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中商情報網(wǎng)訊：交通運輸是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是服務(wù)人民美好生活、促進共同富裕的堅強保障。為加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，根據(jù)《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，結(jié)合我省交通運輸發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”時期，我省綜合交通運輸發(fā)展取得了顯著成就，綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯、交通運輸服務(wù)水平整體提升、行業(yè)管理水平不斷提高，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

1.綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年累計完成投資2190億元，發(fā)揮了行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資“壓艙石”的作用，為全省“穩(wěn)投資”作出積極貢獻。鐵路、公路、機場等短板加快補齊，截止2020年底，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程達到18.5萬公里（不含城市道路及航路里程），實現(xiàn)了由“瓶頸制約”向“總體適應(yīng)”的跨越。

快速交通網(wǎng)加速成型。高快速鐵路建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，達到995公里，建成哈牡客專、哈佳快速鐵路等，開工建設(shè)牡佳客專、鐵伊客專，基本形成以哈爾濱為中心輻射大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯的“一小時、兩小時”交通圈。高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，達到4512公里，建成北安至富裕高速公路162公里，建設(shè)京哈高速擴容、哈爾濱至肇源、綏化至大慶等高速公路591公里，連通12個市（地）和38個縣（市），打通與吉林、內(nèi)蒙古6個省際出口，連通綏芬河、同江、黑河、撫遠等國家一類口岸。航空樞紐能級加快提升，哈爾濱機場T2航站樓和建三江、五大連池機場建成投運，伊春、大慶、雞西和綏芬河機場新改建等工程加快推進，民用航空運輸機場100公里范圍覆蓋全省80%以上的縣級行政中心。

干線交通網(wǎng)逐步完善。普速鐵路擴能改造穩(wěn)步推進，開通濱州線、哈牡線、平齊線、通讓線4條電氣化鐵路和齊富增二線、牡綏線改造等項目，啟動了龍鎮(zhèn)至黑河、佳木斯至鶴崗等鐵路提速改造項目。鐵路復(fù)線率、電氣化率達到42%、35%，較2015年分別提升8個和26個百分點。普通國省干線公路結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，新改建3500公里，啟動“醉美龍江331邊防路”建設(shè)，總里程達到2.34萬公里，二級及以上公路占比58%，實現(xiàn)67個縣（市）全部通二級及以上公路，邊境口岸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家商品糧基地、AAA級及以上旅游景區(qū)國省道全覆蓋，與吉林、內(nèi)蒙古間形成31條省際通道。航道疏浚整治升級持續(xù)開展，新增高等級航道達標里程73公里，達標里程達到2457公里，高等級航道達標率約86%。油氣干線管道初具規(guī)模，支線管網(wǎng)起步發(fā)展，全省已建天然氣管道17條，原油管線6條，成品油管線5條。

基礎(chǔ)交通網(wǎng)明顯拓展。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，新交工農(nóng)村公路2.6萬公里，成功創(chuàng)建7個國家級和20個省級“四好農(nóng)村路”示范縣。通用機場規(guī)模全國領(lǐng)先，頒證通用機場88個，位列全國第一，其中A1類6個。嫩江墨爾根通用機場正式通航，是全國首家實現(xiàn)與樞紐機場對接的通用機場。大興安嶺和黑龍江松花江流域區(qū)域網(wǎng)絡(luò)列入國家首批通用航空短途運輸網(wǎng)絡(luò)示范工程。

客貨運樞紐加快建設(shè)?？瓦\場站體系逐步完善。截至2020年底，全省共擁有9個綜合客運樞紐，覆蓋哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江、綏化等6個城市，其中哈爾濱西站實現(xiàn)與城市軌道銜接。“十三五”期間，新增建成16個市（地）級客運站以及71個縣（市）級客運站。貨運樞紐建設(shè)成效顯著，“十三五”期間，新增建成哈爾濱傳化公路港、鶴崗國際綜合貨運樞紐等8個貨運樞紐（物流園區(qū)）以及8個縣級貨運站、182個農(nóng)村綜合服務(wù)站（物流點）。哈爾濱、佳木斯、大慶、黑河、牡丹江入選國家物流樞紐布局承載城市。港口現(xiàn)代化水平和通過能力進一步提高，逐漸形成以2個全國內(nèi)河主要港口為核心，8個地區(qū)重要港口和7個一般港口為補充的港口布局體系，全省共有港口碼頭泊位154個，年貨物綜合通過能力1447萬噸、旅客通過能力673萬人。

2.運輸服務(wù)能力顯著提升。

客運服務(wù)能力顯著提升。2019年，全省完成營業(yè)性綜合客運量3.2億人次，客運周轉(zhuǎn)量874.8億人公里，分別是2015年的0.72倍、1.14倍。公路客運持續(xù)向高鐵、航空轉(zhuǎn)移，鐵路、航空客運量在客運結(jié)構(gòu)中的占比不斷提升，由2015年的22%、3.8%上升到2019年的34.7%、7.8%。航空客運通達能力顯著提高。2019年，全省已開通341條國內(nèi)航線和28條國際及地區(qū)航線，其中哈爾濱機場開通277條。哈爾濱機場旅客吞吐量連續(xù)五年位居?xùn)|北地區(qū)第一，全國排名第20位，并在2018年成為東北地區(qū)首個突破2000萬人次的機場。城際客運規(guī)?；⒓s化水平大幅提升。定制化高品質(zhì)服務(wù)供給水平有效提高，推出營業(yè)客車互聯(lián)網(wǎng)定制服務(wù)產(chǎn)品。公交都市建設(shè)取得顯著成效，牡丹江市成為“十三五”全國公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市，哈爾濱市國家公交都市建設(shè)示范工程于2020年通過交通運輸部驗收。13個區(qū)域中心城市實現(xiàn)交通“一卡通”互聯(lián)互通。農(nóng)村地區(qū)客運水平大幅提升，96%的縣（市）城鄉(xiāng)客運一體化水平達到AAA級及以上水平。累計建成雪鄉(xiāng)、亞布力等79個鐵路無軌站。

貨運轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快。2019年，全省完成綜合貨運量5.8億噸，綜合貨運周轉(zhuǎn)量1952億噸公里，分別是2015年的0.97倍、1.13倍。積極推動物流業(yè)降本增效，“公轉(zhuǎn)鐵”初見成效，“十三五”以來，鐵路貨運量年均增速達8%，貨運周轉(zhuǎn)量在2019年首次超過公路，占全社會比重達到41.7%，超額完成大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”目標。多式聯(lián)運發(fā)展穩(wěn)步推進，2家多式聯(lián)運企業(yè)和9家甩掛運輸企業(yè)成為國家級試點。深化“交郵合作”新模式，穆棱市“交通運輸+郵政快遞”、東寧市“交郵融合+農(nóng)村電商”模式入選全國首批農(nóng)村物流服務(wù)品牌?？爝f成為增長的亮點，2020年全省快遞業(yè)務(wù)攬收量4.6億件，投遞量15.1億件。物流信息系統(tǒng)和平臺加快建設(shè)，打造了俄運通、俄e郵等跨境物流信息平臺，確保冷鏈物流企業(yè)運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法享受“綠色通道”政策。司機從業(yè)環(huán)境不斷改善，建成哈爾濱市松北服務(wù)區(qū)等11個“司機之家”。

3.行業(yè)治理能力顯著增強。

綠色交通穩(wěn)步發(fā)展。積極推進綠色公路、航道、港口建設(shè)，丹阿公路吉黑省界（琿春）至東寧段改擴建工程入選全國綠色公路建設(shè)典型示范工程項目。開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，圍繞哈爾濱市低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市，開展了城市綠色貨運配送示范行動。扎實推進交通節(jié)能減排，淘汰3萬余輛營運黃標車，新增更換新能源公交車1萬余臺，超額完成國家下達的新能源公交車推廣任務(wù)。配合環(huán)保部門打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，組織開展行業(yè)“節(jié)能周”“綠色出行月”等活動。

交通信息化支撐保障更加完善。建成交通運輸數(shù)據(jù)中心、交通地理信息基礎(chǔ)平臺、公路水路應(yīng)急處置系統(tǒng)等基礎(chǔ)應(yīng)用及行業(yè)管理平臺，形成覆蓋全省的交通運輸基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。建成公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)、道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等，高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費應(yīng)用、物流公共信息平臺建設(shè)加快落地，客貨運輸信息化水平加快提升。

平安交通常抓不懈。制度預(yù)案體系逐步完善，頒布《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等，基本健全省、市、縣三級應(yīng)急保障預(yù)案。建立健全各級人員安全生產(chǎn)崗位責任制，制定《黑龍江省公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)考核評價辦法》。建立高速公路應(yīng)急處置中心和5個區(qū)域分中心，1.9萬輛“兩客一?！避囕v安裝衛(wèi)星定位，實施平交道口安全改造工程1.9萬余處，實施安保工程2.28萬公里。精準供給實施疫情交通防控，全力保障公路交通網(wǎng)絡(luò)運行、應(yīng)急運輸綠色通道、生產(chǎn)生活物資運輸通道暢通，有力支撐了疫情防控狙擊。

體制機制改革不斷突破。鐵路、民航職能劃入交通，“大交通”管理體制初步建立。省公路事業(yè)發(fā)展中心、航務(wù)事業(yè)發(fā)展中心掛牌，完成組建省交通投資集團有限公司、鐵路發(fā)展集團有限公司工作。創(chuàng)新交通建設(shè)和投融資模式，充分利用省融資平臺，通過市場化方式籌措資金，綏化至大慶、哈爾濱至肇源等高速公路項目已采用PPP模式建設(shè)。扎實推進取消高速公路收費站改革，全省420套ETC門架建設(shè)、5座省界收費站拆除、394萬ETC發(fā)行等任務(wù)全部完成，全省高速公路正式并入全國網(wǎng)，開啟ETC時代。深化道路運輸駕駛員從業(yè)改革，在8個市（地）9所職業(yè)院校開展道路運輸重點領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)改革試點工作。

法治交通和信用交通建設(shè)不斷推進。積極推進綜合行政執(zhí)法改革，省交通運輸綜合行政執(zhí)法局掛牌成立，市（地）綜合執(zhí)法改革基本完成，69個縣（市、區(qū)）改革方案獲批執(zhí)行。圍繞“信用交通·黑龍江”創(chuàng)建工作，基本建立起涵蓋交通建設(shè)、道路運輸、水路運輸、安全監(jiān)管等行業(yè)管理的信用體系，對規(guī)范全省交通運輸市場主體行為和優(yōu)化市場環(huán)境發(fā)揮了顯著作用。

4.有力支撐國家戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會發(fā)展。

深度融入“一帶一路”，立體跨境運輸邁上新臺階?！叭龢蛞粛u”建設(shè)取得突破性進展，黑河跨境公路大橋具備通車條件，同江中俄鐵路大橋?qū)崿F(xiàn)鋪軌貫通，黑河跨江索道開工建設(shè)，中俄草簽東寧界河橋建橋協(xié)定。與俄羅斯相鄰4個邊區(qū)（州）開通了定期國際道路旅客運輸線路16條；對俄水運客運主航線7條，暢通了中俄開放口岸港口之間的貨運航線；對俄航空運輸能力穩(wěn)步增強，通航俄羅斯9個城市，年運送對俄旅客10余萬人次。哈俄、哈歐、大慶一比利時沃爾沃專列等中歐班列運輸線路及“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運相繼常態(tài)化開行。全省共有國家一類口岸27個，五年來累計實現(xiàn)貨運量18832噸、客運量1489萬人次，成為我國國際貿(mào)易體系和運輸通道上的關(guān)鍵節(jié)點。

交通運輸有力支撐全面建成小康社會。全面完成全省具備條件的891個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8974個建制村100%通硬化路、通客車的兜底目標。實施了1萬公里的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口路等路網(wǎng)改善工程，高效支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略決策部署，集中力量推進全省22個國貧縣、6個省貧縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)脫貧摘帽發(fā)揮了積極作用。郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)普惠發(fā)展，暢通了城鄉(xiāng)雙向流通渠道，全面實現(xiàn)建制村直接通郵和快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

積極推動交通強國建設(shè)龍江實踐。獲批全國第三批交通強國試點省份，在跨境物流體系建設(shè)、交通與旅游融合發(fā)展、寒區(qū)城市多模式公交協(xié)同運營技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、自動駕駛及智慧高速管控應(yīng)用、哈爾濱都市圈交通一體化發(fā)展、寒區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護技術(shù)研究等方面開展試點工作。

與此同時，黑龍江交通運輸發(fā)展與全面振興、全方位振興相比，與滿足人民群眾美好出行的需求相比，還存在著不平衡不充分問題，主要表現(xiàn)在：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板。鐵路線網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍需完善，高速鐵路市（地）覆蓋率不足，沿邊地區(qū)聯(lián)系困難，既有鐵路復(fù)線率、電氣化率低于全國平均水平。國家高速公路網(wǎng)絡(luò)還存在“斷頭路”“瓶頸路”，仍有29個縣不通高速，普通國省道二級及以上公路占比不足60%，農(nóng)村公路存在大量低等級、窄路基公路。水運功能未得到充分發(fā)揮，航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，港口集約化規(guī)?；降??？缇郴A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足，自貿(mào)區(qū)、口岸后方集疏運通道支撐不足。

二是樞紐能級有待提升。綜合交通樞紐城市資源配置能力不強。哈爾濱國際性交通樞紐功能偏弱，國際洲際航線覆蓋不足，機場設(shè)施利用率已接近90%，亟待提質(zhì)擴容。齊齊哈爾、佳木斯等機場超負荷運行，尚有4個市（地）沒有支線機場。綜合交通樞紐建設(shè)在數(shù)量、質(zhì)量、銜接上還有較大發(fā)展空間。

三是運輸服務(wù)品質(zhì)有待提高。旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運發(fā)展水平不高，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品供給不足。城鄉(xiāng)交通運輸一體化和均等化水平仍需提升?，F(xiàn)代物流體系有待完善，物流成本偏高。

四是可持續(xù)發(fā)展水平有待提升。智能交通建設(shè)剛剛起步，新技術(shù)的應(yīng)用深度和廣度有待拓展。節(jié)能減排、污染防治、節(jié)約集約利用資源能力有待提高。安全形勢依然嚴峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障仍有短板。綜合交通運輸管理體制機制有待完善，新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管能力不足。

（二）形勢要求。

當今世界正面臨百年未有之大變局，國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，疫情防控進入常態(tài)化?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)交通強國。習近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發(fā)展注入強大政治動力，帶來前所未有的政策機遇?！逗邶埥窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》提出：到2025年，全面振興全方位振興取得新突破，包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面深化改革、更高水平對外開放、生態(tài)文明建設(shè)等十個方面；到2035年，全面建成“六個強省”，實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸發(fā)展提出新的更高要求。

一是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江，必須發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會中的先行官作用?！凹涌旖ㄔO(shè)交通強國”是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。“十四五”時期，黑龍江交通要加快現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)，對標交通強國的建設(shè)目標，推動交通運輸由追求速度和規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；由各種運輸方式相對獨立發(fā)展向一體化綜合轉(zhuǎn)變；由依靠傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，加速由“總體適應(yīng)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)型，在交通強國建設(shè)中勇于擔當、先行先試，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程當好先行。

二是全面融入新發(fā)展格局，必須發(fā)揮交通運輸在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的紐帶作用?！笆奈濉睍r期，我省將自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。此外，東北振興、“一帶一路”、維護國家“五大安全”、六個強省建設(shè)等國省戰(zhàn)略向縱深推進，將進一步釋放多層次的交通需求，拓寬交通發(fā)展新空間。要求黑龍江交通以更高站位、更寬視野，加強系統(tǒng)性謀劃，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，擴大循環(huán)總量；構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推進哈爾濱、大慶、佳木斯等國家物流樞紐建設(shè)，提高循環(huán)效率；推動創(chuàng)新發(fā)展，增強循環(huán)動能；發(fā)揮向北開發(fā)窗口的地緣優(yōu)勢，構(gòu)建海陸空立體互聯(lián)的國際運輸通道，保障循環(huán)安全；構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運輸市場體系，降低循環(huán)成本。

三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須發(fā)揮交通運輸在增進民生福祉中的保障作用。習近平總書記指出，交通運輸?shù)陌l(fā)展目的是建設(shè)“人民滿意交通”?！笆奈濉逼陂g，黑龍江交通運輸將在提供更高品質(zhì)客貨運輸服務(wù)上再上新臺階，加快建立高品質(zhì)、多樣化、人性化的出行服務(wù)系統(tǒng)和集約高效、開放互聯(lián)、一體融合的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以更加優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)支撐人民群眾更高水平的生產(chǎn)生活。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，進一步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距，強化交通資源的公平、均衡配置。

四是全面貫徹新發(fā)展理念，必須發(fā)揮交通運輸在高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，深入落實“交通+空間”以及“分區(qū)指導(dǎo)”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃好城市群地區(qū)以及沿邊等其他地區(qū)的交通發(fā)展定位和重點。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，緊抓國家“新基建”“新消費”突出機遇，將先進技術(shù)融入交通運輸體系，全面提升交通運行質(zhì)量和服務(wù)效能。積極主動做好交通運輸領(lǐng)域“碳達峰”“碳中和”各項工作，加速行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐美麗龍江和“生態(tài)強省”建設(shè)。堅守安全發(fā)展底線，注重提升對新冠疫情等突發(fā)公共事件的治理水平，加強交通運輸應(yīng)急體系建設(shè)。

五是推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須發(fā)揮交通運輸在全面深化改革中的支撐作用。十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務(wù)，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。交通運輸作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，有必要轉(zhuǎn)變思維，加快完善交通運輸信用體系，從“補充”作用向“基礎(chǔ)”作用轉(zhuǎn)變，促進社會公平正義，形成政府、社會、市場合力推進協(xié)同共治的建設(shè)局面。

（三）需求特征。

客運：總量方面，振興東北戰(zhàn)略持續(xù)為我省經(jīng)濟發(fā)展賦能，國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計增速5.5%左右，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至65%，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，出行意愿持續(xù)釋放，全社會客運需求還將持續(xù)增長，但國內(nèi)區(qū)域生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈、全國經(jīng)濟重心進一步南移的態(tài)勢更加明顯，我省面臨的經(jīng)濟下行壓力大、人才吸引能力不足等問題將一定程度影響客運需求的增速，同時人口老齡化等現(xiàn)象也對我省高品質(zhì)、無障礙的客運服務(wù)發(fā)展提出更高要求。結(jié)構(gòu)方面，伴隨居民人均收入再邁上新臺階，傳統(tǒng)公路班線向私家車、鐵路轉(zhuǎn)移態(tài)勢還將持續(xù)，使得營業(yè)性客運需求總量呈現(xiàn)下降態(tài)勢。高鐵民航設(shè)施的不斷完善、居民交通消費能力的提升將帶動客運結(jié)構(gòu)深刻變化，鐵路、航空客運占比持續(xù)提升，但受疫情影響航空客運增長勢頭有所放緩。旅游交通等新業(yè)態(tài)發(fā)展下，私人機動化出行及以旅游觀光為代表的水上出行還將維持較快增長。特征方面，區(qū)域經(jīng)濟布局持續(xù)優(yōu)化，以哈爾濱都市圈、哈長城市群為代表的增長極作用進一步強化，成為高頻商務(wù)、通勤等新模式新業(yè)態(tài)的主要載體。北部、中部和東部地區(qū)居民利用高鐵、民航遠距離出行的意愿不斷提高，鐵路、民航、公路班線、私家車之間高效銜接和聯(lián)程運輸?shù)男枨蟛粩嗵嵘?。網(wǎng)約車、定制巴士等定制客運業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展，也將對我省客運需求特征產(chǎn)生深刻影響。

貨運：總量方面，工業(yè)強省建設(shè)邁出重要步伐、國家糧食安全“壓艙石”地位進一步鞏固提升，省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善，帶動我省內(nèi)外物資交換更加頻繁，全社會貨運需求還將持續(xù)增長。結(jié)構(gòu)方面，公路貨運主體地位仍將維持，但運量占比將有所下降，貨種結(jié)構(gòu)中生活品、工業(yè)制成品和中間品占比持續(xù)提升。鐵路物流設(shè)施的改善、國際班列等內(nèi)外貿(mào)物資將帶動鐵路貨運量周轉(zhuǎn)量占比持續(xù)提升，“氣化龍江”工程帶動管道運輸需求穩(wěn)步增長，居民消費升級及疫情催生航空貨運步入加速發(fā)展期。特征方面，糧食、能源、木材為代表的大宗物資運輸仍將占據(jù)主體地位，但以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，以多批次、輕量化、高時效的專業(yè)化物流需求將持續(xù)較快增長。我省更高水平對外開放取得新突破，向北開放窗口的地緣優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，帶動我省面向東北亞及中歐班列沿線的國際運輸需求持續(xù)增長，對國際鐵路、海運班列和口岸保障能力提出更高要求。

預(yù)計“十四五”期間，全省營業(yè)性客運量、周轉(zhuǎn)量年均增長率-0.3%、2.7%，營業(yè)性公路客運進一步向私家車、鐵路轉(zhuǎn)移但降幅收窄。鐵路、民航客運量年均增速約2.5%、7%，占營業(yè)性客運量比重分別接近41%、12%，較2019年分別提升6.3和4.1個百分點。全省貨運量、周轉(zhuǎn)量年均增長率達到1.7%、2.8%，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策施行帶動鐵路、水運貨運量進一步提升，是2019年的1.18倍和1.54倍。鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占全省總量達到45.7%，較2019年提升4個百分點。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和省委十二屆八次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習近平總書記對交通運輸發(fā)展尤其是第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會主旨講話精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，準確把握建設(shè)新時代“交通強國”的總要求，以交通運輸高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)人民滿意交通為目的，聚焦東北振興、“一帶一路”建設(shè)、維護國家“五大安全”、建設(shè)“六個強省”等重大國省戰(zhàn)略，促進陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通，加大多樣化高效率的服務(wù)供給，塑造創(chuàng)新驅(qū)動融合聯(lián)動的發(fā)展動能，加快向可持續(xù)交通轉(zhuǎn)型，推動更加安全、更高效能的發(fā)展模式，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江當好開路先鋒。

（二）基本原則。

服務(wù)大局，開放聯(lián)動。立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，面向國內(nèi)、放眼國際，加強基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，提升循環(huán)動能，打造對外開放新前沿。堅持交通運輸發(fā)展適度超前經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進對全省經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性強的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，更好地發(fā)揮交通運輸“先行官”作用。

系統(tǒng)謀劃，融合發(fā)展。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。推動跨區(qū)域、跨方式、跨行業(yè)深度融合，統(tǒng)籌存量與增量、設(shè)施與服務(wù)、客運與貨運、傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，注重與國土空間發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理把握建設(shè)節(jié)奏和技術(shù)標準，統(tǒng)籌綜合交通運輸發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。

服務(wù)人民，共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，在時間、成本、品質(zhì)等維度不斷提升交通運輸服務(wù)水平，突出文化體驗和老齡化社會的關(guān)愛，以幸福交通的新高度滿足公眾出行需求。全面落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，切實提升農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)水平。加強黨建、行業(yè)文明建設(shè)，以行業(yè)文明的新提升展示交通形象。

生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新驅(qū)動。貫徹生態(tài)文明理念，全面做好交通運輸領(lǐng)域碳達峰具體工作，促進交通與自然和諧共生。堅持交通運輸運行安全與戰(zhàn)略安全保障并重，增強系統(tǒng)韌性。堅持創(chuàng)新核心地位，以新科技深度賦能為重點，推動技術(shù)、機制、政策及管理方式改革創(chuàng)新，營造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，全面開啟建設(shè)交通強國龍江新篇章，加速融入“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，基本建成全國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心的樞紐，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善優(yōu)質(zhì)，運輸服務(wù)更加品質(zhì)高效，智慧綠色平安交通全面發(fā)展，行業(yè)治理能力更為健全，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，力爭完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4千億元。

現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)初步建成?；拘纬伞?縱2橫1邊”綜合運輸通道和“10出省、7出境”對外聯(lián)通格局，“1+4+7”綜合交通樞紐城市資源配置能力顯著增強，支撐黑龍江打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐?；窘ǔ闪Ⅲw互聯(lián)的快速網(wǎng)。鐵路營業(yè)里程超過7100公里，其中高速鐵路里程突破1600公里，基本實現(xiàn)除黑河、加格達奇外全部市（地）通高鐵。高速公路里程超過6000公里，10萬人口以上城鎮(zhèn)通高速比例達到85%以上。機場布局更為完善，旅客和貨郵年吞吐能力力爭達到5000萬人次和40萬噸?；窘ǔ杀憬蓓槙车母删€網(wǎng)。鐵路復(fù)線率、電化率力爭提升到50%。普通國省道技術(shù)水平顯著提升，普通國道基本達到二級及以上標準。改善界河和內(nèi)河航道里程超過1000公里，港口貨物通過能力超過1800萬噸。基本建成廣覆深達的基礎(chǔ)網(wǎng)。農(nóng)村公路實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路率達到95%，25戶以上自然村（組）通硬化路率達到86%。通用航空50公里覆蓋所有5A景區(qū)、5S滑雪場及主要農(nóng)林產(chǎn)區(qū)。

綜合運輸服務(wù)品質(zhì)和效率顯著提升。高品質(zhì)、多層次、個性化、人性化的出行服務(wù)系統(tǒng)全面建立。國際客運能力顯著提高，全球重要國家和地區(qū)航線覆蓋率力爭達到50%。公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略全面落實，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到70%，縣（市）城鄉(xiāng)客運一體化水平AAA級及以上比例達到98%。貨運物流系統(tǒng)更加成熟，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，口岸集疏運體系更加完善，國際供應(yīng)鏈體系更為完備，社會物流總費用與GDP的比率降至14.5%左右。郵政服務(wù)水平顯著提升，農(nóng)村投遞到村，城市上門投遞。

智慧綠色平安交通發(fā)展水平全面提升。交通運輸智能化水平大幅提升，重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)有序推進，基本建成黑龍江省公路水路交通運輸信息化體系，二級以上客運站電子客票覆蓋率達到99%，重點領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用率達到99%。交通運輸碳達峰逐步邁進，對外部資源環(huán)境更加友好，城市公交、出租汽車、城市物流配送領(lǐng)域新能源汽車占比分別達到72%、35%、20%。交通運行更加安全可靠，道路運輸事故較大以上等級起數(shù)和死亡人數(shù)比2020年分別下降10%和20%，運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)比2020年下降20%。交通治理能力全面提升。交通運輸治理能力逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，交通運輸體制機制更加完善。信用監(jiān)管基本實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋，依法行政水平和行政效率明顯提高，管理創(chuàng)新能力進一步提升。

展望2035年，逐步邁入“市通高鐵有機場、縣通高速有鐵路、村通快遞有燃氣、水運民航通全球、公鐵管道通鄰國”的美好愿景，智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，為推動黑龍江全面振興全方位振興、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

表1黑龍江省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展指標表

三、建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

以暢通道、強聯(lián)通、補短板、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)為重點，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)外通暢的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，支撐龍江全面振興全方位振興取得新突破。

（一）構(gòu)筑“5縱2橫1邊”綜合運輸通道。

重點提升國家級綜合運輸通道能力，突出哈爾濱都市圈增長極作用，基本形成“5縱2橫1邊”綜合運輸通道和“10出省、7出境”對外聯(lián)通格局，支撐“六軸七廊八通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)和省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施。

縱1通道：同江（撫遠）—哈爾濱—北京通道。打造綜合性、快速化、大容量的綜合運輸通道，支撐國家“京哈走廊”“綏滿通道（哈爾濱至同江支線）”建設(shè)，增強我省進京入關(guān)、對俄運輸能力。貫通哈長城市群主軸，強化哈爾濱輻射周邊城市、哈爾濱都市圈連通長春都市圈和佳木斯—鶴崗—雙鴨山—伊春城市群交通干線配置。

縱2通道：蘿北—鶴崗—牡丹江—大連通道。提升通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，強化與長吉圖發(fā)展帶東部地區(qū)和丹東、大連等沿海港口快速聯(lián)系，保障龍江東部地區(qū)出?。ǔ龊＃┩ǖ馈⒚禾窟\輸通道能力。

縱3通道：嘉蔭—伊春—大慶—廣州通道。發(fā)揮哈爾濱都市圈輻射周邊功能，帶動沿線綏化、伊春等重要城市發(fā)展，全面支撐北部開發(fā)森林旅游資源、中部打造商品糧基地、南部發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。

縱4通道：黑河—哈爾濱—吉林通道。支撐國家“京哈走廊”主通道、“綏滿通道（哈爾濱至黑河支線）”建設(shè)，保障龍江對俄運輸通道、出省通道和糧食運輸通道暢通。強化哈爾濱都市圈與我省西北部地區(qū)及長吉圖中部的聯(lián)系，支撐中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

縱5通道：漠河—齊齊哈爾—北京通道。加快通道內(nèi)鐵路和高速公路設(shè)施建設(shè)，打通我省西部地區(qū)與京津冀等城市群的交通聯(lián)系，發(fā)揮我省入關(guān)輔助通道功能。

橫1通道：綏芬河—齊齊哈爾—滿洲里通道。打造功能復(fù)合的綜合運輸大通道，積極對接俄羅斯“濱海1號”國際交通走廊，支撐國家“綏滿通道”建設(shè)。重點優(yōu)化通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，暢通龍江對俄貿(mào)易運輸通道和陸海聯(lián)運通道，增強哈大齊牡發(fā)展帶、哈爾濱輻射周邊城市等城際交通功能。

橫2通道：虎林—伊春—加格達奇通道。建設(shè)以高速公路和普速鐵路為主的運輸通道，發(fā)揮綏滿輔助通道作用，支撐中部地區(qū)多個中心城市發(fā)展。

沿邊通道：沿黑龍江、烏蘇里江邊境通道。建設(shè)以普通干線公路、普速鐵路為骨干，以界河航道、邊境運輸機場為補充的運輸通道，提升沿邊地區(qū)的交通保障能力和靈活性、可靠性，推動“興邊富民”，促進沿邊開放開發(fā)。

（二）構(gòu)筑“1+4+7”綜合交通樞紐城市格局。

按照“1+4+7”綜合交通樞紐城市布局，加快建設(shè)層級清晰、覆蓋廣泛、集疏順暢、安全高效的綜合交通樞紐，著力打造集樞紐城市、樞紐場站和集疏運線網(wǎng)“三位一體”的交通銜接轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，支撐我省打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。

1.打造綜合交通樞紐城市。

推動哈爾濱—大慶—綏化國際性綜合交通樞紐功能提升。充分發(fā)揮哈爾濱核心引擎作用，提升經(jīng)濟輻射帶動能級和國際合作發(fā)展位勢，打造成為我省與國際國內(nèi)資源聯(lián)動的戰(zhàn)略高地。重點提升哈爾濱國際樞紐機場保障能力，完善以哈爾濱為核心的放射狀高快速鐵路網(wǎng)以及高速公路網(wǎng)，補齊哈滿、哈綏國際鐵路通道能力短板，打造國際航空樞紐、國際內(nèi)陸港和國際公鐵聯(lián)運樞紐，建設(shè)對俄及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐。

推動齊齊哈爾、佳木斯（含同江、撫遠）、牡丹江（含綏芬河、東寧）、黑河等4個全國/區(qū)域性綜合交通樞紐發(fā)展。強化齊齊哈爾全國性綜合交通樞紐城市功能，打造國家級客貨流轉(zhuǎn)換中心。提升牡丹江（含綏芬河、東寧）、佳木斯（含同江、撫遠）、黑河等區(qū)域性綜合交通樞紐城市功能，強化在區(qū)域人員和國家戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)集散中的運輸組織功能，充分發(fā)揮在東北全面振興全方位振興和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。

建設(shè)雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺河、加格達奇、北安等7個地區(qū)性綜合交通樞紐。發(fā)揮與國際、全國性綜合交通樞紐城市、周邊城市進行資源交換的重要中轉(zhuǎn)站功能，重點提升綜合交通保障能力，完善高快速鐵路、支線機場、國省干線及通用機場布局，有效提高區(qū)域交通可達性，為城市居民出行和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供服務(wù)及支撐。

2.完善樞紐場站布局。

打造一體化綜合客運樞紐系統(tǒng)。推動新建綜合客運樞紐各種方式集中布局，實現(xiàn)同臺換乘、立體換乘，并注重與城市功能的有機融合，力促主要運輸方式之間的換乘距離不超過300米。積極推動樞紐不同運輸方式信息整合，加強數(shù)據(jù)、時刻、運力等銜接，提高“軟聯(lián)通”水平。探索建立樞紐開發(fā)利益反哺和激勵機制，推動樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)。重點構(gòu)建以鐵路站為主導(dǎo)的綜合客運樞紐，推動哈爾濱火車站北站、牡丹江、佳木斯等綜合客運樞紐建設(shè)。謀劃哈爾濱機場綜合客運樞紐建設(shè)，同時對網(wǎng)絡(luò)銜接功能重要、運輸需求潛力大的綜合客運樞紐，做好銜接通道用地和空間預(yù)留。到2025年，綜合客運樞紐市（地）覆蓋率達到85%，省域空間布局更加均衡。

推動綜合貨運樞紐集約化發(fā)展。推動既有貨運樞紐場站資源和服務(wù)功能集聚整合、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)動，積極構(gòu)建以多式聯(lián)運型貨運樞紐為骨干、通用集散型貨運樞紐為支撐、縣（區(qū)）貨運站場為補充的貨運樞紐場站體系。優(yōu)先支持哈爾濱、佳木斯、大慶、黑河、牡丹江等國家物流樞紐承載城市的綜合貨運樞紐項目建設(shè)，加快建設(shè)哈爾濱國際陸港跨境公鐵聯(lián)運集疏運中心、齊齊哈爾國際物流園區(qū)等項目。加快建設(shè)一批通用集散型貨運樞紐，強化口岸物流、郵政快遞、城鄉(xiāng)配送、零擔專線等服務(wù)功能。有序推進縣（市、區(qū)）貨運站場建設(shè)。完善貨運物流樞紐集疏運鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，加強多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，暢通轉(zhuǎn)運微循環(huán)系統(tǒng)。到2025年，國際性、全國性綜合交通樞紐城市實現(xiàn)多式聯(lián)運型綜合貨運樞紐全覆蓋。

（三）推進立體互聯(lián)快速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

構(gòu)筑由高速鐵路、高速公路、運輸機場等組成的高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)，實現(xiàn)全面融入全國交通網(wǎng)，滿足人民日益增長的快速出行需求。

完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò)布局。加大高速鐵路設(shè)施補短板力度，打造以哈爾濱為中心的一小時、兩小時快速交通圈，建設(shè)鐵力至伊春客專、哈爾濱至綏化至鐵力客專、牡丹江至敦化客專等項目，打通綏化、伊春等關(guān)鍵節(jié)點；提前運營牡丹江至佳木斯客專，填補東部五市高鐵服務(wù)空白。支撐國家高鐵大通道建設(shè)，謀劃齊齊哈爾至滿洲里客專、齊齊哈爾至通遼客專等項目。到2025年，高速鐵路里程力爭突破1600公里，基本實現(xiàn)除黑河、加格達奇外全部市（地）通高鐵。

推動高速公路提質(zhì)增效。以完善哈爾濱為核心的高速公路網(wǎng)和國家高速公路通道擴容為重點，建設(shè)京哈高速哈爾濱至拉林河段擴容改造、哈爾濱都市圈環(huán)線（西南環(huán)、北環(huán)）等項目。提升省際聯(lián)通水平，加強與吉林、內(nèi)蒙古互聯(lián)互通，建設(shè)鐵科高速方正至尚志至五常省界段等項目。完善高速公路網(wǎng)布局，推進市（地）之間高速公路全聯(lián)通，建設(shè)鶴哈高速鶴崗至伊春段等項目，分階段謀劃伊春至嘉蔭等通縣高速公路建設(shè)。到2025年，高速公路總里程超過6000公里，10萬人口以上城鎮(zhèn)通高速比例達到85%以上。

完善以哈爾濱機場為核心的運輸機場體系。強化哈爾濱國際航空樞紐功能，建成以東二跑道為主要內(nèi)容的哈爾濱機場二期擴建工程，推進哈爾濱機場三期擴建工程前期工作。全面提升支線運輸機場生產(chǎn)保障能力及服務(wù)品質(zhì)，實施齊齊哈爾、佳木斯、加格達奇等機場改擴建，謀劃牡丹江機場遷建。按照“地面交通100公里或1.5小時的車程內(nèi)享受到航空服務(wù)”完善支線機場布局，建成綏芬河機場，新建綏化、鶴崗機場，謀劃雙鴨山機場。到2025年，全省運輸機場旅客和貨郵年吞吐能力力爭達到5000萬人次和40萬噸。

（四）推進便捷順暢干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

建設(shè)由普速鐵路、普通國道、高等級航道、油氣管網(wǎng)等構(gòu)成的干線交通網(wǎng)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不斷提升運輸服務(wù)能力。

加快普速鐵路提檔升級。加快提升干線鐵路貨運保障能力，貫通省際鐵路通道，提升路網(wǎng)聯(lián)通水平。支撐對外開放新格局，建設(shè)哈爾濱至綏化至北安至龍鎮(zhèn)鐵路改造、齊齊哈爾至富裕至加格達奇鐵路改造等項目。完善邊遠地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)寶迎鐵路二期朝陽至迎春段，謀劃漠河（古蓮）至滿歸鐵路等項目。推動鐵路進物流園區(qū)、工礦企業(yè)，加快建設(shè)大慶、綏化鐵路專用線、牡丹江鐵路專用線及陸港物流園區(qū)等項目。到2025年，全省鐵路復(fù)線率、電氣化率力爭提升至50%，鐵路貨運保障能力顯著提高。

推動普通國道提級改造。以“補短板、暢瓶頸、強網(wǎng)絡(luò)”為核心，完善普通國道網(wǎng)絡(luò)。推進低等級路段升級改造，提升普通國道服務(wù)品質(zhì)，加快省際、市際通道建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)貫通水平。推進綏滿、黑大、鶴大等主通道中高速公路并行國道“瓶頸路段”擴容改造，提高國道通行保障能力。改造一批城市過境段、景區(qū)連通路、口岸路以及網(wǎng)絡(luò)化功能突出的交通繁忙路段，提升路網(wǎng)運行效率。加強與高速公路、城市道路的協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮路網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)。加快林區(qū)普通國道升級改造，打通林區(qū)交通的“血脈末梢”。推進糧食主產(chǎn)區(qū)普通國道建設(shè)，改善糧食主產(chǎn)區(qū)交通運輸條件，維護國家糧食安全。到2025年，規(guī)劃建設(shè)普通國道3800公里，實現(xiàn)普通國道基本達到二級及以上標準。

暢通航道節(jié)點，提升港口效能。提高黑龍江、松花江、嫩江、撫遠水道等重要航道干支銜接和通暢水平，統(tǒng)籌烏蘇里江、松阿察河等界河航道建設(shè)，完成智能化航道基礎(chǔ)建設(shè)，提高通航保證率。深入推進松花江梯級開發(fā)，適時啟動依蘭等航電樞紐前期工作。推動江海聯(lián)運，開展“中外中”“中外外”跨境運輸。通過俄阿穆爾河出?？冢蚰贤ㄟ_日韓和我國東南沿海地區(qū)，向北對接即將開通的北冰洋航線。探索開通經(jīng)松遼運河由營口出海江海聯(lián)運通道的可行性。打造集約高效、功能完備的現(xiàn)代化港口，加快推進哈爾濱、佳木斯等國家內(nèi)河主要港口和黑河等界河主要開放港口及旅游碼頭建設(shè)。推動航運支持系統(tǒng)完善與升級，開展中俄界河航道維護管理裝備建造等項目。到2025年，形成以松花江、黑龍江、嫩江、烏蘇里江為骨干的航道網(wǎng)布局，改善界河、內(nèi)河航道里程超過1000公里，港口貨物吞吐能力超過1800萬噸。

實施“氣化龍江”工程。堅持“全省一張網(wǎng)，市縣全覆蓋”，配合推進中俄遠東天然氣管道建設(shè)，實現(xiàn)國家級支線管道聯(lián)通12個地級市、大興安嶺地區(qū)LNG/CNG點供。到2025年，建設(shè)國家級支線管道里程1997.5公里，省級管道里程1452公里。

（五）推進廣覆深達基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

健全以普通省道、農(nóng)村公路、通用機場等為主體的基礎(chǔ)交通網(wǎng)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達深度、覆蓋范圍和服務(wù)效率。

推進普通省道建設(shè)。以實現(xiàn)國土均衡覆蓋，強化路網(wǎng)銜接，推進各運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，進一步擴大路網(wǎng)規(guī)模，提升整體技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強對重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)節(jié)點、交通樞紐、對外口岸、旅游景區(qū)的覆蓋和連接，實現(xiàn)市縣間便捷聯(lián)通，與其他運輸方式協(xié)調(diào)銜接。強化路網(wǎng)銜接，加強集散性省道建設(shè)，充分發(fā)揮省道承上啟下的功能，更好地發(fā)揮公路網(wǎng)整體效率和規(guī)模效益。優(yōu)化路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，升級改造一批路況差、群眾反響強烈的省道路段，提升服務(wù)水平。到2025年，規(guī)劃建設(shè)普通省道5000公里。

加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、持續(xù)改善民生條件為建設(shè)重點。推動農(nóng)村公路向“進村入戶”傾斜，因地制宜推進25戶以上自然村（組）通硬化路。發(fā)揮農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)功能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點通三級及以上公路。推進建制村通雙車道硬化路。實施老舊公路提質(zhì)改造工程，提升路網(wǎng)通行能力，保障群眾暢通出行。建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路和聯(lián)網(wǎng)路等路網(wǎng)改善提升工程。加強農(nóng)村公路生命安全防護設(shè)施建設(shè)，實施“放心路”“放心橋”工程。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建。到2025年，新改建農(nóng)村公路2.7萬公里，改造農(nóng)村公路危橋3500座，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路率達到95%，25戶以上自然村（組）通硬化路率達到86%。

完善通用機場布局。強化黑龍江通用航空發(fā)展優(yōu)勢，完善通用機場布局，進一步發(fā)揮通用航空短途運輸、低空旅游、公益服務(wù)功能，提升通用航空在全省綜合運輸體系中的作用。建成富裕、木蘭等通用機場，新建呼瑪、嘉蔭、塔河、同江等一批通用機場項目。到2025年，實現(xiàn)通用航空50公里覆蓋所有5A景區(qū)、5S滑雪場及主要農(nóng)林產(chǎn)區(qū)，并向部分旅游資源富集、旅游吸引力大的4A級旅游景區(qū)延伸。

（六）提升養(yǎng)護管理現(xiàn)代化水平。

實施高速公路和國省干線公路路面質(zhì)量提升三年行動。按照“一年打基礎(chǔ)、二年變面貌、三年樹形象”，實施1370公里高速公路路面提質(zhì)改造、3130公里普通國省干線路面維修改造工程，到2022年底，基本消滅次差路，總體路況達到全國平均水平。改善人民群眾干線公路出行體驗，有序推動高速公路消除白色路面、普通國省道消除砂石路。通過科學監(jiān)測手段，對列養(yǎng)中1.5萬公里普通國省干線公路開展自動化檢測，重點改造省界出口路、重要城市出口路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、民生路。

提升公路設(shè)施養(yǎng)護管理水平。建立全壽命周期質(zhì)量管理責任體系，強化全過程質(zhì)量管控。加強修復(fù)養(yǎng)護和預(yù)防養(yǎng)護，高速公路和普通國省干線公路預(yù)防性養(yǎng)護工程每年實施比例不低于總里程的5%。建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的養(yǎng)護管理預(yù)算申請和決策機制，加強養(yǎng)護工區(qū)標準化和養(yǎng)護設(shè)備機械化、一體化建設(shè)。大力推進新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝應(yīng)用，加強高寒地區(qū)公路路面預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期安全監(jiān)測技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+智能養(yǎng)護管理”平臺，提升養(yǎng)護數(shù)字化智能化水平。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，探索構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。到2025年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，優(yōu)良中等路率占比不低于80%。

加強航道養(yǎng)護管理工作。加強國家高等級航道和重點航道的養(yǎng)護，進一步延伸航道養(yǎng)護管理范圍，提高航道養(yǎng)護標準，嚴格按照等級標準進行養(yǎng)護，完成疏浚、測量及巡航任務(wù)，提高航道養(yǎng)護能力與管理水平。完善航道管理信息系統(tǒng)，積極推進航道管理與養(yǎng)護現(xiàn)代化。

四、強化交通運輸?shù)膽?zhàn)略支撐作用

強化交通運輸對“一帶一路”、哈長城市群、旅游強省等重大國省戰(zhàn)略支撐服務(wù)能力，差異化推進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐龍江更高水平對外開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。

（一）高水平推進“一帶一路”建設(shè)。

深度融入共建“一帶一路”，充分發(fā)揮“一個窗口四個區(qū)”作用，強化對俄開放合作第一大省地位，打造對外開放新前沿，集聚國際資源要素，支撐全省融入全球產(chǎn)業(yè)布局。

推進跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動同