中商情報(bào)網(wǎng)訊:近期，云南省人民政府印發(fā)《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，要求到2035年，云南將與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全省經(jīng)濟(jì)總量上新臺(tái)階，力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)中位以上水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平;區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社會(huì);平安云南建設(shè)達(dá)到更高水平;基本建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、高原特色體育強(qiáng)省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國(guó)前列，全面建成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵;建成交通強(qiáng)省，現(xiàn)代化綜合交通體系和國(guó)際物流體系基本形成，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，全面建成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心;人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向，是全省各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)取得新進(jìn)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出云南貢獻(xiàn)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)，面對(duì)我省艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)、民生福祉不斷提高、改革開放不斷深化、生態(tài)環(huán)境不斷改善，民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為我省開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的時(shí)期，其巨大成就可概括為:取得兩個(gè)決定性成就、一個(gè)重大戰(zhàn)略成果，實(shí)現(xiàn)五個(gè)歷史性突破。
取得兩個(gè)決定性成就:脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，88個(gè)貧困縣脫貧摘帽，150萬(wàn)人通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”，11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，困擾云南千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地得到解決。全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實(shí)現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃確定的28個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，絕大多數(shù)已經(jīng)完成或超額完成。全省一半人口實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)居住。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省平均水平。
取得一個(gè)重大戰(zhàn)略成果:堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰(zhàn)和湖北、咸寧馳援戰(zhàn)，較早實(shí)現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙清零”，有效控制了疫情蔓延發(fā)展。采取有力措施實(shí)施邊境防控，堅(jiān)決守住祖國(guó)西南大門，為全國(guó)疫情防控大局作出云南貢獻(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)五個(gè)歷史性突破:
——經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)濟(jì)總量躍上2萬(wàn)億元臺(tái)階，“十三五”期間，全省經(jīng)濟(jì)總量年均增速高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，增速位居全國(guó)前列。經(jīng)濟(jì)總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到了第18位。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，債務(wù)率大幅下降。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)歷史性突破。服務(wù)業(yè)撐起全省經(jīng)濟(jì)總量半壁江山。工業(yè)發(fā)展的格局發(fā)生根本性改變，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉磧纱笾еa(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由主要依靠投資拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)和投資雙拉動(dòng)。八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。電力裝機(jī)突破1億千瓦大關(guān)，中石油云南1300萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目建成投產(chǎn)。綠色鋁、綠色硅等先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，電力發(fā)展告別“水電棄水”時(shí)代，省內(nèi)用電規(guī)模首次超過(guò)外送規(guī)模，綠色能源強(qiáng)省正在形成?！耙徊渴謾C(jī)”系列成為行業(yè)標(biāo)桿。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變。以滬昆、南昆高鐵開通為標(biāo)志，我省進(jìn)入高鐵時(shí)代。縣域高速公路“能通全通”工程建設(shè)成效顯著，16個(gè)州市、110個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路通車，“十三五”新增高速公路里程5000公里，是我省“十二五”末通車總里程的1.25倍。怒江美麗公路主線建成通車。滇中引水工程全線開工。建成投產(chǎn)10座巨型、大型水電站，是我省歷史上投產(chǎn)大型電站最多的5年。中緬油氣管道建成運(yùn)營(yíng)，告別缺油少氣時(shí)代。全省實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。九大高原湖泊實(shí)現(xiàn)了從“一湖之治”向“流域之治”徹底轉(zhuǎn)變，洱海水質(zhì)下滑趨勢(shì)得到了根本性遏制，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定向好，全湖水質(zhì)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)7個(gè)月Ⅱ類;滇池水質(zhì)持續(xù)改善，草海水質(zhì)連續(xù)兩年穩(wěn)定在Ⅳ類，為30年來(lái)最好水平;我省劣Ⅴ類水質(zhì)湖泊由“十二五”末的4個(gè)減少到1個(gè)。森林覆蓋率達(dá)到65.04%。州市政府所在地城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98.8%，空氣質(zhì)量指標(biāo)連續(xù)3年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
——社會(huì)民生補(bǔ)短板實(shí)現(xiàn)歷史性突破。控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96.15%，129個(gè)縣、市、區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，云南大學(xué)入選全國(guó)首批42所世界一流大學(xué)建設(shè)行列。重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程啟動(dòng)實(shí)施并加速推進(jìn)，我省入列全國(guó)8個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)省份，滇東北、曲靖、滇南、滇西4個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心全面開工建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%。人均預(yù)期壽命達(dá)到75.2歲。公共圖書館、文化館實(shí)現(xiàn)縣、市、區(qū)以上全覆蓋。
以上成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神正確指引的結(jié)果，是省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民緊緊圍繞“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著力”的要求，準(zhǔn)確把握云南在全國(guó)發(fā)展大局中的“四個(gè)突出特點(diǎn)”，不忘初心、牢記囑托、不負(fù)韶華、奮力拼搏的結(jié)果!
同時(shí)，對(duì)標(biāo)人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，云南欠發(fā)達(dá)的基本省情仍然沒有變，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾仍然突出，我省在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、民生保障、社會(huì)治理等方面的短板仍然明顯，支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固，主要表現(xiàn)在:發(fā)展方式仍然粗放，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未形成;科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，開放水平、市場(chǎng)化程度不高;地區(qū)差距、收入分配差距較大，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)艱巨繁重，基本公共服務(wù)仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患易發(fā)多發(fā)，適應(yīng)邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全。以上問(wèn)題短板，需要我們?cè)凇笆奈濉蹦酥粮L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全力破解、盡快補(bǔ)齊。
第二節(jié) 國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，雖然發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，但我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，中等收入群體超過(guò)4億人，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。
從省內(nèi)形勢(shì)看，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，有習(xí)近平總書記考察云南重要講話指明的前進(jìn)方向，有“十三五”發(fā)展取得的巨大成就和歷屆省委、省政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省各族人民在脫貧攻堅(jiān)和疫情防控中凝聚起的強(qiáng)大精神力量，這些都是推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣和最強(qiáng)保障。
未來(lái)的發(fā)展，要更加自覺地在“兩個(gè)大局”下辨大勢(shì)、找方向，深刻認(rèn)識(shí)和把握危機(jī)共生、危中蘊(yùn)機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)的辯證關(guān)系，正確處理好“變”與“不變”的關(guān)系，不管外部環(huán)境和發(fā)展預(yù)期如何變、困難挑戰(zhàn)有多大，都要保持克難攻堅(jiān)、銳意進(jìn)取的勁頭不變，以“不變”應(yīng)“萬(wàn)變”，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)必勝信心，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，就一定能夠化危為機(jī)、逆勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)良好開局，實(shí)現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 深化省情內(nèi)涵認(rèn)識(shí)
深刻把握新時(shí)代云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的省情特點(diǎn)，深化省情新內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)云南在全國(guó)發(fā)展大局中的坐標(biāo)方位、使命擔(dān)當(dāng)。
深刻把握“邊疆”新內(nèi)涵。云南優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放，是我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡。隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我省與周邊國(guó)家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，今天的云南不再是邊緣地區(qū)和開放“末梢”，而是我國(guó)連接南亞?wèn)|南亞的重要大通道，是“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，今天的“邊疆”，不再是偏遠(yuǎn)、封閉的代名詞，而是充滿生機(jī)、活力迸發(fā)的開放前沿。
深刻把握“民族”新內(nèi)涵。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的民族遷徙和變遷，千百年來(lái)形成了云南各民族在文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近的格局，是中華民族大家庭的縮影。近年來(lái)，我省把黨的民族政策與云南實(shí)際緊密結(jié)合，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，少數(shù)民族群眾生活極大改善，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的進(jìn)步，長(zhǎng)期落后的面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，走出了一條具有中國(guó)特色、云南特點(diǎn)、時(shí)代特征的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之路，生動(dòng)地詮釋了“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的新時(shí)代民族內(nèi)涵。
深刻把握“山區(qū)”新內(nèi)涵。受地理?xiàng)l件限制，云南大部分山區(qū)曾經(jīng)交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)70多年的全面進(jìn)步，改革開放以來(lái)40多年的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下，我省山區(qū)發(fā)展翻天覆地、人民生活蒸蒸日上。現(xiàn)在山區(qū)宜人的氣候、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、有機(jī)生態(tài)的特色農(nóng)產(chǎn)品、豐富多樣的旅游資源等，已成為巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，綠水青山成為各族人民致富的金山銀山。
深刻把握“美麗”新內(nèi)涵。藍(lán)天白云、綠水青山、宜人氣候是我省發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和最寶貴財(cái)富。近年來(lái)，省委、省政府明確提出打造世界一流“健康生活目的地”，把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)云南的山山水水，云南的天更藍(lán)了、水更清了、山更綠了、生態(tài)環(huán)境更美了，云嶺大地好山好水好空氣的美譽(yù)度持續(xù)提升，“美麗云南、世界花園”已成為云南的靚麗名片。
第二章 總體要求
習(xí)近平總書記時(shí)刻掛念著邊疆各族人民，時(shí)刻關(guān)心著云南的發(fā)展，黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記兩次考察云南，發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，對(duì)云南的發(fā)展提出了“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著力”的要求。2020年1月，習(xí)近平總書記再次親臨云南考察，殷切希望云南正確認(rèn)識(shí)和把握在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，堅(jiān)持新發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力，保障和改善民生，踐行初心使命，努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，為云南發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來(lái)發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)和殷殷囑托，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在云嶺大地落地生根、開花結(jié)果。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 主要目標(biāo)
緊緊圍繞到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定我省“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到二〇三五年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，云南將與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全省經(jīng)濟(jì)總量上新臺(tái)階，力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)中位以上水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平;區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社會(huì);平安云南建設(shè)達(dá)到更高水平;基本建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、高原特色體育強(qiáng)省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國(guó)前列，全面建成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵;建成交通強(qiáng)省，現(xiàn)代化綜合交通體系和國(guó)際物流體系基本形成，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，全面建成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心;人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足云南欠發(fā)達(dá)基本省情，聚焦發(fā)展不平衡不充分主要矛盾，今后五年，全省要緊盯高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，保持“打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、爭(zhēng)先進(jìn)”的工作思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”、“城”、“人”融合協(xié)調(diào)發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。到2025年，全省經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)中位水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，工業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重大幅提高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，高質(zhì)量發(fā)展的綠色元素更加豐富，世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，建設(shè)旅游強(qiáng)省，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)全面提速，基本消除工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，民族自治地方與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
——生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進(jìn)展。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，國(guó)家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
——面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，市場(chǎng)主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，面向南亞?wèn)|南亞區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心作用有效發(fā)揮，國(guó)際產(chǎn)能合作邁上新臺(tái)階，面向南亞?wèn)|南亞大通道建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合交通、能源、數(shù)字、物流國(guó)際樞紐基本建成，對(duì)中南半島的開放合作全面深化，中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)成為我省對(duì)外合作主要載體，云南在我國(guó)參與南亞?wèn)|南亞多雙邊區(qū)域合作機(jī)制中主體省份地位全面確立。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。
——邊疆治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，數(shù)字化邊境防控體系基本形成，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強(qiáng)。
第二篇 加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的核心要義是鑄牢中華民族共同體意識(shí)。要全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想和“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的信念，深入貫徹落實(shí)《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上不斷取得新進(jìn)展。
第一章 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。
第一節(jié) 深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育
把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過(guò)程，堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，開展黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育常態(tài)化機(jī)制，不斷增強(qiáng)各民族對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
第二節(jié) 廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳
講好習(xí)近平總書記治國(guó)理政、管黨治黨、愛民為民、心系邊疆的故事，引導(dǎo)各族群眾切身感受習(xí)近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷，感受黨的力量、制度的力量、國(guó)家的力量，堅(jiān)定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。鼓勵(lì)在公共區(qū)域、人員密集地方等場(chǎng)所，大力開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育活動(dòng)。充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體等宣傳載體，拓展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要載體。
第三節(jié) 構(gòu)建各民族共有精神家園
實(shí)施中華民族視覺形象工程，挖掘各民族共享的中華文化符號(hào)，不斷增強(qiáng)中華文化認(rèn)同。實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程，推動(dòng)各民族文化保護(hù)傳承和交融創(chuàng)新，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀手工藝保護(hù)和傳承，扶持民族文學(xué)、歌舞、影視、戲曲等創(chuàng)作傳播，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。
第二章 全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，促進(jìn)各民族交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
第一節(jié) 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步陣地建設(shè)
推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展，加快民族自治地方創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(市)、示范縣(單位)和教育基地，爭(zhēng)取民族自治州全部創(chuàng)建成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，建設(shè)邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶，形成全域創(chuàng)建的格局。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)(村)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鐵路、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)等“十進(jìn)”工作，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域。
第二節(jié) 加快推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育
將推廣、使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，全面落實(shí)國(guó)家統(tǒng)編教材使用工作，推動(dòng)各民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，促進(jìn)各民族語(yǔ)言互通、心靈相通。辦好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范本科班、大中專班和高中班。
第三節(jié) 建立各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境
創(chuàng)新推進(jìn)城市民族工作，鼓勵(lì)各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，健全完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，建立流出地和流入地對(duì)接協(xié)作工作機(jī)制，保障流動(dòng)人口享有城市均等化服務(wù)，促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)、融入城市。
第四節(jié) 開展富有特色的群眾性交流活動(dòng)
搭建促進(jìn)各民族交往交流交融的文化橋梁，建設(shè)“中華民族一家親”系列教育實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)和“結(jié)對(duì)子”、“手拉手”、“一家親”等聯(lián)誼活動(dòng)，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)民族文藝會(huì)演，增進(jìn)各民族間感情交流。
第三章 推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的總鑰匙，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和居民人均收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，逐步縮小與全省發(fā)展水平的差距。
第一節(jié) 加大民族地區(qū)政策支持
持續(xù)推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目向民族地區(qū)傾斜，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。支持民族地區(qū)發(fā)展旅游、民族文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展藏藥、傣藥、彝藥、苗藥等民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，鞏固民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)實(shí)施興邊富民工程，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)邊穩(wěn)邊富邊新格局。
第二節(jié) 加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村寨基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)為重點(diǎn)，全面改善民族地區(qū)交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)、通暢和均等化水平。
第三節(jié) 改善民族地區(qū)社會(huì)民生
完善公平公正、共建共享的公共服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)民族地區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，促進(jìn)各民族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)。
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村
按照基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)的要求，圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做強(qiáng)做精優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展邊境貿(mào)易、提升公共服務(wù)水平、優(yōu)化宜居環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，把現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)成為展示國(guó)門形象的窗口、守土固邊的堡壘。
第三篇 爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的核心要義是保護(hù)。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入貫徹落實(shí)《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》，筑牢西南生態(tài)安全屏障，提升“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”、“世界花園”、“生物基因?qū)殠?kù)”的影響力。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一章 筑牢西南生態(tài)安全屏障
實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，完善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。
第一節(jié) 構(gòu)建“三屏兩帶”生態(tài)保護(hù)紅線格局
嚴(yán)守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障、哀牢山—無(wú)量山山地生態(tài)屏障、南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障、金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶、東南部喀斯特地帶“三屏兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)紅線。推進(jìn)怒江、普洱—西雙版納等生態(tài)廊道及老君山、哀牢山、烏蒙山等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立健全自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，爭(zhēng)取將高黎貢山納入全國(guó)國(guó)家公園規(guī)劃布局，積極創(chuàng)建跨區(qū)域的高黎貢山國(guó)家公園。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。
第二節(jié) 大力推進(jìn)六大水系保護(hù)修復(fù)
強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水資源利用，以長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)江(金沙江)、珠江(南盤江)、元江(紅河)、瀾滄江(湄公河)、怒江(薩爾溫江)、大盈江(伊洛瓦底江)六大水系上下游、干支流、左右岸協(xié)同保護(hù)治理，保障生態(tài)流量，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提高優(yōu)良水體比例，基本消除劣Ⅴ類水體，穩(wěn)定保持出境跨界河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良。落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治，持續(xù)推進(jìn)赤水河流域(云南段)水環(huán)境保護(hù)。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理
堅(jiān)持“一湖一策”，強(qiáng)化流域空間管控和生態(tài)減負(fù)，最大限度減少人的生產(chǎn)生活對(duì)湖泊的影響和破壞，實(shí)施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加快污水和垃圾收集及處理、農(nóng)村面源污染治理、入湖河道生態(tài)治理、調(diào)水補(bǔ)水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)利用等項(xiàng)目建設(shè)，環(huán)湖周邊現(xiàn)有的村莊和建設(shè)項(xiàng)目只減不增，新增建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“沒有錢就不治理”的被動(dòng)狀態(tài)，推進(jìn)九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好、全面穩(wěn)定“脫劣”，實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠。
第四節(jié) 深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程。持續(xù)開展森林云南建設(shè)和國(guó)土綠化行動(dòng)，開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化。全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林資源管理，加強(qiáng)天然林保護(hù)、公益林管護(hù)，實(shí)施人工造林種草、封山育林育草、退化林修復(fù)、毒害草治理、草原生態(tài)修復(fù)等，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)，提升橫斷山區(qū)、高原湖泊區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能，逐步改善森林草原河湖濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
第五節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，開展生物多樣性保護(hù)廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)珍稀瀕危物種保護(hù)小區(qū)建設(shè)，開展天行長(zhǎng)臂猿、亞洲象、滇金絲猴、林麝、綠孔雀等珍稀瀕危特有物種以及朱紅大杜鵑、藤棗、云南梧桐等極小種群物種的拯救、保護(hù)和人工繁育。開展生物多樣性本底調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估，合理布局并加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站，完善中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保存，建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫(kù)，提升生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管能力。合理開發(fā)利用生物資源，建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，推動(dòng)生物資源可持續(xù)利用。弘揚(yáng)民族生態(tài)文化，發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化。有效保護(hù)物種，加強(qiáng)生物安全管理和外來(lái)物種管控，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為，深入開展跨境生物多樣性保護(hù)合作，保障區(qū)域與國(guó)家生物安全。承辦好聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，拓展大會(huì)后續(xù)效應(yīng)。
第六節(jié) 健全生態(tài)文明體制
堅(jiān)持用最嚴(yán)的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過(guò)程監(jiān)管體系。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。落實(shí)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)離任審計(jì)、監(jiān)督考評(píng)等制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索啟動(dòng)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯等市場(chǎng)化交易。
第二章 全面改善環(huán)境質(zhì)量
馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷解決突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善全省環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化大氣污染防治
加強(qiáng)工業(yè)大氣污染防治，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，開展燃煤發(fā)電企業(yè)鍋爐煙氣超低排放改造試點(diǎn)示范，實(shí)施揚(yáng)塵油煙污染綜合整治，強(qiáng)化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，推進(jìn)鋼鐵燒結(jié)機(jī)超低排放改造，提升水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝水平。強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動(dòng)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、汽車維修4S店6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放管控，淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車，建立完善機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、加油站油氣回收等監(jiān)控系統(tǒng)。完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)城市道路、建筑工地?fù)P塵防控和餐飲油煙監(jiān)管，提高城市道路機(jī)械化清掃率。以昆明、西雙版納等城市和區(qū)域大氣治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染天氣應(yīng)對(duì)。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)控秸稈焚燒，探索與東南亞國(guó)家生物質(zhì)焚燒污染防治、改善空氣環(huán)境質(zhì)量合作。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)大氣污染防治和溫室氣體控制的工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。
第二節(jié) 加大水源地保護(hù)和污水治理力度
健全飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治，持續(xù)改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量，提升集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)集中式飲用水水源監(jiān)控能力建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警應(yīng)急能力。實(shí)施從飲用水水源到用戶水龍頭出水水質(zhì)的全過(guò)程監(jiān)管，提高飲用水安全保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)控地下水開采，確保人畜飲水安全。強(qiáng)化工業(yè)污水治理，推行第三方環(huán)保管家服務(wù)，加快提升工業(yè)污水處置水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新建區(qū)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施短板，整治錯(cuò)接混接、破損漏損管網(wǎng)。落實(shí)農(nóng)村污水垃圾處理價(jià)格和補(bǔ)貼，提升農(nóng)村污染治理水平。加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，嚴(yán)防船舶、港口碼頭產(chǎn)生污染。實(shí)施入河排污口排查整治，優(yōu)化排污口設(shè)置布局。完善污水處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大城市黑臭水體治理力度，全面開展縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體整治。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理
全面推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，鞏固和提升超篩選值農(nóng)用地安全利用水平，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。進(jìn)一步加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，深入推進(jìn)污染地塊和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)名錄管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，確保人居環(huán)境安全。加強(qiáng)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、歷史遺留廢渣、尾礦庫(kù)等排查整治，強(qiáng)化土壤污染源頭防控。篩選適用技術(shù)，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)地下水污染源風(fēng)險(xiǎn)防控。
第四節(jié) 提升固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和處置水平
持續(xù)強(qiáng)化固體廢物和危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，從嚴(yán)控制省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入省內(nèi)貯存處置，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。合理布局危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，加快提升全省危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處置能力，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置。全面執(zhí)行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值，進(jìn)一步提升重金屬污染防治水平。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。防范持久性有機(jī)污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完成人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推廣“無(wú)廢城市”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)白色污染防治，推動(dòng)固體廢物資源化利用。全面開展垃圾分類，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處置，持續(xù)推進(jìn)塑料污染治理。健全完善核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保核與輻射安全。
第三章 全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色生活，健全綠色低碳發(fā)展政策制度體系，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié) 培育綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能
全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”創(chuàng)建。加強(qiáng)生態(tài)文明科技創(chuàng)新，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)使用綠色建材、新型墻體材料。支持新能源和可再生能源開發(fā)，推動(dòng)能源低碳安全高效利用。進(jìn)一步加大新能源汽車推廣使用力度。持續(xù)推進(jìn)普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，積極推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。支持大理創(chuàng)建國(guó)家級(jí)洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 大力推進(jìn)綠色生活
建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色酒店等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳簡(jiǎn)約適度的生活理念，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，營(yíng)造全社會(huì)崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。鼓勵(lì)綠色出行，引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行。促進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)者簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝，避免過(guò)度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。持續(xù)深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全省生態(tài)文明建設(shè)水平。
第三節(jié) 積極削減碳排放和增加碳匯
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)減排降碳。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施煙煤替代，提升電能在終端用能比例，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳改造，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重，提高企業(yè)能源利用效率。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，調(diào)整優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，增加集裝箱多式聯(lián)運(yùn)比重。推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)商業(yè)、建筑與公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。采取一切有效措施，降低碳排放強(qiáng)度，控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極參與全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)謀劃碳排放達(dá)峰和碳中和行動(dòng)。
第四節(jié) 健全綠色低碳發(fā)展支撐體系
全面落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，深化水資源價(jià)格改革，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，健全完善污水垃圾處置收費(fèi)機(jī)制，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障。發(fā)展綠色金融，加快構(gòu)建綠色金融體系，引導(dǎo)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展綠色投融資活動(dòng)。深化環(huán)保投融資體制改革，探索環(huán)保治理投融資新形態(tài)，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展。支持和推進(jìn)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。
第四章 全面提高資源利用效率
全面落實(shí)能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度，開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
第一節(jié) 全面推動(dòng)能源節(jié)約
深入開展節(jié)能降耗行動(dòng)。強(qiáng)化節(jié)能審查源頭管控，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快推動(dòng)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用。把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)與商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)，大力促進(jìn)廢棄物資源化利用。完善能源價(jià)格政策，落實(shí)能源階梯價(jià)格要求，嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)。
第二節(jié) 實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)
把節(jié)水作為解決全省水資源問(wèn)題的重要舉措，加強(qiáng)節(jié)水制度、政策、技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中水回用和用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。建立水資源剛性約束制度，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)責(zé)任。聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重大節(jié)水工程，提高用水效率。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快計(jì)量設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化用水全過(guò)程監(jiān)管，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。
第三節(jié) 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用
深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。開展閑置土地清理行動(dòng)，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。實(shí)施壩區(qū)保護(hù)工程，盡量少占或不占?jí)螀^(qū)耕地。
第四篇 開創(chuàng)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)新局面
面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的核心要義是服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)發(fā)展大局。要堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我省成為強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。
第一章 加快推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通
聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞及環(huán)印度洋國(guó)家地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、人文等領(lǐng)域的交流合作。
第一節(jié) 加強(qiáng)政策溝通
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)南亞?wèn)|南亞國(guó)家系列成果，積極對(duì)接落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單中涉及云南重大事項(xiàng)。加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)以及世界各國(guó)友好交往，主動(dòng)做好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的政策對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的“軟聯(lián)通”，搭建國(guó)際互利合作政策橋梁，不斷擴(kuò)大國(guó)際“朋友圈”，推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。
第二節(jié) 推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通
推動(dòng)我省建設(shè)成為連接印度洋與太平洋陸海聯(lián)運(yùn)體系的國(guó)際戰(zhàn)略紐帶和面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際樞紐。加快打通連接南亞?wèn)|南亞國(guó)家的公路、鐵路國(guó)際大通道，加快推動(dòng)建設(shè)昆明第二機(jī)場(chǎng)，加密面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家航線，推動(dòng)中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道項(xiàng)目合作開發(fā)，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際交通樞紐。加快推進(jìn)與周邊國(guó)家高等級(jí)電力等互聯(lián)互通通道建設(shè)，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際能源樞紐。持續(xù)擴(kuò)容中緬、中老跨境光纜，推動(dòng)建設(shè)中越河口—老街跨境國(guó)際通信線路，加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際數(shù)字樞紐?？茖W(xué)規(guī)劃布局跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)無(wú)縫銜接的跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升通關(guān)和貿(mào)易便利化水平，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際物流樞紐。
第三節(jié) 促進(jìn)貿(mào)易暢通
推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個(gè)優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系等“三項(xiàng)建設(shè)”，通過(guò)制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。積極推動(dòng)與越南、老撾、緬甸、泰國(guó)會(huì)談磋商，建立國(guó)際運(yùn)輸大通道多國(guó)跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制。加快電子口岸建設(shè)，強(qiáng)化通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。積極探索與老撾、緬甸、越南等周邊國(guó)家建立促進(jìn)自由貿(mào)易的合作新模式，在貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書核查、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、打假維權(quán)等方面開展多邊和雙邊合作。延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)，將我省建設(shè)成為對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的綜合商品集散基地。支持企業(yè)“走出去”，做好政策指導(dǎo)、融資服務(wù)、法律援助、風(fēng)險(xiǎn)防控等服務(wù)工作。推進(jìn)跨境貿(mào)易、貨物運(yùn)輸和人員往來(lái)便利化。積極向國(guó)家層面爭(zhēng)取政策支持，簡(jiǎn)化自駕車和人員出入境旅游審批手續(xù)，促進(jìn)跨境自駕游便利化、快捷化。促進(jìn)邊境貿(mào)易多元化高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，采取更加積極靈活的邊境貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，支持邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化邊境貿(mào)易金融服務(wù)。積極發(fā)展跨境電商，建設(shè)省級(jí)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨境電商園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)邊民互市商品落地加工，推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化，促進(jìn)邊境貿(mào)易繁榮發(fā)展。到2025年，全省貿(mào)易進(jìn)出口總額在“十三五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“翻一番”。
第四節(jié) 推動(dòng)資金融通
突出沿邊、跨境、離岸金融特色，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善跨境人民幣賬戶體系，搭建人民幣跨境結(jié)算通道，暢通人民幣與周邊國(guó)家貨幣兌換渠道，加快人民幣周邊化、區(qū)域化進(jìn)程，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比。擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)到周邊國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引有意愿的周邊國(guó)家金融機(jī)構(gòu)來(lái)滇發(fā)展。促進(jìn)跨境投融資便利化，探索證券市場(chǎng)跨境業(yè)務(wù)合作。推動(dòng)跨境保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，加大出口信用保險(xiǎn)運(yùn)用力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和保單融資規(guī)模。深化與南亞?wèn)|南亞金融開放與合作，推動(dòng)與周邊國(guó)家簽署金融合作、監(jiān)管備忘錄等協(xié)議，促進(jìn)與周邊國(guó)家機(jī)構(gòu)互設(shè)、產(chǎn)品共享，提高云南參與區(qū)域性國(guó)際金融治理能力，逐步建成與面向南亞?wèn)|南亞輻射中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
第五節(jié) 促進(jìn)民心相通
充分發(fā)揮我省地緣、人緣和文緣優(yōu)勢(shì)，厚植與南亞?wèn)|南亞國(guó)家合作社會(huì)民意基礎(chǔ)，深化與南亞?wèn)|南亞國(guó)家在教育文化、公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、體育賽事、跨境旅游、生態(tài)環(huán)保、新聞出版、廣播影視、文博考古、節(jié)慶會(huì)展和非遺傳承等領(lǐng)域交流合作，構(gòu)筑連通南亞?wèn)|南亞民心橋。加強(qiáng)華文教育工作，擴(kuò)大來(lái)滇留學(xué)生規(guī)模，加強(qiáng)媒體、智庫(kù)、青少年、婦女等各界交流，支持更多社會(huì)組織走出去參與周邊國(guó)家扶貧、減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生和公益事業(yè)。支持和推進(jìn)建設(shè)一批國(guó)門學(xué)校和國(guó)門醫(yī)院。加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的文化交流，創(chuàng)新對(duì)外傳播方式和渠道，塑造文化交流互動(dòng)、國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)品牌，加快沿邊文化、國(guó)門文化建設(shè)，創(chuàng)作一批中華文化對(duì)外交流精品，講好云南故事，推動(dòng)雙方在人文交流互鑒中促進(jìn)民心相通。繼續(xù)加強(qiáng)抗疫國(guó)際合作，推動(dòng)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
第二章 主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
主動(dòng)服務(wù)和融入中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，充分發(fā)揮云南對(duì)中老、中緬合作主體省份作用，全面參與建設(shè)中老、中緬經(jīng)濟(jì)走廊。
第一節(jié) 全面參與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
面向太平洋，以中越、中老鐵路公路等國(guó)際大通道為依托，積極參與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全面提升云南南向開放合作的層次和水平。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家合作共建國(guó)際產(chǎn)能合作境外園區(qū)，建設(shè)一批綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工等境外產(chǎn)業(yè)基地，深度參與物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家在旅游、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。提升與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家的通關(guān)便利化水平。提升安全合作水平，共筑生態(tài)安全屏障，構(gòu)建綠色、健康、智力、和平經(jīng)濟(jì)走廊。
第二節(jié) 全面參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
面向印度洋，以推動(dòng)中緬“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全面提升云南西向開放合作的層次和水平。全面落實(shí)習(xí)近平總書記訪緬成果涉及云南具體事項(xiàng)，以皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、仰光新城三端支撐和中緬鐵路、公路、中緬電力聯(lián)網(wǎng)、密支那經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)走廊沿線基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家在能源、建材、化工、輕工、礦產(chǎn)資源、鋼鐵、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合、互利共贏的生產(chǎn)合作模式。加強(qiáng)教育文化、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)扶貧、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域合作。
第三節(jié) 全面參與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
依托中老鐵路、中老公路、瀾滄江水運(yùn)等重大互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)云南與老撾在互聯(lián)互通、農(nóng)林牧漁、產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)、文化旅游、公共衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)保、民生減貧、金融開放等領(lǐng)域深度合作，共同建設(shè)工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)建設(shè)中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專區(qū)，深化中老電力合作，加快中老電力互聯(lián)互通，爭(zhēng)取將老撾國(guó)家電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)成為中老電力合作的典范。推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊合作在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)早期收獲，使滇老合作成為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的金字招牌，延伸拓展中老泰經(jīng)濟(jì)合作。
第三章 高質(zhì)量構(gòu)建開放合作新平臺(tái)
以中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，滇中新區(qū)、瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點(diǎn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為支撐，南博會(huì)、商洽會(huì)等會(huì)展平臺(tái)為紐帶，國(guó)家級(jí)口岸為窗口，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量開放合作新平臺(tái)。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
全面落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，以制度創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵，以探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)為基本要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，加強(qiáng)自主性原創(chuàng)性集成性改革，形成更多具有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新成果。統(tǒng)籌推進(jìn)昆明、紅河、德宏三個(gè)片區(qū)建設(shè)，完善三個(gè)片區(qū)功能布局，發(fā)揮昆明片區(qū)整體性、系統(tǒng)性和示范性效應(yīng)，突出紅河、德宏片區(qū)沿邊特色優(yōu)勢(shì)，形成三個(gè)片區(qū)各具特色、協(xié)同發(fā)展的局面。推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育、招商引資、金融開放等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，到2025年，試驗(yàn)區(qū)主營(yíng)收入力爭(zhēng)在“十三五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“翻兩番”。大力發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融、跨境人力資源合作、跨境園區(qū)建設(shè)、跨境物流、跨境旅游、邊境旅游等新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、滇中新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容大膽探索。推動(dòng)各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐，加快培育、引進(jìn)貿(mào)易和投資新主體，著力推動(dòng)一批重大項(xiàng)目落地，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為對(duì)外開放新高地。
第二節(jié) 推動(dòng)滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
深度融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化滇中新區(qū)與昆明主城區(qū)功能布局，推動(dòng)新區(qū)與昆明市區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)融合、聯(lián)動(dòng)支撐。發(fā)揮新區(qū)對(duì)滇中地區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，努力成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、改革創(chuàng)新的新引擎、開發(fā)開放的新高地，在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、樹立標(biāo)桿，在我國(guó)建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中體現(xiàn)新區(qū)作為，展現(xiàn)新區(qū)擔(dān)當(dāng)。到2025年，新區(qū)在改革系統(tǒng)集成、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境上走在全國(guó)前列，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)現(xiàn)新突破，成為全省改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、開發(fā)開放先行區(qū)，山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國(guó)際性現(xiàn)代化新城區(qū)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的云南樣板。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%，新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度不低于150億元/平方公里。
第三節(jié) 促進(jìn)各類開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放發(fā)展，深化行政管理、金融、土地、人才開發(fā)等體制機(jī)制改革，大力發(fā)展進(jìn)出口加工型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。以中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為龍頭，以瑞麗、勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，以口岸城市、口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)為抓手，促進(jìn)中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，昆明、紅河綜合保稅區(qū)，昆明、德宏跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。在符合條件的州、市支持申報(bào)建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)。加快推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，做強(qiáng)做實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)功能，推動(dòng)開發(fā)區(qū)深化改革、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展，形成開發(fā)區(qū)新功能新優(yōu)勢(shì)。
第四節(jié) 深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
推動(dòng)旅游、文體教育、健康、物流、科技、會(huì)展、金融、數(shù)字八大特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。支持昆明做好國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，在全省其他城市、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇1—2個(gè)開展省級(jí)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)。做強(qiáng)做大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)外包成為我省引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層級(jí)的重要渠道，推動(dòng)信息技術(shù)外包企業(yè)和知識(shí)流程外包企業(yè)加快向數(shù)字服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，提升業(yè)務(wù)流程外包企業(yè)專業(yè)能力，促進(jìn)高級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)布局更加優(yōu)化，推動(dòng)我省成為面向南亞?wèn)|南亞的接發(fā)包中心。
第四章 加強(qiáng)開放合作機(jī)制建設(shè)
加強(qiáng)政府、企業(yè)、民間組織等各層次交流合作，形成多雙邊并重、寬領(lǐng)域覆蓋、多層次參與、全方位推進(jìn)的對(duì)外交流合作機(jī)制。深化瀾滄江—湄公河合作機(jī)制和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。全面推進(jìn)滇老、滇緬、滇越、滇泰、滇柬、滇馬(馬爾代夫)、滇印等地方合作機(jī)制。提升中國(guó)—南亞博覽會(huì)、中國(guó)—南亞合作論壇、中國(guó)云南—以色列創(chuàng)新合作論壇、中國(guó)—南亞國(guó)際文化論壇等展會(huì)和論壇的國(guó)際化、專業(yè)化水平。深化拓展友好城市之間的交往合作。
第五篇 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)
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