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二、第三次土地調查的主要任務

第三次土地調查主要任務是：在第二次全國土地調查成果基礎上，按照國家統(tǒng)一標準，在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網等技術，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調查，全面掌握耕地數(shù)量、質量、分布和構成；開展低效閑置土地調查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數(shù)據庫，完善各級互聯(lián)共享的網絡化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調查和年度變更調查，第三次土地調查是對“已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充”，并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調查。

土地利用現(xiàn)狀調查包括農村土地利用現(xiàn)狀調查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村莊）內部土地利用現(xiàn)狀調查。

1．農村土地利用現(xiàn)狀調查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調查底圖為基礎，實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農用地的數(shù)量、分布及質量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查。充分利用地籍調查和不動產登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內的土地利用現(xiàn)狀開展細化調查，查清城鎮(zhèn)村莊內部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權屬調查。

結合全國農村集體資產清產核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調查。

（三）專項用地調查與評價。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。

1．耕地細化調查。重點對河道或湖區(qū)范圍內耕地、林區(qū)范圍內的耕地、牧區(qū)范圍內耕地、沙荒耕地等開展細化調查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎。

2．批準未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線落實在土地調查成果上，查清批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎。

3．耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。在耕地質量調查和評價的基礎上，將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

（四）各級土地利用數(shù)據庫建設。

1.建立四級土地調查及專項數(shù)據庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據庫標準及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調查數(shù)據庫、耕地細化調查專項數(shù)據庫、建設用地專項數(shù)據庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數(shù)據庫建設，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農村土地利用現(xiàn)狀調查成果、權屬調查成果和專項調查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據庫成果為基礎，省、地級組織建設省、地級土地調查及專項調查數(shù)據庫；國家組織建設國家級第三次土地調查及專項調查數(shù)據庫，實現(xiàn)全國土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據分析、快速服務等功能。

2.建立各級土地調查數(shù)據及專項調查數(shù)據分析與共享服務平臺?；谒募壨恋卣{查與專項調查數(shù)據庫，利用大數(shù)據和云計算技術，建設從縣到國家的土地調查數(shù)據綜合分析與服務平臺，實現(xiàn)土地調查數(shù)據、專項調查數(shù)據與土地規(guī)劃、基礎測繪等各類基礎數(shù)據的互聯(lián)互通和綜合分析應用，結合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關應用分析功能，提高第三次土地調查成果對管理決策的支撐服務能力。

（五）成果匯總。

1．數(shù)據匯總。在土地調查數(shù)據庫和專項數(shù)據庫基礎上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內的城鎮(zhèn)和農村各類土地利用數(shù)據及專題數(shù)據。

2．成果分析。根據第三次土地調查數(shù)據，并結合第二次全國土地調查及年度土地變更調查等相關數(shù)據，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調查完成以來耕地的數(shù)量、質量等級、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據，并分別對其范圍內的土地利用情況進行綜合分析，為生態(tài)文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調查分析報告。

3．數(shù)據成果制作與圖件編制。基于第三次土地調查數(shù)據，制作系列數(shù)據成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數(shù)據服務，滿足各行各業(yè)對第三次土地調查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調查的綜合效益。