧食安全之基。 |
| 糧食作物種植面積 | 穩(wěn)定在2.15億畝以上，穩(wěn)居全國第一位。 |
| 永久基本農(nóng)田 | 穩(wěn)定在1.68億畝以上，占全國10.8%。 |
| 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 達(dá)到1600億斤，增強(qiáng)保安全能力。 |
| 糧食總產(chǎn)量 | 穩(wěn)定在1500億斤以上，居國家絕對領(lǐng)先地位。 |
| 糧食安全產(chǎn)業(yè)帶 | 建設(shè)以松嫩平原為核心和以三江平原為核心的東西兩條產(chǎn)業(yè)帶，建成“人”字形布局、綿延千公里，全國糧食安全產(chǎn)業(yè)帶中面積最大、品種最全、產(chǎn)糧最多、品質(zhì)最優(yōu)的核心區(qū)。 |
提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設(shè)。加快建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重度澇區(qū)治理。實(shí)施“三水”措施，大力推行地表水置換地下水。開展全程機(jī)械化提升行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，加快發(fā)展水稻育秧大棚、智能溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)。
專欄3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化工程
| 領(lǐng)域 | 建設(shè)目標(biāo) | 建設(shè)內(nèi)容 |
| 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè)工程 | 耕地質(zhì)量提高一個(gè)等級，實(shí)現(xiàn)集中連片、溝渠連通，基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。 | 新建及改造4100萬畝，總規(guī)模達(dá)到1.22億畝。 |
| 中低產(chǎn)田 改造工程 | 增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，穩(wěn)步提高單產(chǎn)水平。 | 改造4000萬畝。 |
| 大中型灌區(qū) 現(xiàn)代化工程 | 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上。 | 建設(shè)雞東、龍鳳山、向陽山等大型灌區(qū)和呼蘭泥南、尚志河?xùn)|、鐵力王楊、撫遠(yuǎn)烏蘇鎮(zhèn)、密山興凱湖等中型灌區(qū)，提升三江平原灌區(qū)配套水平，新增和改善水田有效灌溉面積300萬畝。 |
| 全程機(jī)械化 行動(dòng) | 主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在98%以上。 | 新增100馬力以上拖拉機(jī)1.7萬臺，保有量達(dá)到9萬臺以上，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到6600萬千瓦以上。實(shí)施保護(hù)性耕作5200萬畝。 |
| 設(shè)施農(nóng)業(yè) 提升工程 | 累計(jì)達(dá)到100萬畝以上。 | 建設(shè)以鴻福為代表的一批現(xiàn)代化棚室生產(chǎn)基地、高標(biāo)準(zhǔn)連片溫室小區(qū)50個(gè)、百棟棚室規(guī)模小區(qū)100個(gè)。 |
實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技院校，強(qiáng)化科技支撐作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技翅膀。加快在重大動(dòng)物疫情防控、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、黑土地保護(hù)、秸稈綜合利用等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)建建三江國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)技推廣體系，深入推行科技特派員制度。到2025年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。
專欄4 科技強(qiáng)農(nóng)重點(diǎn)工程
| 領(lǐng)域 | 類別 | 主要措施 |
| 科教體系 | 科教資源配置 | 推動(dòng)涉農(nóng)學(xué)校聚焦主業(yè)，優(yōu)化學(xué)科布局，集中力量做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這篇大文章。 發(fā)揮東北農(nóng)大、東北林大、八一農(nóng)墾大學(xué)、省農(nóng)科院、省林科院等引領(lǐng)帶動(dòng)作用，整合職業(yè)院校和職能相近的科研機(jī)構(gòu)，努力在研究和應(yīng)用領(lǐng)域取得突破性成果。 |
| 平臺體系 | 高水平 研發(fā)機(jī)構(gòu) | 建設(shè)玉米發(fā)酵產(chǎn)業(yè)工程中心、生物菌種國家級實(shí)驗(yàn)室、生物質(zhì)基新材料研發(fā)中心等。 |
| 國家級 農(nóng)業(yè)科技基地 | 建設(shè)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站10處、農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)基地10處。 | |
| 園區(qū)體系 | 國家級園區(qū) | 建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技園5個(gè)。 |
| 省級園區(qū) | 建設(shè)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)科技園50個(gè)。 | |
| 推廣體系 | 協(xié)同創(chuàng)新體系 | 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新推廣體系30個(gè)。 |
打好種業(yè)翻身仗。大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)場、庫、圃建設(shè)和信息化。加強(qiáng)種質(zhì)資源重要性狀精準(zhǔn)鑒定、基因挖掘，實(shí)施分子設(shè)計(jì)育種，創(chuàng)新種質(zhì)資源創(chuàng)制及品種選育手段，開展高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育推廣突破性新品種。加強(qiáng)種質(zhì)資源共享，建設(shè)聯(lián)合育種平臺，優(yōu)化品種審定程序。強(qiáng)化國家區(qū)域性良種繁育基地、海南南繁基地建設(shè)，推動(dòng)國家級大豆種子基地建設(shè)，加快粳稻、玉米、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)番茄等大宗蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新，加快中華華牛培育和東北民豬配套系研發(fā)。對玉米、大豆等種子研發(fā)培育實(shí)行“揭榜掛帥”，鼓勵(lì)專家學(xué)者發(fā)揮獨(dú)特作用。支持現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育年銷售額超15億元的育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)1個(gè)、5億元以上的2個(gè)，爭取實(shí)現(xiàn)主板上市1家。到2025年，主要糧食作物自育品種推廣面積達(dá)92%以上。
專欄5 現(xiàn)代種業(yè)提升工程
| 任務(wù) | 類別 | 建設(shè)內(nèi)容 |
| 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工程 | 種質(zhì)資源 保護(hù)基地 | 黑龍江寒地農(nóng)作物種質(zhì)資源和信息化庫、寒地農(nóng)用微生物種質(zhì)資源保藏中心、農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)、藥材動(dòng)植物種質(zhì)資源庫、畜禽種質(zhì)資源庫、寒地珍貴樹種種質(zhì)資源圃和東北民豬、林甸雞、籽鵝等畜禽遺傳資源保種場。 |
| 科研檢測 基地 | 現(xiàn)代化農(nóng)作物品種綜合試驗(yàn)站36個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心25個(gè)、豬性能測定評估中心。 | |
| 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng)新工程 | 育種平臺 | 涵蓋分子育種、表型育種、生態(tài)育種、基因編輯、基因功能研究、生物信息等功能的高通量生物育種平臺2個(gè)。 |
| 創(chuàng)新中心 | 玉米、水稻、大豆等作物省級種質(zhì)資源創(chuàng)新中心3-5個(gè)，農(nóng)作物和種畜禽區(qū)域創(chuàng)新中心10個(gè)以上。 | |
| 良種繁育基地建設(shè)工程 | 大豆 | 國家級區(qū)域性大豆良種繁育基地8個(gè)以上，高產(chǎn)、高油、高蛋白大豆良種繁育基地200萬畝。 |
| 玉米 | 聚力玉米育種攻關(guān)，早熟、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)玉米良種繁育基地6萬畝。 | |
| 粳稻 | 國家級區(qū)域性粳稻良種繁育基地3個(gè)，耐鹽堿、高產(chǎn)、抗逆、抗病、優(yōu)良食味粳稻良種繁育基地30萬畝。 | |
| 馬鈴薯 | 增強(qiáng)馬鈴薯原原種培育能力，高淀粉、適宜加工馬鈴薯良種繁育基地15萬畝。 | |
| 蔬菜雜糧 | 良種繁育基地2萬畝。 | |
| 中藥材 | 稀缺中藥材種子種苗基地5個(gè)、道地產(chǎn)區(qū)中藥材種子種苗基地15個(gè)，打造特色“龍”字號道地藥材。 | |
| 畜禽 | 省級奶牛、肉牛、生豬、羊、禽、蠶蜂核心育種場15個(gè)以上，種豬良種擴(kuò)繁場、區(qū)域性種公豬站10個(gè)以上。 |
加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化示范基地，打造農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范省、全國數(shù)字農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，智慧化水平全國領(lǐng)先。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集體系，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)一批智慧農(nóng)牧業(yè)特色示范區(qū)。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害、供需嚴(yán)重失衡等風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化預(yù)警監(jiān)測平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮數(shù)字化體系。提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平，發(fā)展高精度農(nóng)機(jī)作業(yè)導(dǎo)航監(jiān)測、植保無人機(jī)航化作業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，完善省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化與國家平臺對接。
專欄6 智慧農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程
| 任務(wù) | 重點(diǎn)措施 |
| 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集體系 | 構(gòu)建北斗、5G和物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集設(shè)施，無人植保作業(yè)數(shù)據(jù)采集體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。 |
| 數(shù)字化 示范基地 | 建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范縣和示范基地50個(gè)，數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地60個(gè)，規(guī)模化養(yǎng)殖場數(shù)字化監(jiān)控全覆蓋，數(shù)字化種植基地達(dá)到2200個(gè)。 |
| 數(shù)字化 服務(wù)基地 | 建設(shè)北大荒數(shù)字農(nóng)服平臺、省農(nóng)投農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺、省農(nóng)投數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目孵化平臺、新型數(shù)字化供銷合作平臺、省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享交易平臺等。 |
| 農(nóng)機(jī)智能化行動(dòng) | 推動(dòng)農(nóng)業(yè)無人機(jī)市場化商業(yè)化生產(chǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)研發(fā)制造基地。建設(shè)2個(gè)無人農(nóng)機(jī)示范農(nóng)場，植保無人機(jī)保有量達(dá)到2萬臺，農(nóng)機(jī)監(jiān)測終端達(dá)到8萬臺。 |
| 智慧氣象 | 建設(shè)東北衛(wèi)星氣象數(shù)據(jù)中心、風(fēng)云氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺、省市縣三級智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺，農(nóng)田氣象監(jiān)測站240個(gè)、農(nóng)田小氣候觀測站100個(gè)。 |
| 動(dòng)植物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治 | 支持縣級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心完善設(shè)施裝備，改善基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室疫病檢測條件，發(fā)展第三方檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)疫病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。支持農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。 |
第二節(jié) 開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)和綠色發(fā)展先行區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，建設(shè)中華綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn)，鞏固擴(kuò)大優(yōu)良食味稻米優(yōu)勢，增加食品加工類稻谷種植面積，建設(shè)國家粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地。適度擴(kuò)大玉米等高產(chǎn)糧食作物，落實(shí)國家大豆振興計(jì)劃，建設(shè)國家玉米、大豆優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地。對接市場需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥。發(fā)展馬鈴薯、中藥材、漢麻、漿果、堅(jiān)果、食用菌、蔬菜、鮮食玉米等經(jīng)濟(jì)作物，延長中藥材、馬鈴薯、漢麻等優(yōu)勢作物產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)全國重要的馬鈴薯全粉生產(chǎn)基地、漢麻生產(chǎn)加工基地。到2025年，綠色及有機(jī)食品種植面積突破1億畝，其中有機(jī)食品種植面積突破1000萬畝。
構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施“兩牛一豬一禽”工程，推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重，建設(shè)國家級高品質(zhì)乳制品、肉制品加工基地。大力推進(jìn)奶業(yè)振興，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群，發(fā)展綠色全營養(yǎng)體飼草料產(chǎn)業(yè)，提高奶牛單產(chǎn)和鮮奶品質(zhì)。加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，布局建設(shè)肉牛、生豬、肉雞、肉鵝大型養(yǎng)殖項(xiàng)目，肉畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_(dá)到75%以上。開展重大動(dòng)物疫病防控，完善病死動(dòng)物無害化收集處理體系，加強(qiáng)肉類產(chǎn)品監(jiān)管能力建設(shè)。壯大生態(tài)漁業(yè)規(guī)模。
專欄7 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大工程
| 任務(wù) | 品類 | 目標(biāo) | 重點(diǎn)任務(wù) |
| 種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程 | 水稻 | 種植面積6000萬畝左右 | 綠色優(yōu)質(zhì)水稻占比100%、加工型水稻占比20%。 |
| 玉米 | 種植面積9000萬畝左右 | 專用加工型玉米占比90%以上。 | |
| 大豆 | 種植面積5500萬畝左右 | 加工型大豆占比80%以上。 | |
| 馬鈴薯 | 種植面積300萬畝左右 | 加工薯占比70%以上。 | |
| “兩牛一豬一禽”工程 | 奶牛 | 生鮮乳生產(chǎn)能力600萬噸以上 | 建設(shè)大型規(guī)模養(yǎng)殖場60個(gè)，存欄135萬頭以上。 |
| 肉牛 | 出欄量300萬頭 | 建設(shè)大型規(guī)模養(yǎng)殖場50個(gè)。 | |
| 生豬 | 出欄量3000萬頭 | 建設(shè)大型規(guī)模養(yǎng)殖場100個(gè)。 | |
| 禽 | 出欄量2.8億只 | 建設(shè)大型規(guī)模肉雞養(yǎng)殖場50個(gè)。 | |
| 特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)工程 | 食用菌 | 鮮品產(chǎn)量400萬噸 | 種植規(guī)模達(dá)到75億袋。 |
| 漁業(yè) | 產(chǎn)量70萬噸 | 養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在600萬畝以上。 | |
| 蔬菜 | 產(chǎn)量2000萬噸 | 種植面積達(dá)到1000萬畝。 | |
| 雜糧 雜豆 | 產(chǎn)量80萬噸 | 種植面積400萬畝。 | |
| 中藥材 | 產(chǎn)量100萬噸 | 中藥材種植面積達(dá)到500萬畝。 |
打造高品質(zhì)食品品牌。放大非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機(jī)優(yōu)勢，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。集中建設(shè)一批叫得響、有影響的優(yōu)質(zhì)特色“地域名片”，支持企業(yè)塑造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。開展“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動(dòng)，做好品牌宣傳推介，培養(yǎng)穩(wěn)定忠誠消費(fèi)群體，辦好綠博會、農(nóng)民豐收節(jié)、國際大米節(jié)、金秋糧食交易洽談會，提升“龍江食品”品牌價(jià)值和知名度、美譽(yù)度。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)數(shù)量達(dá)到160個(gè)、全國知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌80個(gè)、全國知名企業(yè)品牌160個(gè)。
第三節(jié) 切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”
落實(shí)國家東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，對黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，保護(hù)面積達(dá)到1億畝，確保黑土地不減少、不退化，用好養(yǎng)好黑土地。推廣保護(hù)性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，穩(wěn)步擴(kuò)大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，治理農(nóng)村面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)坡耕地保護(hù)和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質(zhì)量。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，探索實(shí)施“田長制”，建立加強(qiáng)黑土地保護(hù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。建設(shè)國家級黑土地保護(hù)工程技術(shù)研究中心和省級黑土地保護(hù)利用研究院，成立黑土地保護(hù)專家組。
專欄8 黑土地保護(hù)工程
| 類型 | 目標(biāo) | 措施 |
| 平原 旱田 | 保護(hù)區(qū)耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級（別），土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。 | 1.實(shí)施深松整地，打破犁底層，提高蓄水保墑能力，增強(qiáng)土壤通透力。 2.推廣保護(hù)性耕作等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和改造坡耕地水土保持措施，減少黑土層養(yǎng)分流失。 3.推廣測土配方施肥、施用有機(jī)肥料、秸稈還田、大豆與玉米輪作等措施，培肥地力。 4.實(shí)施“三減”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜回收力度，采用生物治理重金屬和農(nóng)藥殘留，增強(qiáng)土壤凈化力。 5.實(shí)施綠色種植和休耕，提升土壤自我修復(fù)能力。 6.加強(qiáng)侵蝕溝、小流域治理，提升土壤控制力。 |
| 坡耕區(qū) | 保護(hù)區(qū)耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級（別），土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，坡耕地水土流失得到有效遏制。 | |
| 風(fēng)沙 干旱區(qū) | 保護(hù)區(qū)耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級（別），土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。 | |
| 水田 | 保護(hù)區(qū)耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級（別），土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.15個(gè)百分點(diǎn)。 |
第四節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工重大項(xiàng)目建設(shè)，支持益海嘉里（富裕）建成世界規(guī)模最大、品種最全的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。因地制宜發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。
構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。推動(dòng)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨業(yè)融合發(fā)展，建成覆蓋全省的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。加快構(gòu)建冷鏈物流體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化平臺建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。實(shí)施糧食倉儲物流業(yè)“百企提升”工程，支持多功能一體化的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)。爭取大豆、雜糧等糧食現(xiàn)貨交易納入國家糧食交易平臺，打造產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心和加工配送中心。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村提升工程，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加快培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。圍繞良種服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、信貸金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷服務(wù)等領(lǐng)域，不斷提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的市場化、專業(yè)化、信息化水平，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的公共服務(wù)、教育培訓(xùn)、扶持激勵(lì)和監(jiān)管規(guī)范工作。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心和農(nóng)服平臺，鼓勵(lì)支持各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，加快發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲、農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、飼料配送等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推行“訂單式”“全程式”服務(wù)，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。深化供銷合作社綜合改革，打造集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)化服務(wù)、電商服務(wù)、金融服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售于一體的新型服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。
專欄9 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)工程
| 類別 | 主要措施 |
| 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) | 創(chuàng)建10個(gè)國家級、100個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 |
| 產(chǎn)業(yè)融合 示范區(qū) | 建設(shè)50個(gè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，15個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，13個(gè)農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)。 |
| 農(nóng)產(chǎn)品 精深加工 | 打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工萬億級產(chǎn)業(yè)集群。 培育營業(yè)收入十億元以上企業(yè)100家、百億元以上企業(yè)5家，推動(dòng)水稻、玉米、乳品、肉類加工4個(gè)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超千億元。 |
| 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系 | 建立綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。支持東北農(nóng)大、八一農(nóng)墾大學(xué)、省農(nóng)科院等開展農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)科技性服務(wù)組織。 |
第五節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，形成良好的村落布局和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，加快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、郵政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，支持林場（所）振興發(fā)展。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，開展村莊整潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院干凈整潔有序。充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)慎推進(jìn)村莊撤并。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
專欄10 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
| 任務(wù) | 建設(shè)目標(biāo) |
| 飲水安全 提升工程 | 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程覆蓋人口245萬人以上。 |
| 農(nóng)村電網(wǎng) 改造工程 | 供電可靠率達(dá)到99.85%，綜合電壓合格率達(dá)到98.5%。 戶均配變?nèi)萘坎坏陀?.0千伏安。 |
| “四好農(nóng)村路”建設(shè)工程 | 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）通三級路，較大人口規(guī)模自然村、抵邊自然村通硬化路，較大人口規(guī)模行政村通雙車道公路，建設(shè)農(nóng)村公路2.7萬公里。 |
| 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) | 光纖網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。 |
| 農(nóng)村綜合便民服務(wù)設(shè)施建設(shè) | 按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。 |
| 農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng) | 畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，室內(nèi)水沖廁所普及率、生活污水治理率達(dá)到40%左右，秸稈還田利用率達(dá)到70%。 建成美麗宜居村莊300個(gè)。 |
第六節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，提高土地規(guī)?；?jīng)營程度。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)。建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市，激活農(nóng)村“沉睡”的資源。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。發(fā)展土地入股、土地流轉(zhuǎn)等多種經(jīng)營方式，推動(dòng)種植大戶向家庭農(nóng)場發(fā)展，支持農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司轉(zhuǎn)變，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上市公司。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)政策。
專欄11 新型經(jīng)營主體提升工程
| 類別 | 目標(biāo) |
| 示范家庭農(nóng)場 | 省市縣三級示范家庭農(nóng)場2萬個(gè)。 |
| 農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 | 國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社150個(gè)，省級1000個(gè)。 |
| 省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) | 省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)800家。 |
| 規(guī)模經(jīng)營面積 | 1.9億畝。 |
| 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管面積 | 6000萬畝。 |
壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的集體產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。組建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展多種形式股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引和支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，推動(dòng)由項(xiàng)目管理向任務(wù)管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，落實(shí)國家調(diào)整土地出讓收入使用范圍政策，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化專業(yè)化“三農(nóng)”金融服務(wù)供給。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品、創(chuàng)新”，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。
第七節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)持共同富裕方向，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。設(shè)立5年過渡期，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求，確保政策連續(xù)性。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難戶，開展定期監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管理。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，分層分類實(shí)施幫扶。加強(qiáng)脫貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，幫扶弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力等家庭就近就地解決就業(yè)。完善民生基礎(chǔ)保障，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施征遷用地、建設(shè)用地增減掛鉤制節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，落實(shí)跨省交易政策。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
第八節(jié) 打造北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母
繼續(xù)深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，推動(dòng)資源資產(chǎn)整合，探索實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)資本化路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，打造成中國現(xiàn)代化新型糧農(nóng)糧商糧企綜合體，建成世界一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。理順內(nèi)部管理機(jī)制，完善集團(tuán)運(yùn)行架構(gòu)，推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革試點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)墾區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)全國標(biāo)桿。
專欄12 北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母發(fā)展重點(diǎn)
| 領(lǐng)域 | 目標(biāo) | 主要措施 |
| 大航母 | 進(jìn)入世界500強(qiáng)。 | 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：提升品牌價(jià)值，力爭達(dá)到1200億元；提升企業(yè)發(fā)展力，營業(yè)收入突破2000億元；提升市場競爭力，優(yōu)勢品牌達(dá)6個(gè)以上。 |
| 大基地 | 糧食綜合生產(chǎn)能力500億斤以上。 | 實(shí)現(xiàn)“六個(gè)覆蓋”：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)智能化、綠色生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、數(shù)字農(nóng)服管控、投入品專業(yè)化統(tǒng)營全覆蓋。 推動(dòng)“六個(gè)替代”：地表水替代地下水、有機(jī)肥替代化肥、綠色農(nóng)藥替代傳統(tǒng)農(nóng)藥、保護(hù)性耕作替代傳統(tǒng)翻耕、無人化替代機(jī)械化、規(guī)?；裉锾娲话慊裉?。 |
| 大企業(yè) | 百億級以上旗下企業(yè)達(dá)到6家、上市3-5家。 | 重點(diǎn)培育500億級企業(yè)2家、300億級企業(yè)1家、百億級企業(yè)3家。 做強(qiáng)北大荒股份，推進(jìn)墾豐種業(yè)、豐潤生物、完達(dá)山乳業(yè)、九三食品、北大荒通航等上市，做大市值，總市值突破1000億元。 |
| 大產(chǎn)業(yè) | “產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 | 農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化示范工程。加工轉(zhuǎn)化率：大米50%以上、大豆70%以上、馬鈴薯90%以上、牛奶90%、肉類90%。 糧食流通體系建設(shè)工程。新建改擴(kuò)建產(chǎn)地供應(yīng)庫20個(gè)、港口節(jié)點(diǎn)庫10個(gè)、銷售終端城市分銷庫10個(gè)，總倉儲能力3000萬噸以上，建設(shè)期貨、現(xiàn)貨互聯(lián)互通的倉單交易平臺。 特色產(chǎn)業(yè)提升工程。建設(shè)哈爾濱綠色智慧廚房博覽園、克山馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、九三大豆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。 |
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破，突破性做好“三篇大文章”，全產(chǎn)業(yè)鏈抓好“五頭五尾”，戰(zhàn)略性實(shí)施“百千萬”工程，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大市場主體，做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。
第一節(jié) 強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)供給。開展基礎(chǔ)零部件和電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。在制造工藝和材料制備等領(lǐng)域突破一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，在智能終端操作系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域突破一批工業(yè)基礎(chǔ)軟件。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平和效能。
專欄13 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程
