中商情報網(wǎng)訊:近期，云南省人民政府印發(fā)《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，要求到2035年，云南將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全省經(jīng)濟總量上新臺階，力爭達到全國中位以上水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平;區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社會;平安云南建設達到更高水平;基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列，全面建成我國生態(tài)文明建設排頭兵;建成交通強省，現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心;人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體行為的導向，是全省各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進，推動我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得新進展，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在新的歷史起點上，必須深入學習領(lǐng)會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出云南貢獻。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復雜的國際環(huán)境，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，面對我省艱巨繁重的脫貧攻堅任務，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓機遇、攻堅克難，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長、民生福祉不斷提高、改革開放不斷深化、生態(tài)環(huán)境不斷改善，民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的大好局面進一步鞏固，全面建成小康社會勝利在望，為我省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
第一節(jié) 全面建成小康社會
“十三五”時期，是我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)歷史性、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的時期，其巨大成就可概括為:取得兩個決定性成就、一個重大戰(zhàn)略成果，實現(xiàn)五個歷史性突破。
取得兩個決定性成就:脫貧攻堅取得決定性成就?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，88個貧困縣脫貧摘帽，150萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”，11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。全面建成小康社會取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標?！笆濉币?guī)劃確定的28個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，絕大多數(shù)已經(jīng)完成或超額完成。全省一半人口實現(xiàn)在城鎮(zhèn)居住。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省平均水平。
取得一個重大戰(zhàn)略成果:堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰(zhàn)和湖北、咸寧馳援戰(zhàn)，較早實現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙清零”，有效控制了疫情蔓延發(fā)展。采取有力措施實施邊境防控，堅決守住祖國西南大門，為全國疫情防控大局作出云南貢獻。
實現(xiàn)五個歷史性突破:
——經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)濟總量躍上2萬億元臺階，“十三五”期間，全省經(jīng)濟總量年均增速高于全國平均水平2個百分點以上，增速位居全國前列。經(jīng)濟總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到了第18位。地方政府債務風險得到有效控制，債務率大幅下降。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)歷史性突破。服務業(yè)撐起全省經(jīng)濟總量半壁江山。工業(yè)發(fā)展的格局發(fā)生根本性改變，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉磧纱笾еa(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動。經(jīng)濟增長動力由主要依靠投資拉動，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M和投資雙拉動。八大重點產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”發(fā)展勢頭強勁。電力裝機突破1億千瓦大關(guān)，中石油云南1300萬噸/年煉油項目建成投產(chǎn)。綠色鋁、綠色硅等先進制造業(yè)快速發(fā)展，電力發(fā)展告別“水電棄水”時代，省內(nèi)用電規(guī)模首次超過外送規(guī)模，綠色能源強省正在形成。“一部手機”系列成為行業(yè)標桿。
——基礎設施建設實現(xiàn)歷史性突破。基礎設施建設實現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應的根本性轉(zhuǎn)變。以滬昆、南昆高鐵開通為標志，我省進入高鐵時代。縣域高速公路“能通全通”工程建設成效顯著，16個州市、110個縣市區(qū)實現(xiàn)高速公路通車，“十三五”新增高速公路里程5000公里，是我省“十二五”末通車總里程的1.25倍。怒江美麗公路主線建成通車。滇中引水工程全線開工。建成投產(chǎn)10座巨型、大型水電站，是我省歷史上投產(chǎn)大型電站最多的5年。中緬油氣管道建成運營，告別缺油少氣時代。全省實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)歷史性突破。九大高原湖泊實現(xiàn)了從“一湖之治”向“流域之治”徹底轉(zhuǎn)變，洱海水質(zhì)下滑趨勢得到了根本性遏制，實現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定向好，全湖水質(zhì)連續(xù)兩年實現(xiàn)7個月Ⅱ類;滇池水質(zhì)持續(xù)改善，草海水質(zhì)連續(xù)兩年穩(wěn)定在Ⅳ類，為30年來最好水平;我省劣Ⅴ類水質(zhì)湖泊由“十二五”末的4個減少到1個。森林覆蓋率達到65.04%。州市政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到98.8%，空氣質(zhì)量指標連續(xù)3年達到國家二級標準。
——社會民生補短板實現(xiàn)歷史性突破?？剌z保學實現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定，九年義務教育鞏固率達96.15%，129個縣、市、區(qū)實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，云南大學入選全國首批42所世界一流大學建設行列。重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程啟動實施并加速推進，我省入列全國8個國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設試點省份，滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心全面開工建設。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，養(yǎng)老保險參保率達90%。人均預期壽命達到75.2歲。公共圖書館、文化館實現(xiàn)縣、市、區(qū)以上全覆蓋。
以上成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神正確指引的結(jié)果，是省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民緊緊圍繞“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”的要求，準確把握云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點”，不忘初心、牢記囑托、不負韶華、奮力拼搏的結(jié)果!
同時，對標人民對美好生活的向往、對標社會主義現(xiàn)代化建設目標、對標高質(zhì)量發(fā)展要求，云南欠發(fā)達的基本省情仍然沒有變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾仍然突出，我省在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、民生保障、社會治理等方面的短板仍然明顯，支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎仍然不牢固，主要表現(xiàn)在:發(fā)展方式仍然粗放，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢;民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟不強，城鎮(zhèn)化水平不高，高質(zhì)量基礎設施體系尚未形成;科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，開放水平、市場化程度不高;地區(qū)差距、收入分配差距較大，鞏固脫貧攻堅成果的任務艱巨繁重，基本公共服務仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎尚不穩(wěn)固，各類風險隱患易發(fā)多發(fā)，適應邊疆民族地區(qū)特點的治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全。以上問題短板，需要我們在“十四五”乃至更長時期內(nèi)全力破解、盡快補齊。
第二節(jié) 國際國內(nèi)形勢分析
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。國際力量對比深刻調(diào)整，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類命運共同體理念深入人心。
從國內(nèi)形勢看，雖然發(fā)展不平衡不充分問題突出，但我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。
從省內(nèi)形勢看，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有我國經(jīng)濟長期向好的基本面，有習近平總書記考察云南重要講話指明的前進方向，有“十三五”發(fā)展取得的巨大成就和歷屆省委、省政府打下的堅實基礎，有全省各族人民在脫貧攻堅和疫情防控中凝聚起的強大精神力量，這些都是推動我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣和最強保障。
未來的發(fā)展，要更加自覺地在“兩個大局”下辨大勢、找方向，深刻認識和把握危機共生、危中蘊機、危可轉(zhuǎn)機的辯證關(guān)系，正確處理好“變”與“不變”的關(guān)系，不管外部環(huán)境和發(fā)展預期如何變、困難挑戰(zhàn)有多大，都要保持克難攻堅、銳意進取的勁頭不變，以“不變”應“萬變”，以大概率思維應對小概率事件，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心，準確識變、科學應變、主動求變，就一定能夠化危為機、逆勢而上，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設良好開局，實現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 深化省情內(nèi)涵認識
深刻把握新時代云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的省情特點，深化省情新內(nèi)涵認識，找準云南在全國發(fā)展大局中的坐標方位、使命擔當。
深刻把握“邊疆”新內(nèi)涵。云南優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放，是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡。隨著國家“一帶一路”建設持續(xù)推進，我省與周邊國家互聯(lián)互通基礎設施條件逐步改善，今天的云南不再是邊緣地區(qū)和開放“末梢”，而是我國連接南亞東南亞的重要大通道，是“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，今天的“邊疆”，不再是偏遠、封閉的代名詞，而是充滿生機、活力迸發(fā)的開放前沿。
深刻把握“民族”新內(nèi)涵。經(jīng)過漫長的民族遷徙和變遷，千百年來形成了云南各民族在文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近的格局，是中華民族大家庭的縮影。近年來，我省把黨的民族政策與云南實際緊密結(jié)合，深入推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設，少數(shù)民族群眾生活極大改善，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了前所未有的進步，長期落后的面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，走出了一條具有中國特色、云南特點、時代特征的民族團結(jié)進步之路，生動地詮釋了“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的新時代民族內(nèi)涵。
深刻把握“山區(qū)”新內(nèi)涵。受地理條件限制，云南大部分山區(qū)曾經(jīng)交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟文化相對落后。經(jīng)過新中國成立以來70多年的全面進步，改革開放以來40多年的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，在習近平總書記的親切關(guān)懷下，我省山區(qū)發(fā)展翻天覆地、人民生活蒸蒸日上?，F(xiàn)在山區(qū)宜人的氣候、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、有機生態(tài)的特色農(nóng)產(chǎn)品、豐富多樣的旅游資源等，已成為巨大的發(fā)展優(yōu)勢，綠水青山成為各族人民致富的金山銀山。
深刻把握“美麗”新內(nèi)涵。藍天白云、綠水青山、宜人氣候是我省發(fā)展的最大優(yōu)勢和最寶貴財富。近年來，省委、省政府明確提出打造世界一流“健康生活目的地”，把云南建設成為中國最美麗省份，像保護眼睛一樣保護云南的山山水水，云南的天更藍了、水更清了、山更綠了、生態(tài)環(huán)境更美了，云嶺大地好山好水好空氣的美譽度持續(xù)提升，“美麗云南、世界花園”已成為云南的靚麗名片。
第二章 總體要求
習近平總書記時刻掛念著邊疆各族人民，時刻關(guān)心著云南的發(fā)展，黨的十八大以來習近平總書記兩次考察云南，發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示。2015年1月，習近平總書記考察云南，對云南的發(fā)展提出了“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”的要求。2020年1月，習近平總書記再次親臨云南考察，殷切希望云南正確認識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，堅持新發(fā)展理念，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力，保障和改善民生，踐行初心使命，努力在建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章。習近平總書記考察云南重要講話精神，為云南發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來發(fā)展，必須始終牢記習近平總書記的諄諄教導和殷殷囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移推動習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在云嶺大地落地生根、開花結(jié)果。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，努力在建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動服務和融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關(guān)系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 主要目標
緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，科學謀劃、合理確定我省“十四五”時期的主要目標和二〇三五年遠景目標，確保到二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第一節(jié) 二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，云南將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全省經(jīng)濟總量上新臺階，力爭達到全國中位以上水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平;區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社會;平安云南建設達到更高水平;基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列，全面建成我國生態(tài)文明建設排頭兵;建成交通強省，現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心;人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第二節(jié) “十四五”時期主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，立足云南欠發(fā)達基本省情，聚焦發(fā)展不平衡不充分主要矛盾，今后五年，全省要緊盯高質(zhì)量發(fā)展的目標，保持“打基礎、謀長遠”的戰(zhàn)略定力，堅持“防風險、補短板、爭先進”的工作思路，推動實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)”、“城”、“人”融合協(xié)調(diào)發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。到2025年，全省經(jīng)濟總量力爭達到全國中位水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，工業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重大幅提高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，高質(zhì)量發(fā)展的綠色元素更加豐富，世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優(yōu)勢更加凸顯，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，建設旅游強省，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，現(xiàn)代化基礎設施體系建設加快推進，現(xiàn)代水網(wǎng)建設全面提速，基本消除工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱，經(jīng)濟發(fā)展基礎進一步夯實。
——民族團結(jié)進步示范區(qū)建設達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，民族自治地方與全省經(jīng)濟社會發(fā)展差距進一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
——生態(tài)文明建設排頭兵取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
——面向南亞東南亞輻射中心建設邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，面向南亞東南亞區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心、人文交流中心作用有效發(fā)揮，國際產(chǎn)能合作邁上新臺階，面向南亞東南亞大通道建設取得實質(zhì)性進展，綜合交通、能源、數(shù)字、物流國際樞紐基本建成，對中南半島的開放合作全面深化，中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)等平臺成為我省對外合作主要載體，云南在我國參與南亞東南亞多雙邊區(qū)域合作機制中主體省份地位全面確立。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
——邊疆治理能力實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，數(shù)字化邊境防控體系基本形成，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強。
第二篇 加快民族團結(jié)進步示范區(qū)建設
民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的核心要義是鑄牢中華民族共同體意識。要全面貫徹黨的民族政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，深入貫徹落實《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設條例》及其實施細則，堅持民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)上不斷取得新進展。
第一章 鑄牢中華民族共同體意識
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，打牢中華民族共同體思想基礎。
第一節(jié) 深化民族團結(jié)進步教育
把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，健全鑄牢中華民族共同體意識教育常態(tài)化機制，不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
第二節(jié) 廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳
講好習近平總書記治國理政、管黨治黨、愛民為民、心系邊疆的故事，引導各族群眾切身感受習近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷，感受黨的力量、制度的力量、國家的力量，堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。鼓勵在公共區(qū)域、人員密集地方等場所，大力開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動。充分運用新技術(shù)、新媒體等宣傳載體，拓展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育網(wǎng)絡空間，推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)進步”，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。
第三節(jié) 構(gòu)建各民族共有精神家園
實施中華民族視覺形象工程，挖掘各民族共享的中華文化符號，不斷增強中華文化認同。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程，推動各民族文化保護傳承和交融創(chuàng)新，加強各民族優(yōu)秀手工藝保護和傳承，扶持民族文學、歌舞、影視、戲曲等創(chuàng)作傳播，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。
第二章 全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建
健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制，促進各民族交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
第一節(jié) 加強民族團結(jié)進步陣地建設
推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展，加快民族自治地方創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州(市)、示范縣(單位)和教育基地，爭取民族自治州全部創(chuàng)建成為全國民族團結(jié)進步示范州，建設邊境民族團結(jié)進步示范帶，形成全域創(chuàng)建的格局。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)(村)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、進學校、進鐵路、進醫(yī)院、進部隊、進宗教活動場所、進出入境邊防檢查機構(gòu)等“十進”工作，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動覆蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域。
第二節(jié) 加快推進國家通用語言文字教育
將推廣、使用國家通用語言文字作為民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的重要內(nèi)容。全面加強國家通用語言文字教育，全面落實國家統(tǒng)編教材使用工作，推動各民族學生掌握和使用國家通用語言文字，促進各民族語言互通、心靈相通。辦好民族團結(jié)進步示范本科班、大中專班和高中班。
第三節(jié) 建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境
創(chuàng)新推進城市民族工作，鼓勵各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動，健全完善少數(shù)民族流動人口服務管理體系，建立流出地和流入地對接協(xié)作工作機制，保障流動人口享有城市均等化服務，促進少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)、融入城市。
第四節(jié) 開展富有特色的群眾性交流活動
搭建促進各民族交往交流交融的文化橋梁，建設“中華民族一家親”系列教育實踐活動平臺，開展民族團結(jié)進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動和“結(jié)對子”、“手拉手”、“一家親”等聯(lián)誼活動，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和少數(shù)民族文藝會演，增進各民族間感情交流。
第三章 推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
堅持把發(fā)展作為促進民族團結(jié)進步的總鑰匙，不斷增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力，推動民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度和居民人均收入增長幅度高于全省平均水平，逐步縮小與全省發(fā)展水平的差距。
第一節(jié) 加大民族地區(qū)政策支持
持續(xù)推動政策、資金、項目向民族地區(qū)傾斜，完善轉(zhuǎn)移支付機制。支持民族地區(qū)發(fā)展旅游、民族文化創(chuàng)意設計、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展藏藥、傣藥、彝藥、苗藥等民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增強民族地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，鞏固民族地區(qū)脫貧攻堅成果。繼續(xù)實施興邊富民工程，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設，構(gòu)建強邊穩(wěn)邊富邊新格局。
第二節(jié) 加強民族地區(qū)基礎設施建設
以民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村寨基礎設施提檔升級為重點，全面改善民族地區(qū)交通、水利、能源、信息、物流等基礎設施條件，提高民族地區(qū)基礎設施通達、通暢和均等化水平。
第三節(jié) 改善民族地區(qū)社會民生
完善公平公正、共建共享的公共服務體制機制，加強民族地區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、法律服務等基本公共服務建設，推進基本公共服務主要指標達到全省平均水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，促進各民族群眾公共服務同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)。
第四節(jié) 建設現(xiàn)代化邊境小康村
按照基礎牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強的要求，圍繞加強基礎設施建設、做強做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展邊境貿(mào)易、提升公共服務水平、優(yōu)化宜居環(huán)境、加強鄉(xiāng)村治理能力建設等重點任務，加快推進現(xiàn)代化邊境小康村建設，把現(xiàn)代化邊境小康村建設成為展示國門形象的窗口、守土固邊的堡壘。
第三篇 爭當生態(tài)文明建設排頭兵
生態(tài)文明建設排頭兵的核心要義是保護。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入貫徹落實《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例》，筑牢西南生態(tài)安全屏障，提升“植物王國”、“動物王國”、“世界花園”、“生物基因?qū)殠臁钡挠绊懥?。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一章 筑牢西南生態(tài)安全屏障
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴守生態(tài)保護紅線。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，完善生態(tài)系統(tǒng)服務功能，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，切實維護生態(tài)安全。
第一節(jié) 構(gòu)建“三屏兩帶”生態(tài)保護紅線格局
嚴守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障、哀牢山—無量山山地生態(tài)屏障、南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障、金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶、東南部喀斯特地帶“三屏兩帶”為重點的生態(tài)保護紅線。推進怒江、普洱—西雙版納等生態(tài)廊道及老君山、哀牢山、烏蒙山等重要生態(tài)節(jié)點建設。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，建立健全自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，爭取將高黎貢山納入全國國家公園規(guī)劃布局，積極創(chuàng)建跨區(qū)域的高黎貢山國家公園。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。
第二節(jié) 大力推進六大水系保護修復
強化河湖長制，統(tǒng)籌水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水資源利用，以長江上游生態(tài)保護修復為重點，推進長江(金沙江)、珠江(南盤江)、元江(紅河)、瀾滄江(湄公河)、怒江(薩爾溫江)、大盈江(伊洛瓦底江)六大水系上下游、干支流、左右岸協(xié)同保護治理，保障生態(tài)流量，加強重點流域污染治理和環(huán)境風險防范，提高優(yōu)良水體比例，基本消除劣Ⅴ類水體，穩(wěn)定保持出境跨界河流監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良。落實長江十年禁漁，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治，持續(xù)推進赤水河流域(云南段)水環(huán)境保護。
第三節(jié) 持續(xù)推進九大高原湖泊保護治理
堅持“一湖一策”，強化流域空間管控和生態(tài)減負，最大限度減少人的生產(chǎn)生活對湖泊的影響和破壞，實施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態(tài)保護與修復工程，加快污水和垃圾收集及處理、農(nóng)村面源污染治理、入湖河道生態(tài)治理、調(diào)水補水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復與濕地建設、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)利用等項目建設，環(huán)湖周邊現(xiàn)有的村莊和建設項目只減不增，新增建設項目必須經(jīng)過嚴格審查，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“沒有錢就不治理”的被動狀態(tài)，推進九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好、全面穩(wěn)定“脫劣”，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠。
第四節(jié) 深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，科學布局和組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程。持續(xù)開展森林云南建設和國土綠化行動，開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化。全面推行林長制，加強森林資源管理，加強天然林保護、公益林管護，實施人工造林種草、封山育林育草、退化林修復、毒害草治理、草原生態(tài)修復等，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。推動生態(tài)脆弱區(qū)、重點流域水生態(tài)修復，提升橫斷山區(qū)、高原湖泊區(qū)等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能，逐步改善森林草原河湖濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能。推動歷史遺留礦山生態(tài)修復，加強地質(zhì)災害防治。持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
第五節(jié) 加強生物多樣性保護
加強野生動植物保護，開展生物多樣性保護廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護體系建設，推進珍稀瀕危物種保護小區(qū)建設，開展天行長臂猿、亞洲象、滇金絲猴、林麝、綠孔雀等珍稀瀕危特有物種以及朱紅大杜鵑、藤棗、云南梧桐等極小種群物種的拯救、保護和人工繁育。開展生物多樣性本底調(diào)查、觀測和評估，合理布局并加快建設生態(tài)監(jiān)測站，完善中國西南野生生物種質(zhì)資源庫建設，加強種質(zhì)資源收集保存，建設生物多樣性大數(shù)據(jù)庫，提升生物多樣性保護與監(jiān)管能力。合理開發(fā)利用生物資源，建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，推動生物資源可持續(xù)利用。弘揚民族生態(tài)文化，發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化。有效保護物種，加強生物安全管理和外來物種管控，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為，深入開展跨境生物多樣性保護合作，保障區(qū)域與國家生物安全。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，拓展大會后續(xù)效應。
第六節(jié) 健全生態(tài)文明體制
堅持用最嚴的法治保護生態(tài)環(huán)境，完善源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監(jiān)管體系。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。落實中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。堅持和完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護離任審計、監(jiān)督考評等制度，落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善資源環(huán)境價格形成機制，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補償機制。探索啟動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯等市場化交易。
第二章 全面改善環(huán)境質(zhì)量
馳而不息打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“8個標志性戰(zhàn)役”，突出問題導向和目標導向，系統(tǒng)治污、精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善全省環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 持續(xù)強化大氣污染防治
加強工業(yè)大氣污染防治，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，開展燃煤發(fā)電企業(yè)鍋爐煙氣超低排放改造試點示范，實施揚塵油煙污染綜合整治，強化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，推進鋼鐵燒結(jié)機超低排放改造，提升水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝水平。強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修4S店6個重點行業(yè)(領(lǐng)域)揮發(fā)性有機物綜合治理。嚴格機動車尾氣排放管控，淘汰國三排放標準老舊柴油貨車，建立完善機動車、非道路移動機械、加油站油氣回收等監(jiān)控系統(tǒng)。完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機制，加強城市道路、建筑工地揚塵防控和餐飲油煙監(jiān)管，提高城市道路機械化清掃率。以昆明、西雙版納等城市和區(qū)域大氣治理為重點，加強污染天氣應對。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴控秸稈焚燒，探索與東南亞國家生物質(zhì)焚燒污染防治、改善空氣環(huán)境質(zhì)量合作。統(tǒng)籌推進大氣污染防治和氣候變化應對，加強大氣污染防治和溫室氣體控制的工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。
第二節(jié) 加大水源地保護和污水治理力度
健全飲用水水源保護區(qū)制度，推進集中式飲用水水源保護區(qū)綜合整治，持續(xù)改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量，提升集中式飲用水水源地規(guī)范化建設水平。加強集中式飲用水水源監(jiān)控能力建設，強化水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，提高風險防控和預警應急能力。實施從飲用水水源到用戶水龍頭出水水質(zhì)的全過程監(jiān)管，提高飲用水安全保障水平。加強農(nóng)村飲用水水源保護，嚴控地下水開采，確保人畜飲水安全。強化工業(yè)污水治理，推行第三方環(huán)保管家服務，加快提升工業(yè)污水處置水平。加強城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施建設和提標改造，加快推進老城區(qū)雨污分流基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新建區(qū)全面實現(xiàn)雨污分流，補齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理設施短板，整治錯接混接、破損漏損管網(wǎng)。落實農(nóng)村污水垃圾處理價格和補貼，提升農(nóng)村污染治理水平。加強移動源污染防治，嚴防船舶、港口碼頭產(chǎn)生污染。實施入河排污口排查整治，優(yōu)化排污口設置布局。完善污水處理收費動態(tài)調(diào)整機制。加大城市黑臭水體治理力度，全面開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體整治。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進土壤污染治理
全面推進農(nóng)用地分類管理，對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地依法采取風險管控措施，鞏固和提升超篩選值農(nóng)用地安全利用水平，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。進一步加強污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，深入推進污染地塊和國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化建設用地風險管控和治理修復名錄管理，嚴格建設用地準入管理，確保人居環(huán)境安全。加強土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)、歷史遺留廢渣、尾礦庫等排查整治，強化土壤污染源頭防控。篩選適用技術(shù)，推進土壤污染風險管控和修復。推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治，加強廢棄農(nóng)膜回收利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，推進重點地下水污染源風險防控。
第四節(jié) 提升固體廢物環(huán)境風險防控和處置水平
持續(xù)強化固體廢物和危險廢物環(huán)境監(jiān)管，推動化學物質(zhì)環(huán)境風險管控。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，強化全過程監(jiān)管，從嚴控制省外危險廢物轉(zhuǎn)入省內(nèi)貯存處置，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。合理布局危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置設施建設，加快提升全省危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置能力，推進危險廢物綜合利用和安全處置。全面執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值，進一步提升重金屬污染防治水平。推進綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。防范持久性有機污染物、汞等化學物質(zhì)的環(huán)境風險，完成人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推廣“無廢城市”試點經(jīng)驗，加強白色污染防治，推動固體廢物資源化利用。全面開展垃圾分類，推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，持續(xù)推進塑料污染治理。健全完善核與輻射安全風險防控體系，確保核與輻射安全。
第三章 全面推動綠色低碳發(fā)展
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，倡導綠色生活，健全綠色低碳發(fā)展政策制度體系，全面推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié) 培育綠色低碳發(fā)展新動能
全面推行清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”創(chuàng)建。加強生態(tài)文明科技創(chuàng)新，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和應用，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育綠色發(fā)展新動能。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展綠色建筑，鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料。支持新能源和可再生能源開發(fā)，推動能源低碳安全高效利用。進一步加大新能源汽車推廣使用力度。持續(xù)推進普洱市建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，積極推廣創(chuàng)建經(jīng)驗。支持大理創(chuàng)建國家級洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 大力推進綠色生活
建設節(jié)約型機關(guān)，深入開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店等綠色生活創(chuàng)建行動，廣泛宣傳簡約適度的生活理念，積極倡導綠色低碳的生活方式，營造全社會崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。鼓勵綠色出行，引導公眾選擇公共交通工具出行。促進綠色消費，鼓勵消費者購買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，推動生產(chǎn)者簡化產(chǎn)品包裝，避免過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。堅決制止餐飲浪費行為。持續(xù)深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動，不斷提高全省生態(tài)文明建設水平。
第三節(jié) 積極削減碳排放和增加碳匯
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)，推進減排降碳。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持推動構(gòu)建科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施煙煤替代，提升電能在終端用能比例，推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，進一步降低煤炭消費比重，提高企業(yè)能源利用效率。加強綠色供應鏈管理，調(diào)整優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，增加集裝箱多式聯(lián)運比重。推進低碳產(chǎn)品認證，加強商業(yè)、建筑與公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。采取一切有效措施，降低碳排放強度，控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極參與全國碳排放交易市場建設，科學謀劃碳排放達峰和碳中和行動。
第四節(jié) 健全綠色低碳發(fā)展支撐體系
全面落實國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。完善促進綠色發(fā)展的價格形成機制，深化水資源價格改革，推進電價市場化改革，健全完善污水垃圾處置收費機制，強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障。發(fā)展綠色金融，加快構(gòu)建綠色金融體系，引導金融和實體經(jīng)濟開展綠色投融資活動。深化環(huán)保投融資體制改革，探索環(huán)保治理投融資新形態(tài)，大力推進環(huán)境污染第三方治理，積極引導社會資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展。支持和推進綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊伍建設。
第四章 全面提高資源利用效率
全面落實能源、水、建設用地總量和強度“雙控”制度，開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，鼓勵可再生能源消費，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
第一節(jié) 全面推動能源節(jié)約
深入開展節(jié)能降耗行動。強化節(jié)能審查源頭管控，嚴格節(jié)能監(jiān)察，加強重點用能單位節(jié)能管理，加快推動能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設與數(shù)據(jù)應用。把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點領(lǐng)域，對鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業(yè)實施更加嚴格的能效標準，加強建筑、交通運輸、公共機構(gòu)與商業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。鼓勵可再生能源消費，大力促進廢棄物資源化利用。完善能源價格政策，落實能源階梯價格要求，嚴格實施差別電價、懲罰性電價。
第二節(jié) 實施全民節(jié)水行動
把節(jié)水作為解決全省水資源問題的重要舉措，加強節(jié)水制度、政策、技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進中水回用和用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。建立水資源剛性約束制度，落實水資源消耗總量和強度雙控目標責任。聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水等重點領(lǐng)域，實施重大節(jié)水工程，提高用水效率。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快計量設施建設，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制。強化用水全過程監(jiān)管，增強全社會節(jié)水意識。
第三節(jié) 推進土地節(jié)約集約利用
深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地供應方式，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。開展閑置土地清理行動，盤活存量建設用地，提高土地利用效率。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用。實施壩區(qū)保護工程，盡量少占或不占壩區(qū)耕地。
第四篇 開創(chuàng)面向南亞東南亞輻射中心建設新局面
面向南亞東南亞輻射中心建設的核心要義是服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和全國發(fā)展大局。要堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、粵港澳大灣區(qū)建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動我省成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。
第一章 加快推進與周邊國家互聯(lián)互通
聚焦政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加強與南亞東南亞及環(huán)印度洋國家地區(qū)在經(jīng)濟、創(chuàng)新、人文等領(lǐng)域的交流合作。
第一節(jié) 加強政策溝通
全面貫徹落實習近平總書記及黨和國家領(lǐng)導人訪問南亞東南亞國家系列成果，積極對接落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單中涉及云南重大事項。加強與南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)以及世界各國友好交往，主動做好經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面的政策對接，加強政策、規(guī)則、標準三位一體的“軟聯(lián)通”，搭建國際互利合作政策橋梁，不斷擴大國際“朋友圈”，推動構(gòu)建周邊命運共同體。
第二節(jié) 推進設施聯(lián)通
推動我省建設成為連接印度洋與太平洋陸海聯(lián)運體系的國際戰(zhàn)略紐帶和面向南亞東南亞的國際樞紐。加快打通連接南亞東南亞國家的公路、鐵路國際大通道，加快推動建設昆明第二機場，加密面向南亞東南亞國家航線，推動中緬陸水聯(lián)運通道項目合作開發(fā)，建設面向南亞東南亞的國際交通樞紐。加快推進與周邊國家高等級電力等互聯(lián)互通通道建設，建設面向南亞東南亞的國際能源樞紐。持續(xù)擴容中緬、中老跨境光纜，推動建設中越河口—老街跨境國際通信線路，加快建設面向南亞東南亞的國際數(shù)字樞紐?？茖W規(guī)劃布局跨境物流基礎設施網(wǎng)絡，持續(xù)推進國際國內(nèi)無縫銜接的跨區(qū)域物流網(wǎng)絡建設，提升通關(guān)和貿(mào)易便利化水平，建設面向南亞東南亞的國際物流樞紐。
第三節(jié) 促進貿(mào)易暢通
推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、貿(mào)易經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷網(wǎng)絡體系等“三項建設”，通過制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。積極推動與越南、老撾、緬甸、泰國會談磋商，建立國際運輸大通道多國跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運輸協(xié)作機制。加快電子口岸建設，強化通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。積極探索與老撾、緬甸、越南等周邊國家建立促進自由貿(mào)易的合作新模式，在貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、檢驗檢測認證標準、打假維權(quán)等方面開展多邊和雙邊合作。延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，加強倉儲、物流設施建設，將我省建設成為對接國際國內(nèi)市場的綜合商品集散基地。支持企業(yè)“走出去”，做好政策指導、融資服務、法律援助、風險防控等服務工作。推進跨境貿(mào)易、貨物運輸和人員往來便利化。積極向國家層面爭取政策支持，簡化自駕車和人員出入境旅游審批手續(xù)，促進跨境自駕游便利化、快捷化。促進邊境貿(mào)易多元化高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，采取更加積極靈活的邊境貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策。加大財政轉(zhuǎn)移支付對邊境貿(mào)易基礎設施建設的支持力度，支持邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)和沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)邊貿(mào)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化邊境貿(mào)易金融服務。積極發(fā)展跨境電商，建設省級跨境電商公共服務平臺，推進跨境電商園區(qū)建設。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，做大做強市場采購貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易，全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，促進邊民互市商品落地加工，推動貿(mào)易自由化、便利化，促進邊境貿(mào)易繁榮發(fā)展。到2025年，全省貿(mào)易進出口總額在“十三五”末的基礎上實現(xiàn)“翻一番”。
第四節(jié) 推動資金融通
突出沿邊、跨境、離岸金融特色，推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，完善跨境人民幣賬戶體系，搭建人民幣跨境結(jié)算通道，暢通人民幣與周邊國家貨幣兌換渠道，加快人民幣周邊化、區(qū)域化進程，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比。擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持地方法人金融機構(gòu)到周邊國家設立分支機構(gòu)，吸引有意愿的周邊國家金融機構(gòu)來滇發(fā)展。促進跨境投融資便利化，探索證券市場跨境業(yè)務合作。推動跨境保險業(yè)發(fā)展，加大出口信用保險運用力度，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模。深化與南亞東南亞金融開放與合作，推動與周邊國家簽署金融合作、監(jiān)管備忘錄等協(xié)議，促進與周邊國家機構(gòu)互設、產(chǎn)品共享，提高云南參與區(qū)域性國際金融治理能力，逐步建成與面向南亞東南亞輻射中心相適應的現(xiàn)代金融服務體系。
第五節(jié) 促進民心相通
充分發(fā)揮我省地緣、人緣和文緣優(yōu)勢，厚植與南亞東南亞國家合作社會民意基礎，深化與南亞東南亞國家在教育文化、公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、體育賽事、跨境旅游、生態(tài)環(huán)保、新聞出版、廣播影視、文博考古、節(jié)慶會展和非遺傳承等領(lǐng)域交流合作，構(gòu)筑連通南亞東南亞民心橋。加強華文教育工作，擴大來滇留學生規(guī)模，加強媒體、智庫、青少年、婦女等各界交流，支持更多社會組織走出去參與周邊國家扶貧、減災、醫(yī)療衛(wèi)生等民生和公益事業(yè)。支持和推進建設一批國門學校和國門醫(yī)院。加強與南亞東南亞國家的文化交流，創(chuàng)新對外傳播方式和渠道，塑造文化交流互動、國際文化藝術(shù)節(jié)品牌，加快沿邊文化、國門文化建設，創(chuàng)作一批中華文化對外交流精品，講好云南故事，推動雙方在人文交流互鑒中促進民心相通。繼續(xù)加強抗疫國際合作，推動建立聯(lián)防聯(lián)控機制。
第二章 主動服務和融入國家經(jīng)濟走廊建設
主動服務和融入中國—中南半島經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，充分發(fā)揮云南對中老、中緬合作主體省份作用，全面參與建設中老、中緬經(jīng)濟走廊。
第一節(jié) 全面參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設
面向太平洋，以中越、中老鐵路公路等國際大通道為依托，積極參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設，全面提升云南南向開放合作的層次和水平。堅持“走出去、引進來”相結(jié)合，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵與經(jīng)濟走廊沿線國家合作共建國際產(chǎn)能合作境外園區(qū)，建設一批綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工等境外產(chǎn)業(yè)基地，深度參與物流樞紐節(jié)點建設。加強與經(jīng)濟走廊沿線國家在旅游、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。提升與經(jīng)濟走廊沿線國家的通關(guān)便利化水平。提升安全合作水平，共筑生態(tài)安全屏障，構(gòu)建綠色、健康、智力、和平經(jīng)濟走廊。
第二節(jié) 全面參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設
面向印度洋，以推動中緬“人字形”經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通基礎設施建設為重點，積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，全面提升云南西向開放合作的層次和水平。全面落實習近平總書記訪緬成果涉及云南具體事項，以皎漂經(jīng)濟特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、仰光新城三端支撐和中緬鐵路、公路、中緬電力聯(lián)網(wǎng)、密支那經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)等重大項目建設為重點，帶動走廊沿線基礎設施水平提升。加快推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動與經(jīng)濟走廊沿線國家在能源、建材、化工、輕工、礦產(chǎn)資源、鋼鐵、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作，構(gòu)筑優(yōu)勢互補、深度融合、互利共贏的生產(chǎn)合作模式。加強教育文化、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)扶貧、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域合作。
第三節(jié) 全面參與中老經(jīng)濟走廊建設
依托中老鐵路、中老公路、瀾滄江水運等重大互聯(lián)互通基礎設施建設，推動云南與老撾在互聯(lián)互通、農(nóng)林牧漁、產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)、文化旅游、公共衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)保、民生減貧、金融開放等領(lǐng)域深度合作，共同建設工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、經(jīng)濟特區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城，重點建設中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟專區(qū)，深化中老電力合作，加快中老電力互聯(lián)互通，爭取將老撾國家電網(wǎng)項目建設成為中老電力合作的典范。推動中老經(jīng)濟走廊合作在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)早期收獲，使滇老合作成為中老經(jīng)濟走廊建設的金字招牌，延伸拓展中老泰經(jīng)濟合作。
第三章 高質(zhì)量構(gòu)建開放合作新平臺
以中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)為引領(lǐng)，滇中新區(qū)、瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)為重點，國家級經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)為支撐，南博會、商洽會等會展平臺為紐帶，國家級口岸為窗口，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量開放合作新平臺。
第一節(jié) 高標準建設中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)
全面落實國務院批復的中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，以制度創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵，以探索可復制可推廣經(jīng)驗為基本要求，對標國際先進規(guī)則，加強自主性原創(chuàng)性集成性改革，形成更多具有國家競爭力的創(chuàng)新成果。統(tǒng)籌推進昆明、紅河、德宏三個片區(qū)建設，完善三個片區(qū)功能布局，發(fā)揮昆明片區(qū)整體性、系統(tǒng)性和示范性效應，突出紅河、德宏片區(qū)沿邊特色優(yōu)勢，形成三個片區(qū)各具特色、協(xié)同發(fā)展的局面。推動試驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育、招商引資、金融開放等方面實現(xiàn)重大突破，到2025年，試驗區(qū)主營收入力爭在“十三五”末的基礎上實現(xiàn)“翻兩番”。大力發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融、跨境人力資源合作、跨境園區(qū)建設、跨境物流、跨境旅游、邊境旅游等新業(yè)態(tài)新模式。加強自貿(mào)試驗區(qū)與國家級經(jīng)開區(qū)、滇中新區(qū)、國家級高新區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺的聯(lián)動發(fā)展，積極為自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)擴容大膽探索。推動各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，營造一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，加快培育、引進貿(mào)易和投資新主體，著力推動一批重大項目落地，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為對外開放新高地。
第二節(jié) 推動滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化滇中新區(qū)與昆明主城區(qū)功能布局，推動新區(qū)與昆明市區(qū)錯位發(fā)展、互補融合、聯(lián)動支撐。發(fā)揮新區(qū)對滇中地區(qū)的龍頭帶動作用，努力成為全省經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機、改革創(chuàng)新的新引擎、開發(fā)開放的新高地，在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、樹立標桿，在我國建設高水平開放型經(jīng)濟、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中體現(xiàn)新區(qū)作為，展現(xiàn)新區(qū)擔當。到2025年，新區(qū)在改革系統(tǒng)集成、營造一流營商環(huán)境上走在全國前列，主導產(chǎn)業(yè)集群培育實現(xiàn)新突破，成為全省改革創(chuàng)新試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、開發(fā)開放先行區(qū)，山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國際性現(xiàn)代化新城區(qū)和推動高質(zhì)量發(fā)展的云南樣板。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%，新引進的工業(yè)項目土地投資強度不低于150億元/平方公里。
第三節(jié) 促進各類開放平臺協(xié)同發(fā)展
堅持優(yōu)勢互補、開放發(fā)展，深化行政管理、金融、土地、人才開發(fā)等體制機制改革，大力發(fā)展進出口加工型產(chǎn)業(yè)，推動國際產(chǎn)能合作。以中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)為龍頭，以瑞麗、勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)為重點，以口岸城市、口岸機場建設為抓手，促進中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū)，昆明、紅河綜合保稅區(qū)，昆明、德宏跨境電子商務綜合試驗區(qū)，以及國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)等各類開放平臺協(xié)同發(fā)展。推動國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設。在符合條件的州、市支持申報建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺。加快推進各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，做強做實開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能，推動開發(fā)區(qū)深化改革、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展，形成開發(fā)區(qū)新功能新優(yōu)勢。
第四節(jié) 深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
推動旅游、文體教育、健康、物流、科技、會展、金融、數(shù)字八大特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域服務貿(mào)易發(fā)展。支持昆明做好國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，在全省其他城市、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇1—2個開展省級服務貿(mào)易創(chuàng)新試點。做強做大服務外包產(chǎn)業(yè)，推動服務外包成為我省引進先進技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈層級的重要渠道，推動信息技術(shù)外包企業(yè)和知識流程外包企業(yè)加快向數(shù)字服務提供商轉(zhuǎn)型，提升業(yè)務流程外包企業(yè)專業(yè)能力，促進高級服務外包示范區(qū)布局更加優(yōu)化，推動我省成為面向南亞東南亞的接發(fā)包中心。
第四章 加強開放合作機制建設
加強政府、企業(yè)、民間組織等各層次交流合作，形成多雙邊并重、寬領(lǐng)域覆蓋、多層次參與、全方位推進的對外交流合作機制。深化瀾滄江—湄公河合作機制和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制。全面推進滇老、滇緬、滇越、滇泰、滇柬、滇馬(馬爾代夫)、滇印等地方合作機制。提升中國—南亞博覽會、中國—南亞合作論壇、中國云南—以色列創(chuàng)新合作論壇、中國—南亞國際文化論壇等展會和論壇的國際化、專業(yè)化水平。深化拓展友好城市之間的交往合作。
第五篇 主動服務和融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，注重需求側(cè)
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