內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。
第一篇 踐行高質(zhì)量發(fā)展新路子 繪制現(xiàn)代化宏偉藍圖
“十三五”時期，面對經(jīng)濟形勢的復雜變化和歷史遺留問題、粗放發(fā)展后患的集中顯現(xiàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在習近平總書記的親切關(guān)懷和黨中央的堅強領(lǐng)導下，自治區(qū)黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，牢記囑托、感恩奮進，推動各項事業(yè)發(fā)展取得重大進展，“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為推進內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
我區(qū)進入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.1%。能源和戰(zhàn)略資源基地得到提升，煤炭產(chǎn)能、外運量、發(fā)電量和外送電量均居全國首位，可再生能源裝機占比達到36.1%，稀土原材料就地轉(zhuǎn)化率達到75%，稀土功能材料及終端應用產(chǎn)品占比達到53.6%。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地更加鞏固，糧食和畜牧生產(chǎn)連豐連穩(wěn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%，形成2個千億級、9個百億級農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融等加快發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境更加改善。全力推進生態(tài)安全屏障建設(shè)，穩(wěn)步實施國家重點生態(tài)修復工程，林業(yè)建設(shè)、草原建設(shè)和沙化土地治理面積均居全國第一，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度分別達到23%和45%，荒漠化和沙化土地面積實現(xiàn)“雙減少”，庫布其沙漠治理獲得聯(lián)合國環(huán)境獎，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在我區(qū)召開，習近平總書記致信祝賀。建成一批綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色工廠。森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等達到372個。2019年全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）4.48萬億元，是同期地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的2.6倍，比2015年增長13.8%。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務順利完成，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達到90.8%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到69.2%，農(nóng)藥化肥使用量實現(xiàn)負增長?！耙缓珊！本C合治理取得階段性成效，察汗淖爾生態(tài)保護與修復工作全面鋪開。
改革開放更加深化。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服務”等一攬子服務，自治區(qū)本級行政權(quán)力事項網(wǎng)辦率達到91%。國資國企改革、電力體制和輸配電價改革、牧區(qū)現(xiàn)代化和足球改革試點等一批重大改革任務取得明顯成效。主動融入“一帶一路”，加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，全區(qū)進出口總額年均增長8.5%，服務過境中歐班列占全國近50%，滿洲里和二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)等平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，向北開放的重要橋頭堡作用進一步發(fā)揮。
民生福祉水平更加提升。脫貧攻堅戰(zhàn)取得歷史性成就，80.2萬貧困人口實現(xiàn)脫貧、57個貧困旗縣、3681個貧困嘎查村全部摘帽出列。全力穩(wěn)定和促進就業(yè)，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)128.44萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全體居民人均可支配收入持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，公共服務體系不斷完善。義務教育實現(xiàn)基本均衡，高等教育毛入學率達到45%，重大疫情防控體系加快完善，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)大病保險全覆蓋，基本醫(yī)療保險參保率達到95%，每千人口擁有病床數(shù)、職業(yè)醫(yī)師數(shù)超過全國平均水平。建成一批圖書館、文化館、博物館、體育館、基層文化活動中心，超額完成“十三五”社會足球場建設(shè)任務。全面推進城市精細化管理，城市宜居水平進一步提高。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善，衛(wèi)生廁所普及率達到35%。
基礎(chǔ)設(shè)施保障更加有力。交通運輸、能源外送通道和引調(diào)水骨干工程接續(xù)落地。綜合交通運輸體系基本形成，接入全國高鐵網(wǎng)，呼和浩特至張家口高速鐵路，通遼、赤峰至京沈高速鐵路連接線，浩勒報吉至吉安鐵路順利建成，建成高速鐵路404公里。全區(qū)103個旗縣（市區(qū)）全部通高等級公路，京新高速臨河至哈密、丹錫高速錫林浩特至巴林右旗等高速公路通車運營，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和具備條件的建制村通硬化路，建成“四好農(nóng)村路”6.6萬公里，綜合交通網(wǎng)總里程達到22.5萬公里。呼和浩特新機場開工建設(shè)，呼倫貝爾、包頭、通遼等機場完成改擴建。新建通用機場15個，民用機場達到40個。黃河內(nèi)蒙古段二期防洪、引綽濟遼、東臺子水庫等重大水利工程建設(shè)順利推進。全區(qū)5G基站突破1萬個。建成5條特高壓外送電通道。克什克騰至北京煤制氣管道投入運營。呼和浩特地鐵1、2號線一期工程建成運營。
民主法治體系更加健全。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，建言資政和凝聚共識水平持續(xù)提高。法治內(nèi)蒙古建設(shè)穩(wěn)步推進，權(quán)力清單、政務公開制度不斷完善。煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題整治取得重要成果，政治生態(tài)持續(xù)向好。嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力各種滲透破壞活動，持續(xù)完善立體化社會治理防控體系，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
實踐證明，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，順利完成“十三五”規(guī)劃任務，這是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局的結(jié)果，是全區(qū)各族人民群眾始終牢記習近平總書記殷切囑托，發(fā)揚“蒙古馬精神”努力奮斗的結(jié)果。實踐證明，有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心，領(lǐng)航掌舵，我們就一定能夠戰(zhàn)勝艱難險阻，就一定能夠在新時代把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。
第二節(jié) 面臨形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)蒙古面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施，我區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機遇，具備更好推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件。特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，為我區(qū)推動資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大空間，內(nèi)蒙古有信心有能力有條件在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為。同時也要看到，內(nèi)蒙古發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風險挑戰(zhàn)。綜合發(fā)展水平還不適應新發(fā)展階段要求，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出，公共服務欠賬較多，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，營商環(huán)境亟待改善，生態(tài)環(huán)保任務艱巨，深層次的結(jié)構(gòu)性問題和體制性矛盾尚未破解，尤其是財政金融風險、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重等交織起來的壓力仍處于緊繃狀態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量緊迫艱巨，全面推進現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠。全區(qū)上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，在服務黨和國家工作大局中推動自身發(fā)展，從實際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，抓住重要戰(zhàn)略機遇期奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。
第二章 指導方針
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想、基本原則和空間布局導向。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務融入新發(fā)展格局，促進各民族團結(jié)進步，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅定不移貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，全面提高適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局的能力和水平，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供堅強保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民至上，堅持共同富裕方向，把讓人民過上好日子作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，促進社會公平，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到每一個區(qū)域、每一個領(lǐng)域、每一個產(chǎn)業(yè)、每一個行業(yè)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、節(jié)能減排、全面深化改革開放相結(jié)合，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進以營商環(huán)境為基礎(chǔ)的重點領(lǐng)域改革，堅定不移推進以向北開放重要橋頭堡為平臺的全方位開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。辦好發(fā)展安全兩件大事，始終把服務國家安全大局擺在首位。更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 空間布局導向
推動形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的國土空間布局。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，按照主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位是保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，加大生態(tài)保護修復政策措施和工程任務落實力度，促進人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居、落戶；農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位是加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、推進綠色興農(nóng)興牧、提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，推動農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，保障國家糧食安全，禁止開展大規(guī)模高強度工業(yè)化城市化開發(fā)，禁止開發(fā)基本農(nóng)田，嚴禁占用基本草原；城市化地區(qū)的主體功能定位是以保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品，高效集聚經(jīng)濟和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極增長帶。強化國土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第三章 發(fā)展目標
未來較長時期，我區(qū)必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局，必須把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿全過程、全領(lǐng)域，努力實現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標的全方位變化，走出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊扣2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，明確我區(qū)階段性發(fā)展目標。
第一節(jié) 2035年遠景目標
按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，到2035年內(nèi)蒙古將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，富有優(yōu)勢特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，各民族大團結(jié)局面更加鞏固，法治內(nèi)蒙古基本建成，平安內(nèi)蒙古建設(shè)全面深化；文化幸福感顯著增強，各族人民素質(zhì)、全社會文明程度達到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古基本建成；形成國內(nèi)區(qū)域合作和向北開放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通全域開放平臺；人均地區(qū)生產(chǎn)總值進入全國前列，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定2035年遠景目標，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大突破。發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，“兩個基地”向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，若干產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整鏈條和創(chuàng)新鏈價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)根植生成，東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。
——改革開放邁出重要步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革取得重大進展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境顯著改善?？诎豆δ芎唾Y源整合高效推進，泛口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，全域開放平臺初步形成，我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)取得標志性成果。
——社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會主義先進文化廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。
——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進步。生態(tài)文明制度不斷完善，國土空間開發(fā)保護格局明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境惡化的條帶、點位、區(qū)塊有效治理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴容增量、價值實現(xiàn)機制基本形成，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。
——民生福祉達到更高水平。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務實施標準進一步完善，基本公共服務更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會保障、養(yǎng)老服務、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民對美好生活的向往得到更好滿足。
——治理效能得到新的提升。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，社會治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 全面塑造發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能。
第四章 加快提升科技創(chuàng)新能力
緊緊圍繞“四個面向”，深入實施“科技興蒙”行動，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，促進科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，構(gòu)建富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 實施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)
實施研發(fā)投入攻堅行動，強化研究與試驗開發(fā)投入強度考核，建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，持續(xù)大幅增加研發(fā)投入，逐步縮小與全國平均水平差距。聚焦制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域和突出短板，瞄準稀土、大規(guī)模儲能、石墨烯、氫能、碳捕集封存五大領(lǐng)域，以及新能源、新材料、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點領(lǐng)域，承接和組織實施重大科技專項，開展前沿技術(shù)攻關(guān)，著力突破“卡脖子”技術(shù)問題。把促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈作為主攻方向，統(tǒng)籌布局煤炭清潔利用、智慧電力、生物育種、現(xiàn)代化工等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推進信息化和人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，組織開展基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性和應用性研究。建立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，推動大型科研儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。
第二節(jié) 建設(shè)特色創(chuàng)新平臺載體
高標準打造稀土新材料、乳業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批國家重點實驗室，布局建設(shè)自治區(qū)重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建形成創(chuàng)新平臺體系。高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。重點實施國家級高新區(qū)“提質(zhì)進位”行動，爭取包頭稀土、呼和浩特金山、鄂爾多斯三個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)排名晉升5個位次。開展自治區(qū)級高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動，推動赤峰、阿拉善、通遼高新區(qū)升級國家級高新區(qū)，打造若干創(chuàng)新資源集聚高地。高質(zhì)量推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，大力實施科技創(chuàng)新賦能行動，促進科技經(jīng)濟深度融合。
第三節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學研深度融合，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺、承擔重大科技項目，支持駐區(qū)央企在內(nèi)蒙古設(shè)立研發(fā)中心。打造以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，到2025年，分別達到2000家和4000家。發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
建立健全科技創(chuàng)新治理體系，完善科技任務組織實施機制，實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，營造鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會氛圍。
第五章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深入落實人才強國戰(zhàn)略，聚焦國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大工程項目和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，銜接國家重大人才工程，健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動和激勵機制，強化用人單位主體責任，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。到2025年，全區(qū)人才資源總量達到350萬人。
第一節(jié) 構(gòu)建多層次人才選拔培養(yǎng)體系
著力抓好高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、高技能人才、各類急需緊缺人才隊伍建設(shè)。實施人才工程計劃，選拔推薦全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、政府特殊津貼專家、國家百千萬人才工程人選，組織評選自治區(qū)杰出人才獎、突出貢獻專家、青年創(chuàng)新人才獎，選拔培養(yǎng)自治區(qū)“草原英才”工程、新世紀321人才工程、511人才培養(yǎng)工程人選。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，引導人才向基層一線和艱苦地區(qū)流動。實施“百千萬”高技能人才培養(yǎng)計劃。
第二節(jié) 加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進力度
加快構(gòu)建“一心多點”人才工作新格局。采取顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任等方式，加大柔性引才引智力度。加快建設(shè)呼和浩特京蒙“人才社區(qū)”。創(chuàng)建北疆科創(chuàng)中心聯(lián)合體。支持在京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)設(shè)立科研育成基地，探索推廣“研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化在內(nèi)蒙古”的引才模式，加快建設(shè)北京（赤峰）產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)總部。深化與知名高校合作，開展廣納英才智匯草原活動，吸引高層次人才來我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 健全人才公共服務體系
深化職稱制度改革，實現(xiàn)職稱制度和職業(yè)資格制度有效銜接。實施人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃，推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的人才網(wǎng)、人才庫。優(yōu)化人才服務保障體系，在住房保障、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面提供便利。以企業(yè)用才為根本，建立人才需求目錄，促進人才信息與產(chǎn)業(yè)信息暢通共享。大力弘揚新時代科學家精神，強化科研誠信體系建設(shè)。完善試錯容錯糾錯機制，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激勵政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。
第三篇 保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力 筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，全領(lǐng)域、全方位推動發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。
第六章 加強生態(tài)保護和修復
統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和草原生態(tài)系統(tǒng)功能，加強黃河、西遼河、嫩江、“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕攘饔蛩蛏鷳B(tài)環(huán)境保護治理，完善“五大沙漠”“五大沙地”防沙治沙體系，構(gòu)建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。
第一節(jié) 加強草原森林保護修復
把保護草原、森林作為首要任務，嚴格執(zhí)行基本草原保護制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度。嚴禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項目，已批準在建運營的礦山、風電、光伏等項目到期退出，新建風電、光伏電站重點布局在沙漠荒漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場，推廣“光伏+生態(tài)治理”基地建設(shè)模式。開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價，實施草原保護和修復重大工程?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，實施三北防護林體系建設(shè)、公益林保護、森林質(zhì)量精準提升等工程，探索大興安嶺一體化保護模式，推進已墾森林草原退耕還林還草，加強森林撫育和退化林修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。
第二節(jié) 推動流域綜合治理與濕地保護修復
大力推進黃河生態(tài)帶建設(shè)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，推進干支流一體化治理，突出抓好十大孔兌、多沙粗砂區(qū)集中來源區(qū)等水土保持治理，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，完善水沙調(diào)控機制。深化“一湖兩?！奔安旌鼓谞柹鷳B(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新區(qū)域系統(tǒng)治理和流域整體治理舉措，逐步改善生態(tài)環(huán)境。全面加強嫩江、遼河、內(nèi)陸河水系等流域和達里諾爾、烏拉蓋等濕地生態(tài)保護修復，深入開展地下水超采綜合治理。
第三節(jié) 強化土地沙化荒漠化防治
繼續(xù)實施京津風沙源治理等重點工程，推廣庫布其沙漠治理方式和沙產(chǎn)業(yè)模式，推動渾善達克、烏珠穆沁、呼倫貝爾沙地治理。推進規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)，采取人工造林、封沙育林、飛播造林等方式恢復植被。建設(shè)荒漠綠洲防護林、防風固沙林、沙漠鎖邊林、農(nóng)田草牧場防護林以及水土保持林。以干旱半干旱草原為重點，加強草場改良和人工種草，實行圍封禁牧、劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護和恢復草原植被。以內(nèi)蒙古高原等為重點，推進防護林體系建設(shè)及退化林修復、退化草原修復、京津風沙源治理。新增水土流失綜合治理3.33萬平方公里。
第四節(jié) 完善生態(tài)保護制度
強化河湖長制，推行林長制，完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。探索建立跨地區(qū)、跨流域、覆蓋重點領(lǐng)域和重點區(qū)域的生態(tài)補償機制。逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、自然保護地的轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。開展生態(tài)系統(tǒng)價值和GEP核算試點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展綠色金融改革創(chuàng)新試點，支持設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金。
第七章 鞏固提升環(huán)境質(zhì)量
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保持攻堅力度和勢頭，深化污染防治行動，全面構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 嚴格環(huán)境分區(qū)管控
落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。細化產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染、資源型行業(yè)準入條件。黃河流域?qū)嵭协h(huán)境容量質(zhì)量硬約束，深入推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。以水定容、以水定產(chǎn)，對新建項目執(zhí)行最嚴格排放標準，實行工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源差別化、精細化排放管理。
第二節(jié) 打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
深化重點區(qū)域大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化治理相結(jié)合，強化大氣污染防治分區(qū)管控。環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。一般管控區(qū)執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護基本要求。重點推進呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)等重點管控區(qū)大氣污染防治。深入實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，地級城市建成區(qū)內(nèi)所有燃煤發(fā)電機組全部完成超低排放改造，淘汰關(guān)停不達標燃煤機組。推進交通運輸污染全面治理。推進低空揚塵污染綜合防治。擴大大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，強化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。
加強水污染防治，強化“一湖兩?！奔安旌鼓谞柹鷳B(tài)環(huán)境綜合治理。加大對黃河內(nèi)蒙古段干流，大黑河、渾河、昆都侖河、東河等主要支流及哈素海等重點湖庫保護和治理力度，著力消除支流劣Ⅴ類斷面。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集體系建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大再生水回用力度，再生水回用率不低于40%。強化飲用水水源地保護，基本消除城市黑臭水體。
實行農(nóng)用地污染風險區(qū)、有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)建設(shè)用地風險分區(qū)管控，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，推進重點行業(yè)重金屬減排工程。強化固體廢物污染防治，建設(shè)“無廢城市”，促進減量化、資源化、無害化。開展塑料污染治理行動。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜推進農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。
第三節(jié) 積極應對氣候變化
堅持減緩與適應并重，開展碳排放達峰行動。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、增加森林草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯，有效控制溫室氣體排放。建立健全碳排放權(quán)交易機制，深化低碳園區(qū)和氣候適應型、低碳城市試點示范，大力推進應對氣候變化投融資發(fā)展。探索重點行業(yè)碳排放達峰路徑，積極構(gòu)建低碳能源體系，重點控制電力、鋼鐵、化工、建材、有色等工業(yè)領(lǐng)域排放，有效降低建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域排放，推動地方和重點行業(yè)落實自主貢獻目標。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)林業(yè)和生態(tài)脆弱區(qū)適應氣候變化能力。
第四節(jié) 健全環(huán)境管理制度
建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面推行排污許可制，推進排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推進生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法規(guī)范化，開展生態(tài)環(huán)境保護民事、行政公益訴訟。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。建立穩(wěn)定的財政投入機制，推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展。
第八章 推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，推進清潔生產(chǎn)，加快重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的綠色經(jīng)濟體系。
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟
加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生和資源協(xié)同利用。鼓勵粉煤灰、煤矸石、煤泥、煉渣及塵泥、化工廢渣、冶金渣、尾礦、煤電廢渣等固體廢棄物綜合利用，到2025年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到50%以上。加快產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，積極推進再生資源回收利用。建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動，推動農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。實施畜禽糞便資源化利用工程，加強農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜的回收、處理與綜合利用。加強城市低值廢棄物資源化利用，開展赤峰市、呼倫貝爾市、烏海市國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)，鼓勵城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。鼓勵城市再生水循環(huán)利用，開展再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉示范應用。推行生產(chǎn)者責任延伸制度。建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度和政府優(yōu)先采購制度。推動園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和綜合競爭力。推進低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)試點建設(shè)。
第二節(jié) 提高資源節(jié)約集約利用水平
落實節(jié)能優(yōu)先方針，加強能源消費總量和強度雙控，強化能耗源頭管控，大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，堅決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復建設(shè)。深挖節(jié)能潛力，實施重點高耗能行業(yè)能效達標對標及能效提升工程、煤電機組節(jié)能改造工程、既有居住建筑節(jié)能改造工程。全面強化重點領(lǐng)域節(jié)能，強化新建項目節(jié)能審查約束，加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)管，推動實施重點用能單位能耗在線監(jiān)測。調(diào)整優(yōu)化高耗能行業(yè)電價政策，全面取消高耗能行業(yè)優(yōu)待類電價，調(diào)整高耗能企業(yè)電力市場交易模式，嚴格執(zhí)行差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策。全面推行用能預算管理，優(yōu)化能耗要素配置，優(yōu)先保障居民生活改善和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。嚴格節(jié)能監(jiān)察，加大節(jié)能標準法規(guī)落實情況監(jiān)察力度。
落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源消耗總量和強度雙控，強化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格保護、科學利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，著力確保生態(tài)基本需水、糧食生產(chǎn)合理需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水。水資源短缺地區(qū)嚴控高耗水項目。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水權(quán)交易。實施雨洪資源利用、再生水利用工程，緩解水資源緊缺。到2025年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年降低8%。
落實最嚴格的耕地保護制度，健全耕地保護補償制度，強化國土空間規(guī)劃管控，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。強化土地節(jié)約集約利用，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用。完善產(chǎn)業(yè)用地配置方式，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應產(chǎn)業(yè)用地，提高土地資源利用效率。
強化礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)區(qū)域布局，嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模準入管理制度，推進礦山規(guī)?；s化開采，提高礦業(yè)集中度。開展綠色礦山建設(shè)行動，推進準格爾-東勝、赤峰市北部、扎賚諾爾-伊敏自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)，建立綠色礦山名錄管理制度，強化綠色礦山建設(shè)監(jiān)管。
第三節(jié) 完善綠色發(fā)展法規(guī)政策體系
修訂自治區(qū)節(jié)約能源法實施辦法，研究制定自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)地方性法規(guī)。加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。建立健全節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)監(jiān)督體系。倡導節(jié)約糧食，反對鋪張浪費，堅持不懈制止餐飲浪費。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。
第四篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，優(yōu)化要素配置和生產(chǎn)力空間布局，推進自治區(qū)東中西部優(yōu)勢互補、差異化高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，培育形成有競爭力的增長極。
第九章 統(tǒng)籌東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，遵循構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局要求，精準制定區(qū)域發(fā)展政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，推動自治區(qū)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 推進東部地區(qū)加快發(fā)展
促進東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，把保護好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以滿洲里、二連浩特口岸為支撐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，嚴格控制新上能源資源型產(chǎn)業(yè)項目，積極培育消耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色化、開放型經(jīng)濟發(fā)展特色優(yōu)勢。
第二節(jié) 推動中部地區(qū)一體化發(fā)展
促進中部盟市擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，以呼和浩特為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務型經(jīng)濟，以包頭、鄂爾多斯為重點建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地，以呼和浩特、烏蘭察布為支點打造物流樞紐和口岸腹地，依托創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強勁活躍的增長帶動極。
第三節(jié) 加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
促進西部盟市補齊生態(tài)環(huán)境短板推動高質(zhì)量發(fā)展，把加強黃河流域生態(tài)保護和荒漠化治理挺在前面，強化烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治，嚴格生態(tài)極度脆弱區(qū)限制開發(fā)政策，加快烏海資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，推進河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造，增加綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給，聯(lián)合發(fā)展特色旅游業(yè)，共同培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域發(fā)展整體競爭力。
第四節(jié) 促進特殊類型地區(qū)振興發(fā)展
推動欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，強化易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持，重點圍繞800人以上的大中型安置區(qū)持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費幫扶，加大以工代賑實施力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式。促進革命老區(qū)振興發(fā)展，傳承弘揚紅色文化，發(fā)展紅色旅游，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務體系。加快推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高資源枯竭城市發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市（區(qū)），實施烏海等重點采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程，落實煤礦企業(yè)治理責任，著力改善生產(chǎn)生活條件，加快推進礦區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境整治。支持包頭、赤峰等老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，做精做強支柱產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務化升級。加快工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，支持建設(shè)工業(yè)博物館和工業(yè)遺址公園。支持邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展，實施促進邊境地區(qū)發(fā)展工程，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項和興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提升邊境一線基本公共服務覆蓋面，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合交通運輸體系，支持滿洲里等邊境城鎮(zhèn)提升承載能力。實施守邊固邊工程，系統(tǒng)推進“平安北疆、智慧邊防”建設(shè)，提升邊境管控技術(shù)防控能力。
第十章 扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
堅持重在保護、要在治理，加強流域生態(tài)環(huán)境整體保護和協(xié)同治理，推進黃河安瀾體系建設(shè)，以水而定、量水而行，加快綠色轉(zhuǎn)型，促進流域高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加強黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護修復
大力推進黃河生態(tài)帶建設(shè)，加強林草保護修復和水土流失綜合治理。提升水源涵養(yǎng)能力，突出抓好水土保持，減少入黃泥沙。實施濕地恢復與保護工程，加大烏梁素海、哈素海等重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護修復力度。在河套-土默川平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆成鷳B(tài)保護修復工程。著力提升陰山山地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實施大黑河等重要支流河源區(qū)生態(tài)林地修復工程。推進重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)退耕還林還草、退牧還草、京津風沙源治理、退化草原生態(tài)修復治理等工程，整治改良河套-土默川平原區(qū)鹽堿化耕地。重點推進烏蘭布和沙漠鎖邊防風固沙工程、十大孔兌等多沙粗砂區(qū)治理。
第二節(jié) 強化黃河流域環(huán)境污染系統(tǒng)治理
保持黃河干流良好水質(zhì)，推進重要支流水污染防治，開展干支流入河排污口專項整治行動，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入推進控肥增效、控藥減害，加快實施畜禽糞污資源化利用，提高地膜當季回收率和秸稈綜合利用率。推進工業(yè)清潔化綠色化改造，嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大沿黃城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，實施城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施精準提標改造，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。以呼和浩特市、包頭市、烏海及周邊地區(qū)為重點管控區(qū)，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。以準格爾-東勝區(qū)域為重點，建設(shè)自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)。
第三節(jié) 科學推進黃河流域水資源節(jié)約集約利用
開展黃河流域水資源承載力綜合評估，落實水資源消耗總量和強度雙控制度，限制高耗水行業(yè)發(fā)展，對水資源超載區(qū)取水許可實行限審限批。對黃河干流和主要支流取水口全面實行動態(tài)監(jiān)管，堅決抑制不合理用水需求，堅決防止“造湖大躍進”。加快推進呼和浩特市、烏拉特前旗地下水超采區(qū)治理，盡快恢復到目標控制水位。加強烏梁素海、岱海等重點湖泊生態(tài)補水，維持湖面面積在合理區(qū)間。以河套、南岸、麻地壕、民族團結(jié)、鐙口揚水等大中型灌區(qū)為重點，加快推進灌溉體系現(xiàn)代化改造，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。實施河套灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程。開展重點企業(yè)節(jié)水和再生水回用改造，推進能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效。全面實行城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計劃）累進加價制度。科學制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，帶動全社會愛水、護水、惜水、節(jié)水。
第四節(jié) 保障黃河長久安瀾
加強黃河干支流堤防和防沙控沙工程建設(shè)，提高防洪能力。改善灘區(qū)生態(tài)環(huán)境，實施河道和灘區(qū)綜合治理工程及監(jiān)測預警能力建設(shè)工程，有序推進灘區(qū)移民遷建。完善十大孔兌等支流防沙治沙攔沙沖沙防治體系，加快推進海勃灣水利樞紐庫區(qū)綜合治理。增強包頭、呼和浩特、烏海等城市防洪能力?？茖W實施烏蘭布和、小白河、杭錦淖爾、蒲圪卜、昭君墳、黃河阿拉善應急分凌（洪）等蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程，構(gòu)建以海勃灣、三盛公水利樞紐為調(diào)度核心的凌汛分洪體系。持續(xù)開展黃河“清四亂”行動。重點對昆都侖、巴圖灣等病險水庫進行除險加固。加強黃河水文、水質(zhì)、氣象、地災、雨情、凌情、旱情等狀況動態(tài)監(jiān)測、科學分析和信息預報。建設(shè)黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺，強化安全運行監(jiān)管。
第五節(jié) 推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)牧業(yè)，以河套-土默川平原為重點，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)建黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)資源庫，培育提升天賦河套、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等區(qū)域公用品牌影響力，打造河套灌區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。合理控制煤炭開發(fā)強度，提高煤炭清潔高效利用水平，建設(shè)綠色清潔能源基地。統(tǒng)籌推進風光氫儲等新能源開發(fā)利用，建設(shè)千萬千瓦級風光電基地。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用率和精深加工度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。支持發(fā)展大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟，培育新興產(chǎn)業(yè)新動能。積極開展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展試點。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，加強黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護與傳承弘揚。加快建設(shè)黃河“幾”字彎國家公園和黃河文化遺產(chǎn)廊道，打造黃河“幾”字彎文化旅游帶。
第五篇 促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞更好保障國家生態(tài)安全和能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全，以高質(zhì)量建設(shè)“兩個基地”為重點，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實施質(zhì)量提升行動，大力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第十一章 推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級
根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效開發(fā)能源資源，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高能源資源綜合利用效率，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建多元化能源供應方式
立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供能方式。堅持大規(guī)模外送和本地消納、集中式和分布式開發(fā)并舉，推進風光等可再生能源高比例發(fā)展，重點建設(shè)包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級新能源基地。到2025年，新能源成為電力裝機增量的主體能源，新能源裝機比重超過50%。推進源網(wǎng)荷儲一體化、風光火儲一體化綜合應用示范。實施控煤減碳工程，有序釋放煤炭先進產(chǎn)能。加快推動用能權(quán)交易和碳排放交易，建立碳排放強度考核機制。依托鄂爾多斯和烏海燃料電池汽車示范城市建設(shè)，發(fā)展規(guī)?；L光制氫，探索氫能供電供熱商業(yè)模式，建設(shè)綠氫生產(chǎn)基地。加快發(fā)展重水堆、壓水堆、高溫堆等核電燃料制造，建設(shè)包頭核科技創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園，推動核燃料民用化發(fā)展。
第二節(jié) 加強清潔低碳安全高效利用
實施能源綜合利用升級改造，加強煤炭分級分質(zhì)利用，推進煤基多聯(lián)產(chǎn)示范，加大煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用，加快冷熱電氣一體化建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)能源“動力島”。優(yōu)化供能模式，探索推進綠色數(shù)據(jù)與算力中心供能模式，提高能源綜合利用效率。開展效能趕超行動、碳排放對標活動和全民節(jié)能行動，全面推進重點領(lǐng)域和重點用能企業(yè)節(jié)能降碳，實施燃煤電廠節(jié)能改造。實施再電氣化工程，加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推廣“新能源+電動汽車”智慧協(xié)同互動體系。實施“以電代煤”“以電代油”，推進工業(yè)、交通、建筑（老舊小區(qū)改造）、居民領(lǐng)域電能替代，提升全社會電氣化水平。實施數(shù)字能源工程，推進大型煤電、風電場、光伏電站等建設(shè)智慧電廠，所有生產(chǎn)煤礦建成智能煤礦，開展輸氣輸油管網(wǎng)智能化建設(shè)，建設(shè)蘇里格、大牛地、東勝等數(shù)字氣田，建立智慧能源大數(shù)據(jù)平臺，推進能源生產(chǎn)、儲運、消費等環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。煤炭產(chǎn)能動態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右。
第三節(jié) 推進能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
實施靈活電網(wǎng)工程，打造蒙西電網(wǎng)“四橫五縱”、蒙東電網(wǎng)“八橫兩縱”主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，積極推進甘迪爾至川長、寧格爾至巨寶莊、巴林至金沙至阜新（內(nèi)蒙古段）等500千伏輸變電工程。推動實施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)工程，從根本上解決蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)弱聯(lián)系問題。規(guī)劃建設(shè)蒙西至河北、至天津、至安徽、至河南、至南網(wǎng)特高壓綠色電力外送通道。推進柔性直流輸電、智能局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)等技術(shù)應用，以及各類儲能規(guī)模化示范。大力推動燃煤機組靈活性改造，提升用戶側(cè)智能需求響應能力。實施氣化內(nèi)蒙古工程，穩(wěn)步擴大天然氣生產(chǎn)能力，加大蘇里格、大牛地、東勝等氣田常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度。建設(shè)松原至白城至烏蘭浩特天然氣管道和中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線，推進察右前旗至化德輸氣管道、福安屯至開魯至奈曼天然氣管道等區(qū)內(nèi)干線管道和旗縣供氣支線、工業(yè)園區(qū)供氣支線建設(shè)，實現(xiàn)蒙西地區(qū)縣縣通氣、蒙東地區(qū)市市通氣。
第四節(jié) 加快稀土資源綜合開發(fā)利用
高效綠色開發(fā)白云鄂博稀土資源，提高回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進稀土、鐵、鈮、鈧等共伴生資源高效分離提取，打造勘查、開發(fā)、利用、回收全產(chǎn)業(yè)鏈。依托包頭稀土新材料產(chǎn)業(yè)園，加強稀土元素深度開發(fā)和綜合利用，發(fā)展高端稀土功能材料、高純稀土合金材料、高檔數(shù)控機床用稀土磁性材料等高附加值產(chǎn)品。擴大稀土催化材料在鋼鐵、水泥、玻璃、汽車、火電、石油化工等行業(yè)應用。加快建設(shè)國內(nèi)一流的稀土產(chǎn)品檢驗檢測中心，積極開展稀土資源地質(zhì)勘探詳查，完善稀土交易中心功能，推動稀交所升級為國家級交易所，加快國家級稀土創(chuàng)新中心建設(shè)，增強我區(qū)稀土產(chǎn)品國際影響力。到2025年，稀土磁材產(chǎn)能達到10萬噸，打造國家重要的稀土新材料生產(chǎn)基地和“中國磁都”。
第十二章 促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型
堅持綠色興農(nóng)興牧，深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局
以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，立足各地水土等農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，形成糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，增強區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品應急保障能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在嫩江流域、西遼河流域、土默川平原、河套灌區(qū)等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，到2025年，高標準農(nóng)田達到5500萬畝以上。加快推進抗鹽堿農(nóng)作物品種改良，實施鹽堿地改良試驗示范工程，在河套灌區(qū)、土默川平原和西遼河流域重點改良輕、中度鹽堿地200萬畝。開展東北黑土地保護利用和保護性耕作行動，保護黑土區(qū)耕地430萬畝。堅持“農(nóng)牧結(jié)合、為養(yǎng)而種”“種養(yǎng)結(jié)合、以種促養(yǎng)”，實施國家綠色肉奶安全保障基地建設(shè)工程，大力推動奶牛、肉牛、肉羊和絨山羊向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，推動牛羊肉和牛奶生產(chǎn)大縣建設(shè)，力爭奶產(chǎn)量達到1000萬噸，打造以黃河流域、西遼河-嫩江流域及北方農(nóng)牧交錯帶、北部牧區(qū)寒冷地區(qū)為重點的優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)帶，重點建設(shè)呼和浩特中國草種資源庫、錫林郭勒和呼倫貝爾高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地、阿魯科爾沁百萬畝優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)基地，力爭突破3000萬畝。
第二節(jié) 增加綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給
聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級計劃，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。發(fā)揮赤峰、通遼、興安盟和呼倫貝爾“世界黃金玉米產(chǎn)業(yè)帶”和優(yōu)質(zhì)粳稻、大豆產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，合理發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，完善牛奶、玉米、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、稻米、雜糧雜豆、小麥、向日葵、蔬菜、飼草料等產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展蒙中藥材、燕麥、蕎麥等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批百億級、千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達到8個。積極推進馬鈴薯主糧化。深入實施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動，持續(xù)打造錫林郭勒羊、呼倫貝爾草原羊、昭烏達羊、科爾沁牛、烏蘭察布馬鈴薯、興安大米及民族奶食品區(qū)域公用品牌，培育全國知名區(qū)域公用品牌30個以上。建設(shè)伊利現(xiàn)代智慧健康谷、蒙牛中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造世界級企業(yè)和國際乳業(yè)品牌。以烏蘭察布、赤峰、呼和浩特、呼倫貝爾為重點，提高鮮薯加工轉(zhuǎn)化能力。支持河套全域、呼倫貝爾綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，突出綠色、天然、有機等品質(zhì)，提升精深加工水平，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%。努力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 完善農(nóng)牧業(yè)服務體系
實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強種質(zhì)資源保護和利用，實施畜禽遺傳改良計劃，農(nóng)作物良種繁育基地穩(wěn)定在130萬畝以上。畜禽、農(nóng)作物優(yōu)良品種達到10個以上。實施基層農(nóng)牧業(yè)科技服務行動，構(gòu)建以農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、科技特派員等為重點的基層農(nóng)牧業(yè)科技服務體系，農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)達到65個。提升農(nóng)牧業(yè)機械化水平，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到88%，畜牧業(yè)綜合機械化率達到50%。實施農(nóng)牧業(yè)品質(zhì)提升工程，支持標準化生產(chǎn)。實施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升工程，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達到98%以上。培育壯大龍頭企業(yè)，建立更加有效更加長效的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制比例穩(wěn)定在85%以上。
第十三章 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
立足產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)模、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、通用航空等產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)
開展先進制造業(yè)集群培育計劃，加快推動裝備制造技術(shù)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提升裝備制造配套能力。以呼包鄂為重點，培育發(fā)展北奔、北重等新能源重卡汽車，打造動力電池、電機、電控系統(tǒng)、動力總成、配套零部件及整車研發(fā)生產(chǎn)的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。推進礦用自卸車、推土機、重型汽車等交通運輸設(shè)備和采掘、裝載等工程機械數(shù)字化、智能化改造，提升關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化水平，促進運輸設(shè)備和工程機械產(chǎn)品提檔升級。推進呼和浩特光伏產(chǎn)業(yè)制造基地建設(shè)，鼓勵多晶硅、單晶硅及薄膜電池企業(yè)發(fā)展太陽能電池組件制造，提升大型光伏電站設(shè)備自給率。積極發(fā)展風電設(shè)備制造，加快建設(shè)通遼、烏蘭察布、包頭、巴彥淖爾風電裝備制造基地。加快發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備、機器人制造、3D打印及應用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高檔伺服系統(tǒng)、高精密減速器、驅(qū)動器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計制造。積極發(fā)展先進化工、電力設(shè)備和農(nóng)牧業(yè)機械制造產(chǎn)業(yè)。提升應急裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動研發(fā)生產(chǎn)方艙汽車、負壓監(jiān)護型救護車，布局建設(shè)額溫槍、呼吸機、體外膜肺氧合機，打造包頭等應急醫(yī)療裝備生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
以新材料引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護性開發(fā)和利用石墨資源，支持參與石墨（烯）新材料儲能、導電、導熱、涂料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做大石墨電極、碳纖維等碳基材料規(guī)模，建設(shè)烏蘭察布等石墨（烯）新材料生產(chǎn)基地。適度在呼和浩特、包頭等地區(qū)布局多晶硅、單晶硅及配套延伸加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展電子級晶硅，建設(shè)我國重要的光伏材料生產(chǎn)基地。發(fā)展高品質(zhì)藍寶石晶體及切片、LED藍寶石襯底等系列產(chǎn)品，擴大藍寶石在智能終端、航空航天、半導體等領(lǐng)域的應用。發(fā)揮煤化工、氯堿化工、氟化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展先進高分子材料和復合材料。以鄂爾多斯、烏海等地區(qū)為重點，推動化工產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，衍生新材料產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)化工耦合發(fā)展，補齊煤基等新材料短板。以包頭、通遼鋁產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展稀土鋁特種合金、高品質(zhì)鋁合金焊絲、雙零鋁箔、高強高韌鋁合金等高附加值產(chǎn)品。大力發(fā)展超純鐵素體不銹鋼、高品質(zhì)軸承鋼、金屬靶材、高強高導新型銅合金接觸導線、高品質(zhì)鎂合金等特種合金。
第三節(jié) 扶持發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
依托自治區(qū)生物疫苗創(chuàng)新中心，推動原料藥、醫(yī)藥中間體向高品質(zhì)成品藥和制劑轉(zhuǎn)變，新藥研發(fā)向創(chuàng)仿結(jié)合、自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色化醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。積極研發(fā)新型實用活性疫苗、新型布魯氏病菌活疫苗、人用腦膜炎三聯(lián)結(jié)合疫苗等新產(chǎn)品。加快發(fā)展綠色生物農(nóng)藥獸藥。培育一批全球抗生素類原料藥企業(yè)。支持企業(yè)開展一致性評價，全面提升仿制藥質(zhì)量。以通遼等地區(qū)為重點，建設(shè)以玉米淀粉為原料的國家級原料藥基地。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮蒙醫(yī)藥特色優(yōu)勢。完善蒙醫(yī)藥標準體系，打造國家級中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）研發(fā)基地和國際中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）創(chuàng)新中心。實施振興蒙醫(yī)藥行動計劃，以通遼市、興安盟、呼和浩特市、赤峰市、呼倫貝爾市等為重點，加快建設(shè)一批現(xiàn)代化中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）生產(chǎn)基地，打造道地藥材種植-生產(chǎn)-銷售-臨床應用于一體的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié) 積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
推進多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理，推廣應用第三方污染治理，提升環(huán)境治理服務效能。以形成環(huán)保產(chǎn)品為載體，加大環(huán)保材料及環(huán)保藥品研發(fā)與生產(chǎn)。促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、環(huán)保服務向中心城市集中、工業(yè)園區(qū)向生態(tài)園區(qū)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地和“城市礦產(chǎn)”示范基地。重點建設(shè)呼包鄂全區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和裝備、產(chǎn)品與綜合服務業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)烏蘭察布、包頭大宗固體廢棄物綜合利用、廢舊裝備清潔回收處理、城鎮(zhèn)廢棄物回收處理及資源再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)綠色建材生產(chǎn)基地、農(nóng)牧業(yè)節(jié)能節(jié)水技術(shù)綜合利用基地。發(fā)展農(nóng)作物秸稈飼料、顆粒燃料及秸稈有機肥資源循環(huán)利用。
第五節(jié) 培育發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)
完善通用航空短途運輸營運體系，打通通用航空運輸“最后一公里”。推動通用航空短途運輸服務便捷化，實現(xiàn)通用機場與運輸機場的“全網(wǎng)通”中轉(zhuǎn)，旅客“一票到底、行李直掛”。探索呼倫貝爾、阿拉善空域資源優(yōu)勢利用模式。創(chuàng)新通用機場管控模式，探索建立一體化運行管理平臺。推進低空飛行保障體系建設(shè)，建立低空空域網(wǎng)絡(luò)。逐步建立通用航空維修體系，與中國民航飛行學院籌建飛行培訓基地。支持呼和浩特、赤峰、鄂爾多斯、呼倫貝爾臨空經(jīng)濟發(fā)展。推動通用航空制造業(yè)發(fā)展，依托重點運輸機場和城市要素聚集優(yōu)勢，積極引入國際主流固定翼機型及其它航空器整機裝配，加快配套發(fā)展精密加工、精密模具、航空專用裝備和航材等航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)，擴大航空制造業(yè)規(guī)模。
第十四章 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
立足能源資源優(yōu)勢，圍繞碳達峰、碳中和等應對氣候變化中長期目標，強化能耗雙控，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，推進延鏈補鏈擴鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。
第一節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展新型化工業(yè)
堅持綠色化、精細化、循環(huán)化導向，以鄂爾多斯地區(qū)為重點，適度發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、產(chǎn)品多元化”要求，高標準建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。嚴格控制電石、PVC新增產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展氯醋樹脂、氯化聚氯乙烯等特種樹脂產(chǎn)品。以烏海、包頭等地區(qū)為重點，打造煤焦化產(chǎn)業(yè)基地，以烏蘭察布、赤峰等地區(qū)為重點，打造氟化工產(chǎn)業(yè)基地，推動煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，發(fā)展醫(yī)藥農(nóng)藥、染料、煤基新材料（碳材料）、有機硅等產(chǎn)品。
第二節(jié) 提升發(fā)展綠色冶金業(yè)
提升鋼鐵、有色金屬技術(shù)裝備水平，豐富終端產(chǎn)品種類，推動探采選冶加一體化發(fā)展。以赤峰、包頭、興安盟等地區(qū)為重點，推動鋼鐵企業(yè)改造升級。圍繞準格爾地區(qū)高鋁煤炭資源綜合
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