中商情報網訊：為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快老齡事業(yè)發(fā)展，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》以及《江蘇省貫徹〈國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃〉實施方案》，制定本規(guī)劃。
一、工作基礎
（一）“十三五”取得的主要成績。
“十三五”時期，是全省老齡事業(yè)快速發(fā)展、成果豐碩的五年，各級黨委和政府高度重視，全社會共同努力，社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障更加完善，養(yǎng)老服務水平不斷提升，老年人權益保障不斷加強，老年教育、文化、體育事業(yè)快速發(fā)展，各項政策措施落地見效。
老年社會保障水平穩(wěn)步提升。全面實施全民參保計劃，保障覆蓋率進一步擴大，保障水平進一步提升，全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達98.24%，社會保障卡覆蓋率達99.9%。全省退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省定基礎養(yǎng)老金最低標準逐年提高。21.15萬城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員實現(xiàn)應保盡保，尊老金制度全面落實，累計發(fā)放80周歲以上老年人尊老金約70億元。
老年健康服務體系日益健全。實施江蘇健康老齡化三年行動計劃，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合服務，推動家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)先覆蓋老年人群，全省65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達71.75%。每年為65周歲及以上老年人提供1次免費健康體檢，老年人健康管理率達73.69%。老年醫(yī)療資源配置更加豐富，全省建成二級以上老年醫(yī)院15家、康復醫(yī)院102家、護理院275家。醫(yī)養(yǎng)結合與醫(yī)保政策有效銜接；7個設區(qū)市建立長期護理（照護）保險制度，全省長期護理保險參保人數(shù)達2982萬人，14.7萬人享受待遇。
養(yǎng)老服務有效供給不斷擴大。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老基本公共服務結構，全面提升養(yǎng)老服務覆蓋面，推動養(yǎng)老服務供給更加豐富精準。全省共建成各類養(yǎng)老床位74.3萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張，較“十二五”末分別增加16.3萬張、4.8張。全省10個設區(qū)市、25個縣（市、區(qū)）全面落實國家和省級居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新試點任務，共建有居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心1.82萬個，街道日間照料中心589個，老年人助餐點7000余個，260萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務。全省養(yǎng)老機構總數(shù)達到2374家，床位數(shù)46萬張，其中護理型床位29.32萬張，占比63.74%。全省智慧養(yǎng)老服務平臺實現(xiàn)縣域范圍全覆蓋。
老年人精神文化生活日趨豐富。老年教育、文化、體育事業(yè)不斷發(fā)展，設施持續(xù)增加，老年人精神文化生活更加豐富。深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建等活動，“十三五”期間，全省共有246家單位被命名為省級“敬老文明號”；113家單位被命名為全國“敬老文明號”。2016－2020年“敬老月”期間，全省共舉辦各類敬老愛老助老活動9700余場，走訪慰問老年人近600萬人次。2016年以來，省級組織開展了老年春節(jié)聯(lián)歡會、老年健步走、老年太極健身展演、老年大學合唱節(jié)、老年書畫攝影作品展等近百個老年精神關愛項目，營造了良好的敬老、愛老、助老社會氛圍。
老年人宜居環(huán)境逐步改善。將養(yǎng)老照護無障礙環(huán)境建設作為城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展的重要內容，融入老舊小區(qū)改造、美麗宜居城市建設等工作中統(tǒng)籌推進?！笆濉睍r期，我省5個地區(qū)被住房城鄉(xiāng)建設部等5部委命名為“創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)”，7個地區(qū)被命名為“創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境達標市縣村鎮(zhèn)”，我省成為被表彰地區(qū)最多的省份。老舊小區(qū)適老化改造持續(xù)推進，“十三五”期間全省加裝電梯1878部，逐步改善了老舊多層住宅中老年人出行問題。此外，老年人社會參與條件不斷優(yōu)化，在政務服務、就醫(yī)保健、交通出行、商業(yè)服務、文體休閑等方面的優(yōu)待水平不斷提高。
老年人權益得到有力保障。建立省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級法律援助網絡，設立全省老年人法律服務熱線。全省法院系統(tǒng)充分發(fā)揮司法裁判的示范與引領功能，為老年人能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安營造良好的法治環(huán)境、提供充分的司法保障。全省法院共審結涉老一審民事、刑事案件52萬件，老年人合法權益得到有效維護。
（二）“十四五”面臨的形勢。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，也是老齡事業(yè)夯基壘臺、系統(tǒng)全面積極應對人口老齡化的關鍵時期。習近平總書記對江蘇提出“要著力在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”新使命新要求，是對江蘇的精準把脈、科學定向，也為我省老齡事業(yè)發(fā)展提供根本指南和基本遵循。
總體形勢。國內人口老齡化程度日益加深，職工基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展壓力不斷增大；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，“十四五”時期將處于人口老齡化與疫情防控常態(tài)化相疊加時期。第七次全國人口普查結果顯示，江蘇60歲以上老年人口達1850.53萬、65歲以上老年人口達1372.65萬，占總人口比例分別為21.84%、16.20%，已進入中度老齡化社會。新中國成立后第二次人口出生高峰期出生的人口進入老年階段，“十四五”時期，全省60歲以上老年人口占比預測將達到26%。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程不斷推進，大量青壯勞動力從農村流向城鎮(zhèn)、從小城鎮(zhèn)流向大城市，空巢、獨居、留守老年人家庭數(shù)量大幅增加，家庭規(guī)模結構發(fā)生深刻變化，社會化健康養(yǎng)老服務需求快速增長。
存在機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，并作出重大決策部署。省委、省政府把老齡事業(yè)作為建設“強富美高”新江蘇的重要內容，各地各部門細化發(fā)展舉措，推動老齡工作體制機制改革創(chuàng)新。全省經濟運行總體呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢，使我省高水平全面小康的建設成果更加豐碩、更加過硬，為推動“十四五”時期老齡事業(yè)高質量發(fā)展提供了更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。
面臨挑戰(zhàn)。人口結構將發(fā)生重大轉變，家庭結構小型化，獨居老人和純老年人家庭數(shù)量逐年增加，老年人需求多元化和保障多重化更加突出，老年人撫養(yǎng)比快速上升。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務等方面任務更加繁重，老年用品和服務供給不足，老齡產業(yè)市場亟待規(guī)范；老年人護理和服務人員缺口巨大；老年人權益保障、社會參與、社會優(yōu)待和精神關愛有待加強，全社會尊老敬老意識還有待進一步提高?；鶎永淆g工作力量比較薄弱，老齡工作體制機制仍需進一步完善。
二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”老齡工作方針，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，樹立積極老齡觀，推進健康老齡化。更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重定向施策，加快構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，讓老年人共享高品質美好生活，推動老齡事業(yè)高質量發(fā)展邁上新臺階，為奮力譜寫“強富美高”現(xiàn)代化建設新篇章奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
堅持黨的領導、高位推進。堅持黨對老齡事業(yè)的全面領導，充分發(fā)揮各級黨委領導作用、政府主導作用、市場參與作用。立足江蘇人口和老齡化實際，從戰(zhàn)略高度謀劃全局，加強頂層設計，強力推進落實，全面提升老齡事業(yè)高質量發(fā)展水平。進一步完善老齡事業(yè)的體制機制，為有效落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供根本保證。
堅持人民至上、按需施策。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足廣大老年人不斷增長的美好生活需求為出發(fā)點，從老年人最關心的權益、收入、健康等方面精準發(fā)力，完善老年人經濟生活保障、養(yǎng)老服務保障、健康支持保障和社會參與精神關愛等制度安排，不斷改善老年人福祉，提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持把積極應對人口老齡化與促進經濟社會發(fā)展相結合，統(tǒng)籌考慮老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關系，加強制度設計，完善政策體系，促進各部門涉老政策配套銜接。突出目標導向和問題導向，著力加強老齡事業(yè)發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌老齡事業(yè)城鄉(xiāng)和區(qū)域、老齡事業(yè)和老齡產業(yè)、老年人物質保障和精神關愛協(xié)調發(fā)展。
堅持保障基本、共建共享。面向全體老年人提供基本健康服務和基本養(yǎng)老服務，確保老年群體依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優(yōu)待的權利、參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利。加強積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略宣傳和人口老齡化國情省情教育，充分調動全社會參與的積極性和主動性。引導老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念，積極面對老年生活、積極參與志愿服務，共建共享美好生活。
堅持深化改革、創(chuàng)新驅動。堅持政府在制定規(guī)劃、出臺政策、兜底保障、加強監(jiān)管等方面的主導作用，提供基本公共服務，保障高齡、重病、失能、低收入等重點老年群體的基本生活。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除不利于老齡事業(yè)科學發(fā)展的體制機制障礙，努力滿足老年人多層次多樣化需求。全面推進老齡事業(yè)發(fā)展的理論、制度、科技、文化創(chuàng)新和醫(yī)療、照護等養(yǎng)老服務供給創(chuàng)新，充分激發(fā)老齡事業(yè)活力。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)高質量發(fā)展的格局基本形成，和老年人相關的基本公共服務體系進一步健全，非基本公共服務供給更加多層次、多樣化，全社會積極應對人口老齡化共識基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
——覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險法定人群全覆蓋得到鞏固，退休人員基本養(yǎng)老金待遇調整機制更加合理完善，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準進一步提高。企業(yè)年金覆蓋率進一步提升，第三支柱養(yǎng)老保險進一步規(guī)范發(fā)展。
——綜合連續(xù)、內容全面、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系基本建立。老年健康服務資源配置更加合理，服務內容更加豐富，服務能力和服務質量明顯提升，老年人健康服務需求得到基本滿足，老年人健康水平不斷提升。老年健康服務供給不斷增加，服務主體更加多元，服務質量更有保障。
——居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系逐步完善?；攫B(yǎng)老服務制度基本建立，老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度進一步完善，普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老進一步發(fā)展。老齡產業(yè)規(guī)模顯著擴大，養(yǎng)老服務供給結構不斷優(yōu)化。老年群體消費潛能有效激發(fā)，養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)新模式得到發(fā)展，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度進一步完善。
——教育便利、渠道多元、制度保障的老年人社會參與不斷擴大。城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育持續(xù)發(fā)展，經常性參與教育活動的老年人不斷增加，支持老年人社會參與的各類平臺組織更加豐富，參與渠道更加多元。老年勞動力就業(yè)相關的法律保護、職業(yè)培訓、稅費優(yōu)惠等支持政策制度基本建立。
——政策支撐、體制健全的老年人權益保障機制進一步完善。家庭養(yǎng)老支持政策基本建立，老年人運用智能技術困難問題得到有效解決，老年友好型社會建設取得明顯效果。老齡工作體制機制進一步健全，老齡事業(yè)高質量發(fā)展綜合保障能力進一步增強，科技支撐力度不斷加大。
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