中商情報網訊：“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是陜西扎實推動高質量發(fā)展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年。根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，按照《中共陜西省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及《中共陜西省委關于凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的意見》，科學編制并實施好全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，意義重大、影響深遠。
2015年2月和2020年4月，習近平總書記兩次來陜考察并發(fā)表重要講話，作出“五個扎實”“五項要求”重要指示，為做好新時代陜西各項工作指明了前進方向、提供了行動指南，也是全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的總遵循、總依據。“十四五”規(guī)劃由《全省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）、專項規(guī)劃和市（區(qū)）規(guī)劃組成。本《綱要》是基礎性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導今后一個時期國民經濟和社會發(fā)展的綱領性文件，主要闡明“十四五”時期全省發(fā)展的主要目標和戰(zhàn)略方向，明確政府工作重點，引導和規(guī)范市場主體行為，是落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話的任務安排，是完善全省經濟治理體系、推動經濟社會高質量發(fā)展的重要基礎，也是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據。
第一篇
認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話?奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章
全面總結“十三五”發(fā)展成就和經驗，科學審視省情特征趨勢，準確把握發(fā)展環(huán)境復雜深刻變化特征，明確指導方針，確定合理奮斗目標，開啟新的歷史征程。
第一章發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省緊扣追趕超越目標和“五項要求”“五個扎實”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，積極應對新冠肺炎疫情沖擊，“十三五”規(guī)劃主要目標基本實現(xiàn)，全面建成小康社會目標即將如期實現(xiàn)。
綜合實力明顯增強。經濟運行總體平穩(wěn)，生產總值達到2.62萬億元，人均生產總值超過1萬美元。結構持續(xù)優(yōu)化，能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產業(yè)集群不斷壯大，服務業(yè)占比提高了5.2個百分點，糧食生產實現(xiàn)“十七連豐”。現(xiàn)代基礎設施體系更加健全，“米”字型高鐵網、西安地鐵網加快建設，鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程分別達到6030公里和6171公里，縣縣通高速如期實現(xiàn)。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，累計288萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，56個貧困縣全部摘帽，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。生態(tài)文明建設扎實推進，森林覆蓋率超過46%，秦嶺北麓西安境內違建別墅問題得到徹底整治，渭河被評為最美家鄉(xiāng)河，全省河流劣V類國考斷面全部消除，主要污染物總量減排任務全面完成。防范化解金融、公共衛(wèi)生等重大風險取得積極成效。
創(chuàng)新驅動發(fā)展步伐加快。創(chuàng)新型省份建設成果豐碩，全員勞動生產率增長44.8%，研發(fā)經費投入強度達到2.3%、列全國第七，西安獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。兩院院士66名，高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均增長16.4%和10.2%，技術合同交易額達到1500億元，有效發(fā)明專利總量突破5萬件。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)68.39%，居全國第九。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。關中平原城市群加快發(fā)展，西安國家中心城市建設穩(wěn)步推進，西咸、富閻一體化建設取得成效，關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)各有特色、互為支撐的格局逐步形成，城鎮(zhèn)化率超過60%，縣域經濟占全省生產總值比重超過55%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，“三變改革”成效顯著，617萬農戶土地承包權實現(xiàn)確權登記，土地流轉面積達到1400多萬畝。
改革開放扎實推進。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，簡政放權力度不斷加大，營商環(huán)境明顯改善，實有市場主體達到442.1萬戶、居全國第12位，新增上市企業(yè)17家。融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實，陜西自貿試驗區(qū)21項典型經驗在全國復制推廣，西安咸陽國際機場客流吞吐量居全國第八，中歐班列西安集結中心獲批建設，長安號開行質量各項評價指標穩(wěn)居全國前列，對外貿易總額年均增長14.8%，實際利用外資和引進內資年均分別增長12.8%和13.9%。
社會民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入年均增長分別為7.5%和8.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)225萬人。教育事業(yè)全面發(fā)展，107個縣（市、區(qū)）全部通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估認定，8所高校進入“雙一流”建設名單?；踞t(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到3848.9萬人和2928.9萬人，覆蓋全民的社會保障網基本形成。公立醫(yī)院改革走在全國前列，看病難看病貴問題得到較大解決。公共文化服務體系日益完善，法治陜西、平安陜西建設扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
實踐證明，“十三五”時期是陜西綜合經濟實力持續(xù)提升、結構質量不斷優(yōu)化的五年，是全面深化改革不斷推進、內陸改革開放高地加快構建的五年，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉、三秦大地面貌深刻變化的五年，是社會建設全面推進、民生福祉不斷提升的五年。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委正確領導的結果，是全省廣大干部群眾埋頭苦干的結果。
回首五年奮斗歷程，主要經驗是：一定要始終堅定正確的政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，任何時候都不能有絲毫偏離。一定要完整、準確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以經濟建設為中心，堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升經濟發(fā)展的質量和效益。一定要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，增強風險意識、強化底線思維，集中力量辦好自己的事，牢牢把握發(fā)展主動權。一定要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。一定要堅定不移深化市場化改革、擴大高水平開放，進一步解放思想，大力弘揚延安精神，以勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向氣魄，在新時代創(chuàng)造新的更大業(yè)績。
第二章面臨環(huán)境
從全球看，世界百年未有之大變局正在深度演化。一方面，國際環(huán)境日趨復雜，經濟全球化遭遇曲折，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征明顯，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業(yè)鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊。另一方面，和平發(fā)展合作共贏的時代潮流沒有變，全球科技創(chuàng)新進入活躍期，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、5G、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入地滲透到經濟社會各領域，與生物、新能源、新材料等新興技術相互滲透、交叉融合，呈現(xiàn)出智能化主導、融合式巨變、多點式突破特征，推動全球價值鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈發(fā)生重構，世界各國爭奪發(fā)展制高點的競爭空前激烈。
從全國看，我國進入了新發(fā)展階段和構建新發(fā)展格局關鍵期。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我國已轉向高質量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅動將成為經濟發(fā)展的主要動力，強大國內市場正在形成，消費結構、需求結構、產業(yè)結構不斷升級，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速構建。同時，我國經濟發(fā)展區(qū)域分化態(tài)勢日趨顯著，在原有東高西低基礎上，南高北低成為新的趨勢，西部地區(qū)也呈現(xiàn)出西南高于西北的分化態(tài)勢。面對西部地區(qū)和北方地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中排位雙落后的發(fā)展環(huán)境，周邊城市群、經濟圈的競爭擠壓，發(fā)展壓力較大。
從全省看，正處在創(chuàng)新驅動和投資拉動并重階段。經過五年的發(fā)展，全省發(fā)展物質基礎更加雄厚，工業(yè)化正在由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進，發(fā)展動力加快轉換，發(fā)展空間不斷拓展。但必須清醒認識到，欠發(fā)達仍然是基本省情，發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出，創(chuàng)新驅動潛能釋放不足，特別是全省產業(yè)結構、能源結構與碳達峰、碳中和工作要求還不相適應；重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，開放不足仍是制約發(fā)展的突出短板；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；城鄉(xiāng)居民收入水平總體偏低，公共服務、公共安全和民生領域還有不少欠賬，社會治理還有不少弱項，高質量發(fā)展任務艱巨。
總體判斷，“十四五”時期外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加，機遇與挑戰(zhàn)并存，加快追趕超越的基礎支撐和有利條件依然較多，特別是共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加效應正加速釋放，為我省推動高質量發(fā)展提供了難得歷史機遇；以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于我省發(fā)揮科教、區(qū)位等優(yōu)勢，更好實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，打造內陸改革開放高地。要堅定發(fā)展信心，增強機遇意識和風險意識，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，找準服務和融入大局的著力點和突破口，打造國內大循環(huán)的重要支點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快追趕超越步伐，開啟陜西全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的嶄新局面。
第三章二〇三五年遠景目標
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。圍繞二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標任務，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著眼提高發(fā)展質量效益和滿足人民對美好生活新期待，提出如下奮斗目標：
——經濟綜合實力大幅提升，在高質量發(fā)展的基礎上，經濟保持穩(wěn)定健康發(fā)展，總量邁上新的臺階，人均生產總值較2020年翻一番，達到中等發(fā)達國家水平，全要素生產率對經濟增長的貢獻度明顯提升。
——創(chuàng)新能力大幅增強，創(chuàng)新型省份全面建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，建成結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、效益良好、充滿活力、具有陜西特色的現(xiàn)代化經濟體系。
——建成內陸改革開放高地，形成對外開放新格局，市場主體更加充滿活力，市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成、處在全國第一方陣，對外貿易依存度在全國位次與生產總值排名基本相當，開放不足短板得到破解。
——基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治陜西、法治政府、法治社會基本建成，平安陜西建設達到更高水平，與踐行新發(fā)展理念、推動全省高質量發(fā)展相適應的制度體系更加成熟定型。
——社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，國民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)更加繁榮，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，陜西文化影響力進一步提升，歷史文化優(yōu)勢更加彰顯。
——建成教育強省、體育強省和健康陜西，三秦百姓生活更加美好，城鄉(xiāng)居民收入較2020年翻一番以上，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實質性進展。
——生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗陜西目標基本實現(xiàn)。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產生活方式廣泛形成，單位生產總值能耗降至全國平均水平，碳排放總量在2030年前達到峰值后穩(wěn)中有降，三秦大地山更綠、水更清、天更藍。
第四章指導思想和基本原則
“十四五”時期全省經濟社會發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構建現(xiàn)代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。
“十四五”時期全省經濟社會發(fā)展，要遵循以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨委領導經濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）領導作用，全面提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，維護人民根本利益，促進社會公平正義，持續(xù)提升公共服務品質、宜居環(huán)境品質、文化生活品質，不斷滿足群眾對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，最大限度挖掘創(chuàng)新潛力，迎接數(shù)字時代、建設數(shù)字陜西，加快轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。著力破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”大格局，打造內陸改革開放高地，增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把握時度效、統(tǒng)籌點線面，正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當前與長遠、發(fā)展和安全的關系，固根基、揚優(yōu)勢、強弱項、補短板，有效防范化解重大風險挑戰(zhàn)，在動態(tài)平衡中達到集成優(yōu)化，在遞進升級中實現(xiàn)整體躍遷。
——堅持真抓實干。強化問題導向和目標導向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實干”導向，提升“會抓”本領，錘煉“真抓”作風，低調務實不張揚、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。
第五章“十四五”發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮我省發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，確定如下發(fā)展目標：
——高質量發(fā)展邁出更大步伐。經濟運行在合理區(qū)間，增長潛力得到充分發(fā)揮，地區(qū)生產總值達到3.6萬億元，人均生產總值達到9萬元左右；創(chuàng)新驅動發(fā)展走在全國前列，以制造業(yè)為引領的現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，數(shù)字經濟成為強勁動能，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固；消費的基礎性作用顯著提升，居民人均消費支出達到2.5萬元左右；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，地區(qū)人均生產總值差異系數(shù)縮小到0.4左右。
——改革開放實現(xiàn)重大突破?！胺殴芊备母锷钊胪七M，高標準市場體系基本形成，營商環(huán)境便利度居全國第一方陣，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，內陸改革開放高地建設取得新突破，建成內陸地區(qū)效率高成本低服務優(yōu)的國際貿易通道。
——文化強省建設取得顯著進展。社會主義核心價值觀深入人心，延安精神進一步弘揚，公共文化產品和服務供給更加豐富，文化旅游融合發(fā)展全面提升，社會文明程度得到新的提高，文化產業(yè)競爭力大幅增強。
——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。秦嶺、黃河流域等生態(tài)環(huán)境得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強，污染物排放總量持續(xù)減少，關中地區(qū)大氣污染治理取得明顯成效，單位生產總值能耗、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，生產生活方式綠色轉型成效顯著，非化石能源占能源消費比重達到16%，森林城市實現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)環(huán)境滿意度達到90%。
——高品質生活邁向更高水平。就業(yè)更加充分更有質量，居民收入增速高于經濟增速1個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.8以內，“一老一小”問題得到顯著改善，多層次社會保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，基本公共服務均等化水平明顯提高。
——高效能治理實現(xiàn)新提升。法治陜西、平安陜西建設卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，政務服務基本實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、便利化，社會公平正義進一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風險防范化解的體制機制日益健全，應急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設持續(xù)深化，基層治理水平進一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。
第二篇
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略?打造西部創(chuàng)新高地
以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，以推動創(chuàng)新資源開放共享為突破，推動企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進科技與經濟緊密結合、創(chuàng)新成果與產業(yè)發(fā)展密切對接，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，讓創(chuàng)新成為驅動高質量發(fā)展的強大引擎。
第六章建設國家（西部）科技創(chuàng)新中心
堅持“四個面向”，統(tǒng)籌利用好各方面創(chuàng)新資源，加強基礎研究，強化技術創(chuàng)新突破，加快形成以基礎研究帶動應用技術突破、以技術引領產業(yè)發(fā)展、以產業(yè)推動技術創(chuàng)新的發(fā)展格局，建設面向西部、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
加強基礎科學研究。緊密圍繞國家戰(zhàn)略科技力量總體布局，積極參與國家科技重大專項、國家科技創(chuàng)新2030重大項目，認真落實國家基礎研究十年行動方案，發(fā)揮科教資源和國防科技優(yōu)勢，依托省內高等院校和科研院所，加大基礎領域研究投入力度。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃部署，圍繞戰(zhàn)略導向型、應用支撐型、前瞻引領型、民生改善型國家重大科技基礎設施布局，積極推進全省重大科技基礎設施建設，打造大科學裝置集群。實施國家重點實驗室提升行動計劃，圍繞優(yōu)勢領域建設突破型、引領型、平臺型一體化的大型綜合性陜西實驗室體系，優(yōu)化省級實驗室和技術創(chuàng)新中心布局，培育和爭創(chuàng)國家實驗室。優(yōu)化學科設置，加強數(shù)學、物理等重點基礎學科建設，鼓勵開展跨學科研究，努力在生命科學、空間技術、新型光源、未來能源等領域，突破形成一批“0到1”的原始創(chuàng)新成果，建設西安綜合性國家科學中心。到2025年全省研發(fā)支出占地區(qū)生產總值比重達到2.4%，提高0.1個百分點；基礎研究支出占研發(fā)支出比重達到8%。
加強應用技術開發(fā)。圍繞能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)等省內主導產業(yè)以及集成電路、新能源汽車、輸變電、數(shù)控機床、煤化工等標志性產業(yè)鏈，編制“卡脖子”關鍵核心技術清單，組織實施重點產業(yè)鏈創(chuàng)新工程，統(tǒng)籌省內外高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)資源，建立創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，落實“軍令狀”制度，探索攻關任務“揭榜掛帥”等機制，試點領銜專家制、科研經費包干制，擴大后補助支持范圍，促進基礎研究、應用研究與產業(yè)化高效對接融通，建設一批新技術應用場景和中試基地示范項目，集中攻克一批關鍵核心技術，引領我省產業(yè)發(fā)展加速向中高端邁進。
加強創(chuàng)新開放合作。堅持“引進來”與“走出去”并重，集聚全球高端科技創(chuàng)新資源，使陜西成為全球科技創(chuàng)新網絡重要節(jié)點。積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，吸引國內外高端創(chuàng)新機構、跨國公司研發(fā)中心等在陜設立全球（區(qū)域）研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術研究院等，支持省內科研機構承擔國際科技合作項目。推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，優(yōu)化外國專家來陜政策，加強同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)。到2025年，外國高端人才和專業(yè)人才來陜工作數(shù)量占就業(yè)人員比重達到0.4‰。
第七章推動科技成果就地轉化
堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建立面向市場需求的成果轉化機制，促進創(chuàng)新成果與產業(yè)發(fā)展緊密對接。
打造西部科技創(chuàng)新港“雙鏈深度融合示范區(qū)”。高起點、高水平建設西部科技創(chuàng)新港，布局建設一批前沿引領技術創(chuàng)新平臺、產業(yè)共性技術研發(fā)平臺和雙創(chuàng)示范基地，設立創(chuàng)新港科技成果轉化引導基金，吸引各類創(chuàng)投風投機構集聚，建立政產學研用融合創(chuàng)新中心，培育引進一批高水平科技領軍人才和科技經紀人才，形成基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化全流程創(chuàng)新產業(yè)鏈條，打造全省最大的孵化器和科技成果轉化“特區(qū)”，成為具有全國影響力的政策洼地和創(chuàng)新高地。
激發(fā)高校院所創(chuàng)新發(fā)展活力。推動在陜科研院所深化運行體制機制改革，推動轉制類科研院所發(fā)展混合所有制、公益類科研院所章程式管理，提高科研院所提供行業(yè)共性技術研發(fā)與服務能力。重視省內軍地科研院所成果轉化。推廣西北有色院科研—中試—產業(yè)“三位一體”發(fā)展模式和中科院西安光機所“開放辦所、專業(yè)孵化、擇機退出、創(chuàng)業(yè)生態(tài)”發(fā)展模式，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。加強政策引導，推動產學研用一體化發(fā)展，構建以高校為引領、以產業(yè)園區(qū)為承載、市場化運作的環(huán)大學創(chuàng)新經濟圈。
深化與央企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。聚焦國家戰(zhàn)略需求，以重大項目為牽引，以要素融合、制度和標準對接為突破，圍繞航空、航天、船舶、兵器、核工業(yè)、軍工電子等優(yōu)勢主導產業(yè)，探索“依托一個央企、建立一個基地、形成一批產業(yè)集群”發(fā)展模式，支持西安閻良國家航空產業(yè)基地、西安國家航天產業(yè)基地、西安經開區(qū)兵器工業(yè)科技產業(yè)基地、寶雞新材料基地、漢中航空智慧新城、銅川商業(yè)航天科技園、西咸新區(qū)西北安全應急產業(yè)園、西電集團輸配電產業(yè)園等做大做強。
增強高新區(qū)（經開區(qū)）創(chuàng)新動能。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)骨干作用，推動科技成果加速轉化、孵化和產業(yè)化。實施高新區(qū)提質升級工程，推動全省開發(fā)區(qū)差異化、特色化、品牌化發(fā)展，構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的創(chuàng)新協(xié)作網絡。支持具備條件的省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，優(yōu)化布局建設一批特色型和綜合型省級高新區(qū)，到2025年力爭所有市（區(qū)）國家級高新區(qū)（經開區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵全省各類開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新孵化、產業(yè)合作、人員交流等方面深化與東部開發(fā)區(qū)合作。支持西安高新區(qū)建設世界一流科技園區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)。
推動科技成果交易和轉化。發(fā)揮國家技術轉移西北中心作用，支持省科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場、灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設，發(fā)展技術轉移、知識產權、資產評估、技術評價等科技服務。落實《陜西省促進科技成果轉化若干規(guī)定》，實施百項科技成果轉化行動，支持具備條件的高等院校、科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術轉化服務機構，探索技術經理人全程參與科技成果轉移轉化模式。到2025年全省技術合同交易額突破2000億元，占地區(qū)生產總值比重達到5.7%以上。
第八章增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力
推動企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，健全以企業(yè)為投入主體、政府作政策引導、科技與市場緊密結合的研發(fā)激勵機制。落實國家有關研發(fā)費用稅前加計扣除、重大裝備首臺（套）、重點新材料首批次、重要工業(yè)軟件首版次保險補償、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善財政獎補政策，降低獎補門檻，激勵企業(yè)提高研發(fā)投入強度。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)和特級建筑企業(yè)等設立研發(fā)機構，實現(xiàn)重點企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動。深入實施“1155”工程，建立全省重點產業(yè)共性技術研發(fā)、骨干企業(yè)創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新服務、小微企業(yè)孵化培育四級全鏈條產業(yè)技術創(chuàng)新體系，推動科技資源開放共享。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比和新產品銷售收入占比分別達到25%和15%，企業(yè)研發(fā)經費占全社會研發(fā)經費比重達到55％。
實施創(chuàng)新型企業(yè)騰飛行動計劃。完善孵化體系，大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加大高端科技企業(yè)引進力度，推動形成科技型中小微企業(yè)集群。實施創(chuàng)新團隊支持計劃，選擇成長性高、創(chuàng)新潛能大的科研團隊作為重點培育對象，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導和精準幫扶，打通科研人才向企業(yè)家轉化通道。以“初創(chuàng)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)”為路徑，健全全生命周期梯度培育機制和全程孵化體系，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，生成一批掌握產業(yè)核心技術的隱形冠軍企業(yè)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，孵化一批瞪羚、獨角獸等高技術企業(yè)。到2025年，全省高新技術企業(yè)達到1萬家，每萬家企業(yè)法人中高新技術企業(yè)數(shù)達到135家。
實施創(chuàng)新型企業(yè)上市、創(chuàng)新人才創(chuàng)富“雙百工程”。大力推進具備條件的科技型中小企業(yè)上市，推動企業(yè)組織制度和運行模式創(chuàng)新，加速推動企業(yè)發(fā)展壯大。構建省市聯(lián)動、省市縣分級培育機制，形成“培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”梯次推進格局，帶動科技人才創(chuàng)富。到2025年，力爭實現(xiàn)100家科技型企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市，實現(xiàn)100位科技領軍人才創(chuàng)富。
第九章構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系
統(tǒng)籌全省創(chuàng)新資源布局，建設以國家（西部）科技創(chuàng)新中心為引領，以西安、寶雞、漢中等創(chuàng)新型城市為支撐，以重點科技創(chuàng)新城（園區(qū)）為主要載體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，鞏固提升創(chuàng)新型省份建設。
高水平建設科技創(chuàng)新聚集區(qū)。依托國家級高新區(qū)（經開區(qū)）、重點科研機構、骨干龍頭企業(yè)，按照創(chuàng)新引領、要素集聚、產城融合原則，整合優(yōu)化重大科技創(chuàng)新平臺和產業(yè)發(fā)展平臺，加快建設西安科學城、西部科技創(chuàng)新港和楊凌農科城、榆林科創(chuàng)新城、寶雞科技新城等，形成全省科技創(chuàng)新主要聚集板塊。發(fā)揮基礎研究和原始創(chuàng)新牽引作用，布局重大科研設施、服務平臺、檢測檢驗、眾創(chuàng)空間等公共服務平臺，吸引高水平大學、科研單位、創(chuàng)新型企業(yè)、金融機構入駐，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領和支撐全省創(chuàng)新驅動發(fā)展。
推動三大區(qū)域創(chuàng)新互動合作。推動關中與陜北、陜南加強創(chuàng)新協(xié)作，共建科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)與創(chuàng)新驅動緊密結合。鼓勵各市區(qū)探索“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”“離岸孵化”“研發(fā)總部”等創(chuàng)新驅動發(fā)展有效途徑。支持高校和科研院所各類孵化器與各市、縣、區(qū)加強合作，建立孵化在高等院所、轉化在本地的創(chuàng)新模式。推動西安高新區(qū)、西安經開區(qū)等具備條件的園區(qū)“走出去”，發(fā)展“飛地園區(qū)”，實現(xiàn)創(chuàng)新資源與要素資源、產業(yè)資源優(yōu)勢互補和高效配置。
第十章完善融通創(chuàng)新生態(tài)
加強機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，破解人才流動、資金籌措、成果轉化、產業(yè)應用等方面存在的制約短板，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，構建政產學研用金一體的現(xiàn)代創(chuàng)新群落，到2025年創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)排名居全國前列。
加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進。實施人才強省戰(zhàn)略，突出高精尖缺導向，強化科技領軍人才、高水平創(chuàng)新人才和高技能應用人才隊伍建設，加快青年科技領軍人才培養(yǎng)。發(fā)揮企業(yè)在人才引進中的主體作用，完善支持企業(yè)引進人才的政策措施。建立更具吸引力的人才集聚政策，暢通校企人才交流渠道，研究設立人才引進創(chuàng)投基金，采取柔性引進、項目引進、專項資助、境外培訓和國際人才交流等方式，廣泛匯聚海內外高層次人才。優(yōu)化人才服務保障，開辟海外高層次人才高級職稱評審綠色通道，探索建立與國際標準接軌的科技人才評價標準。到2025年，研發(fā)人員占就業(yè)人員比重達到0.7%。
充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化科研項目管理、科技評價、科技獎勵等改革，賦予科研機構和人員更大自主權，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”。改革科研經費管理制度，開展賦予科研人員職務科技成果所有權長期使用權試點。實行以增加知識價值為導向的人才激勵機制，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。大力培育高價值發(fā)明專利，加快打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建設全省知識產權大數(shù)據公共服務平臺，設立中國（陜西）知識產權保護中心。到2025年，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到8件，達到全國平均水平。
實施推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展行動。推動各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體特色化、專業(yè)化發(fā)展，支持國內外高品質孵化團隊來陜開展業(yè)務。支持高等院校、科研院所、大中型企業(yè)建設眾創(chuàng)空間孵化器，高新區(qū)建設加速器，現(xiàn)代農業(yè)（科技）園區(qū)建設星創(chuàng)天地，培育一批基于互聯(lián)網的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及公共服務平臺，高質量辦好“雙創(chuàng)活動周”等活動，力爭到2023年全省高校大學科技園及眾創(chuàng)空間等載體全覆蓋，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地縣域全覆蓋，功能齊備的創(chuàng)業(yè)中心縣域全覆蓋，到2025年國家備案雙創(chuàng)孵化載體達到300家。
促進科技與金融深度融合發(fā)展。完善金融支持創(chuàng)新體系和科技金融信息共享機制，圍繞創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈打造資金鏈，形成科技、金融、產業(yè)、人才良性互動。發(fā)揮政府性引導基金作用，擴大促進科技成果轉化基金規(guī)模，健全財政資金與社會資本聯(lián)動機制，引導更多金融資源支持早中期創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。支持股權投資、風險投資等創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展，引導金融機構設立科技支行、科技信貸事業(yè)部、科技金融中心，積極創(chuàng)建國家西安科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，到2025年創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模達到900億元。
營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。大力弘揚企業(yè)家精神，引導企業(yè)家勇于創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領者。積極弘揚科學精神和工匠精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，研究建立研發(fā)失敗、成果轉化容錯和保護機制。建立健全科研創(chuàng)新失信懲戒機制，加強學風建設，堅守學術誠信。推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入社會發(fā)展理念，推動尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造植根社會發(fā)展。廣泛開展科普活動，提升全民科學素質。
第三篇
做實做強做優(yōu)實體經濟?構建具有陜西特色的現(xiàn)代產業(yè)體系
以實體經濟為根本、以數(shù)字經濟為引領、以轉型升級為重點，加快構建現(xiàn)代產業(yè)集群，增強產業(yè)基礎，優(yōu)化產業(yè)布局，完善產業(yè)發(fā)展生態(tài)，不斷提升產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。
第十一章推動制造業(yè)高質量發(fā)展
深入貫徹制造強國戰(zhàn)略，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系、組織體系，補短板鍛長板，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。“十四五”時期，制造業(yè)增加值年均增長7%、增加值占地區(qū)生產總值比重達到23%，工業(yè)投資年均增長6.8%，形成萬億級先進制造業(yè)集群，打造全國重要的先進制造業(yè)基地。
提升制造業(yè)產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實施產業(yè)基礎再造工程，強化應用牽引、整機帶動，樹立省級工業(yè)關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎等“四基”產品“一條龍”示范應用典型，提升產業(yè)基礎能力。圍繞全省重點產業(yè)鏈建立省級領導牽頭的“鏈長制”，分行業(yè)做好產業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略設計；圍繞新一代信息技術、光伏、新材料、汽車、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥等重點領域，編制產業(yè)鏈全圖景規(guī)劃，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，提升產業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。以汽車、光伏、半導體、機床等為重點，支持省內企業(yè)加強協(xié)同發(fā)展，提高本地配套率，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接。支持具備條件的企業(yè)“走出去”，參與全球產業(yè)鏈供應鏈整合和治理，加大戰(zhàn)略并購力度，不斷提升產業(yè)鏈供應鏈競爭能級。
加強質量標準品牌建設。深入貫徹質量強省戰(zhàn)略，堅持質量、標準、品牌“三位一體”推進，全面提升“陜西制造”產品質量和品牌形象。加強標準、計量、專利、認證認可、檢驗檢測等能力建設，開展質量基礎設施“一站式”服務。繼續(xù)實施質量提升專項行動，建立健全質量激勵制度，在重點領域建立覆蓋產品全生命周期的質量管理和質量追溯制度，支持企業(yè)加強質量管理體系建設，到2025年消費品質量平均合格率保持在92%以上。對標國內外先進水平，開展陜西制造業(yè)標準化試點示范。支持企業(yè)創(chuàng)建具有國際影響力知名品牌，培育創(chuàng)建一批區(qū)域特色農業(yè)品牌。
推動制造業(yè)融合化發(fā)展。推廣“陜鼓模式”，引導企業(yè)延伸服務鏈條、發(fā)展服務環(huán)節(jié)，推動生產服務型企業(yè)創(chuàng)新服務供給，提升制造業(yè)服務化水平和全產業(yè)鏈價值。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網絡化、智能化升級。圍繞重點產業(yè)布局建設一批省級工業(yè)互聯(lián)網平臺，推進國家工業(yè)互聯(lián)網（陜西）分中心建設，構建“5G+工業(yè)互聯(lián)網”生態(tài)，推動具備條件的企業(yè)開展設備換芯、生產換線、機器換人等智能化改造，建設一批智能化工廠、數(shù)字化車間。
第十二章提升能源產業(yè)高端化水平
深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以清潔化高端化為目標，以保障能源安全為首要任務，以科技創(chuàng)新和開放合作為根本動力，加強資源綠色開發(fā)和高效轉化利用，以資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉變，以產業(yè)優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉變，促進產業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)能源、經濟、生態(tài)一體化高效發(fā)展，構建萬億級能源化工產業(yè)集群。
創(chuàng)建榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮榆林能源資源富集和產業(yè)基礎優(yōu)勢，依托中科院等科研機構、科創(chuàng)新城創(chuàng)新平臺、能源骨干企業(yè)，加大能源化工領域關鍵技術研發(fā)示范，打造政產學研用創(chuàng)新全鏈條體系，推動榆林能源化工產業(yè)向清潔化、高端化升級。聚焦化石能源清潔高效開發(fā)利用與耦合替代、可再生能源多能互補與規(guī)模應用、低碳化智能化多能融合與區(qū)域示范，積極創(chuàng)建以能源技術革命為引領、以多能融合為特征、以能源生產消費和體制改革為抓手的國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)。
推動煤油氣高效集約綠色開發(fā)。持續(xù)優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，推進轉化項目配套和資源接續(xù)的現(xiàn)代化礦井建設，推動大型煤礦智能化改造，打造綠色智能煤礦集群。堅持常規(guī)與非常規(guī)資源開發(fā)并重，注重生態(tài)保護和新技術推廣應用，提高石油采收率，降低開采成本，保持原油產量、加工量基本穩(wěn)定，天然氣產量較大增長。到2025年，全省原煤、原油和天然氣產量分別達到7.4億噸、2700萬噸、360億立方米。
建設清潔能源保障供應基地。加快電源結構調整和空間布局優(yōu)化，統(tǒng)籌城市和工業(yè)園區(qū)供熱、煤矸石煤泥資源綜合利用、先進載能工業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進電源布局戰(zhàn)略北移，嚴格控制關中煤電規(guī)模，加大煤電淘汰關停和升級改造。大力發(fā)展風電和光伏，有序開發(fā)建設水電和生物質能，擴大地熱能綜合利用，提高清潔能源占比。按照風光火儲一體化和源網荷儲一體化開發(fā)模式，優(yōu)化各類電源規(guī)模配比，擴大電力外送規(guī)模。到2025年，電力總裝機超過13600萬千瓦，其中可再生能源裝機6500萬千瓦。
實施能源化工延鏈補鏈行動。推動煤炭清潔高效轉化，拓展煤油氣鹽多元綜合循環(huán)利用途徑，發(fā)展精細化工材料和終端應用產品，延伸產業(yè)鏈、提高附加值，強化多能融合，全面提升能源化工產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。有序推進煤炭分級分質梯級利用、煤油共煉等示范工程，發(fā)展高端化、差異化聚烯烴產品，合理控制煤制乙二醇規(guī)模，突破煤制芳烴技術瓶頸，推動向下游聚酯、工程塑料、特種橡膠、高分子復合材料等高附加值產業(yè)延伸，帶動相關專用化學品和醫(yī)藥中間體、高端碳材料、服裝面料、化纖包裝等產業(yè)一體化發(fā)展。
第十三章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
融入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程體系，推動新一代信息技術、高端裝備、新能源、新能源汽車、新材料等支柱產業(yè)提質增效；抓緊布局人工智能、氫能、未來通信技術、北斗導航、生命健康等新興未來產業(yè)，著力壯大新增長點。
新一代信息技術。發(fā)揮三星、華為、中國電子、中興等龍頭企業(yè)帶動作用，培育壯大本土高新技術企業(yè)，加快構建集成電路、新型顯示、智能終端等完整產業(yè)鏈，積極布局第三代半導體，建設全國重要的新一代信息技術產業(yè)基地。提升集成電路產業(yè)發(fā)展能級，突破前端材料制備及大尺寸晶圓設備產業(yè)化，持續(xù)擴大閃存芯片制造產業(yè)規(guī)模，提升功率器件高端化制造水平，爭取邏輯代工生產線落地，鞏固提升封裝測試競爭優(yōu)勢。圍繞高純度氫氟酸、光刻膠等集成電路生產耗材，引進行業(yè)先進企業(yè)，提高集成電路本地配套率。推動新型顯示向高端化升級，力爭在OLED等顯示面板、觸控面板及顯示模組制造等領域實現(xiàn)產業(yè)化突破。發(fā)展智能手機、可穿戴設備、車載智能設備、虛擬現(xiàn)實設備等終端產業(yè)，到2025年增加值達到1500億元。
高端裝備制造。航空，推進大型運輸機系列化研制生產，推進運8、運9系列產能提升。加快MA700飛機國產化研制取證并進入市場，開發(fā)多用途飛機。大力發(fā)展無人機產業(yè)。圍繞C919/CR929、ARJ21、AG600等重大機型開展配套，推動航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)、關鍵部件、專用設備等產業(yè)自主發(fā)展。積極發(fā)展飛機維修，壯大航空產業(yè)規(guī)模。航天，圍繞載人航天、深空探測等重大專項，加快新一代航天運載動力系統(tǒng)研制，推動航天液體、固體火箭發(fā)動機的系列化發(fā)展，探索未來單級入軌飛行器及新型混合動力系統(tǒng)。強化商業(yè)航天衛(wèi)星測運控能力建設，積極推進商業(yè)航天發(fā)展。衛(wèi)星及應用，依托中科院西安光機所、航天五院、中電科二十所、陜西省測繪地理信息局等單位，發(fā)展北斗終端、核心芯片研發(fā)制造、測控運營、通信應用、位置服務等產業(yè)。推動地基增強技術覆蓋，加大在自然資源利用、勘察測繪、交通運輸、應急管理、現(xiàn)代農業(yè)、智慧物流等領域應用，積極構建泛在、融合、智能的北斗衛(wèi)星應用服務體系。增材制造，發(fā)揮國家增材制造創(chuàng)新中心技術領先優(yōu)勢，加大耐高溫樹脂、鑄造用材料、鈦合金等新材料的研發(fā)，突破激光選區(qū)熔化送粉一體化控制、成形精度和成形穩(wěn)定性等關鍵技術，加快發(fā)展金屬材料、非金屬材料、醫(yī)用材料等增材制造裝備以及增材制造精密元器件、數(shù)控軟件研發(fā)及應用。數(shù)控機床，支持秦川機床等技術改造，發(fā)展高精、高速、高效、柔性數(shù)控機床，提升機床可靠性、精確保持性，提升市場競爭力。
新材料。以西安、寶雞國家新材料基地建設為支撐，發(fā)揮西北有色金屬研究院、陜西有色金屬集團等龍頭企業(yè)引領作用，聚焦航空航天、兵器船舶、核電等國家重大戰(zhàn)略需求以及半導體、冶金、汽車、醫(yī)療等民用市場領域需求，發(fā)展金屬纖維、超導材料、高溫合金等金屬材料，碳材料、高性能彈性體等非金屬材料和生物醫(yī)藥、新能源領域前沿新材料，加快核心技術、關鍵工藝、生產設備突破升級，推動形成上下游企業(yè)互動對接、區(qū)域間協(xié)作配套產業(yè)集群。
新能源。光伏，抓住碳達峰、碳中和等政策機遇，依托省內骨干龍頭企業(yè)，推動智能光伏產業(yè)發(fā)展，加強高效單晶棒材、單晶硅片、高效單晶光伏電池與組件產品的研發(fā)與生產，引進培育逆變器、光伏玻璃等配套產業(yè)，形成以光伏制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心的產學研協(xié)同創(chuàng)新體系。氫能，立足氫能資源優(yōu)勢，聚焦產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，引進國內外氫能先進裝備企業(yè)，加快形成氫能儲運、加注及燃料電池等產業(yè)鏈。支持榆林、渭南、銅川、韓城等建設規(guī)模化副產氫純化項目，形成2—3個千噸級燃料電池級氫氣工廠，具備萬噸級氫氣資源儲備和升級基礎。風能，圍繞風能裝備上游兆瓦級新型風電機組、海上風電機組制造薄弱環(huán)節(jié)，補強核心零部件、發(fā)電機、控制系統(tǒng)等技術關鍵環(huán)節(jié)，推動由單一發(fā)電機制造向整機研發(fā)與制造、控制器、電機研發(fā)與制造等全產業(yè)鏈轉型。
綠色環(huán)保。發(fā)揮陜鼓動力、陜西環(huán)保集團、航天六院等企業(yè)單位引領支撐作用，聚焦系統(tǒng)節(jié)能、水氣土環(huán)境污染治理、尾礦資源化及工業(yè)廢渣利用等重點領域，加強關鍵節(jié)能環(huán)保技術裝備產品的研發(fā)攻關和產業(yè)化。充分發(fā)揮園區(qū)集聚和示范引領作用，建設一批綠色環(huán)保產業(yè)園區(qū)，構建多層級產業(yè)集群。推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)與互聯(lián)網深度融合發(fā)展，加快向集約化、標準化、智能化升級。
新能源汽車。堅持做大整車、做強配套、突破關鍵，打造全國新能源汽車重要生產基地。依托陜汽、比亞迪、法士特等骨干企業(yè)，吸引動力電池、電機、電控、傳感器、車載操作系統(tǒng)等配套企業(yè)集聚。加強新能源汽車研發(fā)，強化整車技術創(chuàng)新，突破關鍵零部件技術，推動與互聯(lián)網、新能源、人工智能等融合創(chuàng)新發(fā)展，推動充換電、加氫、信息通信與道路交通等基礎設施建設，提升互聯(lián)互通水平和使用效率。
人工智能。依托西安交叉信息核心技術研究院、西安絲路類腦科學研究院、西安交通大學人工智能與機器人研究所等平臺機構，加強人機混合智能、群體智能、自主協(xié)同與決策等理論研究，推動類腦計算、生物特征識別、深度學習、新型人機交互等關鍵技術突破，建設西安國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。拓展人工智能在智能制造、智能汽車、智能終端、智慧文旅等領域的應用場景。依托西北工業(yè)大學、秦川機床集團、渭河工模具公司等研發(fā)機構和優(yōu)勢企業(yè)，加快布局智能軟硬件產業(yè)，爭取在機器人關節(jié)減速器、伺服電機、傳感器、控制器等關鍵零部件實現(xiàn)技術突破升級。
生命健康。瞄準生命健康前沿，實施一批技術創(chuàng)新工程，推動基因編輯、細胞修飾、新型偶聯(lián)、創(chuàng)新靶點發(fā)現(xiàn)等技術研發(fā)，布局高性能有源醫(yī)療器械、醫(yī)學３D打印設備、手術機器人等新型醫(yī)療器械。推進國家分子醫(yī)學轉化科學中心建設，培育符合國際規(guī)范的基因檢測、細胞治療等專業(yè)化平臺。推進核酸檢測、人工晶狀體、組織皮膚、生物醫(yī)藥中間體等新型產業(yè)規(guī)?；０l(fā)展生物農業(yè)，推動畜禽疫病防控的干擾素、生物獸藥、生物農藥原料藥等產品研制與產業(yè)化。
第十四章構建服務業(yè)發(fā)展新體系
順應制造業(yè)服務化、消費個性化多樣化趨勢，推動服務業(yè)深化改革擴大開放，加快傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級，推動跨越融合、模式創(chuàng)新，建設若干現(xiàn)代服務業(yè)聚集示范區(qū)，構建優(yōu)質高效、布局合理、競爭力強的“７＋５”服務產業(yè)新體系。到2025年，服務業(yè)占地區(qū)生產總值比重達到50％。
提高生產性服務業(yè)效率和專業(yè)化水平。金融，支持銀行、證券、保險、信托等地方法人機構做大做強，培育和發(fā)展金融市場主體，鼓勵金融產品創(chuàng)新，發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融、跨境金融，建設絲綢之路金融中心，到2025年金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到8％左右。物流，提升西安、寶雞、延安國家物流樞紐發(fā)展能級，完善“三網三港”核心物流網絡，打造多元化、國際化、高水平物流產業(yè)體系。支持榆林開展鐵路市場化改革綜合試點，建設陜甘寧蒙晉交界區(qū)域大宗商品集結中心。支持安康建設“無水港”，打造秦巴區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心。推進供應鏈創(chuàng)新與應用試點，建設供應鏈公共服務平臺，發(fā)展第三方物流，培育物流服務新模式，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到7％。會展，以市場化為導向，以信息化為支撐，加快推進會展基礎設施建設，支持西安、楊凌等加強與國際知名會展企業(yè)合作，引進一批優(yōu)質品牌展會和國際知名展會，推動會展業(yè)向高端化、產業(yè)化、國際化發(fā)展。軟件和信息服務，依托華為、中興、中軟國際、阿里巴巴等龍頭企業(yè)，發(fā)展基礎支撐軟件、行業(yè)應用軟件、集成電路設計、信息技術服務、大數(shù)據、云計算、網絡安全等信息服務業(yè)，支持西安市爭創(chuàng)“中國軟件名城”，到2025年從業(yè)人數(shù)突破50萬人，出口突破30億美元，產業(yè)規(guī)模5000億元?？萍挤眨l(fā)展信息檢索、知識產權服務、科技金融服務、科技咨詢服務、技術轉移轉化服務、研發(fā)設計服務、科技中介服務、檢驗檢測服務等，打造100家左右專業(yè)化科技服務機構。電子商務，實施電子商務高質量發(fā)展行動，建設一批高水平電子商務聚集區(qū)，扎實推進跨境電子商務綜合實驗區(qū)建設，培育電子商務經營主體，發(fā)展區(qū)域性特色化平臺，推動線上線下互動創(chuàng)新。創(chuàng)意設計，支持西安申報設計之都，大力推動產業(yè)設計化和設計產業(yè)化，加快傳統(tǒng)設計向高端綜合設計服務升級，依托優(yōu)勢產業(yè)培育建設一批高端化、專業(yè)化的工業(yè)設計中心，積極發(fā)展建筑設計、能源設計、時尚設計等，提升陜西設計生產水平。
推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣性升級。文化旅游，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，文化旅游景區(qū)與線路同步構建，推動文化旅游向集約化、品質化、國際化升級，建設關中綜合文化產業(yè)帶、陜北民俗及紅色文化產業(yè)帶、陜南自然風光生態(tài)旅游產業(yè)帶，打造一批精品旅游線路，建設一批５A級旅游景區(qū)和國家旅游度假區(qū)，發(fā)展大眾旅游和鄉(xiāng)村旅游，全面建設全域旅游示范省。到2025年，全省旅游總收入突破1萬億元，旅游總人次達到9億人次，形成文化旅游萬億級產業(yè)板塊。健康養(yǎng)老，積極發(fā)展醫(yī)藥產品、醫(yī)療器械、保健用品、健康管理、健康咨詢等大健康產業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，加快安康、銅川、西安等醫(yī)養(yǎng)結合試點城市建設，建設一批省級中醫(yī)藥康養(yǎng)示范基地。家政和休閑，開展家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動試點，實施家政培訓提升行動，建設一批以家政服務相關專業(yè)為特色的產教融合實訓基地，提高家政從業(yè)人員素質，樹立行業(yè)標桿和服務典范。商貿服務，實施實體商業(yè)創(chuàng)新轉型提升工程，促進“互聯(lián)網＋商貿”流通模式創(chuàng)新，建設一批線上線下新興消費體驗中心，鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型。教育培訓，發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，積極發(fā)展語言培訓、企業(yè)培訓、IT培訓、職業(yè)資格培訓、少兒培訓、課外輔導培訓等，扶持一批教育培訓龍頭企業(yè)。
第十五章推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級
立足產業(yè)升級和做大做強，堅持淘汰與改造提升并舉，推動食品加工、石油（煤炭）化工、冶金鋼鐵、建筑建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實施傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級改造專項行動，加大企業(yè)設備更新和技術改造力度，五年實施項目4000個以上。推動新一代信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展，提升智能化和信息化水平。推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，加快行業(yè)結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化、園區(qū)建設綠色化，構建覆蓋全產業(yè)鏈的綠色制造體系。支持企業(yè)做大做強做優(yōu)，加大行業(yè)兼并重組，變革生產、管理和營銷模式，推動向“制造＋服務”“產品＋服務”轉型，支持有條件的企業(yè)上市融資。
第十六章大力發(fā)展數(shù)字經濟
深入貫徹網絡強國、數(shù)字中國國家戰(zhàn)略，實施網絡強省建設行動，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)據要素市場，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。到2025年，全省數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到5％左右。
積極推進數(shù)字產業(yè)化。深化新一代信息技術在各領域的融合集成創(chuàng)新應用，鼓勵數(shù)字驅動型企業(yè)加快向各行業(yè)滲透，大力培育大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈、5G應用等新增長點，壯大數(shù)字產業(yè)體系。統(tǒng)籌各類數(shù)字經濟園區(qū)試點示范，推進西咸新區(qū)國家級大數(shù)據與云計算產業(yè)基地建設，打造國內大數(shù)據與云計算產業(yè)高地。構建數(shù)字化網絡化應用場景，開展“5G＋智能制造”“５G＋智慧醫(yī)療”“５G＋智慧教育”“５G＋文化旅游”等應用示范，重點建設100個示范應用場景。推動區(qū)塊鏈技術在智能制造、農產品安全追溯、金融、社會信用等領域應用。
深入推進產業(yè)數(shù)字化。實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動中小企業(yè)“上云上平臺”，發(fā)展數(shù)字化小微園區(qū)，培育一批數(shù)字化服務企業(yè)和創(chuàng)新應用企業(yè)，推動工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等向數(shù)字化、網絡化、智能化升級。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網整合線上線下資源，加強聯(lián)動和跨界合作，發(fā)展網絡體驗、智能零售、共享經濟、平臺經濟等新模式，打造數(shù)字經濟新實體，培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)。依托西安國家數(shù)字出版基地等，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)，推動數(shù)字創(chuàng)意與生產制造、文化教育、旅游體育、健康醫(yī)療與養(yǎng)老等深度融合發(fā)展。落實包容審慎監(jiān)管要求，建立適應平臺經濟發(fā)展的新型監(jiān)管機制。
加強數(shù)據資源開發(fā)保護利用。培育數(shù)據要素市場，完善數(shù)據開放共享、權屬界定、交易流通等標準，推動數(shù)據要素高效流通。建立完善以“政—政”數(shù)據共享、“政—企”數(shù)據開放、“企—政”數(shù)據匯集和“企—企”數(shù)據互通為主體的數(shù)據要素流通公共服務體系。研究建立數(shù)據登記確權、評估、定價等服務機制。健全數(shù)據流通市場環(huán)境，明確數(shù)據采集權、控制權等核心權屬，厘清相關方的法定權利和義務，確保數(shù)據交易流通健康有序。
第十七章優(yōu)化產業(yè)平臺和空間布局
把提升平臺能級與優(yōu)化空間布局有機結合起來，推動全省產業(yè)板塊精準化定位、集群化布局、園區(qū)化承載、專業(yè)化提升，加快形成分工科學、競爭有序的產業(yè)發(fā)展格局。
提升產業(yè)發(fā)展平臺綜合效能。圍繞打造關中高新技術應用產業(yè)平臺、陜北煤油深加工產業(yè)發(fā)展平臺、陜南生態(tài)健康產業(yè)平臺，加強全省各類高新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)標準化建設，明確主導產業(yè)，構建多層級產業(yè)發(fā)展承載平臺。引進培育一批龍頭性、功能性的平臺企業(yè)，打造產業(yè)鏈互補、上下游融合的產業(yè)共同體。建立導向清晰、指標規(guī)范、權重合理、分類分檔的“畝均效益”綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，推進“標準地”制度改革，引導創(chuàng)新要素、土地、能源、環(huán)境容量、金融等向畝均綜合評價高的企業(yè)、行業(yè)和園區(qū)集聚，提高單位土地投入強度和產出效率。
建設關中先進制造業(yè)大走廊。以隴海交通線為主軸，以西安、寶雞、咸陽重點制造業(yè)板塊為主體，以渭南、銅川、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)先進制造業(yè)為補充，集中布局一批軍民、央地、部省、省市共建先進制造項目和平臺，承接國內外高端制造業(yè)轉移，加大資金、土地等保障，推進產業(yè)發(fā)展空間相對集聚、功能適度錯位、產業(yè)鏈相互配套，構建以西安為中心、以寶雞為副中心、橫貫關中平原的先進制造業(yè)大走廊和國防科技工業(yè)產業(yè)帶，打造我省工業(yè)發(fā)展的“主脊梁”。
優(yōu)化“一區(qū)六基地”能源發(fā)展格局。充分考慮產業(yè)轉型升級方向、資源環(huán)境綜合承載能力、區(qū)域發(fā)展定位等因素，優(yōu)化全省能源開發(fā)布局，加快構建“一區(qū)六基地”能源產業(yè)高質量發(fā)展格局。一區(qū)，即榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)；六基地，即延安綜合能源基地、關中能化裝備制造服務基地、渭北多能互補示范基地、大西安能源科技創(chuàng)新基地、彬長旬麟清潔低碳能化基地、陜南綠色清潔能源基地。
打造九個戰(zhàn)略性新興產業(yè)功能組團。統(tǒng)籌產業(yè)布局，發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)引領作用，推動形成主導產業(yè)突出、發(fā)展動能強勁的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展組團。西安高新區(qū)組團，重點發(fā)展新一代信息技術、新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能等產業(yè)。西安經開區(qū)組團，重點發(fā)展節(jié)能、新能源汽車、軌道交通裝備、新材料、能源裝備等產業(yè)。西安航空基地和富閻組團，重點發(fā)展航空制造、新材料等產業(yè)。西安航天基地組團，重點發(fā)展航天裝備制造、衛(wèi)星及應用等產業(yè)。寶雞高新區(qū)組團，重點發(fā)展鈦及鈦合金材料、節(jié)能與新能源汽車、石油鉆采裝備、數(shù)控機床等產業(yè)。咸陽高新區(qū)和西咸新區(qū)灃西新城組團，重點發(fā)展新型顯示器件、智能終端、大數(shù)據與云計算等產業(yè)。楊凌示范區(qū)組團，重點發(fā)展智慧農業(yè)、生物醫(yī)藥、生物育種等產業(yè)。榆林高新區(qū)組團，重點發(fā)展新能源、新材料、裝備制造、無人系統(tǒng)等產業(yè)。漢中經開區(qū)組團，重點發(fā)展高端裝備制造、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)。
構建“一核多極”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局?！耙缓恕?，即西安國家中心城市高端服務核心區(qū)，重點發(fā)展科技服務、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、檢驗檢測、電子商務、現(xiàn)代物流、醫(yī)療服務、會議會展等產業(yè)。寶雞，重點發(fā)展工業(yè)設計、商貿物流、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、商務會展、職業(yè)培訓等產業(yè)。咸陽，重點發(fā)展臨空經濟、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、電子商務等產業(yè)。渭南，重點發(fā)展觀光旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假、航空體驗、職教培訓等產業(yè)。榆林，重點發(fā)展文化旅游、商貿物流、能源金融等產業(yè)。漢中、安康、商洛，重點發(fā)展山水旅游、生態(tài)康養(yǎng)、特色民宿、文化創(chuàng)意等產業(yè)。延安，重點發(fā)展紅色旅游、數(shù)據存儲、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等產業(yè)。銅川，重點發(fā)展紅色旅游、中醫(yī)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、數(shù)字經濟等產業(yè)。楊凌，重點發(fā)展農業(yè)觀光、會議會展、運動休閑等產業(yè)。
第四篇
堅定實施擴大內需戰(zhàn)略?積極融入新發(fā)展格局
完善內需主導、內生增長的發(fā)展模式，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，積極融入新發(fā)展格局，促進供需在更高水平上形成良性循環(huán)。
第十八章積極擴大有效投資
堅定實施項目帶動戰(zhàn)略。樹立大抓項目、抓大項目鮮明導向，以高質量項目推動高質量發(fā)展。主動對標新發(fā)展理念，對接國家戰(zhàn)略、聚焦重點方向、著眼民生需求，積極推進創(chuàng)新驅動、制造業(yè)高質量發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)、高端能源化工、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、現(xiàn)代基礎設施、公共服務、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等10大領域2000個左右、總投資10萬億元重大項目建設，保持投資增長后勁，固定資產投資年均增長6％。
著力優(yōu)化投資結構。持續(xù)發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，加大5G網絡、工業(yè)互聯(lián)網、智慧交通能源、科技基礎設施等新型基礎設施投資力度，擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。強化公共衛(wèi)生、應急物資儲備、公共安全、能源電力、交通水利、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)設施、社會民生等基礎性領域投資。優(yōu)化投資空間布局。到2025年高技術產業(yè)投資占固定資產投資比重達到8％。
激發(fā)全社會投資活力。進一步確立企業(yè)投資主體地位，推動形成市場主導的投資內生增長機制。發(fā)揮政府投資引導和撬動作用，做好項目投資效益分析，區(qū)分輕重緩急、公共屬性和市場屬性，優(yōu)化政府投資的方向和結構。推進市縣投融資高質量發(fā)展，一體化推進項目謀劃實施、存量債務化解、融資平臺整合升級、優(yōu)質資產盤活，提升市場化融資能力。到2025年，民間投資占固定資產投資比重達到50％。
第十九章釋放居民消費潛力
把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，落實和創(chuàng)新鼓勵消費的各項政策，引導消費向智能、綠色、健康方向轉變。社會消費品零售總額年均增長6.5%，居民人均消費支出達到2.5萬元，消費對經濟增長貢獻率達到50％。
實施消費擴容提質工程。提升傳統(tǒng)消費能級，穩(wěn)定汽車、住房、成品油等傳統(tǒng)大宗消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。推進陜菜品牌建設，推動餐飲品質革命，發(fā)展智慧餐飲、綠色餐廳。加快培育新型消費，推動互聯(lián)網醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費發(fā)展，積極發(fā)展旅游、文化、健康、教育、體育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務消費。落實帶薪休假制度，不斷擴大節(jié)假日消費。適度增加公共消費。
完善城鄉(xiāng)融合消費網絡。推進西安國際消費中心城市建設，開展區(qū)域性消費中心城市建設試點。推進步行街試點示范，培育一批國家級示范商圈和老字號特色街區(qū)。發(fā)展夜間經濟，建設一批夜間經濟消費聚集區(qū)。推進“互聯(lián)網+生活性服務業(yè)”，推行“８＋N”一站式集聚服務模式，打造15分鐘便民生活服務圈。加快城鄉(xiāng)流通網絡建設，構建多層次流通體系。大力培育骨干商貿流通企業(yè)，加強老字號挖掘保護，培育一批優(yōu)質老字號企業(yè)。以大型市場、專業(yè)市場為重點，支持行業(yè)龍頭企業(yè)打造電商平臺、物流平臺、交易平臺。
大力優(yōu)化消費環(huán)境。推行消費者維權環(huán)節(jié)經營者首問和賠償先付制度，完善消費后評價制度。強化消費信用體系建設，建立適應新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)線上線下協(xié)調互補、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度。
第二十章提升基礎設施現(xiàn)代化水平
以優(yōu)化提升、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌推進各類基礎設施建設，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安
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