中商情報網(wǎng)訊：日前，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省對接粵港澳大灣區(qū)實施方案（2020—2025年）》（下稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮诽岢霭舜笾攸c任務：構建便捷高效對接通道；推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系；促進區(qū)域旅游休閑康養(yǎng)聯(lián)動；深化公共服務對接合作；共同深化改革開放；加強平臺引領對接；共筑南嶺生態(tài)安全屏障。
以下為全文：
湖南省對接粵港澳大灣區(qū)實施方案
（2020—2025年）
為全面對接粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）建設國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，進一步深化與大灣區(qū)合作，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，切實發(fā)揮湖南“一帶一部”優(yōu)勢，全面實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，充分把握大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇和溢出效應，務實推進交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領域對接合作，以全方位、多領域、深層次的開放合作，進一步增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力和活力，加快推進湖南高質量發(fā)展。
二、重點任務
（一）構建便捷高效對接通道。
1．加快建設高速鐵路大通道。規(guī)劃建設廣清永高鐵，加快建設張吉懷高鐵、常益長高鐵，加快推進長贛高鐵和呼南高鐵（湖南段）邵永、襄常、益婁段前期工作，加開直達香港、廣州、深圳、珠海等地高速列車，建設湖南至大灣區(qū)3—5小時便捷通達圈。
2．推進高等級公路互聯(lián)互通。加快京港澳高速公路（耒宜段）擴容工程、臨武至連州、道縣至連山等高速公路規(guī)劃與建設，全面打通省際公路斷頭路，暢通湖南至粵港澳公路運輸通道。
3．加快航空網(wǎng)建設。提升黃花機場區(qū)域性國際航空樞紐地位，構建長沙四小時航空經(jīng)濟圈。加快長沙機場改擴建，湘西、郴州機場建設，以及新建婁底機場、遷建永州機場前期工作，加密長沙、張家界等地至大灣區(qū)主要城市的航線航班。支持常德航空口岸申請臨時開放。
4．加強信息領域合作。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，促進與大灣區(qū)信息基礎設施互聯(lián)互通。加強政務服務、電子口岸、信用建設、交通、空間地理、農產(chǎn)品市場、應急指揮等領域信息資源共享。推進自主計算機及網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品應用，提升信息安全保障水平。支持大灣區(qū)企業(yè)參與湖南省級大數(shù)據(jù)中心建設。
（二）推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
5．大力承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，提升綜合承載能力。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭衡試點示范城市群、“兩山”、“兩帶”特色創(chuàng)新高地等，重點打造岳長株潭衡郴戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)承接帶。支持張家界市、懷化市、湘西自治州等市州建設面向大灣區(qū)的生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。
6．推動先進制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對接。緊盯大灣區(qū)全球大數(shù)據(jù)硅谷和國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟創(chuàng)新中心建設，加強與大灣區(qū)先進制造業(yè)及科技創(chuàng)新對接，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，打造自主可控計算機及信息安全、航空航天、新型輕合金、碳基材料、先進軌道交通裝備、工程機械、基因技術及應用、新能源與智能電網(wǎng)、軍民融合等全產(chǎn)業(yè)鏈。支持共建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。
7．精準對接大灣區(qū)“菜籃子”工程。瞄準大灣區(qū)對優(yōu)質農產(chǎn)品的市場需求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造“湘江源”蔬菜區(qū)域公用品牌。扶持智能化溫室大棚、作業(yè)機械、水肥一體化、生產(chǎn)加工智能可視化系統(tǒng)、產(chǎn)后處理、倉儲及冷鏈物流等現(xiàn)代化設施設備建設，建設湖南“湘江源”優(yōu)質特色蔬菜、環(huán)洞庭湖區(qū)外向型冬春蔬菜及武陵山、雪峰山、羅霄山高山反季節(jié)蔬菜等優(yōu)質蔬菜生產(chǎn)基地。依托優(yōu)質地方畜禽品種資源，打造永郴衡婁邵“優(yōu)質湘豬”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湘中南優(yōu)質家禽產(chǎn)業(yè)帶和郴州永州預制菜基地，全方位對接大灣區(qū)“菜籃子”工程。將供大灣區(qū)農產(chǎn)品納入“身份證”管理，為大灣區(qū)提供豐富多樣、綠色生態(tài)、優(yōu)質安全、供需穩(wěn)定的“菜籃子”產(chǎn)品。
8．建設對接大灣區(qū)現(xiàn)代物流體系。著力提升長株潭國家物流樞紐地位，建設長株潭一體化綜合交通樞紐，加快懷化、郴州、岳陽、衡陽國家物流樞紐城市建設，重點建設現(xiàn)代物流集聚區(qū)、新型特色專業(yè)市場、跨區(qū)域多式聯(lián)運中心、跨國供應鏈管理中心。推進物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術創(chuàng)新集成應用，推動電子商務和快遞物流協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流。支持至大灣區(qū)的全貨班機和國際鐵海聯(lián)運“五定”班列發(fā)展，加快建設農產(chǎn)品直供大灣區(qū)集散中心，鼓勵企業(yè)依托大灣區(qū)各類開放性平臺建設境外營銷渠道、海外倉。
9．務實發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。支持大灣區(qū)相關主體通過托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等方式與湖南合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索完善“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)稅收征管、統(tǒng)計分解和利益分配機制，打造“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)。鼓勵與大灣區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域、場所實施資源互補合作。
（三）構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。
10．積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。支持企業(yè)、機構和岳麓山國家大學科技城在深圳、廣州、佛山等創(chuàng)新資源集聚地設立離岸科創(chuàng)平臺，成立粵港澳大灣區(qū)離岸創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展“科創(chuàng)飛地”。加強與大灣區(qū)科技合作，探索“異地研發(fā)孵化、駐地招才引智”協(xié)同創(chuàng)新模式，實現(xiàn)“孵化在大灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)化在湖南”、“研發(fā)在大灣區(qū)、生產(chǎn)在湖南”。
11．推動科技創(chuàng)新共同體建設。支持與大灣區(qū)共建產(chǎn)學研合作示范基地、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技企業(yè)孵化器，共建綜合性國家科學中心、國家企業(yè)技術中心、國家技術創(chuàng)新中心及重點實驗室、工程（技術）研究中心等技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，開展重大技術聯(lián)合攻關，共同培育建設若干技術轉移中心。加快推進湖南粵港澳科創(chuàng)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺建設。加強中醫(yī)藥領域合作，共同推進中藥標準化認證、中醫(yī)藥技術研發(fā)和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品開發(fā)。
12．優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化與大灣區(qū)知識產(chǎn)權、行政、司法、海關等部門在跨區(qū)域案件移送、信息通報、配合調查等方面協(xié)作，推動以仲裁、調解等非訴訟爭議解決機制處理知識產(chǎn)權糾紛。密切與大灣區(qū)在知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和貿易方面的國際合作。支持大灣區(qū)社會資本在湘設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，建設區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新服務平臺。
13．強化人才交流合作。加快實施“芙蓉人才行動計劃”，加強與大灣區(qū)科技創(chuàng)新人才合作交流，對大灣區(qū)優(yōu)秀高端人才來湘工作，在安家落戶、子女教育、社保轉移、職稱評審、課題申報、職稱和執(zhí)業(yè)資格考試等方面給予大力支持。
（四）促進區(qū)域旅游休閑康養(yǎng)聯(lián)動。
14．推動精品旅游線路市場對接。共同開發(fā)一程多站式旅游休閑康養(yǎng)連線產(chǎn)品，聯(lián)合推出倫敦（或法蘭克福）—長沙（或香港）—香港（或長沙）等航空高鐵旅游，張家界、崀山-丹霞山世界遺產(chǎn)旅游，湘西自治州、懷化、永州、清遠、韶關等湘粵民俗文化旅游，梅州、韶關—郴州、長沙、株洲、湘潭等紅色旅游，珠?！仃P—郴州—長沙—張家界等溫泉康養(yǎng)休閑旅游等精品線路。支持開通面向大灣區(qū)的永州—桂林—廣州—深圳專列旅游線路。
15．搭建面向大灣區(qū)旅游推介平臺。定期舉辦湖南與大灣區(qū)旅游合作交流活動，實施跨省區(qū)國民旅游休閑計劃，加強旅游線路宣傳對接。辦好湖南國際文化旅游節(jié)、中國（張家界）國際森林保護節(jié)等活動，積極參加大灣區(qū)旅游節(jié)會活動，加強旅游標準、管理和服務對接，推進建立粵港澳湘旅游發(fā)展聯(lián)盟。
16．推動粵港澳湘文旅康養(yǎng)項目合作。以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為重點，加強與大灣區(qū)在創(chuàng)意設計、影視、動漫游戲、音樂、文化金融和人才培養(yǎng)等領域合作。支持大灣區(qū)優(yōu)質公共服務資源來湘發(fā)展，加快文旅、養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復養(yǎng)老及信息服務等產(chǎn)業(yè)融合，促進康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持婁底醫(yī)養(yǎng)中心、乾州古城、邵陽生態(tài)文化村鎮(zhèn)、溯源湘江森林旅游精品線路、湘粵森林生態(tài)旅游、南嶺國家森林步道、桂東養(yǎng)生休閑避暑等文旅項目建設。
（五）深化公共服務對接合作。
17．深化教育合作。支持與大灣區(qū)開展聯(lián)合辦學、學術交流、教師互聘、學科共建，加強師資培訓、課程改革和實訓基地建設。支持大灣區(qū)科研院所在湘設立分支機構，加強教育人才相互交流，放寬高校、職業(yè)院校教師赴港澳培訓條件限制。
18．強化醫(yī)療衛(wèi)生合作。加強重大疾病防治協(xié)作，聯(lián)合培養(yǎng)全科醫(yī)生、緊缺?？菩歪t(yī)生，加強醫(yī)療技術創(chuàng)新與協(xié)作，共同推動區(qū)域醫(yī)療中心建設，落實粵港澳湘同級醫(yī)療機構檢查結果互認。促進區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源合作共享，支持香港優(yōu)質醫(yī)療機構和醫(yī)療人才來湘開設分支和執(zhí)業(yè)。加強與廣東省相關機構合作，實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結算并報銷醫(yī)保費用。
19．拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作。加強與大灣區(qū)在勞務輸出、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等方面合作，共享就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資源對接、人才供求信息。鼓勵大灣區(qū)人才來湘創(chuàng)業(yè)，支持各級創(chuàng)業(yè)孵化基地積極吸納大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)團隊入駐孵化。
（六）共同深化改革開放。
20．全面實施“拓口興岸”工程。復制推廣廣東自貿試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域及大灣區(qū)在人才、科技等方面的先進經(jīng)驗，積極申報中國（湖南）自貿區(qū)，支持符合條件的市州申報海關特殊監(jiān)管區(qū)域、場所。爭取設立直通港澳的內地高鐵口岸，進一步便利港澳與湖南居民往來。持續(xù)推進國際貿易“單一窗口”、“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”建設和“一站式作業(yè)”改革。加強粵港澳直通車運營管理。
21．共同參與“一帶一路”建設。持續(xù)推進中歐班列常態(tài)化運營。通過中非經(jīng)貿博覽會、世界計算機大會、中國（湖南）國際工程機械展覽會、中國（湖南）國際礦物寶石博覽會、湖南（香港）投資貿易洽談周、全球湘商大會，以及高交會、深圳文博會等活動平臺，共同開拓國際市場。
22．建立對接對話合作長效機制。充分發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議、高層論壇、經(jīng)貿洽談會等平臺作用，建立和完善與大灣區(qū)高層對接對話和部門協(xié)商合作長效機制。引導和鼓勵大灣區(qū)湖南異地商會和行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，大力引進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
23．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建立與大灣區(qū)市場執(zhí)法標準、監(jiān)督管理、信用聯(lián)動等銜接合作機制，開展失信聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)信用信息資源互通、互認和互用。對標大灣區(qū)，進一步優(yōu)化市場準入，提供項目建設、企業(yè)運營全流程服務，提升投資貿易便利化水平。加強知識產(chǎn)權保護信息互通共享。
（七）加強平臺引領對接。
24．深化湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)與大灣區(qū)對接。加強示范區(qū)基礎設施和公共服務能力建設，突出裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、輕工紡織、礦產(chǎn)開發(fā)和加工、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理布局、分工協(xié)同，有力有序有效承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，構建大灣區(qū)重要科技產(chǎn)業(yè)配套基地、制造業(yè)轉移承接基地和金融后臺服務基地。
25．共同打造湘粵港高鐵經(jīng)濟帶。完善高鐵沿線城市基礎設施和公共服務設施配套，優(yōu)化城市發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標和空間布局，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、市場體系、生態(tài)保護等，推進共建湘粵港高鐵經(jīng)濟帶。
26．推進長株潭與大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加快推進長株潭一體化，增強區(qū)域經(jīng)濟、人口承載力，建設長株潭現(xiàn)代化都市圈。加強長株潭與大灣區(qū)在先進制造、科技、教育、金融、信息、文化創(chuàng)意等領域合作，加強湘江新區(qū)與深圳前海在人才、科創(chuàng)、金融等領域合作，共同探索科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快高質量發(fā)展。
27．探索建設跨區(qū)域金融合作示范區(qū)。支持大灣區(qū)金融機構在湘設立分支機構、建立電子商務國際金融結算中心和離岸金融結算中心，加快湖南金融中心建設。大力引進大灣區(qū)各類投資基金，共同打造湘江基金小鎮(zhèn)。支持省內企業(yè)在大灣區(qū)設立投融資平臺、赴深港上市直接融資和發(fā)行人民幣債券。開展金融監(jiān)管合作，強化風險防范。
（八）共筑南嶺生態(tài)安全屏障。
28．共同保護“一山一江”生態(tài)格局。加強南嶺山脈生態(tài)環(huán)境保護，全面落實天然林管護責任，推進生態(tài)公益林建設，保護生物多樣性，建設南嶺國家重點生態(tài)功能區(qū)。加強珠江岸線和水資源保護，合理劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)并實行嚴格管理。
29．共同推進生態(tài)綠色一體化發(fā)展。加強湘粵交界地區(qū)戰(zhàn)略合作，堅持生態(tài)導向，以自然山脈、主要河流、農業(yè)生產(chǎn)基地為本，以城市公園、街頭綠地為斑塊，以重大交通干線兩側綠化帶為廊道，共同推進生態(tài)綠色一體化發(fā)展。
30．推進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立湘粵跨省山林、流域生態(tài)環(huán)境保護合作長效機制，加強信息互通、聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治，完善突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調處理機制。加強與大灣區(qū)在環(huán)境保護科學基礎研究、環(huán)保技術攻關及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面合作。
省泛珠三角區(qū)域合作領導小組負責統(tǒng)籌推進對接粵港澳大灣區(qū)工作，研究重大政策舉措，協(xié)調解決重大問題。各相關部門、領導小組成員單位和各市州人民政府要按分工落實主體責任，加大工作力度，細化工作措施，加強協(xié)商合作，推進本領域、本地區(qū)與大灣區(qū)合作事項落地落實。省發(fā)展改革委要會同相關單位加強跟蹤分析和督促協(xié)調，重大事項及時向省人民政府報告。
本方案自發(fā)布之日起施行。
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