欧洲极品人妻制服丝袜AV网站不卡公司|亚洲综合三区|五月丁香在线播放|农村妇女毛片精品久久|香港韩国台湾精品久久|国产诽色AV一二三|国产原创高潮|美女老司机,黄色视频在线观看|成年毛片免费观看|新无码性一区二区三区

中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署， 提出到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略決 策。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，北京要胸懷兩個大局，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，更加突出創(chuàng)新發(fā)展、 京津冀協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展、 安全發(fā)展，緊抓機遇、奮勇爭先，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出應(yīng)有貢獻，為構(gòu)建新發(fā)展格局探索有效路徑，為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧穩(wěn)定再續(xù)新篇，努力建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí) 近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，依據(jù)《中共中央關(guān) 于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn) 景目標(biāo)的建議》《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，與北京城市總體規(guī)劃緊密銜接，系統(tǒng)闡明市委市政府戰(zhàn)略意圖，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措， 是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

目    錄

第一章 率先全面建成小康社會
第二章 把握發(fā)展新階段新形勢新要求
第三章 推動率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化
一、指導(dǎo)思想
二、主要目標(biāo)
第二篇 全力做好政治中心服務(wù)保障
第一章 保障優(yōu)越的政務(wù)空間
一、優(yōu)化核心區(qū)中央政務(wù)空間
二、強化全域范圍政務(wù)空間保障
第二章 營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境
一、塑造特色政務(wù)環(huán)境風(fēng)范
二、顯著提升政務(wù)環(huán)境品質(zhì)
三、著力改善政務(wù)交通環(huán)境
第三章 提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)
一、提升重大活動保障能力
二、提升日常精細(xì)服務(wù)能力
第三篇 扎實推進全國文化中心建設(shè)
第一章 建設(shè)社會主義核心價值觀首善之區(qū)
一、推動中國特色社會主義思想理論高地建設(shè)
二、加強社會主義精神文明建設(shè)
三、鑄就新時代文藝創(chuàng)作高峰
第二章 打造弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典范之城
一、推動老城整體保護與復(fù)興
二、加強“三條文化帶”傳承保護利用
三、推動文化遺產(chǎn)保護活化利用
第三章 加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)
一、豐富公共文化服務(wù)供給
二、提高公共文化服務(wù)效能
第四章 推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)
一、提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力
二、深化對外文化交流合作
第四篇 持續(xù)強化國際交往中心功能
第一章 提升國際交往服務(wù)保障能力
一、精心打造服務(wù)國際交往的會客廳
二、積極拓展承載國際交往的新空間
三、精準(zhǔn)提供專業(yè)化國際化服務(wù)保障
第二章 深化對外交流合作
一、主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)
二、打造全球最具影響力的服務(wù)貿(mào)易展會
三、積極拓展地區(qū)間友好交往
四、培育提升國際知名活動品牌
五、聚集國際高端要素
第三章 全方位營造國際化服務(wù)環(huán)境
一、提升國際人員往來便利化服務(wù)水平
二、加快建設(shè)一流國際人才社區(qū)
三、增強國際教育醫(yī)療服務(wù)能力
四、營造國際化旅游商務(wù)環(huán)境
第五篇 加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心
第一章 聚力提升原始創(chuàng)新能力
一、培育國家戰(zhàn)略科技力量
二、打造人才高地激發(fā)創(chuàng)新活力
三、突破一批重大原創(chuàng)成果和關(guān)鍵核心技術(shù)
第二章 加快建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺和中關(guān)村示范區(qū)主陣地.... 50
一、聚焦中關(guān)村科學(xué)城
二、突破懷柔科學(xué)城
三、搞活未來科學(xué)城
四、提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)
五、強化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試引領(lǐng)作用
第三章 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
一、增強企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力
二、支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
第四章 全面深化科技體制改革
一、完善科技創(chuàng)新治理體系
二、營造敢為人先的創(chuàng)新氛圍
三、拓展國際科技交流合作
第六篇 縱深推動京津冀協(xié)同發(fā)展
第一章 精準(zhǔn)推動疏解整治促提升
一、堅定不移疏解非首都功能
二、深化重點領(lǐng)域綜合治理
三、系統(tǒng)創(chuàng)建精品片區(qū)
第二章 高水平建設(shè)城市副中心
一、實現(xiàn)城市副中心框架基本成型
二、全力推進高端功能集聚
三、推動通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動發(fā)展
第三章 主動支持雄安新區(qū)建設(shè)
一、支持雄安新區(qū)健全承接功能
二、加強京雄產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同
第四章 推動形成更加緊密協(xié)同發(fā)展格局
一、大力推進區(qū)域交通一體化
二、深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理
三、合力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同
四、加快建設(shè)現(xiàn)代化都市圈
第五章 全力辦好北京 2022 年冬奧會和冬殘奧會
一、高質(zhì)量完成籌辦任務(wù)
二、充分利用冬奧遺產(chǎn)
第七篇 構(gòu)建特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟體系
第一章 率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑
一、打造暢通國內(nèi)大循環(huán)的核心支點
二、打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的核心樞紐
第二章 全面激發(fā)“兩區(qū)”新活力
一、系統(tǒng)謀劃國際先進的制度型開放
二、全方位打造“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開放
第三章 建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市
一、?積數(shù)字化發(fā)展新勢能
二、加快釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力
三、加速拓展數(shù)字政府新服務(wù)
四、系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字發(fā)展新生態(tài)
第四章 打造更具活力的高精尖產(chǎn)業(yè)
一、大力發(fā)展智能制造高端制造
二、全面提升金融業(yè)核心競爭力
三、加快推動科技服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展
四、提升軟件和信息服務(wù)業(yè)融合力支撐力
五、推動專業(yè)服務(wù)業(yè)高端化國際化發(fā)展
六、推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化便利化發(fā)展
七、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
第五章 堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
一、建設(shè)國際消費中心城市
二、精準(zhǔn)有效拓展投資空間
三、完善超大城市現(xiàn)代流通體系
第六章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
一、推動“一核兩翼三圈三軸”協(xié)同布局
二、發(fā)揮“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢
三、強化“兩帶”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)
四、提升五個平原新城產(chǎn)業(yè)承載能力
五、打造雙樞紐新動力源
第八篇 建設(shè)高品質(zhì)宜居城市
第一章 深入落實城市總體規(guī)劃
一、優(yōu)化城市空間功能布局
二、促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第二章 加快推進城市更新
一、落實城市更新計劃
二、創(chuàng)新城市更新政策體系
第三章 提供智慧高效交通服務(wù)
一、打造高效便捷的軌道交通體系
二、提升綠色出行服務(wù)水平
三、大力推動交通綜合治理
第四章 構(gòu)建安全高效資源支撐體系
一、提高水資源保障水平
二、推進能源綠色低碳智慧轉(zhuǎn)型
第五章 提高超大城市現(xiàn)代治理水平
一、提高城市精細(xì)化智慧化管理水平
二、創(chuàng)新超大城市基層社會治理水平
三、精準(zhǔn)提升城市環(huán)境品質(zhì)
第九篇 大力推動綠色北京建設(shè)
第一章 系統(tǒng)提升城市生態(tài)容量
一、持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
二、堅決守護好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠水青山
三、建設(shè)大綠大美的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
第二章 全力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
一、精準(zhǔn)實施大氣污染協(xié)同治理
二、統(tǒng)籌水污染防治和水生態(tài)保護
三、鞏固改善土壤環(huán)境質(zhì)量
四、全面提升固體廢物治理水平
第三章 扎實推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
一、實現(xiàn)碳達峰后穩(wěn)中有降
二、推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
三、實現(xiàn)資源高效集約利用
四、共同踐行綠色生活方式
第四章 健全生態(tài)文明制度體系
一、優(yōu)化生態(tài)保護制度體系
二、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
三、完善生態(tài)環(huán)境治理體制機制
第十篇 攜手共建健康北京
第一章 健全首都公共衛(wèi)生管理體系
一、做好常態(tài)化疫情防控
二、改革強化疾病預(yù)防控制體系
三、完善重大疫情救治體系
四、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系
第二章 完善醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系
一、扎實推動全民健康行動
二、深入開展愛國衛(wèi)生運動
三、優(yōu)化醫(yī)療資源配置
四、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
五、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
第三章 促進人口長期均衡發(fā)展
一、保持城市人口發(fā)展活力
二、提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)
三、建設(shè)老年友好型社會
第四章 加快體育強市建設(shè)
一、廣泛開展全民健身
二、普及發(fā)展冰雪運動
三、全面提升競技體育綜合實力
第十一篇 切實保障和改善民生
第一章 提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
一、促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
二、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
第二章 推進首都教育現(xiàn)代化
一、系統(tǒng)提升素質(zhì)教育水平
二、構(gòu)建高水平現(xiàn)代化教育體系
三、持續(xù)深化教育改革
第三章 健全多層次社會保障體系
一、完善社會保障體系
二、健全社會救助和福利體系
第四章 完善多層次住房保障體系
一、加大住房有效供給
二、優(yōu)化房地產(chǎn)市場管理和服務(wù)
第十二篇 推進高水平改革開放
第一章 深化重點領(lǐng)域改革
一、完善要素市場化配置
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
三、建設(shè)國際一流營商環(huán)境高地
四、有效激發(fā)市場主體活力
第二章 推動更高水平對外開放
一、加快構(gòu)筑對外開放新高地
二、推動貿(mào)易和投資自由化便利化
三、深入開展互利共贏區(qū)域合作
第三章 全面建設(shè)法治中國首善之區(qū)
一、完善首都特色地方法規(guī)體系
二、建設(shè)高效法治實施體系
三、健全法治監(jiān)督和保障體系
四、深入推進全民守法
第十三篇 塑造更加安全的城市
第一章 健全完善首都安全體系
一、強化首都安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)
二、提升首都風(fēng)險防控能力
三、提高城市運行韌性
第二章 筑牢首都安全大門
一、確保政治安全
二、筑牢經(jīng)濟安全
三、保障社會安全
四、維護文化安全
五、守護生態(tài)安全
第三章 夯實首都安全基礎(chǔ)保障
一、健全法治保障
二、推動標(biāo)準(zhǔn)約束
三、突出科技支撐
四、加強隊伍建設(shè)
五、強化物資儲備
第十四篇 強化規(guī)劃實施保障
第一章 加強黨對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
第二章 強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施
一、突出規(guī)劃引領(lǐng)作用
二、實施重大項目帶動
三、增強政策協(xié)同效應(yīng)
四、系統(tǒng)推進改革突破
五、統(tǒng)籌規(guī)劃組織實施
第三章 強化規(guī)劃實施監(jiān)測考核
一、加強監(jiān)測評估
二、加強監(jiān)督考核
三、推動公眾廣泛參與
附表 “十四五”時期重大工程包

第一篇 開啟首都現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一章 率先全面建成小康社會

“十三五”時期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的 五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委市 政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會 主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精 神，緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這 一重大時代課題，團結(jié)奮斗、砥礪前行，全力推動首都發(fā)展、 減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和以人民為中心的發(fā)展，北 京這座偉大城市的發(fā)展正在實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型，從聚集資源求增 長轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就；從 城市管理轉(zhuǎn)向城市治理，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)發(fā)生歷史性變化；從 單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，首都功能布局實現(xiàn)歷史 性突破，首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出新步伐，各項 事業(yè)都取得了新的重大成就，率先全面建成小康社會。

新版城市總體規(guī)劃繪就新藍(lán)圖。黨中央、國務(wù)院批復(fù)北京城市總體規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃和首都功 能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃高 質(zhì)量編制實施，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善。以釘 釘子精神抓好規(guī)劃的組織實施，建立城市體檢評估機制，堅 決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

首都功能持續(xù)優(yōu)化提升。大力加強“四個中心”建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平。堅持把政治中心服務(wù)保障放在突出位置，穩(wěn)步推進核心區(qū)功能重組，多措并舉讓核心區(qū)“靜” 下來。建立重大國事活動服務(wù)保障常態(tài)化工作機制，圓滿完成新中國成立 70 周年慶?；顒?、“一帶一路”國際合作高峰論壇、籃球世界杯等重大活動服務(wù)保障任務(wù)。統(tǒng)籌推進“一城三帶”整體保護，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得顯著進展，“三城一區(qū)”建設(shè)全面加速，中關(guān)村先行先試改革政策向全國推廣，研發(fā)投入強度、重大科技成果數(shù)量穩(wěn)居全國首位。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，深入實施疏解整治促提升專項行動，一般制造業(yè)企業(yè)、四環(huán)內(nèi)區(qū)域性專業(yè)市場集中疏解任務(wù)基本完 成，一批醫(yī)療、教育單位向外轉(zhuǎn)移布局。首批市級機關(guān)完成 搬遷，城市副中心建設(shè)框架全面拉開，主動支持雄安新區(qū)建 設(shè)，“兩翼”格局加快構(gòu)建。大興國際機場順利建成投運，北京邁入航空“雙樞紐”時代。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng) 域協(xié)同實現(xiàn)率先突破。北京 2022 年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作進展順利，北京即將成為世界首個“雙奧城市”。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。2020 年經(jīng)濟總量達到3.6 萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 2.4 萬美元左右，全員勞動生產(chǎn)率達到 28 萬元/人以上，居全國各省區(qū)市首位。新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大，2020 年新經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 37.8%。建立完善金融監(jiān)管體系和金融風(fēng)險防范化解機制，存量金融風(fēng)險有序化解，新增金融風(fēng)險有效遏制。

城市發(fā)展正在實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。超大城市減量發(fā)展邁出堅實步伐，常住人口規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模首次由“增”轉(zhuǎn)“降”。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5 年均濃度五年累計下降 53%，大氣污染治理經(jīng)驗被納入聯(lián)合國環(huán)境署“實踐案例”?；緦崿F(xiàn)二氧化碳排放總量達峰目標(biāo)。實施新一輪百萬畝造林綠化工程，森林覆蓋率達到 44.4%。城市軌道交通運營里程超 700 公里，市郊鐵路開行近 400 公里，交通綜合治理取得初步成效。城南、新首鋼地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨均衡。

超大城市社會治理水平顯著提高。創(chuàng)新推進并持續(xù)深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，依托 12345 市民服 務(wù)熱線平臺深化“接訴即辦”改革，強化主動治理、“未訴先辦”，破解難點問題取得顯著成效。深化街道社區(qū)管理體制改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。 抓好生活垃圾分類、物業(yè)管理兩個“關(guān)鍵小事”。探索形成回天地區(qū)大型社區(qū)治理樣本。

改革開放開創(chuàng)新局面。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批重點領(lǐng)域改革取得新突破。營商環(huán)境大幅改善，在國內(nèi)營商環(huán)境評價中連續(xù)兩年蟬聯(lián)第一。基本完成市級機構(gòu)改革， 國資國企改革、投融資改革等方面取得新進展新成效。國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會已成為國家級對外開放三大展會平臺之一，中關(guān)村論壇、金融街論壇影響力不斷擴大。開放型經(jīng)濟達到新水平。

人民生活水平邁上新臺階。出臺“七有”“五性”監(jiān)測評價指標(biāo)體系。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng) 濟增長保持同步。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障 體系，基本公共服務(wù)實現(xiàn)人群全覆蓋。建設(shè)提升基本便民服 務(wù)網(wǎng)點 6000 余個，群眾身邊的便民設(shè)施加快補齊。助力受援地區(qū) 73 個旗縣全部脫貧摘帽，對口支援幫扶任務(wù)圓滿完成。本市低收入農(nóng)戶收入全面過線、低收入村全面消除的目 標(biāo)如期完成。民主法治建設(shè)扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅決貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，認(rèn)真落實“六 穩(wěn)”“六保”任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟實現(xiàn)快速復(fù)蘇。

綜合來看，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對首都工作高度重視、親切關(guān)懷，親自謀劃、親自部署、親自推動一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大改革舉措，指明了新時期首都工作方向。市委市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗，扎實推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結(jié)果，形成生動實踐，“十三五”規(guī)劃實施成效符合預(yù)期，發(fā)展難題逐項突破，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展勢能加速累積， 發(fā)展方向更加明確。尤為重要的是，在“十三五”的實踐中， 市委市政府統(tǒng)籌推進各項事業(yè)的體制機制優(yōu)勢更加彰顯，廣大黨員干部理想信念更加堅定，全市上下凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，攻堅克難能力進一步提升，為首都發(fā)展提供了有 力的政治保證和強大的奮進力量。“十三五”規(guī)劃圓滿收官， 首都現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的起點上。

第二章 把握發(fā)展新階段新形勢新要求

黨的十九屆五中全會對國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜 變化作出了科學(xué)研判。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有 之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量 對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同 體理念深入人心。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，總體 上機遇大于挑戰(zhàn)。同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定 性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇 逆流，世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)看，中華民族偉大復(fù)興 正處于關(guān)鍵時期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯 著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄?，人力資 源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼 續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，改 革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。從北京自身看，首都高質(zhì)量發(fā) 展與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同頻共振，與國家系列重大 戰(zhàn)略部署同向發(fā)力，與日益走向世界舞臺中央的國家發(fā)展同 步前行，首都北京與黨和國家的歷史使命聯(lián)系更加緊密，經(jīng) 濟社會發(fā)展面臨著一系列新機遇新挑戰(zhàn)。

機遇前所未有。我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新階段，經(jīng)濟社會發(fā) 展的基礎(chǔ)更加堅實，成為首都新發(fā)展最可靠的依托。落實首 都城市戰(zhàn)略定位必將為首都新發(fā)展提供強大支撐，“四個中心”“四個服務(wù)”蘊含的巨大能量進一步釋放，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力，舉辦北京 2022 年冬奧會和冬殘奧會將為城市發(fā)展注入新活力。構(gòu)建新發(fā)展格局必將為首都新發(fā) 展提供戰(zhàn)略保障，促進共同富裕、擴大中等收入群體、推動 消費升級、加快新型城鎮(zhèn)化將進一步激發(fā)需求潛力。我國日 益走近世界舞臺中央，將進一步提升北京的國際影響力，北 京有條件有基礎(chǔ)率先在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)中加速提升發(fā) 展能級。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)必將為首都新發(fā)展增添強大 引擎，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實 科技強國行動綱要，支持北京形成國際科技創(chuàng)新中心，定位 更高、任務(wù)更重，激勵北京充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，實現(xiàn) 更多“從 0 到 1”的突破，不斷催生新發(fā)展動能。京津冀協(xié)同發(fā)展必將為首都新發(fā)展帶來廣闊前景，國家大力推動區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略落實，京津冀協(xié)同發(fā)展水平和層級不斷提升，促進 北京在更大范圍優(yōu)化配置資源，更好發(fā)揮核心城市的輻射帶 動作用。

挑戰(zhàn)前所未有。外部環(huán)境動蕩加速傳導(dǎo)，全球疫情走勢帶來新影響，科技創(chuàng)新催生新變化，經(jīng)濟發(fā)展加快調(diào)整，城 市發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型，人民群眾對美好生活期待提出更高要 求。同時，本市發(fā)展中不平衡不充分問題依然突出，城鄉(xiāng)之 間、區(qū)域之間差距依然明顯，平原新城功能承載力和人口吸引力還需進一步提升，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)還需加強生態(tài)保護與綠色發(fā)展的有機融合。人口資源環(huán)境矛盾依然突出，老齡化程度逐步加深，交通擁堵問題尚未根本改善，空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度加大，優(yōu)化空間布局、推動城市更新任務(wù)艱巨，疏解非首都功能、治理“大城市病”任重道遠(yuǎn)。制約創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的體制機制障礙依然突出，創(chuàng)新發(fā)展動能仍然不足，結(jié)構(gòu)性、 系統(tǒng)性、周期性、質(zhì)量性問題相互交織。在疏解減量背景下， 傳統(tǒng)增長動力減弱，高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化，消費升級潛力尚未充分釋放，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展壓力加大。民生保障、公共安全等領(lǐng)域存在短板，政府服務(wù)效能尚有弱項，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。

內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，困難挑戰(zhàn)前所未有，更具復(fù)雜性、全局性，歷史機遇前所未有，更具戰(zhàn)略性、可塑性。綜合分析判斷，“十四五”時期是積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的五年，也是面臨重要機遇的五年，危與機并存，危中有機，危可轉(zhuǎn)機。我們必須堅持以習(xí)近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神同學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫通起來，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，始終胸懷兩個大局，牢牢把握首都工作特殊性，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅定必勝信心，發(fā)揚斗爭精神， 保持戰(zhàn)略定力，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻，一定能夠以首善標(biāo)準(zhǔn) 不斷開創(chuàng)首都各項事業(yè)發(fā)展新局面。

第三章  推動率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體” 總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施人文北京、 科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅持黨 的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深 化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則，把握好以下基本要求：

堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，始終把大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個 服務(wù)”水平，作為首都發(fā)展的全部要義來牢牢把握，將“四 個中心”“四個服務(wù)”蘊含的巨大能量充分釋放出來，促進 經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

更加突出創(chuàng)新發(fā)展。在減量發(fā)展背景下，堅持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長路子，發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，大力 推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 新模式新需求，鞏固“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟質(zhì)量效 益和核心競爭力。

更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展。牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，以減量倒逼集約高效發(fā)展，推動北京城市副 中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛，增強與天津、河北聯(lián)動，構(gòu) 建現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。

更加突出開放發(fā)展。堅持以開放促改革、促發(fā)展，用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更 深層次的對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

更加突出綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞早日實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，嚴(yán)守“雙控”“三線”，深入打 好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步擴大生態(tài)空間容量，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，讓青山綠水藍(lán)天成為大國首都底色。

更加突出以人民為中心的發(fā)展。堅持共同富裕方向，緊緊圍繞“七有”目標(biāo)和市民需求“五性”特點，更好滿足人 民群眾日益增長的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地 惠及廣大人民群眾，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

更加突出安全發(fā)展。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進程中的 各種風(fēng)險，堅決維護首都安全穩(wěn)定。

二、主要目標(biāo)

2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)為：到二○三五年，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,努力建設(shè)好偉大社會主義祖國的首都、邁向

中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

——“四個中心”功能顯著增強，“四個服務(wù)”水平大幅提升。更加適應(yīng)黨和國家工作大局需要，成為擁有優(yōu)質(zhì)政 務(wù)保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都。歷史文化名城保護

體系健全完善，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。創(chuàng)新體系更加完善，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破， 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到 90 件，國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領(lǐng)先。

——具有首都特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系更加成熟。經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 比 2020 年翻一番，全員勞動生產(chǎn)率達到 45 萬元/人左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 32 萬元以上，城市綜合競爭力位居世界前列。

——推動京津冀世界級城市群構(gòu)架基本形成。“一核”輻射帶動作用明顯增強，城市副中心初步建成國際一流的和 諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。

——首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治中國首善之區(qū)基 本建成，平安北京建設(shè)持續(xù)鞏固拓展，韌性城市取得重大進 展。

——生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放率先達峰后持 續(xù)下降，碳中和實現(xiàn)明顯進展，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生 態(tài)城市基本建成。

——市民“七有”“五性”需求在更高水平上有效滿足。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，健 康北京建設(shè)取得長足進展，中等收入群體顯著擴大，人的全 面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

“十四五”時期北京經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)：按照首都發(fā)展要求，錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅持戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)術(shù)推動有機結(jié)合，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向有機統(tǒng)一，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

“四個中心”首都戰(zhàn)略定位加速彰顯，推動以首都為核 心的世界級城市群主干構(gòu)架基本形成，國際一流的和諧宜居 之都建設(shè)取得重大進展，落實新發(fā)展格局取得實效，在全面 建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。

——首都功能明顯提升。中央政務(wù)活動服務(wù)保障能力明顯增強。全國文化中心地位更加彰顯。國際交往環(huán)境及配套 服務(wù)能力全面提升。國際科技創(chuàng)新中心基本形成。成功舉辦 北京 2022 年冬奧會和冬殘奧會，國際影響力進一步擴大。

——京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升。疏解非首都功能取得更大成效，城市副中心框架基本成型?！败壍郎系木┙蚣健?暢通便捷，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制更加完善，區(qū)域創(chuàng)新 鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局取得突破性進展，推動以首都為核 心的世界級城市群主干構(gòu)架基本形成。

——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。具有首都特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率持續(xù)提高， 全員勞動生產(chǎn)率達到 35 萬元/人，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 21 萬元。數(shù)字經(jīng)濟成為發(fā)展新動能，數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增長7.5%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展指數(shù)達到 90%以上。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

——生態(tài)文明明顯提升。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全市人民自覺行動， 生活垃圾回收利用率達到 37.5%。能源資源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，生產(chǎn)生活用水總量控制在 30 億立方米以內(nèi)。碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應(yīng)對氣候變化做出北京示范。環(huán)境質(zhì)量進一

步改善，主要污染物排放總量持續(xù)削減，基本消除重污染天 氣，消除劣Ⅴ類水體，森林覆蓋率達到 45%，平原地區(qū)森林覆蓋率達到 32%，綠色北京建設(shè)取得重大進展。

——民生福祉明顯提升。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體持續(xù)擴大。健康北京建設(shè)全面推進，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進展。 教育、社保、住房、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平走在全國前列。

——首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。軌道交通（含市郊鐵路）里程預(yù)計達到 1600 公里，交通綜合治理取得階段性成效。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治中國首善之區(qū)建設(shè)邁出新步伐?；鶎又卫硭酱蠓嵘鐣卫砜傮w效能持續(xù)增強， 市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。平安北京建設(shè)深入推進， 防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，城市韌性全面提升，發(fā)展安全保障更加有力。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)

注：【 】為五年累計數(shù)。

第二篇 全力做好政治中心服務(wù)保障

做好全國政治中心服務(wù)保障，是黨和國家賦予北京的重大政治使命和職責(zé)?！笆奈濉睍r期，要立足邁向中華民族 偉大復(fù)興的大國首都新需要，堅持首都發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)地位，始終如一提高政治站位、強化使命擔(dān)當(dāng)，始終如一把全國政治 中心的服務(wù)保障擺在首位，始終如一把主城區(qū)作為工作重心， 把突出政治中心與突出人民群眾有機統(tǒng)一，科學(xué)統(tǒng)籌資源配置和服務(wù)供給，以更優(yōu)越的空間、更優(yōu)良的環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障國家政務(wù)活動安全、高效、有序運行。

第一章 保障優(yōu)越的政務(wù)空間

適應(yīng)黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效的深層次需要， 嚴(yán)格落實首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化核心區(qū)功能布局，統(tǒng)籌更大范圍空間布局支撐中央政務(wù)活動，服務(wù)政務(wù)功能集群式整合和組團式布局，加強重點地區(qū)空間管控，形成相對集中、配套完善、運行高效的中央政務(wù)功能布局體系。

一、優(yōu)化核心區(qū)中央政務(wù)空間

以長安街、中軸線、二環(huán)路沿線區(qū)域為重要載體，推進老城重組，優(yōu)化利用疏解騰退空間，持續(xù)提升政務(wù)空間品質(zhì)， 全面增強首都功能核心區(qū)對全國政治中心功能的承載能力。

塑造長安街國家禮儀形象。著力推進長安街沿線功能調(diào)整和景觀提升優(yōu)化，展現(xiàn)宏偉莊重的大國首都特質(zhì)。有序推進長安街沿線南北兩側(cè)一定范圍功能調(diào)整和優(yōu)化重組，服務(wù)中央政務(wù)功能向沿線相對集中布局。健全沿線統(tǒng)一管控政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整治建筑形態(tài)和界面，充分展現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、重、大氣的形象氣質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計打造東單、建國門等重 要節(jié)點公共空間。實施沿線景觀綠化優(yōu)化提升行動，提升兩 側(cè)（除紅墻段）綠地開放率，打造連續(xù)開放的長安綠帶。

彰顯中軸線古都風(fēng)貌底蘊。充分利用中軸線文脈底蘊深厚

和文化資源集聚優(yōu)勢，為中央政務(wù)活動提供更具文化品位 的優(yōu)美環(huán)境空間。健全完善中軸線風(fēng)貌管控政策措施和城市 設(shè)計導(dǎo)則，形成多層次、精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn)的空間與環(huán)境管控 體系，烘托中軸線作為城市骨架的統(tǒng)領(lǐng)作用。實施沿線重點 文物騰退保護，充分保障沿線國際交往、文化展示等功能空 間。實施中軸線沿線綜合整治和綠地景觀優(yōu)化，展現(xiàn)首都獨 有的嚴(yán)整壯美空間秩序和中正和諧的景觀形象。

提升二環(huán)路沿線空間品質(zhì)。進一步凸顯二環(huán)路對城市空間和政務(wù)空間的塑造提質(zhì)作用。優(yōu)化沿線重點片區(qū)存量空間， 加快推動西直門、車公莊、廣安門、朝陽門等重點片區(qū)存量空間資源優(yōu)化重塑。提升德勝門、菜戶營、開陽橋、左安門、 東便門等重要節(jié)點公共空間品質(zhì)，實施一批護城河跨河橋梁景觀改造。構(gòu)建靈動親民的藍(lán)綠空間，推動二環(huán)內(nèi)歷史水系恢復(fù)和濱水環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)西板橋明渠北段（北?！吧焦珗@西門）、前三門護城河正陽門段等歷史水系恢復(fù)，啟動研 究玉河中下段、金水河（南?！鹚畼蚨危┑人祷謴?fù)工作。 建成二環(huán)路全線林蔭騎行路和漫步道，打通沿二環(huán)路內(nèi)側(cè)的連續(xù)綠化帶，以高品質(zhì)綠色空間勾勒“凸字形”城廓形象。

二、強化全域范圍政務(wù)空間保障

合理布局政務(wù)空間供給，統(tǒng)籌利用疏解騰退空間，增強 對中央政務(wù)功能的支撐保障能力。

有力保障中心城區(qū)政務(wù)空間。統(tǒng)籌核心區(qū)中央政務(wù)辦公、文化、公共服務(wù)、商務(wù)活動、綠地廣場、居住配套等功能。 海淀“三山五園”地區(qū)要面向未來，加快推進周邊村莊減量騰退和功能疏解，優(yōu)化景觀風(fēng)貌，提高配套服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)編制、高水平實施南中軸地區(qū)規(guī)劃，有序推進南苑、和義地區(qū)國家功能區(qū)建設(shè)，完善國家紀(jì)念、國家禮儀、國際交往、文化展示交流等功能。統(tǒng)籌石景山八大處、五里坨等地區(qū)空間資源，提升對駐京部隊的保障能力。統(tǒng)籌政務(wù)功能集中區(qū)域空間資源，完善配套設(shè)施，為政務(wù)功能集群式整合和組團式布局創(chuàng)造條件。

科學(xué)調(diào)配利用疏解騰退空間。全面落實疏解騰退清單制和目標(biāo)責(zé)任制，突出中央政務(wù)功能保障，突出民生改善，推動政務(wù)功能與城市功能有機融合。完善疏解騰退資源保障中央政務(wù)功能的政策措施，市屬行政事業(yè)單位搬遷騰退辦公用房與疏解騰退空間優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能，優(yōu)先用于補充城市基本服務(wù)功能。優(yōu)化央屬用地房產(chǎn)資源置換、周轉(zhuǎn)、 調(diào)整的配套政策。健全疏解騰退空間服務(wù)市民生活和城市運行的政策機制，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運行、區(qū)街管理用房、文體設(shè)施、綠化空間、停車服務(wù)等功能。

第二章 營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境

堅持優(yōu)化改善政務(wù)環(huán)境與提升市民生活品質(zhì)有機統(tǒng)一， 強化政務(wù)環(huán)境管控與特色風(fēng)貌塑造，加強重點區(qū)域綜合整治， 營造安全、整潔、有序的政務(wù)環(huán)境，展現(xiàn)新時代大國氣概、民族精神、首都形象。

一、塑造特色政務(wù)環(huán)境風(fēng)范

以建筑高度、城市風(fēng)貌、街道空間為重點，構(gòu)建科學(xué)完 備、智慧高效的政務(wù)環(huán)境風(fēng)貌管控治理體系。持續(xù)降低首都 功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”，讓核心 區(qū)逐步“靜”下來。嚴(yán)控建筑高度和高層建筑審批，“一樓 一策”管控整治核心區(qū)及重點區(qū)域現(xiàn)狀建筑制高點和超高建 筑，利用三維地理信息系統(tǒng)等科技手段逐步實現(xiàn)中心城區(qū)高 度管控全覆蓋。落實建筑形式、城市色彩等管控要求，多維 度、精細(xì)化開展重點區(qū)域城市設(shè)計，塑造舒朗莊重的中央政 務(wù)空間形象。優(yōu)化核心區(qū)街道發(fā)展定位、主導(dǎo)功能和規(guī)劃管 控策略，使街區(qū)環(huán)境與政務(wù)功能協(xié)調(diào)融合。

二、顯著提升政務(wù)環(huán)境品質(zhì)

點面結(jié)合、條塊融合實施重點地區(qū)集中綜合整治與分散點位特色化治理提升，基本完成中南?！彀查T廣場、玉泉山、三里河等中央政務(wù)功能集中區(qū)域周邊綜合整治。實施內(nèi)環(huán)路增綠添彩和道路空間優(yōu)化工程，打造平安大街、西單北大街一線、東單北大街一線、兩廣路沿線內(nèi)環(huán)綠蔭空間。凈 化重點區(qū)域空間，加強重大活動服務(wù)保障區(qū)域空間環(huán)境治理， 實施市政箱體美化行動。加強重點地區(qū)市容環(huán)境日常維護，

提升重大活動、節(jié)假日、紀(jì)念日期間重點區(qū)域、重要街道環(huán) 境景觀和夜景照明布置水平。積極倡導(dǎo)各類院落開展內(nèi)部環(huán) 境整治和“開墻透綠”，與市民共享更多綠色空間。

三、著力改善政務(wù)交通環(huán)境

堅持保障優(yōu)先、科學(xué)配置、細(xì)化供需，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)政務(wù)交 通與市民日常出行，為中央政務(wù)活動創(chuàng)造安全、高效、便捷 的出行環(huán)境。加強中央政務(wù)功能集中地區(qū)交通綜合治理，優(yōu) 化周邊交通秩序環(huán)境。提升長安街及其延長線、二環(huán)路、朝 阜大街、平安大街、前三門大街等線路智慧交通設(shè)施條件和 精細(xì)化管理水平，提高政務(wù)通行效率。因地制宜為黨政機關(guān) 辦公及生活區(qū)科學(xué)配置停車資源。合理安排、科學(xué)調(diào)度，保 障中央政務(wù)活動場所與車站、機場、聯(lián)絡(luò)通道的高效進出聯(lián) 系。

第三章 提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)

牢固樹立“紅墻意識”，健全重大活動保障相關(guān)體制機 制，堅持“精益求精、萬無一失”的首善標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服 務(wù)能力和水平。

一、提升重大活動保障能力

堅持政府統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、專業(yè)支撐、市場服務(wù)相協(xié)調(diào)， 系統(tǒng)精準(zhǔn)提供全流程、全要素、高品質(zhì)服務(wù)，確保重大活動安全有序高效。完善重大國事活動常態(tài)化服務(wù)保障機制，健全國家重大活動專業(yè)化、制度化服務(wù)保障相關(guān)規(guī)章及配套政策，優(yōu)化統(tǒng)一指揮調(diào)度體制和動員機制，實現(xiàn)央地、市區(qū)、

部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。分類分級制定重大活動服務(wù)保障實施方案和 突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，科學(xué)安排保障力量，實現(xiàn)活動舉辦 平穩(wěn)安全。鼓勵龍頭企業(yè)通過市場化方式整合賓館飯店等核 心資源，推動規(guī)?；?、連鎖化運營，樹立一流的會務(wù)服務(wù)品 牌，打造一批專業(yè)化綜合會務(wù)服務(wù)集團。提升重大活動資源 供應(yīng)鏈條的品質(zhì)化水平，實現(xiàn)供給保障更加安全可靠。扎實 落實好北京 2022 年冬奧會和冬殘奧會籌辦服務(wù)保障任務(wù)。

二、提升日常精細(xì)服務(wù)能力

編制實施政務(wù)功能優(yōu)化提升專項規(guī)劃，堅持主動服務(wù)與爭取支持、保障政務(wù)與服務(wù)市民相統(tǒng)籌，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作生活提供良好服務(wù)。優(yōu)化首都功能核心區(qū)考核評價政策，完善歸口、屬地保障責(zé)任制和服務(wù)中央事項專辦機制， 推動央地議事協(xié)調(diào)常態(tài)化、制度化。改善工作生活服務(wù)，完善中央黨政機關(guān)辦公生活區(qū)周邊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、文體及生活性服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，提升水、電、氣、熱、網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。積極創(chuàng)新特色化、個性化、品質(zhì)化的服務(wù)模式。強化央地協(xié)作聯(lián)動，健全部市會商、央企戰(zhàn)略合作體制機制，建立央地需求信息“雙臺賬”，協(xié)調(diào)推 進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。協(xié)同推動重大改革在京先試、 重大項目在京落地、重大科技成果在京轉(zhuǎn)化。

第三篇 扎實推進全國文化中心建設(shè)

推進全國文化中心建設(shè)，是北京在社會主義文化強國建 設(shè)中承擔(dān)的重要使命和職責(zé)。“十四五”時期，要堅持社會 主義先進文化前進方向，全力做好首都文化這篇大文章，扎 實推進人文北京建設(shè)，緊緊圍繞古都文化、紅色文化、京味 文化、創(chuàng)新文化的基本格局和“一核一城三帶兩區(qū)”總體框 架，努力提高社會文明程度，精心保護歷史文化金名片，全 面繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把北京建設(shè)成為弘揚中華文明 與引領(lǐng)時代潮流的文化名城、中國特色社會主義先進文化之 都。

第一章  建設(shè)社會主義核心價值觀首善之區(qū)

堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，以思想理論 新進步、文藝創(chuàng)作新成效、城市文明新提升，凝聚奮進力量， 促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，全面提 高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。

一、推動中國特色社會主義思想理論高地建設(shè)

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，高揚愛國 主義旗幟，弘揚主流價值觀，發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，更好構(gòu)筑 中國精神、中國價值、中國力量。

筑牢理論思想基礎(chǔ)。發(fā)揮好首都作為黨的理論創(chuàng)新策源地的作用，加強社會主義理論研究闡釋，全力辦好北京市習(xí) 近平新時代中國特色社會主義思想研究中心。實施馬克思主 義理論研究和建設(shè)工程，構(gòu)建世界馬克思主義大會等學(xué)術(shù)交流平臺，打造國際馬克思主義研究傳播中心。繁榮哲學(xué)社會 科學(xué)，加強中國特色新型智庫和首都高端智庫建設(shè)。推進理 論大眾化，實施百姓宣講工程，把首都市民緊緊凝聚在新時 代的思想旗幟下。

傳播好主流價值觀。適應(yīng)媒體深度融合發(fā)展趨勢，推動內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善弘揚主流價值的現(xiàn)代傳播體系，唱響主旋律，弘揚正能量。鞏固理論宣傳主陣地，推出一批高水平的理論宣傳融媒體產(chǎn)品，打造理論傳播品牌。 發(fā)揮新聞輿論在傳播社會主義核心價值觀的主渠道作用，推進市屬主流媒體傳播平臺建設(shè)，打造全國標(biāo)桿性區(qū)級融媒體中心，培育若干“京字號”新媒體原創(chuàng)品牌，建設(shè)根植北京、輻射全國、面向世界的新型主流媒體集群。堅持正確導(dǎo)向， 加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)上精神文明實踐，營造積極健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，讓網(wǎng)絡(luò)成為傳播文明的重要陣地。

傳承弘揚紅色文化。推進革命文物集中連片保護，建設(shè)中國共產(chǎn)黨北京早期革命活動（北大紅樓）、抗日戰(zhàn)爭（盧溝橋和宛平城）、建立新中國（香山革命紀(jì)念地）三大主題片區(qū)，打造全國一流愛國主義教育基地。實施革命文物保護利用工程，推進李大釗故居、長辛店、平北抗日根據(jù)地、平西抗日紀(jì)念館、焦莊戶地道戰(zhàn)遺址紀(jì)念館、八路軍冀熱察挺進軍司令部舊址等革命文物保護及周邊環(huán)境提升，唱響紅色文化品牌。深入落實新時代愛國主義教育實施方案，聚焦建黨 100 周年等歷史節(jié)點，依托“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國” 紀(jì)念館等，組織開展系列紀(jì)念活動和群眾性主題教育。

二、加強社會主義精神文明建設(shè)

大力推進公民道德、志愿服務(wù)、誠信社會、網(wǎng)絡(luò)文明等 建設(shè)，打造社會風(fēng)氣和道德風(fēng)尚最好的城市。

加強新時代公民道德建設(shè)。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，做好新時代思想政治工作，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。深入落實新時代公民道德建設(shè)實施方案，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，推進誠信建設(shè)。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，推動“北京榜樣”向各領(lǐng)域各行業(yè)延伸，開展“學(xué)榜樣我行動”活動，形成崇德向善、見賢思齊的社會風(fēng)氣。

打造全國精神文明建設(shè)示范區(qū)。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，更加精準(zhǔn)對接群眾需求。實施文明創(chuàng)建工程，創(chuàng)建 一批全國文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭，到 2025年，全國文明城區(qū)數(shù)量力爭達到 8 個以上，推動首都精神文明建設(shè)走在全國前列。深入實施文明行為促進條例，開展“文 明一米線”“光盤行動”“公筷公勺”“文明旅游我最美”等專項行動。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，開展尋找“最美家 庭”等活動，促進形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。深入實施 志愿服務(wù)促進條例，完善志愿者招募、培訓(xùn)、管理、激勵等 機制，讓志愿服務(wù)閃亮京城。

三、鑄就新時代文藝創(chuàng)作高峰

營造能出精品、善出精品的文藝創(chuàng)作環(huán)境，推出文藝高峰之作，搭建全國文化交流平臺，吸引“好作品來北京”，形成“大戲看北京”“影視看北京”“好書看北京”的標(biāo)桿效應(yīng)，建設(shè)具有廣泛影響力的文藝創(chuàng)作、展演、傳播中心。

推動文藝創(chuàng)作守正創(chuàng)新繁榮發(fā)展。實施重點革命題材、重大歷史題材、重大現(xiàn)實題材、北京題材等專項創(chuàng)作計劃， 建立動態(tài)更新的重點作品“種子庫”，抓實抓細(xì)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，提高全環(huán)節(jié)、全要素質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷推出具有中國氣派、首都水準(zhǔn)、北京特色的文藝精品。實施網(wǎng)絡(luò)文藝品質(zhì)提升工程，推動傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。建立權(quán)威公信的文藝評論體系，辦好重點文藝評論報刊、網(wǎng)站和欄目，成為引導(dǎo)文藝創(chuàng)作的風(fēng)向標(biāo)。研究建立央地聯(lián)動協(xié)作機制，激發(fā)市屬文藝院團創(chuàng)作活力，調(diào)動高校、民企等創(chuàng)作積極性，建設(shè)文藝繁榮興盛的“百花園”。

促進全國優(yōu)秀文化交流展示。推動國家美術(shù)館、國家工藝美術(shù)館等建成運營，加快建設(shè)中國雜技藝術(shù)中心、京南藝術(shù)中心，打造一批服務(wù)全國的國際級文化展示平臺。研究制定吸引各地文化精品進京展演的有效政策，充分發(fā)揮北京劇目排練中心、北京市劇院運營服務(wù)平臺功能，辦好北京新年音樂會、中國戲曲文化周、全國話劇展演季等國家級文化活動，讓各地優(yōu)秀文化在首都展示交流。實施文化精品工程、 名家名作推介工程、文學(xué)藝術(shù)遠(yuǎn)航工程，把體現(xiàn)新時代文化成就、代表中國文化形象的文藝精品推向世界舞臺，讓北京成為全國優(yōu)秀文藝作品走向世界的首發(fā)地。

第二章  打造弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典范之城

統(tǒng)籌做好文物保護、騰退開放和綜合利用，構(gòu)建涵蓋老 城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系，推 動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，豐富全社會歷史 文化滋養(yǎng)，彰顯五千年文明厚重底蘊。

一、推動老城整體保護與復(fù)興

嚴(yán)格落實老城不能再拆的要求，注重老城整體保護與復(fù) 興，展現(xiàn)古都北京獨特的歷史風(fēng)貌和人文魅力。

加強老城整體保護。實施老城整體保護規(guī)劃，開展核心區(qū)歷史文化資源普查，推進傳統(tǒng)平房區(qū)地下文物保護，擴大 歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍，最大限度留住老城歷史 印記。推動中軸線文化遺產(chǎn)保護立法，實施中軸線申遺保護 三年行動計劃，統(tǒng)籌推進太廟、社稷壇、先農(nóng)壇等文物騰退、 修繕與風(fēng)貌整治，逐步恢復(fù)壇廟建筑群歷史格局，力爭具備 申報世界文化遺產(chǎn)資格條件。保護好兩軸與四重城廓、棋盤 路網(wǎng)和六海八水的空間格局，研究開展城垣、城樓遺址等重 要歷史文化節(jié)點修復(fù)，完成皇城城廓沿線城市設(shè)計，強化老 城整體空間形態(tài)。

煥發(fā)老城文化活力。實施歷史文脈研究整理工程，推進老城史志、歷史文獻、民風(fēng)民俗、名人軼事等整理出版，講好老城故事。推進皇家建筑、王府、會館、名人故居等騰退修繕利用，實現(xiàn)皇史宬、醇親王府南府、賢良祠等歷史建筑開放。建設(shè)京報館、京華印書局、湖廣會館等主題博物館， 結(jié)合非遺傳承、老字號保護，生動再現(xiàn)歷史場景，開展文化體驗活動，打造富有北京特色的文化標(biāo)識。制定文化探訪路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理模式，推進中軸線、天壇-先農(nóng)壇-天橋等 10 條文化探訪路建設(shè)，營造有鳥語花香、有文化內(nèi)涵、有老北京味兒的訪古幽徑。推動什剎海-南鑼鼓巷、雍和宮-國子監(jiān)、 琉璃廠-大柵欄-前門東等 13 片文化精華區(qū)建設(shè)，實施歷史文化街區(qū)保護更新，發(fā)展傳統(tǒng)文化傳承、時尚創(chuàng)意等業(yè)態(tài)， 打造歷史與現(xiàn)代交融輝映的文化空間。

二、加強“三條文化帶”傳承保護利用

發(fā)揮好文化帶聯(lián)結(jié)古今文化、優(yōu)化城市功能布局、促進 沿線區(qū)域發(fā)展的作用，構(gòu)建融合歷史人文、生態(tài)風(fēng)景與現(xiàn)代 設(shè)施的城市文脈。

利用好千年運河文化品牌。推動大運河文化遺產(chǎn)整體保護與文化品牌塑造，建設(shè)大運河國家文化公園，延續(xù)壯美運河千年神韻。高水平保護大運河歷史文化遺產(chǎn)，強化郭守敬博物館的節(jié)點作用，建設(shè)大運河博物館、大運河源頭遺址公園等，整體保護通州古城核心區(qū)。實現(xiàn)北運河全線、通惠河、亮馬河、潮白河部分河段游船通航，建設(shè)潮白河森林公園、 慶豐公園等一批濱水公園，推進壩河濱水空間景觀提升，打造水清岸綠、文景共融的生態(tài)文化景觀長廊。統(tǒng)籌沿線空間建設(shè)數(shù)字體驗中心，創(chuàng)辦中國（北京）國際運河文化節(jié)，辦好中國大運河文化帶“京杭對話”等活動，創(chuàng)建大運河國家5A 級文化旅游景區(qū)，組建大運河文化旅游企業(yè)聯(lián)盟，讓大運河文化活起來。

守護傳承好長城文化精神。加強長城搶險修繕，實施箭扣長城修繕工程，完成門頭溝沿河城、昌平明長城、密云蟠 龍山等點段保護，實現(xiàn)市域內(nèi)長城全線無險情?；窘ǔ砷L 城國家文化公園，集中打造馬蘭路、古北口路、黃花路、居 庸路、沿河城 5 個核心組團，重現(xiàn)“居庸疊翠”“岔道秋風(fēng)”等歷史文化景觀。加強長城考古研究，推進中國長城博物館 改造提升、上宅文化博物館等建設(shè)，實施長城數(shù)字化展示工 程，規(guī)劃愛國主義教育線路，弘揚長城文化精神。以八達嶺、 居庸關(guān)、慕田峪、古北口、司馬臺等為重點，打造長城國際 精品景區(qū)，組織開展長城文化節(jié)、長城主題演出等賽事節(jié)展 活動，讓游客更好體驗長城文化。

建設(shè)好西山永定河山水人文家園。統(tǒng)籌西山永定河地區(qū)文化保護、生態(tài)建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展，推動連線成片保護和活化利用，構(gòu)建由重要文化遺產(chǎn)串聯(lián)的生態(tài)文脈。加強“三山五園”地區(qū)整體保護，實施圓明園大宮門遺址區(qū)保護展示工程等，建成“三山五園”藝術(shù)中心，完成國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建。推進永定河文化綜合體、金中都城墻遺址公園、 模式口文保區(qū)修繕改造以及大葆臺西漢墓遺址保護，全流域提升永定河生態(tài)文化