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中商情報網(wǎng)訊：深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中 國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群 眾披荊斬棘、埋頭苦干，用 40年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生機(jī)勃勃，向世 界展示了我國改革開放的磅礴偉力，展示了中國特色社會主義的光明前景，充分證明黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決 策是完全正確的。

“十三五”時期，是深圳發(fā)展史上具有里程碑意義的五 年。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次視察廣東、深圳， 親自出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立四十周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，為深圳發(fā)展領(lǐng)航掌舵。深圳搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、 深圳先行示范區(qū)和實施綜合改革試點重大歷史機(jī)遇，在高質(zhì) 量全面建成小康社會基礎(chǔ)上，全面建設(shè)成為一座充滿魅力、動力、活力和創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化 國家新征程的第一個五年，是深圳實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)的五年。深圳要肩負(fù)好新時 代的歷史使命，堅決扛起經(jīng)濟(jì)特區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)主 體責(zé)任，勇當(dāng)駛向中華民族偉大復(fù)興光輝彼岸的第一艘“沖鋒舟”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年 奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第一篇 開啟中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)新征程

新時代開啟新征程，深圳按照習(xí)近平總書記的殷殷囑 托，不忘初心再先行、牢記使命作示范，不斷增強(qiáng)深圳在粵 港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能，加快綜合改革試點落地實施，建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn) 代化強(qiáng)國的城市范例。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

40年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)砥礪奮進(jìn)取得了輝煌成就?！笆濉睍r期，深圳堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，完成規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。“十四五”時期，要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)新形勢，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。

第一節(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū) 40 年輝煌成就

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生于我們黨和國家把工作中心轉(zhuǎn)移到 經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的歷史轉(zhuǎn)折點，成長于波瀾壯闊的改革開放時 代大潮中。40年來，深圳始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗 幟，解放思想、改革創(chuàng)新，勇?lián)姑?、砥礪奮進(jìn)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大 貢獻(xiàn)。

——40 年來，深圳奮力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，地區(qū)生產(chǎn)總值從 1980 年的 2.7 億元增至 2020年的 2.77萬億元，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位，財政收入從不足 1 億元增加到 9789億元，實現(xiàn)了由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越。

——40 年來，深圳堅持解放思想、與時俱進(jìn)，率先進(jìn)行市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，首創(chuàng) 1000多項改革舉措，奏響了實干興邦的時代強(qiáng)音，實現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化 改革的歷史性跨越。

——40 年來，深圳堅持實行“引進(jìn)來”和“走出去”， 積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極吸引全球投資， 外貿(mào)進(jìn)出口總額由 1980 年的 0.18億美元躍升至 2020 年的4421 億美元，實現(xiàn)了由進(jìn)出口貿(mào)易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越。

——40 年來，深圳堅持發(fā)展社會主義民主政治，尊重人民主體地位，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)開發(fā)到統(tǒng)籌社會主義物 質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明發(fā)展的 歷史性跨越。

——40 年來，深圳堅持以人民為中心，人民生活水平大幅提高，教育、醫(yī)療、住房等實現(xiàn)翻天覆地的變化，2020 年居民人均可支配收入 6.49 萬元，比1985 年增長 32.9 倍； 率先完成全面建成小康社會的目標(biāo)，實現(xiàn)了由解決溫飽到高 質(zhì)量全面小康的歷史性跨越。

第二節(jié) “十三五”發(fā)展成就

發(fā)展質(zhì)量躍上更高臺階。綜合經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能級大幅躍升，“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.1%，地均、人均 GDP 居內(nèi)地城市前列，單位GDP能耗、水耗居全國大中城市最低水平。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值躍居全國城市首位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國一面旗幟。大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主陣地、國家實驗室落地深圳，光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城等重大平臺加快建設(shè)。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.93%，創(chuàng)設(shè)全國首支規(guī)模達(dá)百億元的天使投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

改革開放實現(xiàn)重大突破。全面推進(jìn)黨的十八屆三中全會 部署的改革任務(wù)，入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市首位，本土世界 500強(qiáng)企業(yè)增至 8家、實現(xiàn)翻番，全球招商大會成果豐碩。科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企改革、創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊 制、住房制度改革等成效顯著，順利完成機(jī)構(gòu)改革。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能顯著增強(qiáng)，廣深港高鐵、蓮塘/香園圍口岸建成使用，深港澳合作更加緊密，前海發(fā)展生機(jī)勃勃，出口總額實現(xiàn)全國“二十八連冠”，成為全國改革開放的一面旗幟。

現(xiàn)代化城市功能品質(zhì)大幅提升。全市域高質(zhì)量一體化發(fā)展加速推進(jìn)，“二線關(guān)”15個關(guān)口全部拆除，深汕特別合作區(qū)探索“飛地”發(fā)展模式初見成效。深圳灣超級總部基地等 重點區(qū)域建設(shè)全面提速，國際會展中心、平安金融中心等城市新地標(biāo)拔地而起。入選國家交通強(qiáng)國首批建設(shè)試點，地鐵 運營總里程超過 400公里，機(jī)場三跑道、深中通道等開工建設(shè)，高快速路網(wǎng)加快建設(shè)。在全國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估中 位居首位，在全球率先實現(xiàn) 5G獨立組網(wǎng)全市域覆蓋。國土空間提質(zhì)增效取得重大突破，盤活存量低效土地 93 平方公里。大力推進(jìn)“廁所革命”和生活垃圾分類，城中村面貌和 治理水平顯著提升。

民生社會事業(yè)顯著進(jìn)步。持續(xù)將財政支出近 7 成投向民生領(lǐng)域。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，社會保障水平穩(wěn)步提高?；A(chǔ)教育學(xué)位數(shù)量增長近 30%，職業(yè)教育水平全國領(lǐng)先，高校數(shù)量增至 15所。引進(jìn)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院、阜外醫(yī)院等一批高水平醫(yī)院，三甲醫(yī)院總量接 近翻番。落實“房住不炒”要求，構(gòu)建新的住房供應(yīng)保障體 系，建設(shè)籌集公共住房 44萬套?！靶聲r代十大文化設(shè)施” 建設(shè)、“十大特色文化街區(qū)”改造全面啟動，連續(xù)六屆入選全國文明城市。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 達(dá)8%。軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。

三大攻堅戰(zhàn)取得重大成果。在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)。PM2.5年均濃度達(dá)到國際先進(jìn)水平，入選國家“無廢城市”建設(shè)試點，獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，獲評生態(tài)文明建 設(shè)示范市，建成國家森林城市和“千座公園之城”，碧水藍(lán) 天綠地成為城市靚麗名片。對口幫扶貧困縣全部摘帽，助力9 省 54 縣（區(qū)、市）204 萬人口實現(xiàn)脫貧，連續(xù) 4 年被評為全國扶貧協(xié)作“好”檔次。深入推進(jìn)平安深圳建設(shè)，有序開 展 P2P網(wǎng)貸平臺、問題私募基金風(fēng)險防控處置工作，有力防御超強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”等重大自然災(zāi)害，掃黑除惡專項斗爭行 動獲中央督導(dǎo)組充分肯定，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持外嚴(yán)防輸入、內(nèi)嚴(yán)防擴(kuò)散、嚴(yán)防再輸出，用一個月時間遏制疫情蔓延勢頭，用兩個月時間實現(xiàn)境內(nèi)確診病例清零，打贏社區(qū)小區(qū)防控、 應(yīng)急物資籌措、入境人員集中隔離、深港聯(lián)防聯(lián)控等多場硬仗，抗疫經(jīng)驗和做法被世界衛(wèi)生組織作為典型案例向全球推 介。通過“惠企 16條”等有力舉措，深圳經(jīng)濟(jì)增速在全國一線城市中率先轉(zhuǎn)正，成為中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“風(fēng)向標(biāo)”，交 出一份超大型城市抗擊疫情的優(yōu)異答卷。

第三節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動蕩變革期，國際力量對比深刻調(diào)整，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重建。世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際分工格局加速調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，呈現(xiàn)智能化主導(dǎo)、融合式聚變、多點突破的態(tài)勢。深圳必須堅持國際視野，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)。

中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略進(jìn)入關(guān)鍵時期。我國發(fā)展仍然處 于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇更具戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性。我國經(jīng)濟(jì) 已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正由中等收入國家 向高收入國家邁進(jìn)，正處于跨越常規(guī)性、長期性關(guān)口的攻堅階段，正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相 互促進(jìn)的新發(fā)展格局。深圳必須從我國進(jìn)入新發(fā)展階段大局 出發(fā)，樹立底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。

第四節(jié) 發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)

發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記為新時代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖，親自謀劃、親自部署、親自推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，明確要求深圳朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范 區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，部署推動在深圳實施綜合改革試點，為深圳發(fā)展創(chuàng)造了重大 歷史機(jī)遇。綜合性國家科學(xué)中心和國家實驗室建設(shè)全面發(fā) 力，將大幅提高深圳原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化深圳在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng) 新合作區(qū)等國家級重大平臺加快建設(shè)，將推動深港澳更緊密 合作，打造高水平對外開放門戶樞紐。深圳都市圈和重點片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，將大幅提升深圳經(jīng)濟(jì)和人口承載力，增 強(qiáng)城市發(fā)展后勁。

面臨挑戰(zhàn)。發(fā)展質(zhì)量和效益與國際先進(jìn)城市相比還有差距，全球資源配置能力不夠強(qiáng)，營商成本持續(xù)走高。基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍比較突出， 關(guān)鍵零部件、重大裝備受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題凸 顯。生態(tài)環(huán)境和民生領(lǐng)域存在短板，教育、醫(yī)療、住房未能有效滿足人口快速增長需求。城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組 織形態(tài)和運行機(jī)制發(fā)生深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全任務(wù)艱巨。

面向未來，深圳必須胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨所有的“危”都源自發(fā)展質(zhì)量不高、所有的“機(jī)”都要通過高質(zhì)量發(fā)展才能抓住，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信念，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

第二章 指導(dǎo)方針

進(jìn)入新發(fā)展階段，深圳在黨中央、國務(wù)院和省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢而上、起而行之、感恩奮進(jìn)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大 和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理 論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中 國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì) 特區(qū)建立 40周年慶祝大會和對廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào) 推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總 基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認(rèn)真落實省委“1＋1＋9”工作部署，與時俱進(jìn)優(yōu)化完善市委“1＋10＋10”工作安排，搶抓 建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實施綜合改革試點重大歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)好中國特色社會主義先 行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實現(xiàn) 社會主義現(xiàn)代化，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐，為我國 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中 國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 基本要求

推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅持黨的全面 領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn) 確把握習(xí)近平總書記深刻總結(jié)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)律，全面落 實好以下基本要求。

——在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上走在前列、勇當(dāng)尖兵。深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，始終保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)正確方向，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

——在推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局上走在前列、勇當(dāng)尖兵。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，錨定高效益、高效率、高品質(zhì)，奮力跑出現(xiàn)代化建設(shè)的“加速度”，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，增強(qiáng)服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)功 能，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者。

——在服務(wù)全國全省大局上走在前列、勇當(dāng)尖兵。全面落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)中心城市功能，著力增強(qiáng)“一核一帶一區(qū)”主引擎作用，以先行示范區(qū) 的擔(dān)當(dāng)作為更好服務(wù)全國全省發(fā)展。

——在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列、勇當(dāng)尖兵。

強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)對 發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化人才第一資源，為建設(shè)科技強(qiáng)國貢獻(xiàn)“深圳力量”。

——在全面深化改革、全面擴(kuò)大開放上走在前列、勇當(dāng)尖兵。以更大的政治勇氣和政治智慧，與時俱進(jìn)全面深化改革，提高改革綜合效能，銳意開拓全面擴(kuò)大開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

——在推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列、勇當(dāng)尖兵。將全周期管理意識貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過程各方面，注重在科學(xué)化、精細(xì) 化、智能化上下功夫，努力走出一條符合超大型城市特點和 規(guī)律的治理新路子。

——在社會主義法治建設(shè)上走在前列、勇當(dāng)尖兵。堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治城市、法治政府、法治社會建設(shè)，營造一流法治環(huán)境。

——在踐行社會主義核心價值體系上走在前列、勇當(dāng)尖兵。圍繞新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象

的使命任務(wù)，在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)上都交出優(yōu)異 答卷，更好滿足群眾精神文化生活新期待。

——在踐行以人民為中心的發(fā)展思想、促進(jìn)共同富裕上走在前列、勇當(dāng)尖兵。堅持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉。

——在促進(jìn)人與自然和諧共生上走在前列、勇當(dāng)尖兵。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系，實施具有深圳 特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居 的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間。

第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

習(xí)近平總書記寄望深圳在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新 征程中作出新的更大貢獻(xiàn)，賦予深圳新時代的歷史使命，要 求深圳建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，提高貫徹落實新發(fā)展理念的能力和 水平，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，推進(jìn)粵港 澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

到二〇二五年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。

到二〇三〇年，建成引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入大幅躍升，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新能級躍居世界城市前列；粵港澳大灣區(qū)核心引擎和資源配置功能顯著增強(qiáng)，國際交流更加廣泛，成為全球重要的創(chuàng)新中心、金融中心、商貿(mào)中心、文化中心，躋身全球先進(jìn)城市行列；建成高水平公共服務(wù)體系，人民生活更加美好；實現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，社會文明達(dá)到新高度。

到二〇三五年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之 都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。成為高質(zhì)量發(fā)展高地，城市綜合經(jīng)濟(jì)競 爭力世界領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年 基礎(chǔ)上翻一番；成為法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社會，營商環(huán)境位居全球前列，城市治理體系系統(tǒng)完 備、科學(xué)規(guī)范、運行高效；成為城市文明典范，開放多元、 兼容并蓄的城市文化特征更加鮮明，城市品位、人文魅力充分彰顯，時尚創(chuàng)意引領(lǐng)全球；成為民生幸福標(biāo)桿，實現(xiàn)幼有 善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜 居、弱有眾扶，市民享有更加幸福安康的生活；成為可持續(xù)發(fā)展先鋒，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

到本世紀(jì)中葉，以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。那時的深圳將是更讓世界刮目相看的另一番新景象，擁有高度的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明；那時的深圳將充分彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，最能代表中國參與全球競爭合作，引領(lǐng)世界城市發(fā)展潮流；那時的深圳將成為全球城市版圖中的璀璨明珠，習(xí)近平總書記寄望的盛景將在鵬城大地全面綻放。

第四節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)

瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、 民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位持續(xù)奮斗。到2025年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

——經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力大幅提升，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際領(lǐng)先，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列，經(jīng)濟(jì)總量超過 4 萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過 1.5 萬億元。

——創(chuàng)新能級顯著提升。大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建 設(shè)取得顯著成效，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力躋身世界一流，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 5%左右，原始創(chuàng)新能力實現(xiàn)較大提升，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要突破。

——文化軟實力大幅提升。開放多元、兼容并蓄、創(chuàng)新 創(chuàng)意、現(xiàn)代時尚的城市文化特質(zhì)更加鮮明，社會主義核心價值觀深入人心，城市文明程度、公共文化服務(wù)水平、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，建成一批標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施，形成 更具國際影響力的文化品牌和城市品牌。

——民生福祉達(dá)到新水平。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民人均可支配收入超過 9萬元，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本形成，全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系更加完 善，人民生活更殷實、更安康、更舒適。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展方式，以先行示范標(biāo)準(zhǔn)推動碳達(dá)峰邁出堅實步伐，大氣、水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，PM2.5年均濃度低于 20 微克/立方米，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類以上，天更藍(lán)、地更綠、水更清、 城市更美麗。

——城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。城市治理的法治化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平大幅提升，穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境基本形成，城 市更宜居、更韌性、更智能，努力成為超大型城市現(xiàn)代化治 理的典范。

專欄 1：“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)控指標(biāo)體系

注：表中帶[ ]數(shù)據(jù)為 5 年累計值、帶{ }數(shù)據(jù)為 5 年均值。

第二篇 新時代推動深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放再出發(fā)

堅持改革不停頓、開放不止步，以綜合改革試點牽引戰(zhàn) 略戰(zhàn)役性改革，著力深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際 雙循環(huán)的功能，為構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范。

第三章 以綜合改革試點構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢

堅持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計相結(jié)合，在重點領(lǐng)域 和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上形成一系列可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng) 新成果，促進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

第一節(jié) 全面實施綜合改革試點

構(gòu)建系統(tǒng)高效的綜合改革試點推進(jìn)機(jī)制。著眼于解決高 質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，加快完善綜合改革試點政策儲備、批 量授權(quán)、滾動推進(jìn)等機(jī)制，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。建 立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建重大風(fēng)險識別及系統(tǒng)性風(fēng)險防范制度和政策體系。健全 改革的正向激勵機(jī)制，形成更加科學(xué)、靈活、差異化的考核評價體系。圍繞行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域爭取實現(xiàn)更多省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，推動探索管理 權(quán)限負(fù)面清單模式。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市的協(xié)調(diào)合 作，建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的改革聯(lián)動機(jī)制。

加快重點領(lǐng)域改革。圍繞國家所需、針對問題所在、暢通機(jī)制所束、體現(xiàn)深圳所能，系統(tǒng)謀劃實施綜合改革試點授權(quán)事項清單。在完善要素市場化配置體制機(jī)制、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè) 鏈融合發(fā)展體制機(jī)制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、高水 平開放型經(jīng)濟(jì)體制、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點領(lǐng)域先行先試，推出有引領(lǐng)性、突破性的 改革政策。加強(qiáng)改革前瞻性研究，拓展政策空間，提升制度 張力。到 2025年，基本完成試點改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

專欄 2：綜合改革試點重點領(lǐng)域

完善要素市場化配置體制機(jī)制：探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。完善自然資源資產(chǎn)交易及監(jiān)管機(jī)制，開展土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度試點。探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，健全國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。推進(jìn)資本市場改革，恢復(fù)深交所主板上市功能，推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點。

打造市場化法治化國際化營商環(huán)境：進(jìn)一步完善公平開放的市場環(huán)境，完善經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批機(jī)制，分類分步放開通信行業(yè)，試點能源領(lǐng)域許可審批告知承諾制。深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，實施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管。完善行政管理體制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，探索建立“一站式”審批服務(wù)模式。

完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度：優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，探索完善大科學(xué)計劃管理機(jī)制，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。建立具有國際競爭力的引才用才制度，探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R 字簽證和提供出入境便利，為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。放寬除醫(yī)療衛(wèi)生人員以外境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制。

完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制：加大制度型開放力度，以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展。加大對疑難涉外商事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制。擴(kuò)大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放，支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證。推動構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系。

完善民生服務(wù)供給體制：創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)保制度，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)跨境銜接。完善保障性住房供給機(jī)制。優(yōu)化社會保障機(jī)制，探索公共服務(wù)多元化供給新機(jī)制，利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)一體化辦理。完善文化體育運營管理體制。擴(kuò)大企業(yè)博士后站辦學(xué)自主權(quán)。

完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制：健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，實施環(huán)評制度改革。探索按照海域的水面、水體、海底、底土分別設(shè)立使用權(quán)。提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，優(yōu)化用地用林用?！敖y(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機(jī)制，加快實現(xiàn)“多審合一、多證合一”。開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點，完善無人機(jī)飛行管理制度。

第二節(jié) 完善要素市場化配置機(jī)制

實施促進(jìn)人口中長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，加強(qiáng)超大型城市人口正向調(diào)節(jié)，推動人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)造有利于城市發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。完善居住證制度，建立以居住地為主的實有人口服務(wù)體系，向基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)更具靈活性的勞動力市場，完善適應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度，暢通勞動力流動渠道。完善技能人才評價體系，推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評價。開展特殊工時管理改革試點，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者法律保 障和社保制度。合理控制中心城區(qū)人口密度，深化戶籍制度 改革，調(diào)整完善積分落戶政策，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2025年，在冊戶籍人口超過 780 萬人。

深化土地管理制度改革。建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn) 換和兼容機(jī)制，鼓勵建設(shè)用地功能復(fù)合優(yōu)化，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價 出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，先行先試國有建設(shè) 用地使用權(quán)到期續(xù)期制度改革。創(chuàng)新城市低效用地再開發(fā)模式，探索商業(yè)用地與低效工業(yè)用地置換，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的連 片產(chǎn)業(yè)空間供給。加強(qiáng)城市更新、土地整備和棚戶區(qū)改造等 多種再開發(fā)手段的綜合運用，穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留違法建筑、已批未建地和臨時用地處置。推進(jìn)在建設(shè)用地地上、地表和 地下分別設(shè)立使用權(quán)，編制 3D 地下空間規(guī)劃，引導(dǎo)市政設(shè)施隱形化、地下化、一體化建設(shè)。到 2025年，通過城市更新和土地整備，實現(xiàn)直接供應(yīng)用地 10 平方公里、儲備用地40 平方公里、綜合整治用地 45 平方公里。

加快發(fā)展技術(shù)要素市場。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改 革，爭取設(shè)立專利審查協(xié)作分中心。加快建設(shè)全國性知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，探索完善知識產(chǎn)權(quán)和科技成果 產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機(jī)制。探索開展可大規(guī)模復(fù)制和推廣的知識產(chǎn)權(quán)證券化新模式，支持金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險業(yè)務(wù)。建立覆蓋交易、評估、咨詢、投融資、保 險等知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，建設(shè)涉外專利特區(qū)。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，建設(shè)國際知識產(chǎn)權(quán)合作平 臺、高價值專利培育布局中心等。到 2025 年，PCT 專利累計申請量達(dá) 8 萬件。

深化價格改革。健全主要由市場決定價格的機(jī)制，推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。深化重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格改 革，創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價格機(jī)制。健全價格監(jiān)測預(yù) 警機(jī)制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價。

第三節(jié) 建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市

深化“放管服”改革。深刻轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職 責(zé)體系，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。進(jìn)一步精簡行政許可事項，推廣告知承諾制審批和容缺后補(bǔ)審 批模式，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。推行商事登記確 認(rèn)制，完善企業(yè)撤銷登記程序，建立商事主體除名制度和依職權(quán)注銷制度，探索個體戶豁免登記。改革公共資源交易管 理體制，完善交易運行服務(wù)機(jī)制，建設(shè)全國一流的公共資源 交易平臺。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，加大重點領(lǐng)域監(jiān)管力度，確保有效監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后 評價制度，建立涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

營造公平競爭的市場環(huán)境。貫徹落實深圳建設(shè)中國特色

社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，在科技創(chuàng)新、 金融投資、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域部署一批準(zhǔn)入放開的特別事項。堅持競爭中性原則，系統(tǒng)清理各類 顯性和隱性壁壘，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府 采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面平等對待各類所有制企業(yè)。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與國際通行規(guī)則對接。完善公 平競爭審查制度，堅持存量清理和增量審查并重，實施第三 方評估審查。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，加大對商業(yè)賄賂、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等行為的打擊力度。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、知識產(chǎn)權(quán)案件舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制 度、侵權(quán)案件民事刑事一體追究制度，打造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo) 桿城市。開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點，探索新類型數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益法律保護(hù)新模式，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)秘密等 商業(yè)秘密保護(hù)。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)一，完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制。深化企業(yè)破產(chǎn)重整、預(yù)重整、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度改革，率先探索上市公司 預(yù)重整制度，完善市場主體救治和退出機(jī)制，健全自然人破 產(chǎn)制度。

完善社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。建立統(tǒng)一的社會信用平臺，推進(jìn)信用信息共享，有序開放公共信用信息。推廣信用承諾制度，將信用承諾履行情況記入信用記錄，創(chuàng)建一 批誠信示范街道、社區(qū)和單位。健全信用信息異議制度和信 用修復(fù)機(jī)制。培育第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持信用調(diào)查、信用評估等行業(yè)加快發(fā)展。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型智慧監(jiān)管 機(jī)制，實施事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián) 合獎懲，建立“巡辦分離”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管能力。

第四節(jié) 激發(fā)市場主體活力

促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，消 除制約民營企業(yè)發(fā)展的制度性障礙，完善對民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。健全民營企業(yè)融資增信支持體 系，創(chuàng)新信貸風(fēng)險政府擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，拓寬民營企業(yè)融資渠 道，降低融資成本。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān) 系。優(yōu)化工商聯(lián)運行機(jī)制，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu) 改革，更好發(fā)揮在服務(wù)企業(yè)方面的積極作用。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中 小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。弘揚新時代深商精神，加 快建設(shè)世界一流企業(yè)，創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)示范城市。

建設(shè)區(qū)域性國資國企綜合改革高地。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，打造國資管理體制創(chuàng)新先行區(qū)和國企高質(zhì)量發(fā)展先鋒區(qū)。實施“上市公司+”戰(zhàn)略，分類推進(jìn)國企混合所有制改革，大力發(fā)展科技型國企。強(qiáng)化市場化選聘和契約化管理，建立完善國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制及長效激勵約束機(jī)制。探索開展國有企業(yè)投資負(fù)面清單管理，推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，著力增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。適時適度提高國有資本收益上交比例，推動國企發(fā)展成果惠及社會民生。

穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)股份合作公司改革。健全股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、回購機(jī)制，鼓勵靈活運用募集新股、股權(quán)置換等方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)， 加快向投資型、服務(wù)型、管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大利益統(tǒng)籌試 點，盤活社區(qū)股份合作公司土地資產(chǎn)，加快實現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第五節(jié) 創(chuàng)新行政管理體制

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，厘清部門職責(zé)分工，落實機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。優(yōu)化市、區(qū)、街道三級事權(quán)劃分，賦予基層更多自主權(quán)，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的權(quán)限下沉基層。深化街道體制改革，優(yōu)化社區(qū)設(shè)置，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。創(chuàng)新編制管理方式，探索統(tǒng)籌使用各類編制資源。

深化事業(yè)單位改革試點。加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、完善制度機(jī)制、強(qiáng)化公益屬性、提高治理效能。規(guī)范和發(fā)展事業(yè)單位、社會團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位，完善全流程管理制度體系。深化法定機(jī)構(gòu)試點改革，促進(jìn)規(guī)范化、市場化運行。

率先建立現(xiàn)代財稅體制。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。實施第六輪市區(qū)財政體制改革，優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)劃分，增強(qiáng)集中財力辦大事和基層公共服務(wù)保障能力。健全市內(nèi)企業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移的 GDP和稅收分成機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域財政相對均衡。積極爭取擴(kuò)大稅收管理權(quán)限，探索在特定區(qū)域?qū)嵤┨厥舛愂照?。加大地方政府專項債申請使用額度，推進(jìn)境外發(fā)行離岸本外幣政府債券。

第四章 努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者

深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升 供給體系對國內(nèi)需求的適配性，著力引導(dǎo)和創(chuàng)造新需求，加快形成與國際接軌的制度規(guī)則體系，促進(jìn)國內(nèi)國際市場高效 鏈接、雙向開放，為廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點提供強(qiáng) 有力支撐。

第一節(jié) 服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)

著力提升供給質(zhì)量。依托國內(nèi)超大規(guī)模市場，深化對內(nèi) 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。打造一流“深圳質(zhì)量”，構(gòu)建先進(jìn)“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，塑 造時尚“深圳設(shè)計”，提升優(yōu)質(zhì)“深圳服務(wù)”，樹立響亮“深圳品牌”，以高質(zhì)量產(chǎn)品、高效率服務(wù)、高性能供給創(chuàng)造和引領(lǐng)國內(nèi)市場需求。主動參與國際規(guī)則制定，力爭在部分優(yōu) 勢領(lǐng)域主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)開展自主品牌國際化建設(shè)， 培育一批世界一流的制造品牌和服務(wù)品牌。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，形成綜 合性“一站式”服務(wù)示范點。

建設(shè)高效集約的國家物流樞紐體系。加快發(fā)展智慧物 流、保稅物流、冷鏈物流，建設(shè)國際物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，培育一批具有全球資源配置能力的國際一流平臺企業(yè)和 現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈企業(yè)。積極發(fā)展無人機(jī)（車）物流，發(fā)展無

接觸式的新型社區(qū)配送服務(wù)，建設(shè)綠色貨運配送示范城市。 增強(qiáng)供應(yīng)鏈管理服務(wù)功能，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。以深圳機(jī)場為載體建設(shè)深圳空港型國家物流樞紐，加快 平湖南商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)。

打造國際會展之都。提升場館運營服務(wù)水平，探索“互聯(lián)網(wǎng)+會展”線上線下結(jié)合新模式，推進(jìn)會展業(yè)國際化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。擴(kuò)大國際性展覽規(guī)模，增強(qiáng)高交會、文 博會、慈展會等展會影響力，引進(jìn)一批國際知名辦展主體， 培育一批會展領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建國家級、國際性、綜合型大規(guī)模展覽和交易平臺。引進(jìn)國際性和國家級重要會議，打造全 球知名國際會議目的地。

全力擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資增長，提升投資效能，更好發(fā)揮投資對擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用。加大重大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展后勁。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，強(qiáng)化工業(yè)投資政策激勵。加大民生領(lǐng)域投資力度，著力構(gòu)建社會公共服務(wù)多主體參與、多渠道融資、多模式建設(shè)、多元化供給新機(jī)制。提高政府投資效益質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化政府投資方向，完善以合同治理為基礎(chǔ)的政府投資代建模式。放寬放活社會投資，深化投資審批制度改革，實施企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，積極用好開發(fā)性政策性金融、保險機(jī)構(gòu)等長期資金。

第二節(jié) 聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)

發(fā)展新型國際貿(mào)易。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，構(gòu)建技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，拓展檢測維修、保稅展示交易特色服務(wù)出口基地，大力發(fā)展研發(fā)合同外包、軟件信息服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺，打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港。做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，加強(qiáng)深港離岸貿(mào)易跨境合作，建設(shè)新型國際貿(mào)易中心。加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易試點，完善配套服務(wù)和政策措施。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動跨境支付便利化試點，創(chuàng)新寄遞服務(wù)模式，完善跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺功能，重點發(fā)展跨境物流和海外倉。到2025 年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá) 1500 億美元。

加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。做強(qiáng)一般貿(mào)易，鼓勵加工貿(mào)易 向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。鞏固發(fā)達(dá)國家市場，擴(kuò)大新興市場貿(mào)易規(guī)模，創(chuàng)新拓展國際市場模式。創(chuàng)新貿(mào)易通關(guān)制度，拓展國 際貿(mào)易“單一窗口”功能。積極發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，推 動信息共享和聯(lián)合監(jiān)管。建設(shè)全球電子元器件集散中心，促進(jìn)電子元器件國際貿(mào)易制度集成創(chuàng)新。健全貿(mào)易摩擦和糾紛 快速協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)投資貿(mào)易合規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建 海外利益保護(hù)和風(fēng)險防護(hù)體系。實施更加積極的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)戰(zhàn)略，建設(shè)服務(wù)全國、輻射東南亞的進(jìn)口商品集散地，探 索設(shè)立中國國際進(jìn)口博覽會分會場和舉辦“一帶一路”進(jìn)口博覽會。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)議實施機(jī)遇，深化經(jīng)貿(mào)往來合作。到 2025 年，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá) 5000億美元。

建設(shè)高水平雙向投資樞紐。全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實外資企業(yè)國民待遇。鼓勵外資投向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域，支持設(shè)立外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化境外投資管理，完善境外投資支持服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新境外投資方式，推動產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)全方位“走出去”。到2025 年，實際利用外資累計達(dá)500億美元。

建設(shè)更加開放的自貿(mào)試驗區(qū)。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī) 則，推動前海蛇口自貿(mào)片區(qū)擴(kuò)區(qū)，探索全域自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。圍繞更高水平的投資貿(mào)易便利、跨境資金往來便利、 人才進(jìn)出自由便利以及有效監(jiān)管下數(shù)據(jù)安全有序流動等，持 續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化改革。加大前海蛇口自貿(mào)片區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試力度，建立健全防范化解重大風(fēng)險機(jī)制 和體系，探索新型安全開放的實施路徑。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管 區(qū)域功能布局，逐步推廣復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新措施，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。

專欄3：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能布局

福田保稅區(qū)：加強(qiáng)深港合作、科技創(chuàng)新，打造更加側(cè)重科技研發(fā)支撐和技術(shù)應(yīng)用帶動的深港全面深度合作先導(dǎo)區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)先行區(qū)。

鹽田綜合保稅區(qū)：發(fā)揮鹽田港作為世界級大港的優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)港聯(lián)動，打造華南遠(yuǎn)洋集裝箱進(jìn)出口集拼、分撥、配送中心，區(qū)域性進(jìn)口商品采購分銷基地和保稅研發(fā)智造集聚區(qū)。

坪山綜合保稅區(qū)：發(fā)展出口加工制造、集成電路國際分撥、高新技術(shù)產(chǎn)品檢測維修、生物醫(yī)藥保稅研發(fā)等，培育對高新區(qū)坪山園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套支撐能力，服務(wù)深圳東部科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和東部商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。

前海綜合保稅區(qū)：打造面向亞太地區(qū)的國際貿(mào)易服務(wù)平臺、國際供應(yīng)鏈管理中心、港深國際航運平臺。

空港綜合保稅區(qū)（擬設(shè)）：培育空港“保稅+”產(chǎn)業(yè)集群，打造亞太空港保稅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、國際航空貨物集散基地、前海合作區(qū)的空港延 伸區(qū)，支撐深圳機(jī)場打造國際航空樞紐。

第三節(jié) 深度參與“一帶一路”建設(shè)

深化國際經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作。推動在沿線國家境外園區(qū)的 產(chǎn)能合作項目提質(zhì)發(fā)展，鼓勵深圳制造優(yōu)勢與港澳國際經(jīng)貿(mào)

網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢相結(jié)合，支持企業(yè)聯(lián)合新建或升級一批境外園區(qū)，推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中越經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等建設(shè)。推進(jìn)與巴布亞新幾內(nèi)亞點對點合作。深入推進(jìn)第三方市場合作，重點培育東南亞、南亞、中東、非洲等目標(biāo)市場。構(gòu)建植根深圳、面向全球的國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與沿線國家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)開展合作，完善出口信用保險支持政策。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。鼓勵企業(yè)開展智慧城市領(lǐng)域國際合作，參與信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字絲綢之路務(wù)實合作，加快空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用。推進(jìn)與“一帶 一路”沿線國家和地區(qū)重要港口合作，支持企業(yè)在重要港口 建設(shè)“前港后城”。加強(qiáng)空中絲綢之路建設(shè)，支持企業(yè)參與沿線國家和地區(qū)機(jī)場投資運營。加強(qiáng)能源資源開發(fā)合作，鼓 勵企業(yè)參與沿線國家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)深圳中歐班列鐵路貨運大通道，打造粵港澳大灣區(qū)-中亞-東歐-西歐國際陸上物流新通道。

強(qiáng)化人文交流合作。積極參與“一帶一路”多邊、雙邊機(jī)制，加強(qiáng)文化、旅游、教育、人才、科技、醫(yī)療等多領(lǐng)域人文交流。積極參與健康絲綢之路建設(shè)，為公共衛(wèi)生治理貢獻(xiàn)“深圳智慧”。做優(yōu)做精“一帶一路”國際音樂季等活動，開辟更多郵輪旅游線路。推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)在應(yīng)對氣候變化、荒漠化防治等方面的國際交流合作。深化智庫交流合作，加強(qiáng)對沿線國家和地區(qū)投資環(huán)境、投資政策等全方位多層次研究。深入?yún)⑴c援外合作，推動與沿線國家和地區(qū)“民心相通”。

第四節(jié) 建設(shè)國際消費中心城市

培育壯大消費新業(yè)態(tài)新模式。實施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費計劃，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域準(zhǔn)入條件，提升文化、旅游、體育、健康、教育、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域消費品質(zhì)。培育定制消費、智能消費、時尚消費等商業(yè)新模式，推動信息消費升級。推進(jìn)零售業(yè)數(shù)字化，創(chuàng)新“線上引流＋實體消費”等銷售模式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播、互動娛樂、體驗消費。引進(jìn)一批綜合性電子商務(wù)平臺，培育 1-2家新零售領(lǐng)頭羊企業(yè)，建立新型平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。促進(jìn)實物消費提檔升級，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。大力繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。打造“鵬城八月歡樂游購”等系列購物活動品牌。到2025 年，社會消費品零售總額達(dá) 1.25 萬億元。

提升消費基礎(chǔ)設(shè)施水平。推進(jìn)香蜜湖國際高端消費區(qū)、南山后海超級商業(yè)區(qū)、華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)等商圈建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)羅湖東門步行街改造提升，推動線下經(jīng)營實體向場景化、 體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型，打造世界級地標(biāo)性 商圈。完善商業(yè)網(wǎng)點布局體系，推動區(qū)域商業(yè)多元化、差異化發(fā)展。建設(shè)高端專業(yè)消費市場，引導(dǎo)國內(nèi)外知名品牌設(shè)立 全球性、全國性和區(qū)域性的品牌首店，支持舉辦時尚秀和新 品發(fā)布會，打造國內(nèi)品牌“世界櫥窗”。

深度拓展國內(nèi)消費市場。完善內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可銜接機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)品內(nèi)外銷同線同標(biāo)同質(zhì)，鼓勵出口企業(yè)與國內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)對接，推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。推動商貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)上云”，搭建線上展館、工廠直播平臺。創(chuàng)新“設(shè)計＋研發(fā)＋服務(wù)”設(shè)計體系，推動黃金珠寶、服裝、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時尚化、國際化發(fā)展。探索建設(shè)深圳國際珠寶玉石交易中心。發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)，建設(shè)品牌管理總部，提升大浪時尚小鎮(zhèn)、光明“中國時間谷”、橫崗眼鏡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、水貝黃金珠寶基地、筍崗藝術(shù)展覽中心等基地影響力，打造國際時尚創(chuàng)意之都。

完善促進(jìn)消費體制機(jī)制。優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點布局，試行“即買即退”。探索開展市內(nèi)免稅業(yè)務(wù)，探索建設(shè)國際免稅城，推動免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)境外消費回流、吸引外來消費。營造誠實守信、服務(wù)制勝、放心便捷的消費環(huán)境，加強(qiáng)消費者權(quán)益宣傳，優(yōu)化全市消費維權(quán)機(jī)制，提倡誠信消費，創(chuàng)建消費者滿意城市。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。 合理增加公共消費，有效帶動私人消費。

第三篇 增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能

全面準(zhǔn)確貫徹中央戰(zhàn)略意圖，落實“一國兩制”基本方 針，加強(qiáng)深港澳更緊密務(wù)實合作，融入和帶動“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力，不斷增強(qiáng)深圳 在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能。

第五章 攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群

深化深港澳全方位合作，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，充分激發(fā)整體效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、戰(zhàn)略效應(yīng)、輻射引領(lǐng)效應(yīng)，助力粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)富有活力、競爭力的國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

第一節(jié) 推進(jìn)深港澳深度合作

共建深港澳優(yōu)質(zhì)生活圈。深入實施“灣區(qū)通”工程，實行更加便利的通關(guān)模式，探索更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”創(chuàng)新舉措，促進(jìn)人員、貨物、車輛、資金、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。加強(qiáng)與香港的交通規(guī)劃銜接，加快東部過境高速公路等重點項目規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)港深西部快軌規(guī)劃研究工作。創(chuàng)新完善港澳居民來深就學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)在深工作和生活的港澳居民享有市民待遇，高水平建設(shè)一批港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推進(jìn)具有港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才經(jīng)備案后按規(guī)定范圍 提供專業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步便利港澳人員跨境執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)與港澳 政府部門、法定機(jī)構(gòu)、商會協(xié)會等交流，構(gòu)建多層級合作框架機(jī)制。

高品質(zhì)推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，推動實施新時代全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案，深化拓展“前海 模式”。推動前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)，實施新一輪前海總體發(fā)展規(guī) 劃，建設(shè)國際化城市新中心。研究推進(jìn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，推動規(guī)則銜接、機(jī)制對接。建設(shè)前海深港國際金融城， 深化國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù) 創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)前海建設(shè)中國特色社會主義法治示范區(qū)，聯(lián)動香港建設(shè)國際商事爭議解決中心、國際法律服 務(wù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。加強(qiáng)深圳園區(qū)與香港園區(qū)的規(guī)劃銜接和發(fā)展聯(lián)動，探索協(xié)同開發(fā)模式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)深圳園區(qū)建設(shè)運營。建立健全深港科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī) 制，共建國際一流的科研實驗設(shè)施集群，共同引進(jìn)國際頂尖 研發(fā)型企業(yè)，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心。建立科研資金跨境使用管理模式，實施“一線”放開、“二線”管住科研物資管理機(jī) 制，創(chuàng)新科研、法律、稅收等管理制度。營造更加寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則示范區(qū)。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持海外人才開展離岸研發(fā)、離岸 創(chuàng)業(yè)。

高水平規(guī)劃建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶。以深港口岸與鄰近區(qū)域、過境地塊為核心，協(xié)同建設(shè)集科技創(chuàng)新、高端制造、文旅消費、醫(yī)療教育等于一體的深港口岸經(jīng)濟(jì)帶，打造深港合作新平臺。推動深港口岸經(jīng)濟(jì)帶羅湖先行區(qū)、沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)等片區(qū)建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、錯位協(xié)同的口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局。優(yōu)化口岸功能布局，提升貨物通關(guān)便捷程度，逐步實現(xiàn)深港跨境貨運“東進(jìn)東出、西進(jìn)西出”。加快皇崗、沙頭角等口岸重建，改造升級羅湖、文錦渡等口岸，推動前海、大鵬等設(shè)立新口岸，打造口岸綜合改革示范城市。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化都市圈

規(guī)劃建設(shè)深圳都市圈。制定實施深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，以深莞惠大都市區(qū)為主中心，以深汕特別合作區(qū)、汕尾都市區(qū)、河源都市區(qū)為副中心，形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動的發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加密都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，與周邊城市構(gòu)建半小時交通圈。

創(chuàng)新都市圈發(fā)展體制機(jī)制。按照深圳牽頭、統(tǒng)分結(jié)合的 原則，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，協(xié)同東莞、惠州優(yōu)化臨深片區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)布局，共同打造具有全球競爭 力的電子信息等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動生態(tài)環(huán)境共保共治、民生服務(wù)共建共享，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策銜接。

第三節(jié) 增強(qiáng)“一核一帶一區(qū)”主引擎作用

強(qiáng)化廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”。協(xié)同打造一批重大 科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。研究共建世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全面深化在教育、醫(yī) 療、文化、旅游、人才、就業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域的合作發(fā)展。強(qiáng) 化交通基礎(chǔ)設(shè)施對廣深雙城聯(lián)動的支撐。

促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動。加強(qiáng)與珠海、中山、江門等城市在軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)文明等方面的合作。加強(qiáng)與珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，研究規(guī)劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展。

積極對接沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。支持汕頭建設(shè) 省域副中心城市，構(gòu)建深圳-汕頭深度協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射帶動汕尾 等沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造生態(tài) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿，全面加強(qiáng)與韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮等地生態(tài)型產(chǎn)業(yè)合作，廣泛開展人文旅游交流。

第四節(jié) 扎實開展對口幫扶和合作交流

全力做好對口幫扶。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造全國支援幫扶的樣板城市。做好東西部協(xié)作、援疆援藏和省內(nèi)幫扶工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作 和勞務(wù)協(xié)作，支持喀什（深圳）產(chǎn)業(yè)園，深圳與河源、汕尾 共建產(chǎn)業(yè)園等