中商情報網(wǎng)訊：江蘇省第十三屆人民代表大會第四次會議審查了省人民政府提出的《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》。會議同意江蘇省第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告，決定批準江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要。
江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
目錄
序言
第一篇深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命奮力譜寫“強富美高”新篇章
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
第二章機遇挑戰(zhàn)
第三章歷史使命
第一節(jié)著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率
第二節(jié)著力在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范
第三節(jié)著力在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列
第四章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)二〇三五年遠景目標
第三節(jié)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
第二篇堅持科技自立自強加快建設(shè)科技強省
第五章全面增強自主創(chuàng)新能力
第一節(jié)構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地
第二節(jié)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破
第三節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
第四節(jié)積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
第六章激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
第一節(jié)優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)體系
第二節(jié)大力引進集聚高端人才
第三節(jié)完善人才價值實現(xiàn)機制
第七章完善科技創(chuàng)新體制機制
第一節(jié)深化科技管理體制改革
第二節(jié)健全科技成果轉(zhuǎn)化機制
第三節(jié)強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用
第三篇聚力打造制造強省積極構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第八章全面提升制造業(yè)核心競爭力
第一節(jié)率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
第二節(jié)推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化
第三節(jié)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
第四節(jié)實施“壯企強企”工程
第九章加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié)做大做強高端服務(wù)業(yè)
第二節(jié)做精做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)
第十章提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和水平
第一節(jié)強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系金融支撐
第二節(jié)推動金融支持科技創(chuàng)新
第三節(jié)健全普惠金融服務(wù)體系
第四篇全面暢通經(jīng)濟循環(huán)積極拓展內(nèi)需市場
第十一章構(gòu)建高效內(nèi)需體系
第一節(jié)釋放最終消費潛能
第二節(jié)積極擴大有效投資
第十二章推進經(jīng)濟循環(huán)暢通
第一節(jié)提高供需體系適配性
第二節(jié)加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)
第三節(jié)促進資源要素高效流動
第十三章合力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進
第一節(jié)打造國內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點
第二節(jié)打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略樞紐
第三節(jié)打造暢通經(jīng)濟循環(huán)強大支撐體系
第五篇深化東西雙向開放加快向開放強省邁進
第十四章優(yōu)化全方位開放戰(zhàn)略布局
第一節(jié)拓展雙向開放新空間
第二節(jié)塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢
第三節(jié)高標準建設(shè)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)
第十五章加快外資外貿(mào)提質(zhì)增效
第一節(jié)推進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展
第二節(jié)提高利用外資質(zhì)量
第十六章賦能開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展
第一節(jié)培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
第二節(jié)全面增強體制機制活力
第六篇奮力建設(shè)數(shù)字江蘇有力推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型
第十七章加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
第一節(jié)發(fā)展壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)
第二節(jié)推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升
第十八章優(yōu)化布局數(shù)字社會
第一節(jié)加強數(shù)字民生服務(wù)
第二節(jié)推進數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)
第十九章著力建設(shè)數(shù)字政府
第一節(jié)健全數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)
第二節(jié)提升政府治理數(shù)字化水平
第二十章構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié)優(yōu)先布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
第二節(jié)加力傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級
第七篇全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
第二十一章繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟
第一節(jié)全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第二節(jié)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
第三節(jié)積極推動農(nóng)民收入持續(xù)增長
第四節(jié)多措并舉發(fā)展新型集體經(jīng)濟
第二十二章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第一節(jié)深入推進美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)
第二節(jié)加快改善農(nóng)民群眾住房條件
第三節(jié)有效提高農(nóng)村生活品質(zhì)
第二十三章進一步深化農(nóng)村改革
第一節(jié)完善鄉(xiāng)村發(fā)展支持體系
第二節(jié)健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制
第八篇深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大力促進省域一體化和新型城鎮(zhèn)化
第二十四章深入實施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略
第一節(jié)協(xié)同推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展
第二節(jié)強化長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范
第三節(jié)深入推動“一帶一路”交匯點高質(zhì)量建設(shè)
第二十五章統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
第一節(jié)積極構(gòu)建江海河湖聯(lián)動發(fā)展格局
第二節(jié)加快打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長極
第三節(jié)全力推動蘇北地區(qū)振興發(fā)展
第四節(jié)深化新時代區(qū)域一體化引領(lǐng)性實踐
第二十六章推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié)增強中心城市功能和都市圈城市群綜合競爭力
第二節(jié)提升城市功能品質(zhì)
第三節(jié)提高以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平
第九篇統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實提高服務(wù)保障和支撐能力
第二十七章構(gòu)建多層次樞紐體系
第一節(jié)優(yōu)化樞紐城市布局
第二節(jié)著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟
第二十八章構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通運輸體系
第一節(jié)完善綜合交通大通道
第二節(jié)優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
第三節(jié)提升客貨運服務(wù)體系
第二十九章著力增強能源安全保障
第一節(jié)進一步加強能源保障體系建設(shè)
第二節(jié)協(xié)調(diào)推進能源綠色低碳發(fā)展
第三十章強化現(xiàn)代水利支撐
第一節(jié)鞏固提升防洪除澇能力
第二節(jié)加強水資源高效調(diào)配
第三節(jié)扎實推進民生水利建設(shè)
第十篇全面提升人口素質(zhì)促進人的全面發(fā)展
第三十一章建設(shè)現(xiàn)代化教育強省
第一節(jié)不斷完善高質(zhì)量教育體系
第二節(jié)努力促進教育公平共享
第三節(jié)大力提高教育質(zhì)量
第三十二章高標準推進健康江蘇建設(shè)
第一節(jié)織密織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)
第二節(jié)完善優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系
第三節(jié)提高全民健康水平
第三十三章實施積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略
第一節(jié)更加有效應(yīng)對人口老齡化
第二節(jié)加強人口精準服務(wù)管理
第三節(jié)健全家庭發(fā)展支持體系
第十一篇扎實推動共同富裕不斷創(chuàng)造人民期盼的幸福生活
第三十四章持續(xù)深化富民增收
第一節(jié)積極增加居民收入
第二節(jié)提高中等收入群體比重
第三十五章實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
第一節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先政策
第二節(jié)促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第三節(jié)積極提高就業(yè)質(zhì)量
第三十六章加強社會保障能力建設(shè)
第一節(jié)健全社會保險制度
第二節(jié)提高住房保障供給能力
第三節(jié)完善社會救助體系
第三十七章筑牢民生發(fā)展底線
第一節(jié)進一步完善基本公共服務(wù)體系
第二節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第三節(jié)深化對口支援協(xié)作合作
第三十八章促進重點群體共享發(fā)展
第一節(jié)促進婦女全面發(fā)展
第二節(jié)保障兒童優(yōu)先發(fā)展
第三節(jié)完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系
第四節(jié)提升退役軍人服務(wù)保障能力
第五節(jié)關(guān)心支持青年成長發(fā)展
第十二篇大力推進美麗江蘇建設(shè)促進人與自然和諧共生
第三十九章彰顯“水韻江蘇”生態(tài)魅力
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間形態(tài)
第二節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
第四十章切實提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié)精準協(xié)同實施環(huán)境治理
第二節(jié)有效防控重大環(huán)境風險
第三節(jié)深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新
第四十一章加快發(fā)展綠色經(jīng)濟
第一節(jié)加強資源高效利用
第二節(jié)推進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
第三節(jié)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式
第四十二章共同建設(shè)美麗宜居幸福家園
第一節(jié)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量
第二節(jié)構(gòu)建綠色便捷美好生活圈
第十三篇繁榮發(fā)展先進文化全面提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度
第四十三章強化思想價值引領(lǐng)
第一節(jié)壯大新時代主流思想輿論
第二節(jié)培育和踐行社會主義核心價值觀
第三節(jié)大力弘揚社會道德風尚
第四十四章彰顯江蘇文化特色魅力
第一節(jié)加強文化傳承創(chuàng)新
第二節(jié)高品質(zhì)建設(shè)大運河文化帶示范樣板
第四十五章創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié)加強文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
第四節(jié)增強江蘇文化國際影響力
第十四篇堅定不移全面深化改革激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)持久動力和活力
第四十六章建設(shè)高標準市場體系
第一節(jié)完善要素市場化配置機制
第二節(jié)全面完善產(chǎn)權(quán)制度
第三節(jié)保障市場公平競爭
第四十七章培育充滿活力的市場主體
第一節(jié)深化國資國企改革
第二節(jié)引導(dǎo)推動非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
第三節(jié)打造國際一流營商環(huán)境
第四十八章加快轉(zhuǎn)變政府職能
第一節(jié)優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)
第二節(jié)推進財稅金融改革發(fā)展
第三節(jié)深化投融資體制改革
第四十九章完善全面深化改革長效機制
第一節(jié)突出改革系統(tǒng)設(shè)計
第二節(jié)注重改革集成突破
第三節(jié)健全改革激勵機制
第十五篇聚焦民主法治建設(shè)加快省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第五十章加強社會主義民主法治建設(shè)
第一節(jié)發(fā)展社會主義民主政治
第二節(jié)推進全面依法治省
第三節(jié)健全完善監(jiān)督體系
第五十一章加強和創(chuàng)新社會治理
第一節(jié)構(gòu)建社會治理共同體
第二節(jié)提高社會治理水平
第三節(jié)完善社會信用體系
第十六篇守住安全發(fā)展底線建設(shè)更高水平的平安江蘇
第五十二章切實維護國家安全
第一節(jié)堅決捍衛(wèi)政治安全
第二節(jié)全力保障經(jīng)濟安全
第三節(jié)提高生物安全治理能力
第四節(jié)維護網(wǎng)絡(luò)空間安全
第五十三章全面加強安全生產(chǎn)
第一節(jié)深化安全生產(chǎn)專項整治
第二節(jié)完善和落實安全生產(chǎn)責任制
第三節(jié)系統(tǒng)提升本質(zhì)安全水平
第五十四章進一步提高社會公共安全保障能力
第一節(jié)預(yù)防化解社會矛盾
第二節(jié)加強社會治安防控體系建設(shè)
第三節(jié)防控食品藥品安全風險
第五十五章強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
第一節(jié)完善應(yīng)急管理體系
第二節(jié)提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力
第三節(jié)健全物資儲備體系
第十七篇加強規(guī)劃實施保障凝心聚力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第五十六章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第五十七章完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
第五十八章創(chuàng)新規(guī)劃實施機制
第五十九章廣泛凝聚社會力量
序言
“十四五”時期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，主要闡明“十四五”時期的發(fā)展思路、主要目標、重點任務(wù)和政策取向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命奮力譜寫“強富美高”新篇章
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是江蘇經(jīng)濟強的態(tài)勢更加拓展，百姓富的成色更加充足，環(huán)境美的特質(zhì)更加鮮明，社會文明程度高的風尚更加彰顯的發(fā)展時期。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于江蘇工作系列重要講話指示精神，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，有力有效推動國家重大戰(zhàn)略落地落實，不斷深化“兩聚一高”創(chuàng)新實踐，奮力推動“六個高質(zhì)量”發(fā)展走在前列，堅決奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，在大戰(zhàn)大考中勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，“強富美高”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合發(fā)展實力顯著增強。經(jīng)濟總量連跨三個萬億元臺階，突破10萬億元，對全國經(jīng)濟增長貢獻超過1/10。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到12.5萬元，位居全國各?。▍^(qū)）之首。實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入9059億元，年均增長2.4%。發(fā)展的質(zhì)量效益進一步提高，全員勞動生產(chǎn)率達到21.5萬元。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民間投資比重達68.5%左右。實際使用外資規(guī)模、進出口總額分別位居全國第一、第二。
經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康運行。沉著應(yīng)對外部嚴峻風險挑戰(zhàn)，聚焦“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換，著力突出民生福祉和安全保障，著力強化體系建設(shè)和制度完善，牢牢守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線，有效降低中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不利影響，實現(xiàn)高基數(shù)上的穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，脫貧致富奔小康工程勝利完成，254.9萬建檔立卡低收入人口實現(xiàn)年收入6000元目標，821個省定經(jīng)濟薄弱村和12個省級重點幫扶縣（區(qū)）全部達標，6個重點片區(qū)和2個革命老區(qū)面貌顯著改善；助力對口幫扶支援地區(qū)102個國家級貧困縣全部提前脫貧摘帽，8個省區(qū)近400萬人實現(xiàn)脫貧；“兩減六治三提升”專項行動持續(xù)深化，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)強力推進，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提升到81%，國考斷面優(yōu)Ⅲ比例達86.5%，國省考斷面和主要入江支流斷面全面消除劣V類；有效控制和緩釋金融及房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風險，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
國家重大戰(zhàn)略扎實推進?！耙粠б宦贰苯粎R點建設(shè)走深走實，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)成功獲批、形成115項制度創(chuàng)新成果，連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港互為支撐的現(xiàn)代物流“金三角”建設(shè)加快，中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)、中哈（連云港）物流合作基地等標志性工程取得積極進展，各級各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型邁上新臺階，向東向西雙向開放大通道正在遞進形成。堅決落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)升級，生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程深入實施，國家交辦的生態(tài)環(huán)境清單事項率先完成整改，省級自查問題全面整改完成，騰退長江岸線60.3公里轉(zhuǎn)為生活、生態(tài)岸線，沿江特色示范段建設(shè)成果顯現(xiàn)，累計依法關(guān)閉退出低端落后化工生產(chǎn)企業(yè)4454家，化工園區(qū)定位由54個減少到29個，“重化圍江”治理取得重大進展。抓住長三角區(qū)域一體化發(fā)展機遇，大力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務(wù)和省內(nèi)全域“六個一體化”取得新進展，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶展開布局，水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)省際協(xié)作進一步加強，4條涉及江蘇的省際待貫通路段建成通車，65個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”，高質(zhì)量一體化發(fā)展格局加快形成。
實體經(jīng)濟優(yōu)勢鞏固增強。創(chuàng)新型省份建設(shè)成效顯著，南京輻射支撐和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“創(chuàng)新矩陣”作用充分發(fā)揮，未來網(wǎng)絡(luò)、“奮斗者”號萬米載人潛水器、“神威·太湖之光”超級計算機等重大原創(chuàng)科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達37.8%和46.5%，全社會研發(fā)投入強度達2.82%，科技進步貢獻率達65%。省級先進制造業(yè)集群綜合競爭力持續(xù)增強，30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈整合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力有效提升，制造業(yè)規(guī)模約占全國1/8，兩化融合指數(shù)連續(xù)5年位居全國第一。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模進一步擴大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)穩(wěn)定，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上，口糧保持自給。市場主體達1238萬戶，民營經(jīng)濟增加值達到5.8萬億元。4家企業(yè)入圍世界500強、90家企業(yè)進入全國民營企業(yè)500強，企業(yè)綜合競爭力不斷提升。成功舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、世界智能制造大會等活動，資源集聚能力進一步增強。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，都市圈城市群承載能力不斷增強，寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化有效推進，南京首位度提升取得重要進展，蘇州、徐州、無錫等區(qū)域中心城市日益成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支點和動力源，13個設(shè)區(qū)市均進入全國經(jīng)濟百強城市行列，綜合實力百強市縣數(shù)量居全國第一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.19:1，農(nóng)村人居環(huán)境整治有力有效，蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善完成20萬戶目標任務(wù)，農(nóng)村改革和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)扎實推進，特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展。持續(xù)深化區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制建立健全，南北共建園區(qū)高質(zhì)量推進，蘇中蘇北經(jīng)濟總量占全省比重提高到43%。加強系統(tǒng)謀劃、自主規(guī)劃，交通、能源、信息、水利等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交通運輸體系實現(xiàn)新的突破，高鐵主骨架基本形成，高鐵總里程達2215公里，從2015年的全國第十四位躍升至第三位，滬蘇通鐵路一期工程、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、鹽通高鐵等重大工程建成通車，南沿江高鐵、寧淮城際鐵路等交通項目加快落地，揚子江隧道、滬蘇通大橋、五峰山大橋、江心洲大橋等4個過江通道建成通車，6個設(shè)區(qū)市開通城市軌道交通。
人民生活水平明顯提高。圍繞“八個更”要求，持續(xù)排查解決突出民生問題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，居民人均可支配收入達4.34萬元，比2015年增加1.39萬元。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達726萬人。把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，系統(tǒng)謀劃推動改革發(fā)展，學(xué)前教育加快普及普惠，義務(wù)教育逐步均衡發(fā)展，普通高中和高水平大學(xué)資源供給不斷擴大，江蘇學(xué)生享有更多優(yōu)質(zhì)公平教育的機會，全省在校大學(xué)生數(shù)超過200萬人。社會保障體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，待遇水平穩(wěn)步提升，最低生活保障標準率先實現(xiàn)以設(shè)區(qū)市為單位城鄉(xiāng)并軌。居民健康、養(yǎng)老、托幼、體育、扶殘助殘等發(fā)展水平繼續(xù)走在前列，公共衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升，退役軍人服務(wù)保障、雙擁共建、人民防空等工作邁上新臺階，婦女兒童合法權(quán)益得到切實保障。
美麗江蘇建設(shè)強力推進。把美麗江蘇建設(shè)作為新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，江海河湖聯(lián)動發(fā)展格局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正在加快由局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)邁進，“水韻江蘇”魅力彰顯。國家下達的節(jié)能減排任務(wù)超額完成，資源利用效率進一步提升。長江、淮河等重點領(lǐng)域水質(zhì)明顯改善，河湖長制率先施行。太湖治理連續(xù)13年實現(xiàn)“兩個確保”，13個設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市、區(qū)）基本消除黑臭水體。黃海濕地成功申報世界自然遺產(chǎn)，填補我國濱海濕地類空白。統(tǒng)籌推進美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)市縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、國家生態(tài)園林城市數(shù)量居全國前列，中國人居環(huán)境獎城市、中國歷史文化名城、國家歷史文化名鎮(zhèn)和中國歷史文化街區(qū)數(shù)量居全國第一。
社會文明程度全面提升?！叭龔娙摺蔽幕瘡娛〗ㄔO(shè)扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，思想文化建設(shè)取得重大進展，人民群眾文明素質(zhì)不斷提高。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)加快發(fā)展，江蘇文脈整理與研究工程成果豐碩，基層綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。高質(zhì)量推進大運河文化帶江蘇段建設(shè)，江蘇段成為先導(dǎo)段示范段樣板段。“文藝蘇軍”整體實力持續(xù)提升，在全國有影響的精品力作不斷涌現(xiàn)，“紫金”文化品牌美譽度不斷提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，重大先進典型持續(xù)涌現(xiàn)，“馬莊經(jīng)驗”影響廣泛，文明城市數(shù)量全國第一，新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設(shè)走在前列，注冊志愿者人數(shù)占城鎮(zhèn)常住人口比重超過15%，居民綜合閱讀率達90.2%。
省域治理能力攻堅突破。堅持以改革破解發(fā)展難題，“放管服”改革取得顯著成效，“不見面審批”改革成為亮麗名片，市場監(jiān)管體制機制不斷完善，營商環(huán)境水平位居前列。武進農(nóng)村土地制度改革試點、江陰縣級集成改革試點、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點等產(chǎn)生較大影響，科技體制、財稅金融、國有企業(yè)、社會信用體系建設(shè)等重點領(lǐng)域改革取得重要進展。依法治省不斷深化，全社會法治意識普遍增強。社會治理現(xiàn)代化建設(shè)有力推進，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強基固本的市域治理鏈條，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制形成經(jīng)驗做法。以前所未有的力度開展安全生產(chǎn)專項整治，取得實質(zhì)性進展，得到國家層面充分認可，落后產(chǎn)能加快出清，應(yīng)急救援能力持續(xù)加強，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和本質(zhì)安全水平協(xié)同提高。平安江蘇建設(shè)水平進一步提升，掃黑除惡專項斗爭深入推進，食品藥品等領(lǐng)域安全風險有效防范，網(wǎng)絡(luò)安全防護能力明顯增強，公眾安全感達98.7%。與此同時，全面從嚴治黨扎實深化，風清氣正的政治生態(tài)鞏固向好，依法行政、從嚴治政得到全面加強，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的群眾滿意度持續(xù)上升。
特別是2020年，齊心協(xié)力打贏極不平凡三場硬仗。堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，堅持人民至上、生命至上，堅持可知可控、精準防控，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)本地確診病例清零，無因疫死亡病例、無醫(yī)務(wù)人員感染病例。全力穩(wěn)定經(jīng)濟運行，大力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力科學(xué)應(yīng)對、精準施策，較早實現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序全面正?；?，有力保障國家防控物資調(diào)度需要，率先恢復(fù)了經(jīng)濟正增長，發(fā)展韌性和可持續(xù)性充分顯現(xiàn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列。多種方式支援湖北抗疫，累計派出包括2800多名醫(yī)護人員在內(nèi)的3100多人，圓滿實現(xiàn)“打勝仗、零感染”目標，全力支持北京、上海、新疆等地防控工作，勝利完成黨中央交辦的馳援任務(wù)，社會主義制度的顯著政治優(yōu)勢充分彰顯。面對罕見的“超強降雨”“超大洪水”，突出科學(xué)防汛、精準調(diào)度，加強風險預(yù)警和排查巡查，在梅雨季超長、客水超多、長江淮河突破歷史最高水位的情況下，確保了河湖安瀾、糧食豐收和百姓安康，實現(xiàn)無重大險情、無重大災(zāi)害、無人員因災(zāi)傷亡、無重大損失。
總的來看，黨的十八大以來特別是“十三五”時期，在習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵下，在習近平總書記先后四次關(guān)于江蘇工作作出重要講話指示精神指引下，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，堅持目標引領(lǐng)，堅毅拼搏奮進，是各方面工作邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越的五年，是經(jīng)受前所未有困難和挑戰(zhàn)，突破一系列難題、戰(zhàn)勝諸多風險考驗的五年，是牢牢把握重大機遇和發(fā)展主線，辦成一系列大事、取得標志性成果的五年。五年來，始終堅定貫徹落實新發(fā)展理念，用新思想解放思想、統(tǒng)一思想，堅持系統(tǒng)性思維，注重規(guī)律性把握，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為全省上下開拓進取的行動指南。五年來，牢記“為全國發(fā)展探路”的囑托，緊扣“強富美高”新江蘇建設(shè)和“五個邁上新臺階”戰(zhàn)略引領(lǐng)，全面展開“六個高質(zhì)量”工作布局，堅持改革創(chuàng)新不動搖，著力攻堅克難不懈怠，形成了較為完善的制度體系，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上奮力走在前列。五年來，緊緊抓住國家戰(zhàn)略疊加機遇，加強自主謀劃，注重統(tǒng)籌提升，開展探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性實踐，加快塑造江蘇發(fā)展格局的競爭優(yōu)勢。五年來，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加大民生領(lǐng)域補短板、強弱項投入力度，建立健全基本公共服務(wù)均等化體系，著力辦好民生實事和解決民生突出問題，持續(xù)增進民生福祉，人民獲得感幸福感安全感的成色更足。五年來，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“三項機制”，各方面積極性主動性創(chuàng)造性得到有效調(diào)動和激發(fā)，凝聚起廣大干部群眾奮進新時代的磅礴力量。
第二章機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前及今后一個時期，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，需要認清形勢，把握規(guī)律，迎難而上，在危機中育先機、于變局中開新局。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情深度改變?nèi)蚪?jīng)濟格局。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，保護主義、單邊主義上升，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。也應(yīng)看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，區(qū)域經(jīng)濟一體化是大勢所趨，特別是我國引領(lǐng)推動經(jīng)濟全球化帶來新機遇。這既對鞏固提升江蘇制造強省和開放大省地位，深度參與國際合作競爭帶來較大挑戰(zhàn)和困難；也為江蘇發(fā)揮自身優(yōu)勢，倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，營造一流營商環(huán)境、吸引全球要素資源，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟跑到并跑、領(lǐng)跑等提供了有利條件。必須辯證認識和把握世界大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，保持定力、趨利避害、精準施策，牢牢掌握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力已經(jīng)躍上新的大臺階，特別是黨中央作出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，為江蘇未來發(fā)展開辟了新空間，注入了新動力。要胸懷“兩個大局”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把江蘇未來發(fā)展放在全國一盤棋的大格局中來謀劃，強化機遇意識和風險意識，系統(tǒng)謀劃重大舉措和實施路徑，更加注重發(fā)展支撐和制度保障，集中力量辦好自己的事，著力提高經(jīng)濟強的引領(lǐng)度、百姓富的幸福感、環(huán)境美的含綠量、社會文明程度高的包容性，使踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為江蘇鮮明底色，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家扛起江蘇責任、貢獻江蘇力量。
從江蘇看，實體經(jīng)濟發(fā)達、科技水平高、人才資源富集，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群，具有開放和創(chuàng)新先發(fā)先行優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展的豐碩成果奠定了現(xiàn)代化建設(shè)的堅實基礎(chǔ)；“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展多重戰(zhàn)略機遇疊加交融；新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下，經(jīng)濟率先恢復(fù)增長，社會大局保持穩(wěn)定，在新征程上完全有條件、有底氣、有能力下好先手棋、打好主動仗。也應(yīng)清醒認識到，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，供需兩端深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題亟待突破，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定亟待加強，公共衛(wèi)生服務(wù)短板弱項亟待解決；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配仍有差距，生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排達峰和各類風險防范任務(wù)繁重；基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，社會治理仍存弱項；制約高質(zhì)量發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除。要緊扣“強富美高”的總目標總定位，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，順應(yīng)時代潮流，呼應(yīng)人民期待，解放思想、改革創(chuàng)新，探路開路、率先領(lǐng)先，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，著力激發(fā)新動能、開辟新空間、塑造新優(yōu)勢，加快推進先進生產(chǎn)力在創(chuàng)新發(fā)展中充分釋放，城鄉(xiāng)區(qū)域增長動力在協(xié)調(diào)發(fā)展中充分激發(fā)，美麗江蘇獨特魅力在綠色發(fā)展中全面提升，全球資源配置能力在開放發(fā)展中全面增強，社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力在共享發(fā)展中全面迸發(fā)，筑牢民生福祉根本與社會和諧根基，切實把習近平總書記的諄諄囑托轉(zhuǎn)化為江蘇發(fā)展的強大動力和江蘇人民的生動實踐，奮力奪取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利。
專欄1江蘇“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要階段性特征
經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新引領(lǐng)加速、質(zhì)量全面提升的階段；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進入功能互補、深度融合的階段；生態(tài)文明建設(shè)進入綠色動能集聚、環(huán)境加速改善的階段；民生發(fā)展進入加快品質(zhì)提升、促進共同富裕的階段；對外開放進入高水平開放、制度型開放的階段。
第三章歷史使命
黨中央對江蘇現(xiàn)代化建設(shè)始終寄予厚望。習近平同志2009年在江蘇調(diào)研時指出，像昆山這樣的地方包括蘇州，現(xiàn)代化是一個可以去勾畫的目標；2014年視察江蘇時發(fā)表重要講話，要求江蘇緊緊圍繞“兩個率先”光榮使命，在扎實做好全面建成小康社會各項工作的基礎(chǔ)上，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程這篇大文章，努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇；特別是黨的十九屆五中全會后視察江蘇時作出重要指示，江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。
“強富美高”是引領(lǐng)全省人民團結(jié)奮斗的總目標總定位，隨著實踐要求與時俱進豐富發(fā)展，貫穿于江蘇全面小康和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程?！盃幃敱砺省幾鍪痉?、走在前列”是高水平全面建成小康社會之后，進入現(xiàn)代化建設(shè)新階段的新使命新要求，與習近平總書記對江蘇工作一系列重要講話指示精神既一以貫之、一脈相承，又飽含著對江蘇人民深切關(guān)懷、對江蘇發(fā)展殷切厚望。必須站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，充分認識習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的重大政治意義、歷史意義、實踐意義，學(xué)思踐悟，融會貫通，不斷從中汲取思想力量、真理力量、實踐力量，不斷轉(zhuǎn)化為更大政治責任、重大歷史使命、強大奮進動力，一步一個腳印地把總書記為江蘇擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
第一節(jié)著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率
立足新發(fā)展階段，緊扣高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，推動改革和開放相互促進，勇當創(chuàng)新開路先鋒，打造改革開放高地，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，形成更多探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展成果，奮力建設(shè)科技強省、制造強省、開放強省，進一步塑造以創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢。深化建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，大力推進核心技術(shù)自主化、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同化、創(chuàng)新載體平臺化、創(chuàng)新體系生態(tài)化，力爭在企業(yè)主體創(chuàng)新地位夯實、原始創(chuàng)新能力提升、戰(zhàn)略科技力量培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面形成新的突破，全面提升在國家創(chuàng)新體系中的地位，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動權(quán)，加快建設(shè)科技強省。全力打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，傳承弘揚實業(yè)報國精神，持續(xù)提高江蘇制造業(yè)的全球份額，力爭在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、市場主體培強、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、基礎(chǔ)能力夯實等方面形成新的突破，積極打造世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)制造強省。積極構(gòu)建具有世界聚合力的雙向開放樞紐，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，推動多重國家戰(zhàn)略疊加交融落地，優(yōu)化平衡國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，力爭在貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、海外市場拓展、外資高水平集聚、一流營商環(huán)境建設(shè)等方面形成新的突破，努力成為東西雙向開放、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要橋梁，在更高層次參與國際合作競爭，加快建設(shè)開放強省。
第二節(jié)著力在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范
著眼全國發(fā)展大局和國家戰(zhàn)略布局，發(fā)揮江蘇作為國內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點和聯(lián)結(jié)點、融入國際循環(huán)重要通道和有力支點的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，率先探索積極融入和主動服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，進一步發(fā)揮動力源和強支撐作用。培育高效內(nèi)需體系，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)管理，在更大范圍促進經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，更好滿足國內(nèi)需求、吸引全球要素資源。堅持科技自立自強，積極培育戰(zhàn)略科技力量，集中攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展新優(yōu)勢。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，堅持補短板和鍛長板相結(jié)合，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高企業(yè)根植性，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，推動江蘇成為更多國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)起點和高效率聯(lián)結(jié)點。全面推進鄉(xiāng)村振興，全力穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，展現(xiàn)“新魚米之鄉(xiāng)”的時代風貌。提高人民生活品質(zhì)，圍繞“八個更”要求，大力興辦民生實事，著力增強民生福祉，注重品質(zhì)生活導(dǎo)向，推進民生水平持續(xù)走在前列，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步。牢牢守住安全發(fā)展底線，堅持總體國家安全觀，建立健全風險防控“四項機制”，切實保障政治安全、經(jīng)濟安全、公共安全和人民健康安全，在全國率先建立安全發(fā)展制度體系，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第三節(jié)著力在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列
順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，根據(jù)國情本質(zhì)特征和省情客觀實際，在開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上，率先探索形成現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略路徑和現(xiàn)實模樣，鞏固和放大江蘇在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的先行優(yōu)勢。突出共同富裕的本質(zhì)特征，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入分配差距上下功夫，鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動致富，積極提高中等收入群體比重和收入水平，加快基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全部人口，著力增強民生福祉，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。突出人的全面發(fā)展的本質(zhì)特征，把人的現(xiàn)代化擺在核心位置，尊重差異、注重公平、鼓勵創(chuàng)造，努力為全體人民提供多種可能的職業(yè)發(fā)展、能力提升和價值實現(xiàn)機會，廣泛凝聚蓬勃向上、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻、誠實友善的社會共識，維護社會公平正義，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，讓江蘇成為新時代追夢、筑夢、圓夢的理想地。突出物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的本質(zhì)特征，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強理想信念教育，充分發(fā)揮社會主義先進文化引領(lǐng)作用，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，突出文化融合疊加功能，切實滿足人民文化需求、增強人民精神力量，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。突出人與自然和諧共生的本質(zhì)特征，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與人民生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)統(tǒng)籌推進、相得益彰。與此同時，引導(dǎo)各地立足階段實際，因地制宜探索現(xiàn)代化建設(shè)路徑，整省推進、協(xié)同并進，形成有特色、可借鑒的江蘇方案。全面構(gòu)建創(chuàng)新激勵、改革賦能、包容審慎的保障制度，形成全社會投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。
專欄2因地制宜探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐
蘇南地區(qū)扛起“在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”新使命，把握高質(zhì)量發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢和稟賦優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，立足國際視野，突出高點定位，強化改革創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、社會文明、平安建設(shè)、人的全面發(fā)展等領(lǐng)域引領(lǐng)示范，全面提升國際綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力成為在全國率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的先行軍。
蘇中地區(qū)緊緊抓住全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇，更大力度推進南北融通、江海聯(lián)動和陸海統(tǒng)籌，全力提升綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、社會治理、民生福祉、安全發(fā)展等水平，努力成為推動江蘇率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生力軍。
蘇北地區(qū)持續(xù)鞏固高水平全面建成小康社會成果，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，深入推進“四化同步”，主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市能級、縣域經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、安全保障等重點環(huán)節(jié)，努力成為支撐全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的接力軍。
第四章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“強富美高”總目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。
推動“十四五”時期發(fā)展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。同時著眼于黨中央賦予的重大使命、著眼于在全國大局中的重要地位、著眼于江蘇發(fā)展實際，牢牢把握以下要求。
——持續(xù)深入推動思想解放。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，糾正一切與習近平新時代中國特色社會主義思想和新發(fā)展理念不相適應(yīng)的思想認識、思維定勢、路徑依賴和工作方式，始終保持先行者探路者的銳氣勇氣，推動中央決策部署在江蘇得到更富創(chuàng)造性落實，充分展現(xiàn)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性。
——努力處理好穩(wěn)和進的關(guān)系。要把穩(wěn)中求進工作重要原則貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持變中求穩(wěn)有“進”的信心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)有“穩(wěn)”的定力，既不能為求快而盲目發(fā)展，也不能為求穩(wěn)而無所作為，要在堅決守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下放手發(fā)展，在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中釋放活力，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上比學(xué)趕超，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——著力提升把握規(guī)律的能力水平。要更加注重對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、世界發(fā)展進步、中國特色社會主義建設(shè)等重大規(guī)律的研究和把握，堅持實事求是，注重系統(tǒng)思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
——弘揚先行先試勇于探索精神。為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求，先行先試、勇爭一流是江蘇改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。在現(xiàn)代化建設(shè)新實踐中，各方面目標謀劃和決策部署都要以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為航標，自覺審視對照，大膽探索、勇于創(chuàng)新，率先找到破解發(fā)展不平衡不充分問題的路徑，在沒有路的地方蹚出一條新路，在沒有先例的領(lǐng)域率先做出成功案例，以區(qū)域性實踐為全國現(xiàn)代化建設(shè)先行探路、積累經(jīng)驗。
——抓準抓牢抓實全局性戰(zhàn)略抓手。要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，以制造強省帶動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)；要全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推動沿江沿海沿河沿湖融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；要自覺踐行“兩山”理念，以美麗江蘇建設(shè)探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子；要把“三農(nóng)”發(fā)展作為工作重中之重，以鄉(xiāng)村建設(shè)行動促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系；要突出民生共享，以一體化推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升來增強人民群眾獲得感幸福感安全感；要堅持信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，以全面數(shù)字化加速全省發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，帶動現(xiàn)代化建設(shè)全面展開。
第二節(jié)二〇三五年遠景目標
展望2035年，江蘇將率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并做到水平更高、走在前列。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，居民人均收入實現(xiàn)翻一番以上，區(qū)域創(chuàng)新能力進入創(chuàng)新型國家前列水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；形成高水平開放型經(jīng)濟新體制，參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強；基本實現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治江蘇、智慧江蘇、健康江蘇、平安江蘇、誠信江蘇，建成文化強省、教育強省、科技強省、人才強省、體育強省，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新的高度，人的全面發(fā)展和全省人民共同富裕走在全國前列；碳排放提前達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗中國示范省份，初步展現(xiàn)出現(xiàn)代化圖景，“強富美高”新江蘇建設(shè)邁上新的大臺階。
第三節(jié)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時期江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)以下主要目標。
——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%左右，到2025年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過15萬元。經(jīng)濟運行更加穩(wěn)健，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，跨江融合、南北聯(lián)動、江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐力明顯增強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)走在前列。
——高品質(zhì)生活取得新成果。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，居民人均可支配收入年均增長5.5%左右，中等收入群體比重明顯提高，低收入群體增收長效機制基本建立，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，現(xiàn)代化教育強省建設(shè)走在前列，高等教育毛入學(xué)率達到65%左右，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本建成，衛(wèi)生健康體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系的質(zhì)量和水平進一步提升，人民群眾“衣食住行康育娛”水平顯著提升，高品質(zhì)生活需求不斷得到滿足。
——高效能治理實現(xiàn)新提升。社會主義民主法治更加健全，公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力全面增強，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
——美麗江蘇展現(xiàn)新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要突破，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強，資源能源利用集約高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)產(chǎn)品供給穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗江蘇建設(shè)的空間布局基本形成，自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、綠色發(fā)展之美初步彰顯，基本建成美麗中國示范省份。
——社會文明達到新水平。社會主義核心價值觀深入人心，全省人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化標識更加彰顯，人民精神文化生活日益豐富，江蘇文化影響力進一步提升，文化強省建設(shè)實現(xiàn)新的躍升。志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)達85，全民閱讀指數(shù)達76，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到6%以上。
——改革開放形成新優(yōu)勢。重點領(lǐng)域改革形成特色品牌，高標準市場體系基本建成，要素市場化配置更加健全，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加完善，高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局加快建立，在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點作用，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用。
第二篇堅持科技自立自強加快建設(shè)科技強省
突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持“四個面向”，制定科技強國行動綱要江蘇省實施方案，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，打造關(guān)鍵環(huán)節(jié)抗沖擊能力體系，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。
第五章全面增強自主創(chuàng)新能力
第一節(jié)構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地
強化戰(zhàn)略科技力量布局。圍繞國家戰(zhàn)略需要和江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，確定科技創(chuàng)新方向和重點，系統(tǒng)推進基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和實驗室體系建設(shè)，著力解決制約發(fā)展和安全的重大難題，全面提升在國家自主創(chuàng)新體系中的地位。重點支持紫金山實驗室、姑蘇實驗室和太湖實驗室創(chuàng)建國家實驗室，高水平建設(shè)江蘇省實驗室。整合提升現(xiàn)有重點實驗室規(guī)模創(chuàng)新優(yōu)勢，爭取新布局建設(shè)一批重點實驗室。推動未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置產(chǎn)生更多前沿科技成果，支持建設(shè)納米真空互聯(lián)實驗站、作物表型組學(xué)研究設(shè)施、空間信息綜合應(yīng)用工程等重大科技平臺，提高共享水平和使用效率。
大力發(fā)展沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。加快科教資源和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢疊加，加強與上?？萍紕?chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展，深入開展世界級產(chǎn)業(yè)集群共建行動、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)行動和重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化行動，建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。完善產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新互促融合發(fā)展機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈跨區(qū)域一體化布局建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)協(xié)作融通、集群高端發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，支持南京建設(shè)綜合性科學(xué)中心、蘇州創(chuàng)建綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。積極推動蘇錫常共建太湖灣科技創(chuàng)新圈，建立健全科技資源共享、重大研發(fā)平臺共建和協(xié)同聯(lián)合攻關(guān)機制，大幅提升科技創(chuàng)新策源功能。推進寧鎮(zhèn)、寧揚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。
打造一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。進一步發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“試驗田”作用，擴大示范引領(lǐng)效應(yīng)，深化技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體制機制改革，提升高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體，推動創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，加快打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新引擎。積極建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)展混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，培育壯大新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。
支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力集聚具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，全面提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市），引導(dǎo)中心城市依托地標性產(chǎn)業(yè)打造專業(yè)化創(chuàng)新基地。
專欄3重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程
重大科技基礎(chǔ)設(shè)施：未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置。
重大科技平臺：作物表型組學(xué)研究設(shè)施、納米真空互聯(lián)實驗站、空間信息綜合應(yīng)用工程、信息高鐵綜合試驗裝置。
國家實驗室創(chuàng)建：網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室、材料科學(xué)姑蘇實驗室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實驗室。
重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體：蘇州大分子藥物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、先進功能纖維國家制造業(yè)創(chuàng)新中心（蘇州）、集成電路特色工藝及封裝測試國家制造業(yè)創(chuàng)新中心（無錫）、無錫先進技術(shù)研究院、第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（蘇州）、揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心（南京）、中航工業(yè)601所揚州協(xié)同創(chuàng)新研究院。
第二節(jié)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破
實施重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅行動。聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、移動通信、航空航天、軟件、新材料、新能源等重點領(lǐng)域，組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，力爭形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性標志性技術(shù)成果，加快改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動局面。強化目標導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，綜合運用定向擇優(yōu)、聯(lián)合招標、“揭榜掛帥”、股份合作等方式，進一步提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的組織水平。鼓勵和支持民營企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，聚焦量子通信和量子計算機、物質(zhì)科學(xué)與量子調(diào)控、腦科學(xué)與類腦研究、高可信智能軟件、超高分辨顯示、多源信息感知、極端服役材料、干細胞及轉(zhuǎn)化、蛋白質(zhì)制造、極端制造、新型儲能材料和技術(shù)等前沿基礎(chǔ)領(lǐng)域，支持高校院所和企業(yè)開展科學(xué)探索與研究，爭取承擔國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)和基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，鼓勵開展跨學(xué)科研究，開辟適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的新學(xué)科方向，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。實施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項，引導(dǎo)企業(yè)、金融機構(gòu)以捐贈、建立基金、開展聯(lián)合資助等方式加大基礎(chǔ)研究投入，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的重大原創(chuàng)突破。探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機制，支持領(lǐng)銜科學(xué)家實施一批長周期、高風險的重大基礎(chǔ)研究項目。
第三節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研合作利益分配機制、風險控制機制和信用約束機制。鼓勵有條件的企業(yè)開展科技成果股權(quán)和科技人才股權(quán)合作，支持建設(shè)行業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)研究院等共性技術(shù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加大對中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度，充分激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動，量質(zhì)并舉壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加快培育一批集成創(chuàng)新能力強、核心競爭優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。開展企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量提升計劃。落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。覆蓋企業(yè)初創(chuàng)與成長階段，提供針對性的政策支持與服務(wù)。高水平建設(shè)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，構(gòu)建支持企業(yè)研發(fā)的科技（儀器）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)一批開放式公共服務(wù)平臺，布局一批連鎖型、平臺型科技服務(wù)載體，增強設(shè)計研發(fā)、數(shù)字仿真、檢驗檢測、試驗驗證、模擬訓(xùn)練等服務(wù)支撐功能。推動政府科研平臺、科技報告、科技數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，探索建立院地、軍地科技資源開放共享機制，進一步擴大大型科學(xué)儀器等科技資源開放共享范圍和層次。統(tǒng)籌財政資金加大對共性技術(shù)攻關(guān)扶持力度。
第四節(jié)積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，推動科技領(lǐng)域多層級、多主題、多渠道交流往來，深化與創(chuàng)新大國和關(guān)鍵小國等國政府間的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作，深入實施與重點國別和地區(qū)的聯(lián)合資助計劃，拓展科技創(chuàng)新合作的領(lǐng)域、層次和空間。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。支持江蘇優(yōu)秀科學(xué)家和團隊圍繞全球可持續(xù)發(fā)展共性問題開展研究，吸引海外知名大學(xué)、科研機構(gòu)、跨國公司來江蘇設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，建立多樣化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作平臺。支持企業(yè)建立海外研發(fā)基地，牽頭或參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力和對創(chuàng)新資源的全球配置能力。
專欄4重大科技開放合作載體建設(shè)工程
加快建設(shè)中以常州創(chuàng)新園、國際遺傳工程與生物技術(shù)中心-中國區(qū)域研究中心（泰州）、深時數(shù)字地球國際卓越研究中心（蘇州）等重大國際科技開放合作平臺。建設(shè)新加坡國立大學(xué)蘇州研究院、美國洛加大（蘇州）先進技術(shù)研究院、英國牛津大學(xué)高等研究院（蘇州）、劍橋大學(xué)﹣南京科技創(chuàng)新中心、蘇州工業(yè)園區(qū)中新生物技術(shù)創(chuàng)新島等高水平科技開放合作載體。
第六章激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
第一節(jié)優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)體系
實施重點人才工程，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，進一步加大人才投入力度。堅持產(chǎn)才融合，以產(chǎn)聚才，以才興產(chǎn)，集聚一批“高精尖缺”的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，造就一批高水平工程師、高技能人才和高層次跨專業(yè)實干型人才。突出戰(zhàn)略性、前瞻性布局，強化青年人才培養(yǎng)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，尊重企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，弘揚企業(yè)家精神，加強科技企業(yè)家隊伍建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。實施知識和技術(shù)更新工程，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。深入推進鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”。到2025年，高層次人才占比達到8.5%。
第二節(jié)大力引進集聚高端人才
實施全球引才聚才計劃，建立海外高端人才需求信息發(fā)布和定向聯(lián)系引進機制，探索外籍高層次人才來華停居留、技術(shù)移民、出入境等便利政策，建設(shè)一批海外人才飛地，更大力度引進集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。實施頂尖人才頂級支持計劃，實行“一事一議”“一人一策”，加快集聚一批跨學(xué)科、交叉融合的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新人才和旗艦團隊。完善產(chǎn)才融合推進機制，鼓勵引進使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。構(gòu)建全要素全鏈條全周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行柔性引進、項目引進、平臺引進、專項資助引進等方式，打造具有競爭力的區(qū)域引才品牌。
第三節(jié)完善人才價值實現(xiàn)機制
強化人才分類評價導(dǎo)向，完善人才獎勵榮譽制度，鼓勵人才弘揚愛國奮斗奉獻精神。堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價機制。建立完善以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價體系，實施專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制。健全以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制，實行與國際接軌的人才評價辦法和有市場競爭力的薪酬標準。對優(yōu)秀青年人才實行舉薦制、認定制、長周期考核制。完善特殊優(yōu)秀人才認定標準。進一步擴大高校院所、企事業(yè)單位用人主體自主權(quán)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普宣傳，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
專欄5重點人才工程
雙創(chuàng)計劃、333工程、青年人才培養(yǎng)集聚專項行動、高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才培育工程、百萬專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、萬名博士后集聚計劃、海外留學(xué)人員回流計劃、名校優(yōu)生引才專項行動、鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”行動計劃、科技鎮(zhèn)長團計劃、專家服務(wù)基層專項行動。
第七章完善科技創(chuàng)新體制機制
第一節(jié)深化科技管理體制改革
貫徹落實國家新一輪科技體制改革行動方案，健全完善科技法規(guī)體系，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，進一步推動科技創(chuàng)新激勵政策落地落實，提升環(huán)境營造的創(chuàng)新服務(wù)功能。建立戰(zhàn)略產(chǎn)品牽引、重大任務(wù)帶動的科研組織新模式，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改革科研項目和資金管理，賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，探索開展項目經(jīng)費使用包干制、基于信任的科學(xué)家負責制。優(yōu)化科技獎勵項目，完善科研評價機制，實行與科研活動規(guī)律相適應(yīng)的分類評價制度。健全科技倫理體系，完善科研誠信和監(jiān)管機制。鼓勵有條件的園區(qū)推動科技創(chuàng)新政策向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)孵化期前移，加快構(gòu)建研發(fā)、試驗、制造、測試的梯次創(chuàng)新體系。
第二節(jié)健全科技成果轉(zhuǎn)化機制
健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機制，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)政策試點，提高科研人員收益分享比例。推動科技成果評價的社會化、市場化和規(guī)范化，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。加強高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，支持企業(yè)與高校院所合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地。深入推進蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，進一步探索成果轉(zhuǎn)化新路徑新模式。實施技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)培育計劃，鼓勵發(fā)展科技中介、
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