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中商情報(bào)網(wǎng)訊：近日，《佛山市高明區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃（2020—2030年）》（下稱“《規(guī)劃》”）正式發(fā)布。《規(guī)劃》提出，2025年，全區(qū)常住人口規(guī)模預(yù)計(jì)增長(zhǎng)至54萬(wàn)人左右；2030年，常住人口規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)77萬(wàn)人左右。

佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃（2020—2030年）》的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《佛山市高明區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃（2020—2030年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)發(fā)展改革局反映。

佛山市高明區(qū)人民政府

2021年6月16日

佛山市高明區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃

（2020—2030年）

人口是人類(lèi)社會(huì)一切發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，一個(gè)城市的人口規(guī)模，是這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)總量的反映。區(qū)域人口發(fā)展問(wèn)題關(guān)系到本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的質(zhì)量水平和可持續(xù)性，是一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。

2020—2030年是高明區(qū)由高水平全面建成小康社會(huì)，向高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。人口發(fā)展對(duì)于高明區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響。為準(zhǔn)確把握高明區(qū)人口變動(dòng)規(guī)律及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻影響，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》（國(guó)發(fā)〔2016〕87號(hào)）、《人口與計(jì)劃生育法修正案》、《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》（粵府〔2018〕1號(hào)）、《佛山市人口發(fā)展規(guī)劃（2018—2030年）》（佛府函〔2019〕68號(hào)）精神，結(jié)合高明區(qū)實(shí)際，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明規(guī)劃期內(nèi)高明人口發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和工作任務(wù)，是指導(dǎo)規(guī)劃期（2020—2030年）全區(qū)人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全面做好人口服務(wù)管理工作的重要依據(jù)，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策提供支撐。

第一章　規(guī)劃背景

進(jìn)入21世紀(jì)以后，高明人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件均發(fā)生了顯著改變。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、省委省政府推動(dòng)“雙城聯(lián)動(dòng)”和廣佛全域同城、佛山新機(jī)場(chǎng)加速推進(jìn)，為高明區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇；與此同時(shí)，通過(guò)抓項(xiàng)目、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，高明營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，制約高質(zhì)量發(fā)展的許多深層次問(wèn)題逐步化解。當(dāng)前，高明處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，人口發(fā)展也進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在舉全區(qū)之力參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)之際，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變化新趨勢(shì)和新特征，充分認(rèn)識(shí)人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)促進(jìn)全區(qū)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及推動(dòng)高明發(fā)展理念和發(fā)展模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)高明開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新局面具有重大意義。

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，高明區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于人口發(fā)展工作的重大決策部署，結(jié)合人口現(xiàn)狀特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制創(chuàng)新，整合資源、創(chuàng)新手段、優(yōu)化服務(wù)，人口總量保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)逐步提高，人口結(jié)構(gòu)趨于合理，人口管理和計(jì)劃生育服務(wù)工作取得了較大成效。

一、人口規(guī)模

（一）人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)

2010年以來(lái)，高明區(qū)總?cè)丝谝?guī)模保持平緩增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2019年，全區(qū)常住人口為44.96萬(wàn)人，比2010年增加2.96萬(wàn)人，增長(zhǎng)7%，其中戶籍人口32.98萬(wàn)人，比2010年增加3.50萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.9%，戶籍人口增長(zhǎng)幅度大于常住人口。與同期全市相比，高明區(qū)常住人口和戶籍人口增幅均低于全市平均水平。2010-2019年間，高明常住人口年均增長(zhǎng)0.33萬(wàn)人，戶籍人口增長(zhǎng)0.39萬(wàn)人。

高明區(qū)人口增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自于自然增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，受到“全面兩孩”政策實(shí)施影響，全區(qū)出生人口大幅增加，人口總量增長(zhǎng)速度有所加快。同時(shí)，落戶條件進(jìn)一步放寬放開(kāi)，推動(dòng)戶籍人口增速有所提高。2015-2019年，全區(qū)常住人口和戶籍人口分別增加1.91萬(wàn)人、2.86萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)速度分別為1.1%、2.3%，比2010-2015年間分別提高0.6、1.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）人口出生和自然增長(zhǎng)先升后降

在國(guó)家推行計(jì)劃生育政策40多年來(lái)，高明人口再生產(chǎn)和全省各地一樣在20世紀(jì)90年代進(jìn)入了“低出生、低死亡和低自然增長(zhǎng)”狀態(tài)，婦女生育率處于較低水平。21世紀(jì)以來(lái)，由于生育高峰來(lái)臨和生育政策的調(diào)整，婦女生育率有所提高，出生人口和出生率也隨著升高。2016年“全面兩孩”政策正式實(shí)施后，育齡婦女的二孩生育潛能集中釋放，出生人口有較大幅度增加，高明區(qū)出生人口于2017年達(dá)到峰值，之后逐年下降，到2019年已經(jīng)降至2016年同期水平。從常住人口看，2016年全區(qū)常住人口出生人數(shù)5152人，2017年增加到7563人，2019年回落到5503人；2016年常住人口出生率為12.2‰，2017年提高到17‰，2019年回落到12.7‰；2016年常住人口自然增長(zhǎng)率為7.8‰，2017年提高到12.8‰，2019年回落到8.2‰，低于全市平均水平。從戶籍人口看，2016年全區(qū)戶籍人口出生人數(shù)為4890人，2017年達(dá)到7283人，2019年回落到4688人；2016年戶籍人口出生率為16.1‰，2017年高達(dá)23.5‰，2019年滑落至14.4‰；2016年戶籍人口自然增長(zhǎng)率為10.2‰，2017年高達(dá)13.7‰，2019年滑落至9.9‰。

二、人口結(jié)構(gòu)

（一）人口性別比有較大幅度下降

2019年，全區(qū)常住人口男女性別比為111.89，戶籍人口男女性別比為101.61，分別較2015年的114.07、103.38略有下降。由于高明區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)占比高，吸納了大量外來(lái)男性勞動(dòng)力，常住人口男女性別比高于戶籍人口同期水平。

區(qū)內(nèi)群眾生育觀念在一定程度上受“多子多福、養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想影響，生育偏好男孩，出生人口中男嬰出生數(shù)量較多，常住人口與戶籍人口出生性別比均超過(guò)103-107的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也高于佛山市的平均水平。但近年來(lái)性別結(jié)構(gòu)有所改善，2019年，全區(qū)常住人口出生性別比為127.47，戶籍人口出生性別比為125.53，戶籍人口比常住人口低1.94個(gè)百分點(diǎn)。

（二）人口老齡化程度進(jìn)一步加深

2019年，全區(qū)常住人口中0-14歲少年人口占17.4%，比2010年上升3.8個(gè)百分點(diǎn)；15-64歲勞動(dòng)年齡人口占73.9%，比2010年下降5.8個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上老年人口占8.8%，比2010年上升2個(gè)百分點(diǎn)。在常住人口增速趨緩的同時(shí)，老年人口增速加快上升，全區(qū)老齡化程度不斷加深。

2019年，全區(qū)戶籍人口中0-14歲少年人口比重為17.8%，15-64歲勞動(dòng)年齡人口比重為70%，65歲以上老年人口比重為12.2%。戶籍少年人口比重比常住人口高0.4個(gè)百分點(diǎn)，戶籍勞動(dòng)年齡人口比重則比常住人口低3.9個(gè)百分點(diǎn)，戶籍老年人口比重比常住人口高3.4個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口老年化程度高于常住人口。

（三）人口總撫養(yǎng)比提高

受到人口出生堆積、老齡化加劇等因素的疊加影響，全區(qū)常住人口少年、老年撫養(yǎng)比均大幅增加，總撫養(yǎng)比快速上升。2019年，全區(qū)常住人口總撫養(yǎng)比為35.3%，比2010年提高9.8個(gè)百分點(diǎn)；其中，少年撫養(yǎng)比為23.5%，老年撫養(yǎng)比為11.9%，分別比2010年提高6.5、3.3個(gè)百分點(diǎn)。盡管人口撫養(yǎng)比有所加重，但當(dāng)前常住人口年齡結(jié)構(gòu)依然呈現(xiàn)“兩頭低、中間高”的特點(diǎn)，人口紅利持續(xù)釋放。2019年，戶籍人口總撫養(yǎng)比為42.9%，其中少年撫養(yǎng)比為25.5%，老年撫養(yǎng)比為17.4%，戶籍人口老年撫養(yǎng)比明顯高于常住人口同期水平。

（四）就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比較高

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)積極就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模不斷壯大，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量顯著提升。2019年，全區(qū)年末從業(yè)人員27.37萬(wàn)人，較2010年增加12.11萬(wàn)人，增長(zhǎng)79.4%，總體就業(yè)率（社會(huì)從業(yè)人員/總?cè)丝冢┻_(dá)到60.9%。積極落實(shí)“六穩(wěn)”工作部署，2019年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6020人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2053人，培訓(xùn)各類(lèi)人員7177人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%。

從勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況看，全區(qū)從業(yè)人口主要分布在第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)人口比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)人口比例有所提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員3.46萬(wàn)，占比12.6%；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員16萬(wàn)，占比58.5%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員7.91萬(wàn)，占比28.9%。與2010年相比，第一產(chǎn)業(yè)人員比重大幅度下降，第二、三產(chǎn)業(yè)大幅度上升，全區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、人口質(zhì)量

（一）人口身體素質(zhì)穩(wěn)步提升

隨著高明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平的提高和公共衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，群眾的健康水平和身體素質(zhì)不斷提高，居民平均預(yù)期壽命逐年提高。2019年，高明區(qū)常住人口死亡率為4.5‰，戶籍人口死亡率為6.4‰，由于戶籍人口老齡化程度較高，戶籍人口死亡率高于常住人口。

全區(qū)婦女兒童健康水平持續(xù)提升，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率逐年下降并保持良好控制水平。2015年，嬰兒死亡率為2.5‰，5歲以下兒童死亡率為2.5‰，2019年，嬰兒死亡率進(jìn)一步下降到1.7‰，5歲以下兒童死亡率下降到2.3‰，達(dá)到高明區(qū)“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)要求。2019年，全區(qū)居民平均預(yù)期壽命提高到81.64歲。

（二）受教育程度明顯提高，人才規(guī)模不斷壯大

近年來(lái)，高明區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)取得新發(fā)展，全區(qū)人口的受教育程度和文化素質(zhì)提升顯著。2015年，全區(qū)常住人口具備大學(xué)（指大專(zhuān)及以上）文化程度的人數(shù)為5.08萬(wàn)人，高中（含中專(zhuān)）文化程度的為9.85萬(wàn)人。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)教育程度的人數(shù)由0.68萬(wàn)人上升為1.18萬(wàn)人；具有高中教育程度的人數(shù)由2.33萬(wàn)人下降為2.29萬(wàn)人。中小學(xué)入學(xué)率穩(wěn)步增長(zhǎng)，義務(wù)教育普及程度進(jìn)一步鞏固。2018年，全區(qū)幼兒入園率、學(xué)齡兒童入學(xué)率保持100％，初中畢業(yè)生升學(xué)率為98.1%。

人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年，全區(qū)共有各類(lèi)人才14.67萬(wàn)人，其中，產(chǎn)業(yè)人才11.88萬(wàn)人，占比達(dá)81%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2.46萬(wàn)人，其中，高級(jí)資格0.15萬(wàn)人，中級(jí)資格0.61萬(wàn)人，初級(jí)資格1.70萬(wàn)人；按學(xué)歷劃分，研究生以上0.05萬(wàn)人，大學(xué)（本科、大專(zhuān)）2.11萬(wàn)人。

四、人口密度低，城鎮(zhèn)化水平不斷提高

2018年，全區(qū)常住人口密度為471人/平方公里，較2010年增加8人/平方公里；戶籍人口密度為338人/平方公里，較2010年增加6人/平方公里，總?cè)丝诿芏冗h(yuǎn)低于全市平均水平，人口承載潛力充足。

從空間分布看，全區(qū)戶籍人口超過(guò)50%集中在荷城街道，更合鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)次之，楊和鎮(zhèn)人口總量最少。2018年，荷城街道、更合鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)、楊和鎮(zhèn)戶籍人口占比分別為50%、21.4%、15.7%、12.9%。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，全區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。2019年，全區(qū)城鎮(zhèn)常住人口39.98萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率88.9%，比2010年提高3.4%；城鎮(zhèn)戶籍人口24.47萬(wàn)人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率74.2%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率。常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差值進(jìn)一步縮小，人口分布更趨合理。

五、流動(dòng)人口規(guī)模增速平緩，以青壯年居多

“十三五”時(shí)期，全區(qū)流動(dòng)人口增長(zhǎng)緩慢，流入和流出人數(shù)基本持平，保持低穩(wěn)凈流入態(tài)勢(shì)。根據(jù)區(qū)流管辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，全區(qū)流動(dòng)人口為16.40萬(wàn)人，比2010年增加8.41萬(wàn)人，但近幾年來(lái)，全區(qū)流動(dòng)人口處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，2019年較2018年略有下降。目前，全區(qū)流動(dòng)人口占常住人口總數(shù)的1/3左右，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力和人才資源。

從年齡結(jié)構(gòu)看，流動(dòng)人口以青壯年勞動(dòng)力居多。2019年，全區(qū)流動(dòng)人口中，0-15歲的少年人口0.20萬(wàn)人，占比1.2%；16-59歲的勞動(dòng)年齡人口15.72萬(wàn)人，占比95.9%；60歲以上的外來(lái)老年人口0.48萬(wàn)人，占比2.9%。

第二節(jié)發(fā)展態(tài)勢(shì)

未來(lái)十年，高明將圍繞“灣區(qū)樞紐新門(mén)戶、臨空經(jīng)濟(jì)新中心、田園城市新樣本”的發(fā)展定位，加快走引領(lǐng)式、差異化、效益型的高質(zhì)量發(fā)展之路。隨著高明搶抓參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、佛山新機(jī)場(chǎng)和廣佛全域同城等機(jī)遇，加快打造灣區(qū)西部綜合交通樞紐，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將獲得持續(xù)快速發(fā)展，人口發(fā)展也面臨新機(jī)遇和新態(tài)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，高明區(qū)人口變動(dòng)趨勢(shì)保持基本穩(wěn)定狀態(tài)，人口總量增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)，而2025年后，隨著西江產(chǎn)業(yè)新城和臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園大批項(xiàng)目落戶和建成，產(chǎn)業(yè)和人口大量聚集，人口總量規(guī)模將有較大幅度的增長(zhǎng)，全區(qū)人口規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及人口分布都將出現(xiàn)新的發(fā)展變化。今后十年高明區(qū)人口變動(dòng)的主要趨勢(shì)有以下幾個(gè)方面：

人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度不斷加快。“十四五”時(shí)期，高明區(qū)人口規(guī)模將延續(xù)上一時(shí)期較為平緩的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而自2025年后，隨著佛山新機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、西江產(chǎn)業(yè)新城等重大項(xiàng)目成熟落地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)大量人口遷入，將推動(dòng)人口增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)速度大幅提高。2020-2025年，全區(qū)常住人口年均增長(zhǎng)保持在1.4萬(wàn)人左右，戶籍人口年均增長(zhǎng)0.4萬(wàn)人左右。2025-2030年，常住人口年均增長(zhǎng)量提高到4.6萬(wàn)人左右，戶籍人口年均增長(zhǎng)量提高到2.5萬(wàn)人左右。常住人口年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在2025年之前保持在3%左右，之后不斷增加，到2030年提高到7%左右。戶籍人口年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在2025年之前保持在1%左右，到2030年達(dá)到6%左右，較“十三五”時(shí)期提升明顯。

生育水平整體平穩(wěn)，出生率和自然增長(zhǎng)率小幅下降。“十四五”時(shí)期，受育齡婦女?dāng)?shù)量減少及人口老齡化帶來(lái)的死亡率上升影響，高明區(qū)人口自然增長(zhǎng)勢(shì)能有所減弱，出生率和自然增長(zhǎng)率均較“十三五”時(shí)期有所下降。2020-2025年，全區(qū)常住人口年均出生率在10.3‰左右，戶籍人口為12.8‰左右；常住人口年均自然增長(zhǎng)率在4.7‰左右，戶籍人口在6.2‰左右。“十四五”以后，由于有大量遷入人口補(bǔ)充，特別是年輕人落戶高明，并陸續(xù)成家立業(yè)，將有效延緩出生人口數(shù)的減少和出生率的下降，全區(qū)人口出生率、自然增長(zhǎng)率總體保持基本穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2025-2030年，高明區(qū)常住人口年均出生率為7.6‰左右，戶籍人口為10‰左右；常住人口年均自然增長(zhǎng)率在2.2‰左右，戶籍人口為3.5‰左右。

勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增加，勞動(dòng)力老化速度放緩。未來(lái)十年，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高明區(qū)勞動(dòng)力將有較大幅度的增長(zhǎng)。2030年15-64歲常住勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到57.6萬(wàn)人左右，其中2020-2025年，全區(qū)常住勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)量穩(wěn)定在0.9萬(wàn)人左右；2026年后，全區(qū)勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始步入高速增長(zhǎng)階段，尤其是2028年后，隨著新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)各類(lèi)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成，吸引大量外來(lái)勞動(dòng)力流入，勞動(dòng)年齡人口將出現(xiàn)小高峰，2028-2030年，高明區(qū)常住15-64歲勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)將達(dá)到4萬(wàn)多人。勞動(dòng)力占總?cè)丝诒戎卣w呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，由2020年的73.3%小幅下滑至2025年的71.6%，而后出現(xiàn)反彈，2030年將達(dá)到74.6%，勞動(dòng)力資源仍較為豐富。

隨著人口老齡化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力老化趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，但由于有大量年輕勞動(dòng)力流入高明，在一定程度上延緩了全區(qū)勞動(dòng)力老齡化的速度。

人口老齡化縱深發(fā)展，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕。在人口老齡化的背景下，高明人口年齡結(jié)構(gòu)趨向老化，但由于有大量年輕人口遷入補(bǔ)充，全區(qū)人口老齡化程度得到緩解，老齡化速度明顯放慢。常住65歲及以上老年人口數(shù)量將由2020年的4萬(wàn)多增加到2025年的5萬(wàn)多，2030年預(yù)計(jì)達(dá)到7.8萬(wàn)；65歲及以上老年人口占常住人口比重由2020年的9.4%上升到2025年的10.2%，而后隨著大量外來(lái)勞動(dòng)力遷入流入，常住老年人口比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2030年保持在10%左右；戶籍65歲及以上老年人口比重則由2020年的12.3%持續(xù)上升到2030年的15%左右，達(dá)到較高的水平。

從少年兒童看，常住0-14歲人口由2020年的8萬(wàn)多增加到2025年的近10萬(wàn)左右，2030年接近12萬(wàn)，戶籍0-14歲人口也由6萬(wàn)多增加到8萬(wàn)多人。少年兒童在總?cè)丝谥械谋戎爻氏壬蠼第厔?shì)，2025年升高到18%以上，2030年回落到15%左右。2030年常住勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)比維持在34%左右，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)仍相對(duì)較輕，勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，人口紅利得以持續(xù)。

出生人口性別比趨于自然平衡，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生育政策調(diào)整完善，出生人口性別比將呈穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì)，回歸正常。但原來(lái)出生人口性別比失調(diào)的堆積效應(yīng)，仍將對(duì)今后一段時(shí)期人口的婚姻、家庭關(guān)系產(chǎn)生一定影響。人口流動(dòng)和低生育率等因素使家庭結(jié)構(gòu)小型化和簡(jiǎn)單化并進(jìn)，核心家庭（由已婚夫婦及其未婚子女組成的家庭）和直系家庭（由父母同一個(gè)已婚子女及其配偶、子女組成的家庭）成為主要的家庭形式，單人家庭、單親家庭、“丁克家庭”以及“空巢家庭”的比例將有所提高。

人口流動(dòng)更加活躍，人口城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。受新冠疫情影響和重大項(xiàng)目未投產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善等因素制約，近幾年，高明流動(dòng)人口數(shù)量將沒(méi)有太多的增加，保持基本穩(wěn)定甚至略有減少。2025年以后，隨著西江產(chǎn)業(yè)新城和臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園大批項(xiàng)目落戶和建成，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增加，全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化程度的提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求與日俱增，流動(dòng)人口持續(xù)增長(zhǎng)，人口集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高。到2030年全區(qū)外來(lái)人口將達(dá)到30萬(wàn)人左右，占常住人口的比重提高到38%左右。與此同時(shí)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)空間布局不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力大幅提升。

第三節(jié)主要挑戰(zhàn)

2020—2030年高明區(qū)人口發(fā)展將進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，全區(qū)人口內(nèi)部要素變動(dòng)更趨復(fù)雜，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等自身均衡和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間平衡將面臨不可忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

人口集聚和輻射能力偏弱。受制于地理位置相對(duì)較偏、公共交通欠缺便利性，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、生活配套等公共資源水平有待提升等因素，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，高明區(qū)目前本地人口基數(shù)仍然相對(duì)較少，人口增長(zhǎng)速度較慢，人口競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，人口密度在佛山五區(qū)中最低，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)消費(fèi)造成不利影響。這對(duì)未來(lái)一段時(shí)期，高明區(qū)按照產(chǎn)城互動(dòng)和產(chǎn)城融合的要求，以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，以空間集中為特征，以人口集中為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，進(jìn)一步提升全區(qū)城鎮(zhèn)化水平的工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的任務(wù)更艱巨。人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力，使老年產(chǎn)業(yè)滯后于老年服務(wù)需求的問(wèn)題更為突出。高明區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，存在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力薄弱、養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)市場(chǎng)化程度低、養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才匱乏等一系列問(wèn)題。盡管“十四五”后期開(kāi)始外來(lái)勞動(dòng)力大量加入，人口紅利持續(xù)，少兒撫養(yǎng)比相對(duì)穩(wěn)定甚至略有下降，但戶籍老年撫養(yǎng)比大幅度攀升，老年人口數(shù)量多，全社會(huì)的養(yǎng)老壓力增加。加上勞動(dòng)力不斷老化，將成為影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要不利因素。

高素質(zhì)人力資源供給短缺。高明區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，對(duì)技能人才尤其是高素質(zhì)技能人才的需求日益增加，人才總量仍不充足，目前人才市場(chǎng)供需脫節(jié)和人才供求結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題明顯，“招工難”和“求職難”現(xiàn)象并存，成為影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要瓶頸。伴隨產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)技能水平提出更高要求，需要進(jìn)一步提高人口素質(zhì)，以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好支撐。

流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題顯現(xiàn)。全區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口占比高、人員素質(zhì)參差不齊、流動(dòng)性強(qiáng)，流動(dòng)人口管控難度大，各類(lèi)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)全區(qū)資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、社會(huì)治安等帶來(lái)了巨大的壓力，且未來(lái)隨著空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江產(chǎn)業(yè)新城快速發(fā)展，區(qū)外遷入人口大幅增長(zhǎng)，將給城市綜合治理帶來(lái)新的考驗(yàn)。

基本公共服務(wù)供需矛盾突出。隨著“全面兩孩”政策實(shí)施，全區(qū)出生人口短期內(nèi)顯著回升，加上“十四五”后，有大量外來(lái)人口在短時(shí)間內(nèi)流入和遷入，將給醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。婦幼保健特別是高危孕產(chǎn)婦及危急重癥新生兒救治的婦幼保健服務(wù)需求將大幅增加，產(chǎn)科、兒科服務(wù)能力相對(duì)缺乏。隨著新出生人口相繼進(jìn)入學(xué)齡階段，對(duì)學(xué)前教育、小學(xué)等基礎(chǔ)教育需求將明顯增長(zhǎng)，優(yōu)化全區(qū)教育資源、提升全區(qū)教育資源規(guī)劃和布局水平的迫切性日益凸顯。流動(dòng)人口服務(wù)與管理薄弱，隨遷子女教育以及隨遷老人群體的養(yǎng)老和醫(yī)療等問(wèn)題仍然突出?；竟卜?wù)投入水平低、發(fā)展不均衡、服務(wù)供給市場(chǎng)化不足等問(wèn)題仍然存在。

家庭發(fā)展?jié)撛陔[患漸進(jìn)積累。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整使家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能等方面發(fā)生明顯變化，家庭規(guī)模小型化、成員居住分散化趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)家庭功能逐步弱化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷降低，留守兒童、養(yǎng)老撫幼、疾病照料、空巢老人等問(wèn)題日益突出，出生人口性別比長(zhǎng)期失衡積累的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，性別均衡綜合治理仍存在困難。

第二章　總體思路

面對(duì)人口發(fā)展重大趨勢(shì)性變化，高明區(qū)必須把人口均衡發(fā)展作為重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，把握人口發(fā)展的有利因素，積極有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)高明人口均衡發(fā)展以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

第一節(jié)　總體要求

全區(qū)人口發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，立足戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和佛山新機(jī)場(chǎng)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，綜合施策，加快建設(shè)人口均衡型社會(huì)，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為高明加快建成灣區(qū)樞紐新門(mén)戶、臨空經(jīng)濟(jì)新中心、田園城市新樣本，為奮力譜寫(xiě)高明追趕超越新篇章提供良好的人口發(fā)展環(huán)境和可持續(xù)的動(dòng)力支撐。具體而言，要堅(jiān)持以下基本原則：

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。注重把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及資源環(huán)境之間的相互關(guān)系，切實(shí)將人口工作融入社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同等重大決策，充分考慮人口因素，以有利于實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，不斷健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

——突出以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重保障和改善民生，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立健全面向全人群、覆蓋生命全周期的人口政策體系，完善服務(wù)保障，構(gòu)建全民共建共治共享的人口治理新格局，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和融合發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

——強(qiáng)化正向調(diào)節(jié)。尊重人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾根本利益，創(chuàng)新人口服務(wù)管理機(jī)制，完善服務(wù)保障政策，調(diào)控并維持適度生育水平，加大青壯年勞動(dòng)力的導(dǎo)入力度，加快引進(jìn)留住各類(lèi)人才，推動(dòng)人口規(guī)模合理穩(wěn)定、人口素質(zhì)不斷提升、人口資源稟賦持續(xù)增強(qiáng)。

——深化改革創(chuàng)新。突出問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新人口服務(wù)管理的理念和方法，優(yōu)化生育政策和生育服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革。完善人口預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立健全重大決策人口影響評(píng)估制度。加強(qiáng)超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，應(yīng)對(duì)和防范人口安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二節(jié)　戰(zhàn)略導(dǎo)向

面對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)性變化，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局高度和中長(zhǎng)期發(fā)展層面統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，堅(jiān)持以下戰(zhàn)略導(dǎo)向：

——注重人口自身長(zhǎng)期均衡發(fā)展。準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，采取一切措施引導(dǎo)生育水平適度提升并將生育水平調(diào)控到維持更替水平的合理區(qū)間，平緩人口總量變動(dòng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向推動(dòng)人口合理增長(zhǎng)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和提升人口素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)出生人口性別比治理，實(shí)現(xiàn)出生人口性別比平衡，促進(jìn)社會(huì)性別平等。切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，努力提升勞動(dòng)力素質(zhì)，著力挖掘各年齡段人口潛能，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，有效利用外部人才資源，持續(xù)增強(qiáng)人口資源稟賦。

——注重人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。準(zhǔn)確把握高明人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)人口的需求，完善人口生育政策和支持體系，加大人力資本投資，保障勞動(dòng)力資源有效供給。充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮人口的能動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。實(shí)施積極的人口老齡化政策，防范和化解人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、就業(yè)同步擴(kuò)散，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)布局有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人口與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)就業(yè)良性互動(dòng)。

——注重人口與資源環(huán)境和諧共生。根據(jù)各鎮(zhèn)街的發(fā)展定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同區(qū)域間的人口合理流動(dòng)，多措并舉引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度集聚，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域人口自愿遷出，促進(jìn)人口規(guī)模與各鎮(zhèn)街的資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。加大環(huán)境治理與保護(hù)力度，可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用自然資源，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力增強(qiáng)人口承載能力，推動(dòng)人口與城鄉(xiāng)資源環(huán)境相適應(yīng)。

——注重人口與社會(huì)發(fā)展和諧共進(jìn)。完善與人口發(fā)展相適應(yīng)的基本公共服務(wù)制度體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升以人為核心的城鎮(zhèn)化水平。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化家庭傳統(tǒng)綜合功能，提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，著力保障重點(diǎn)人群合法權(quán)益，推動(dòng)人口工作向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和共建共享，促進(jìn)高明區(qū)人口與社會(huì)均衡發(fā)展。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

未來(lái)十年，高明區(qū)繼續(xù)落實(shí)和優(yōu)化生育調(diào)整政策、戶籍政策以及各種影響人口變化的政策措施，人口發(fā)展呈現(xiàn)積極變化。到2025年，人口規(guī)模穩(wěn)步增加，人口素質(zhì)不斷改善，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口分布更加合理。到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本形成，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高。

——人口總量。隨著全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮及國(guó)家“十四五”時(shí)期生育政策的優(yōu)化，人口出生率和自然增長(zhǎng)率逐步穩(wěn)定在適度增長(zhǎng)水平，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引較大量外來(lái)人口遷入流入，人口總量將持續(xù)增加。2025年全區(qū)常住人口規(guī)模預(yù)計(jì)增長(zhǎng)至54萬(wàn)人左右，戶籍人口達(dá)到36萬(wàn)人；2030年常住人口規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到77萬(wàn)人左右，戶籍人口達(dá)到48萬(wàn)人左右。

——人口結(jié)構(gòu)。出生人口性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，預(yù)計(jì)常住人口、戶籍人口出生性別比2025年均控制在115左右，2030年均降到110，逐步趨向正常范圍。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源持續(xù)集聚，常住勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加，到2030年，16-64歲常住勞動(dòng)年齡人口達(dá)到58萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘谋戎鼐S持在75%左右，繼續(xù)保持人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和人口活力，有序控制老齡化速度。

——人口素質(zhì)。出生缺陷率明顯降低，人口健康水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，到2030年，常住人口、戶籍人口人均預(yù)期壽命分別提高到82.65歲和83.15歲，婦幼健康服務(wù)公平性、可及性得到顯著提高，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等婦幼健康核心指標(biāo)持續(xù)向好，出生缺陷發(fā)生率和嚴(yán)重多發(fā)致殘出生缺陷發(fā)生率顯著下降。各級(jí)各類(lèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，人口受教育程度穩(wěn)步上升，人才隊(duì)伍不斷壯大，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度顯著提升。

——人口分布。優(yōu)化人口空間布局，提高城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人口集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升。2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。人口流動(dòng)合理有序，人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的人口發(fā)展格局基本形成。

——重點(diǎn)人群。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系更加完善，老年人、婦女、兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群的基本權(quán)益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高，應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策制度、工作機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，共建共享能力明顯增強(qiáng)。人民群眾享有公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的可及性、公平性顯著提升，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。

表佛山市高明區(qū)2020-2030年人口發(fā)展主要指標(biāo)

第三章　推動(dòng)人口規(guī)模合理增長(zhǎng)

針對(duì)人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好超前謀劃和政策儲(chǔ)備，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，引導(dǎo)生育水平穩(wěn)定在適度區(qū)間，合理配置公共服務(wù)資源，吸引外來(lái)人口來(lái)高明就業(yè)和定居，著力保持人口合理增長(zhǎng)的勢(shì)能。

第一節(jié)　適度提升生育水平

健全計(jì)劃生育政策。加強(qiáng)對(duì)生育工作的指導(dǎo)督促，在穩(wěn)妥扎實(shí)有序地推進(jìn)全面兩孩政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)化生育政策，并探索構(gòu)建生育家庭的補(bǔ)貼政策，減輕生養(yǎng)子女家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

構(gòu)建生育友好型社會(huì)。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，優(yōu)先配置婦幼保健、托幼、學(xué)前教育等公共服務(wù)資源。加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。以非常規(guī)思維著力突破體制機(jī)制制度束縛，創(chuàng)新發(fā)展0-3歲托育機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展0-3歲兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)產(chǎn)假制度，完善配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵(lì)雇主為孕產(chǎn)婦提供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件。

適時(shí)微調(diào)生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善高明人口服務(wù)管理工作機(jī)制，推動(dòng)人口工作的重心向人口合理增長(zhǎng)、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布并舉轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，開(kāi)展出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?？茖W(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生育意愿和生育行為的影響，準(zhǔn)確研判人口變動(dòng)趨勢(shì)，做好政策預(yù)研預(yù)案儲(chǔ)備，建立生育政策微調(diào)機(jī)制，以適應(yīng)生育政策的包容性。

第二節(jié)吸引人口合理流入

合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、常住人口規(guī)模及新市民隨遷子女?dāng)?shù)量，合理配置兒童照料、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等資源，著力滿足新增的公共服務(wù)需求。建立城鄉(xiāng)學(xué)校生源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，合理配置學(xué)前和中小學(xué)教育資源，加大非戶籍學(xué)生入讀公辦學(xué)校的機(jī)會(huì)，滿足高素質(zhì)人才和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人的子女教育需求。

優(yōu)化流動(dòng)人口服務(wù)管理。建立健全“政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)選擇崗位，個(gè)人決定去留”的人口間接調(diào)控機(jī)制，形成“以業(yè)控人”的良性人口流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)外來(lái)人口生育服務(wù)和管理，加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，進(jìn)一步探索構(gòu)建突發(fā)事件下的人口管理模式，推動(dòng)新市民的全面融合發(fā)展。拓展完善居住證和積分制度，出臺(tái)統(tǒng)籌力度更大、性質(zhì)更兼容、普惠面更廣的政策，確保新市民憑借積分制更好地享受公共服務(wù)。

大力吸引外來(lái)青壯年勞動(dòng)力。圍繞未來(lái)5-10年高明區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，特別是西江產(chǎn)業(yè)新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)更優(yōu)惠的人才人口政策，吸引一批產(chǎn)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人來(lái)高明創(chuàng)業(yè)就業(yè)。根據(jù)新生代勞動(dòng)力的物質(zhì)和精神生活需求特點(diǎn)，拓展外來(lái)人口的生產(chǎn)、生活發(fā)展空間，加快青壯年勞動(dòng)力導(dǎo)入。進(jìn)一步完善主要工業(yè)園區(qū)的基本設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，在外來(lái)人員集中的區(qū)域投資建設(shè)職工公寓，從土地和政策等渠道支持餐館、超市、電影院等商業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐。

第三節(jié)加大家庭發(fā)展支持

建立健全家庭發(fā)展政策。優(yōu)化各項(xiàng)生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，探索儲(chǔ)備生育補(bǔ)貼政策，加大對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭的扶助力度。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善特殊家庭扶助制度，加大對(duì)殘疾人家庭、低收入家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶力度。進(jìn)一步推進(jìn)以家庭為單位的保障機(jī)制，特別是為那些承擔(dān)養(yǎng)老和育幼責(zé)任的家庭進(jìn)一步提供福利政策，降低家庭照顧老人和撫育子女的成本。

提升家庭發(fā)展服務(wù)水平。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，以家庭的實(shí)際需求為導(dǎo)向，構(gòu)建家庭保健、幼兒教育等家庭發(fā)展服務(wù)體系。將保育、養(yǎng)老和家庭服務(wù)納入政府的公共服務(wù)范疇，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，大力發(fā)展多種形式的家庭照顧服務(wù)。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)，推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)，深入推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭和新家庭計(jì)劃等家庭發(fā)展能力建設(shè)。

加強(qiáng)家庭發(fā)展隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定基層網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，完善政府主導(dǎo)的家庭服務(wù)社會(huì)工作制度，加快構(gòu)建區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)家庭發(fā)展服務(wù)體系。注重發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者及志愿者在家庭發(fā)展工作中的作用。借鑒香港、深圳等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全開(kāi)放性的社會(huì)參與機(jī)制，培育和發(fā)展非政府專(zhuān)業(yè)家庭服務(wù)的社會(huì)組織，建設(shè)形成專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職的家庭社工隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)化的家庭服務(wù)社會(huì)工作體系。

第四章　促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

適應(yīng)推進(jìn)人口供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在要求，加強(qiáng)出生人口性別比合理引導(dǎo)，增加勞動(dòng)力有效供給，促進(jìn)高明人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

第一節(jié)　推動(dòng)出生人口性別合理化

深入宣傳倡導(dǎo)性別平等。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，以“圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)”和“國(guó)際女童日”主題宣傳活動(dòng)為載體，加大男女平等基本國(guó)策和婦女兒童權(quán)益保障等法律法規(guī)的宣傳普及，營(yíng)造男女平等、尊重女性、維護(hù)女性的社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)社會(huì)性別平等主流化進(jìn)程。

推動(dòng)女性終身健康成長(zhǎng)。建立健全有利于有女孩家庭特別是純女戶家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系，改善女孩生存環(huán)境。清理涉及性別歧視的政策，建立健全涵蓋女性全生命周期的兩性平等教育體系以及勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等終身權(quán)利的制度體系，保障女性終身發(fā)展權(quán)利。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，提高婦女的社會(huì)參與能力。加大女性人才培養(yǎng)力度，消除就業(yè)歧視，扶持女性就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

設(shè)立人口比例監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。搭建出生人口性別比數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立健全出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制。引導(dǎo)育齡夫婦優(yōu)生優(yōu)養(yǎng)，合理安排生育計(jì)劃，促進(jìn)出生人口性別和諧。

第二節(jié)努力增加勞動(dòng)力有效供給

大力支持多渠道創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。堅(jiān)持政府促進(jìn)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與自主就業(yè)相結(jié)合，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

努力挖掘大齡和老年勞動(dòng)力潛力。建立健全大齡和老年人力資源開(kāi)發(fā)利用的體制機(jī)制，挖掘開(kāi)發(fā)大齡和老年人力資源。實(shí)施大齡勞動(dòng)力人力資本開(kāi)發(fā)行動(dòng)，支持大齡勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)大齡勞動(dòng)力在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，避免過(guò)早退出就業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，積極發(fā)揮他們?cè)诳茖W(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的作用。鼓勵(lì)老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)管理、社會(huì)公益等活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

第三節(jié)　加大境內(nèi)外人才引育力度

努力引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)秀人才資源。搶抓大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，深化人才發(fā)展體制改革，優(yōu)化人才服務(wù)體系，加大對(duì)社會(huì)公共資源的投入，補(bǔ)好教育、醫(yī)療方面的短板，營(yíng)造“遠(yuǎn)者來(lái)、近者悅”的人才集聚環(huán)境和優(yōu)良的引才留才工作環(huán)境。圍繞粵港澳大灣區(qū)、佛山新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)等戰(zhàn)略部署，實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才政策。進(jìn)一步健全完善與國(guó)內(nèi)高等院校、地方政府合作引才長(zhǎng)效機(jī)制，探索創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）基地、人才驛站、技師工作室等人才載體。實(shí)施“智匯高明”工程，完善柔性引才機(jī)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目引才，全面引進(jìn)以高明發(fā)展空港區(qū)經(jīng)濟(jì)和打造珠西先進(jìn)制造高地需求為導(dǎo)向的各類(lèi)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、緊缺急需人才。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能型人才的培養(yǎng)。建立分類(lèi)清晰、針對(duì)性強(qiáng)的人才政策體系，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。圍繞高明區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)教育與生產(chǎn)需求聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)推進(jìn)“廣東技工”工程，加快培育一支“留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走”的本土知識(shí)技能型、技術(shù)技能型和復(fù)合技能型人才隊(duì)伍。強(qiáng)化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用，完善以就業(yè)技能、崗位技能提升及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主的培訓(xùn)體系，持續(xù)提升企業(yè)職工勞動(dòng)技能和工作效能。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)全員培訓(xùn)制度，通過(guò)在崗培養(yǎng)、選送國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)及技術(shù)交流等方式，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

第五章　全面提升人口綜合素質(zhì)

全面提升人口綜合素質(zhì)既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，又是全面小康社會(huì)建設(shè)最基本、最重要的支撐。要以提升人口體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)為重點(diǎn)，全面提升人口綜合素質(zhì)。

第一節(jié)　提升人口體能健康素質(zhì)

努力降低出生人口缺陷。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、防治結(jié)合、精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。借力“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，為群眾提供出生缺陷防治相關(guān)的咨詢指導(dǎo)、檢查提醒、預(yù)約就診、檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢等便民利民服務(wù)。聚焦嚴(yán)重多發(fā)出生缺陷病種，完善綜合防治措施，為群眾提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的出生缺陷綜合防治服務(wù)，預(yù)防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)和兒童健康水平。到2030年，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等婦幼健康核心指標(biāo)持續(xù)向好，出生缺陷發(fā)生率和嚴(yán)重多發(fā)致殘出生缺陷發(fā)生率顯著下降。

持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快建立完善制度體系，加快形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和治理模式，實(shí)現(xiàn)健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民健康為中心，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。加快健全分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度，合理制定并落實(shí)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)核增機(jī)制。深化“放管服”改革支持社會(huì)辦醫(yī)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程診療體系建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，加快建立基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新格局。改造現(xiàn)有醫(yī)院結(jié)構(gòu)，加大發(fā)熱門(mén)診和隔離病房的供給力度，建立健全平戰(zhàn)自由切換的有效模式。持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度建設(shè)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)揮嶺南中醫(yī)藥服務(wù)特色優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、衛(wèi)生應(yīng)急等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，保障公共衛(wèi)生安全。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求（用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)來(lái)切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管），構(gòu)建起全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建嚴(yán)密高效、科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。

廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。深入落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，完善全民健身公共體育場(chǎng)地設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建設(shè)一批小型體育場(chǎng)館、健身活動(dòng)中心等場(chǎng)地設(shè)施，形成各級(jí)各類(lèi)體育設(shè)施布局合理、覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的網(wǎng)格化格局。普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，宣傳科學(xué)健身理念，增強(qiáng)群眾健身意識(shí)。實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善全民健身計(jì)劃，推動(dòng)全民健身生活化。健全第三方服務(wù)，面向全區(qū)普及中小學(xué)游泳課程。促進(jìn)重點(diǎn)人群體育運(yùn)動(dòng)，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展。

第二節(jié)　提升人口科教文化素質(zhì)

加快完善學(xué)前教育服務(wù)體系。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公益普惠性學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽⒍嘈问?、高質(zhì)量”的公益普惠性學(xué)前教育服務(wù)體系?？茖W(xué)合理布局學(xué)前教育資源，提升學(xué)前教育發(fā)展在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的扶持力度。實(shí)施學(xué)前教育普及工程，大力發(fā)展城鄉(xiāng)普惠性幼兒園，擴(kuò)大公辦幼兒園數(shù)量。加強(qiáng)監(jiān)督和管理，建立科學(xué)的辦園標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)幼兒教師的培訓(xùn)培養(yǎng)、資格認(rèn)定、注冊(cè)管理等體系，提高學(xué)前教育保教水平。

重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育。按照適度超前、合理布局的原則，優(yōu)化配置教育資源，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步夯實(shí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。科學(xué)測(cè)算2021-2030年義務(wù)教育學(xué)位需求，合理確定學(xué)校配置，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，新建、擴(kuò)（改）建、遷建一批學(xué)校，重點(diǎn)解決中心城區(qū)、西江產(chǎn)業(yè)新城片區(qū)等人口密集區(qū)域?qū)W位不足問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)前瞻性規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的義務(wù)教育學(xué)位資源。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平，推動(dòng)教育投入、教育教學(xué)設(shè)施、師資配備、管理水平、教育質(zhì)量等方面基本均衡。在穩(wěn)步提升義務(wù)教育質(zhì)量的同時(shí)，提供個(gè)性適宜的義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均等化建設(shè)。

加快發(fā)展高中階段教育。實(shí)施高中質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程，推動(dòng)普通高中教育多元特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校通過(guò)名校辦分校、聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等方式支持薄弱高中和新建高中提升辦學(xué)質(zhì)量，培育一批辦學(xué)水平高、教育質(zhì)量好、社會(huì)聲譽(yù)佳的教育集團(tuán)，促進(jìn)全區(qū)普通高中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)高等職業(yè)院校建設(shè)，推進(jìn)中、高等職業(yè)教育一體化辦學(xué)。到2025年，構(gòu)建起完善的普通高中、職業(yè)高中、綜合高中、特色高中相結(jié)合的高中階段辦學(xué)模式，建設(shè)一批各具特色、吸引力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，高水平普及高中階段教育。

積極構(gòu)建終身教育體系。完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系。大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建立健全以社區(qū)大學(xué)為龍頭、社區(qū)學(xué)院為骨干、鎮(zhèn)街社區(qū)學(xué)校和居委（村）社區(qū)教育中心為主力軍，社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、市民學(xué)校和家庭教育為基礎(chǔ)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。提升教育系統(tǒng)和學(xué)校面向社會(huì)的開(kāi)放性，提升對(duì)各類(lèi)教育對(duì)象的吸納能力，建立政府、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方參與的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

完善公共文化體系建設(shè)。以建設(shè)“更具品質(zhì)的文化導(dǎo)向型城市”為目標(biāo)，大力實(shí)施“文化高明”行動(dòng)，不斷提升全區(qū)公共文化服務(wù)水平。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)，企業(yè)、村居、園區(qū)多方參與共建的公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建起具有高明特色的大文化發(fā)展格局。不斷創(chuàng)新開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升基層公共文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

第三節(jié)　提升人口精神文明素質(zhì)

繼續(xù)深化思想道德建設(shè)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程，深入開(kāi)展理想信念教育，深化社會(huì)主義和共產(chǎn)主義宣傳教育，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)人們厚植愛(ài)國(guó)情懷，筑牢精神之基。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，形成向上向善、孝老愛(ài)親，忠于祖國(guó)、忠于人民的道德風(fēng)尚。

全力