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中商情報網(wǎng)訊：“十四五”時期，是南京深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神、推動“強富美高”新南京建設再出發(fā)的重要時期，是開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的關鍵階段。根據(jù)《中共南京市委關于制定南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十四五”時期的發(fā)展思路、主要目標和重點任務，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

第一篇  扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”首位擔當  奮力建設“強富美高”社會主義現(xiàn)代化新南京

第一章  發(fā)展基礎

“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照省委、省政府部署安排，緊扣“強富美高”總要求和“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市愿景，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構性改革，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，對標找差、創(chuàng)新實干，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，高水平全面建成小康社會勝利在望，“強富美高”新南京建設的宏偉藍圖展現(xiàn)出越發(fā)清晰的現(xiàn)實模樣。

城市綜合實力顯著增強?！耙粠б宦贰苯ㄔO、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略有力實施，南京都市圈一體化發(fā)展和寧鎮(zhèn)揚一體化建設取得積極進展。全市一般公共預算收入達到1637.7億元，地區(qū)生產(chǎn)總值接近1.5萬億元，改革開放以來首次躋身全國前十，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全國同類城市前列。

創(chuàng)新名城建設有力推進。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，成立市委創(chuàng)新委員會，建立高新區(qū)管委會總部和“1+N”的管理體系，網(wǎng)絡通信與安全紫金山實驗室、揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺建成使用，建立全鏈條科技企業(yè)培育體系，新型研發(fā)機構總數(shù)超過400家，高新技術企業(yè)數(shù)從2015年的1274家提高到6500余家。實施“生根出訪”計劃，布局建設29家海外協(xié)同創(chuàng)新中心。創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到53.4%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和科技進步貢獻率分別達到3.38%、66%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到82.86件。南京打造集聚創(chuàng)新資源“強磁場”經(jīng)驗獲國務院通報表揚。

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效持續(xù)改善。實體經(jīng)濟根基持續(xù)鞏固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。消費對經(jīng)濟增長主要拉動作用更加明顯，社會消費品零售總額達到7203.03億元。投資活力不斷增強，臺積電晶圓廠等一批龍頭項目落地投產(chǎn)。進出口總額突破5000億元、實際使用外資規(guī)模突破45億美元、服務貿(mào)易進出口達到150億美元。實施固鏈強鏈補鏈專項行動，培育軟件和信息服務、新醫(yī)藥與生命健康、人工智能等八大產(chǎn)業(yè)鏈，形成1個五千億級、4個千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。上市公司總數(shù)達到126家。國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園成功獲批，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平走在全省前列。

城鄉(xiāng)功能品質(zhì)不斷提升。國家新型城鎮(zhèn)化試點任務順利完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，國家級江北新區(qū)建設成效明顯，主城功能品質(zhì)進一步提升，紫東地區(qū)啟動規(guī)劃建設，河西新城展現(xiàn)現(xiàn)代化國際性城市中心形象，支持六合、高淳高質(zhì)量發(fā)展有力推進，成功獲批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到79%，城市建成區(qū)面積達到840平方公里，“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的都市區(qū)空間布局逐步形成。綜合交通樞紐地位提升，鐵路樞紐總圖、祿口國際機場總體規(guī)劃獲批，以南京為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)加快建設，祿口國際機場實現(xiàn)T1、T2雙航站樓聯(lián)合運行，長江南京以下12.5米深水航道全線貫通。長江大橋公路橋維修改造工程竣工通車，建成定淮門長江隧道、江心洲長江大橋（南京長江五橋）、地鐵S3號線3條過江通道，形成10處12條跨江通道體系，主城“井字加外環(huán)”快速路網(wǎng)實現(xiàn)閉合，高速公路總里程達到587公里。城市軌道交通運營里程增加到394公里，創(chuàng)成首批“國家公交都市示范城市”。推動城市重點區(qū)域有機更新，安全生產(chǎn)專項整治行動、城市精細化管理專項行動取得積極成效。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。

三大攻堅戰(zhàn)取得新成果。綠水青山就是金山銀山、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念深入人心，獲評“國家生態(tài)市”“國家森林城市”。以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在全國率先出臺《長江岸線保護辦法》，整治“散亂污”企業(yè)1811家，拆除干流岸線項目160個，全市生態(tài)岸線占比提高到77.9%。持續(xù)開展“263”專項行動和污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)比率83.1%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降到31.3微克/立方米，國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達到100%，28條入江支流水質(zhì)全部達標，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率達到97.5%。防范化解重大風險，設立民營企業(yè)紓困發(fā)展基金，金融、房地產(chǎn)、政府債務等重點領域風險得到有效控制。農(nóng)村低收入人口、經(jīng)濟薄弱村（欠發(fā)達村）全部脫貧摘帽，對口幫扶、支援和合作進展明顯。

社會文明程度全面提高。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實開展愛國主義教育實踐活動，大力弘揚雨花英烈精神，成立雨花臺干部學院，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效，蟬聯(lián)“全國文明城市”。民主法治扎實推進，法治政府、法治社會建設水平不斷提升?；窘ǔ伤募壒参幕阵w系，實施牛首山文化旅游區(qū)、大報恩寺遺址公園等一批重點文化旅游項目，每萬人擁有公共文化設施面積達到3500平方米。歷史文化保護不斷推進，實施近現(xiàn)代建筑保護和利用三年行動計劃，推進明城墻保護、整治、開放與聯(lián)合申遺工作，被國家確定為“海上絲綢之路”申遺城市。舉辦世界歷史文化名城博覽會、羽毛球世錦賽、籃球世界杯、世界女排聯(lián)賽等重大活動，獲得國內(nèi)首個國際和平城市、世界文學之都稱號。全國文明城市復查、國家衛(wèi)生城市復審順利通過。榮獲雙擁模范城“九連冠”。

改革開放不斷推向深入。以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，持續(xù)推進“三去一降一補”。深化“放管服”改革，落實審批服務便民化“40條”，制定優(yōu)化營商環(huán)境兩個“100條”和惠企政策“寧10條”，營商環(huán)境保持全國前列，出臺《南京市社會信用條例》，成為全國首批社會信用體系建設示范城市。江北新區(qū)和江寧區(qū)入選全省社會主義現(xiàn)代化建設試點，科技體制、財稅金融、國有企業(yè)等重點領域改革取得積極進展，公立醫(yī)院綜合改革獲國務院督查激勵。積極參與“一帶一路”國際合作，“南京－中亞”“南京－歐洲”班列實現(xiàn)常態(tài)運行，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)、國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南京港口型（生產(chǎn)服務型）國家物流樞紐快速起步，祿口國際機場年旅客吞吐量突破3000萬人次，實現(xiàn)144小時過境免簽。南京港集團年集裝箱吞吐量達到310萬標箱。江寧開發(fā)區(qū)和南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合排名分別提升到全國第6位和第9位。

社會民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。全體居民人均可支配收入突破6萬元，與經(jīng)濟增長同步。實施全民創(chuàng)業(yè)行動、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和青年大學生“寧聚計劃”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)142.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2%以下。率先在省內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金全省第一，低保標準提高到每月945元。優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局取得重要進展。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，擴建南京市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構達到3344個，人均期望壽命達到83.59歲。制定促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，成為中央財政支持住房租賃市場發(fā)展首批試點城市，新開工保障房面積2530萬平方米。平安南京、法治南京建設水平不斷提升。民族、宗教、外事、對臺事務、港澳、僑務、參事、地方志、檔案、科普、仲裁等工作取得新成績，老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業(yè)取得新成效。獲評“中國最具幸福感城市”。

專欄1  “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況

注：上表〔 〕中為2016年以來累計數(shù)。

第二章  機遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已進入新發(fā)展階段，正處在踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道的關鍵時期，經(jīng)濟長期向好，人力資源豐富，市場空間廣闊，治理效能提升，社會大局穩(wěn)定，為南京發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。

中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。南京作為我國東部地區(qū)重要中心城市、長三角特大城市，正處在全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道、全面開啟現(xiàn)代化建設的關鍵階段。特別是，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，有利于南京發(fā)揮區(qū)位樞紐優(yōu)勢、提升在國家戰(zhàn)略中的地位；全國區(qū)域經(jīng)濟布局加快優(yōu)化調(diào)整，有利于南京發(fā)揮比較優(yōu)勢、打造更高能級的區(qū)域增長極；新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命加速演進、科技強國加快建設，有利于南京發(fā)揮創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，在新一輪城市發(fā)展中爭先進位。

同時也要看到，南京發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有高原無高峰，創(chuàng)新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求；“主城強、郊區(qū)弱”“中心強、南北弱”的發(fā)展格局沒有明顯改變；制造業(yè)結(jié)構偏重問題仍然存在，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平亟待提升；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未迎來根本性好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)公共服務資源供需矛盾仍較突出，公共服務水平與民生期待還有差距；市域治理體系還不完善，城市本質(zhì)安全水平還需提升。

當前和今后一個時期，要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握市情實際和階段特征，把習近平總書記視察江蘇時提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”重要指示精神，作為現(xiàn)代化建設的總綱領、總命題、總要求。強化首位擔當，自覺對標對表，提升目標追求，突出創(chuàng)新實干，以“創(chuàng)新名城、美麗古都”的創(chuàng)造性實踐，不斷開拓“強富美高”建設新境界，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。

第三章  總體要求

第一節(jié)  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，緊扣“強富美高”總目標，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動“創(chuàng)新名城、美麗古都”展現(xiàn)生動現(xiàn)實模樣，為全省全國大局作出更大貢獻。

第二節(jié)  基本原則

“十四五”時期，南京市經(jīng)濟社會發(fā)展須遵循以下原則：

——堅持黨的全面領導。深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務全國構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。把讓全體市民過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設全過程和各領域，更加突出創(chuàng)新核心地位，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強融入新發(fā)展格局核心支撐，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高能級輻射、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，深層次激發(fā)內(nèi)在動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，辦好發(fā)展安全兩件大事，服從和服務全省全國大局，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持現(xiàn)代化追求。遵從現(xiàn)代化普遍規(guī)律，用現(xiàn)代化理念、思路、標準和水平，謀劃、推動和衡量工作，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，聚焦共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生等方面，積極探索具有中國特色、時代特征、南京特點的現(xiàn)代化建設新路子。

第三節(jié)  二〇三五年遠景目標

根據(jù)黨的十九大和十九屆五中全會作出的戰(zhàn)略安排，二〇三五年南京經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標是，建設具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城：經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟總量和居民人均收入比二〇二〇年增長一倍以上，建成全球知名創(chuàng)新型城市；實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一批新興產(chǎn)業(yè)具備全球競爭力，建成國際型綜合交通樞紐，實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，成為高水平對外開放新高地，在全國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的地位顯著提升；市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平居于全省全國前列，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，城市運行安全韌性，法治南京、平安南京建設達到更高水平；市民素養(yǎng)和社會文明程度全面提升，建成文化強市、網(wǎng)絡強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康中國示范城市，城市軟實力、吸引力和美譽度顯著增強；全面邁入綠色低碳發(fā)展軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，更具美麗古都獨特魅力；人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，優(yōu)質(zhì)公共服務供給充分、布局均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，市民生活更加幸福美好。

第四節(jié)  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

按照二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外宏觀環(huán)境、城市競合趨勢和自身條件，今后五年南京經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標是，聚力建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城、加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力的增長方式，聚力建設以人民為中心的美麗古都、探索走出綠色低碳發(fā)展新路子，打造富于現(xiàn)代化內(nèi)涵、推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極，成為常住人口突破千萬、經(jīng)濟總量突破兩萬億元的超大城市。具體表現(xiàn)為“四個高”：

——建設高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市。對標國際一流創(chuàng)新城市和地區(qū)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，構筑高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，創(chuàng)建綜合性國家科學中心取得實質(zhì)性成效，形成一批原創(chuàng)性的重大科研成果；建成科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成以高新技術企業(yè)為主體、高新技術產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到4%左右，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到54.5%，整體創(chuàng)新能力進入全球創(chuàng)新型城市行列。

——建設高能級輻射的國家中心城市。經(jīng)濟在高質(zhì)量軌道上實現(xiàn)穩(wěn)健增長，發(fā)展速度繼續(xù)走在全國同類城市前列，綜合實力穩(wěn)居全國前十強，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬億元以上，年均增長6.5%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突出，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，初步建成國際消費中心城市和全國重要的金融中心、物流中心、商務中心、數(shù)據(jù)中心，國際要素集聚能力、生產(chǎn)服務功能和開放引領作用明顯增強，更好發(fā)揮在都市圈、長三角區(qū)域的輻射帶動作用。

——建設高品質(zhì)生活的幸福宜居城市。全體居民人均可支配收入達到9萬元左右，增速與經(jīng)濟增長同步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房、交通、體育等基本公共服務體系現(xiàn)代化、均等化、多元化走在前列。社會主義核心價值觀更加深入人心，城市文化軟實力進一步增強。長江南京段綠色低碳發(fā)展成效明顯，市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持80%。城市人居品質(zhì)顯著提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升。

——建設高效能治理的安全韌性城市。市域治理和服務更加精準化、精細化，本質(zhì)安全水平顯著提升，建成國家安全發(fā)展示范城市。政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提高，治理效能邁上新臺階，法治建設滿意度達到90%。國家安全和防范化解重大風險體制機制更加健全，平安南京、法治南京建設取得更大成果，市民幸福感安全感進一步提高，公眾安全感達到95%。

專欄2  “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

第二篇  堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 提升創(chuàng)新名城建設的全球影響力

第四章  建設綜合性國家科學中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，實施基礎研究領航支撐、重大創(chuàng)新平臺突破和關鍵核心技術攻堅“三大計劃”，深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，成為國家科技自立自強不可或缺的重要力量，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中發(fā)揮重要節(jié)點作用。

第一節(jié)  實施基礎研究領航支撐計劃

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快原始性引領性科技攻關，促進基礎研究與應用研究融通發(fā)展，提升創(chuàng)新名城建設的源頭創(chuàng)新供給能力。組織實施市級重大科技專項，支持開展重大科技基礎和應用基礎研究、前沿技術和戰(zhàn)略性先導技術研究，加快實現(xiàn)重大原創(chuàng)成果突破。持續(xù)建設一批新型研究大學和高水平學科，鼓勵在寧高校、科研院所和各類企業(yè)聯(lián)合開展基礎研究和應用基礎研究，支持麒麟科技城聯(lián)合中科院建設基礎研究創(chuàng)新基地。建立企業(yè)、金融機構、社會資本等多渠道投入機制，逐年提高政府對基礎研究和應用基礎研究的投入比重。

第二節(jié)  實施重大創(chuàng)新平臺突破計劃

建設標志性重大科技創(chuàng)新基地。推動網(wǎng)絡通信與安全紫金山實驗室建成國家實驗室，圍繞未來網(wǎng)絡、普適通信、內(nèi)生安全等領域，開展具有重大引領作用的跨學科、大協(xié)同科學研究。推動揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建成國家技術創(chuàng)新中心，聚焦科學問題、工程技術和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等領域，形成長江污染防治和生態(tài)保護修復技術的重要輸出地。

推動重大科技基礎設施集群化發(fā)展。支持在寧高校、科研院所、各類企業(yè)以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標，瞄準綜合交通、生命健康、人工智能、新材料等前沿領域，布局建設一批國家重點實驗室和科技基礎設施。推動國家重大科技基礎設施未來網(wǎng)絡試驗設施產(chǎn)生更多前沿科技成果；支持作物表型組學研究設施、信息高鐵綜合試驗設施等申報國家重大科技基礎設施項目。

建設具有全國影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，分類培育一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持江北新區(qū)創(chuàng)建國家集成電路設計服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持未來食品技術創(chuàng)新中心和特種纖維材料技術創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心，支持高檔數(shù)控機床與成套裝備創(chuàng)新中心、高性能膜材料創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

專欄3  重大科技創(chuàng)新平臺建設工程

第三節(jié)  實施關鍵核心技術攻堅計劃

聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈安全和民生保障，加快構建市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關的新型機制。實施自主創(chuàng)新登峰行動，每年制定八大產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術攻關清單，增強前瞻技術儲備，加快形成一批重大原始創(chuàng)新成果。確立企業(yè)在關鍵核心技術攻關中的主體地位，支持有條件的龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、新型研發(fā)機構和行業(yè)上下游力量，組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)盟。建立健全部省市聯(lián)合、軍地協(xié)同等創(chuàng)新機制，綜合運用“揭榜掛帥”、定向委托、招標等科技項目組織管理方式，提高技術創(chuàng)新的精準化程度和組織化水平。到2025年，產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術產(chǎn)品自主化率達到90%以上。

第五章  培育充滿活力的科創(chuàng)森林

實施科創(chuàng)森林成長計劃，加強創(chuàng)新主體多元化培育，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立全周期全要素支持體系，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。

第一節(jié)  提升新型研發(fā)機構發(fā)展質(zhì)效

實施新型研發(fā)機構提質(zhì)增效行動，強化新型研發(fā)機構“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加，加速向技術源頭和產(chǎn)業(yè)應用“雙向拓展”。支持新型研發(fā)機構建設公共技術服務平臺、工程化研究（試驗）平臺和概念驗證中心，加大新型研發(fā)機構孵化企業(yè)投資力度，增強孵化培育企業(yè)能力。引導領域相近的新型研發(fā)機構兼并重組，構建高效運作機制，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善以研發(fā)投入、技術服務、高企孵化等為主要依據(jù)的新型研發(fā)機構績效考核機制。支持高校、科研院所、社會資本參與新型研發(fā)機構建設，鼓勵人才（團隊）持有多數(shù)股份設立新型研發(fā)機構，鼓勵對外股權融資，探索特殊股權結(jié)構。到2025年，培育40家有國際影響力的新型研發(fā)機構，累計引進孵化科技企業(yè)達到2萬家。

第二節(jié)  梯次培育科創(chuàng)企業(yè)矩陣

促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。支持高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)與各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新。

推進高新技術企業(yè)躍升工程。完善高新技術企業(yè)培育庫，優(yōu)化培育政策，支持科技型中小企業(yè)加快成長為高新技術企業(yè)，加強分級分類差異化管理。引導扶持高新技術企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技中介服務機構作用，加強企業(yè)知識產(chǎn)權保護，引導開展高企培育專業(yè)性服務。到2025年，全市高新技術企業(yè)達到2萬家。

推進創(chuàng)新型領軍企業(yè)壯大工程。鼓勵大中型企業(yè)開展并購重組、委托研發(fā)和知識產(chǎn)權整合，牽頭建設國家級和省級技術中心、產(chǎn)業(yè)中心。實施名企培育和上市推進計劃，加快培育一批獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、研發(fā)類功能型總部企業(yè)，成長為核心技術能力突出的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。到2025年，獨角獸企業(yè)累計達到25家，科技型上市企業(yè)數(shù)量達到130家。

推進科技型中小企業(yè)培育工程。加大對科技型中小企業(yè)和初創(chuàng)科技型企業(yè)研發(fā)支持力度，建立健全支持企業(yè)加大研發(fā)投入的遞增獎勵機制。發(fā)揮市企業(yè)服務中心作用，支持科技型中小企業(yè)開展自主品牌建設，增強創(chuàng)新活力和持續(xù)競爭力，完善全程跟蹤服務體系。加大對種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè)的金融支持力度。

第三節(jié)  激發(fā)“高、海、蘇、軍”雙創(chuàng)主體活力

全面提升在寧高校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮大院大所優(yōu)勢和高端人才牽引作用，推動科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢。建立在寧高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化基金和高校－企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵校校、校所、校企間加強合作，支持高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領域建立特色化眾創(chuàng)空間。深入實施“百校對接”計劃，探索“校友經(jīng)濟”實施路徑方式，推動相關產(chǎn)業(yè)化項目和人才回寧發(fā)展。

大力集聚海外高層次人才。深化實施海外高層次人才及項目引進計劃，重點引進一批急需緊缺的海外留學人才、產(chǎn)業(yè)專家和高端創(chuàng)新團隊。優(yōu)化國際社區(qū)布局和功能，搭建海外人才來寧發(fā)展精準化對接服務平臺，在建鄴區(qū)、紫東地區(qū)、江寧區(qū)和江北新區(qū)布局建設“海智灣”國際人才街區(qū)，營造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持南京企業(yè)赴海外設立“人才飛地”，探索“飛地研發(fā)”“離岸孵化”等合作模式，構建“研發(fā)在外、轉(zhuǎn)化在寧”的協(xié)同發(fā)展新模式。到2025年，建設外國專家工作室50個，累計引進海外留學人才8萬名。

加快建設優(yōu)秀“蘇商”隊伍。弘揚新時代企業(yè)家精神、“蘇商”精神和工匠精神，激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，打造“創(chuàng)新型蘇商”樣本。支持“蘇商”企業(yè)參與創(chuàng)新名城建設，來寧設立總部和研發(fā)、營銷、區(qū)域等功能性總部。依法維護“蘇商”合法權益，支持“蘇商”在資政建言、政策研究、國際交流等方面發(fā)揮作用。

積極推動軍民協(xié)同創(chuàng)新。建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制，支持軍工單位與在寧高校、科研院所、企業(yè)技術協(xié)同攻關和成果轉(zhuǎn)化，建設一批新型研發(fā)機構、協(xié)同創(chuàng)新中心、公共技術服務平臺等載體，探索建立軍民創(chuàng)新人才培養(yǎng)交流使用機制，加強軍民協(xié)同重點區(qū)域建設。

第六章  提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級

以強化創(chuàng)新活力和成效為目標，構筑多層次立體化創(chuàng)新空間，推動創(chuàng)新載體向市場化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，形成創(chuàng)新的規(guī)模效應和集聚效應。

第一節(jié)  推動高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

深化高新園區(qū)改革創(chuàng)新，強化高新區(qū)總部統(tǒng)籌管理功能，完善創(chuàng)新資源整合與協(xié)調(diào)布局機制，推動15個高新園區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量效益和統(tǒng)籌聯(lián)動水平。發(fā)揮服務科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主陣地作用，面向全市重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快引入高校、科研院所等創(chuàng)新資源，培育新型研發(fā)機構，孵化科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)，引導創(chuàng)新成果在高新區(qū)內(nèi)部互動共享。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，推進各高新園區(qū)差異化、特色化發(fā)展，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局相關重大產(chǎn)業(yè)項目，推動形成集聚效應和品牌優(yōu)勢。以市場化為導向推動高新園區(qū)深化改革，支持以企業(yè)為主體投資建設、托管園區(qū)，推進園區(qū)人員聘用制度改革，完善統(tǒng)計制度和監(jiān)測評價指標體系，提升園區(qū)運營效率。優(yōu)化高新園區(qū)土地資源配置，提高平均容積率，促進園區(qū)緊湊發(fā)展。

專欄4  高新園區(qū)特色化發(fā)展指引

第二節(jié)  推進城市硅巷內(nèi)涵式發(fā)展

鼓勵改造主城老校區(qū)、老廠區(qū)和傳統(tǒng)街區(qū)，加快建設城市硅巷，打造主城高密度創(chuàng)新綜合體。加快集聚知名孵化器、加速器、校友基金和科技中介機構等要素，提高產(chǎn)出效益，增強硅巷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化功能。在符合高度控制的要求下，適當提高土地使用效率，增加人才公寓、商業(yè)配套等功能，優(yōu)化配置服務創(chuàng)新群體的公共交流空間，提升硅巷工作和生活環(huán)境質(zhì)量。引入專業(yè)運營機構，用市場化手段推動硅巷運營管理創(chuàng)新，建立健全投融資、資金獎勵、對接市場服務等機制。到2025年，全市硅巷建設面積達到300萬平方米。

第三節(jié)  布局建設大學創(chuàng)新港

圍繞全市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化校地融合發(fā)展，依托在寧高校建設3－5個具有高水平學科基礎的大學創(chuàng)新港，形成“校區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)”四區(qū)融合綜合體。支持創(chuàng)新港集聚高質(zhì)量優(yōu)勢學科、科技研發(fā)平臺、服務機構和行業(yè)龍頭企業(yè)資源，推動科學研究創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術攻關、人才培養(yǎng)和國際合作，打造產(chǎn)學研融通新高地，創(chuàng)建成為重要的科技研究中心和成果轉(zhuǎn)化中心。

第七章  厚植人才發(fā)展優(yōu)勢

充分發(fā)揮人才第一資源作用，建設支撐創(chuàng)新名城高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀人才隊伍，構筑與高質(zhì)量發(fā)展相適應的人才治理體系，推動人才總量實現(xiàn)翻番。

第一節(jié)  實施“紫金山英才計劃”

擴大科技頂尖專家、產(chǎn)業(yè)支撐人才、海外人才、青年人才規(guī)模，形成完整的人才梯次結(jié)構和培養(yǎng)成長鏈。實施紫金山英才高峰計劃，瞄準“高精尖缺”，著力集聚100名（個）高峰人才（團隊）。實施紫金山英才先鋒計劃，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建設，培育1000名創(chuàng)新型企業(yè)家，引進3000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強海外專家柔性引進，建設數(shù)量充足、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有國際競爭力的雙創(chuàng)骨干隊伍。實施紫金山英才菁英計劃，壯大各行業(yè)各領域中青年骨干人才隊伍，針對性培養(yǎng)、支持引領性支撐性人才發(fā)展。實施紫金山英才寧聚計劃，重點支持青年大學生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到2025年，全市青年大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破10萬家，當年新增就業(yè)參保大學生達到50萬人。

專欄5  紫金山英才計劃

第二節(jié)  完善人才價值實現(xiàn)機制

優(yōu)化人才市場評價機制，樹立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效評價人才的導向，發(fā)揮市場、社會組織、專業(yè)機構等多元評價主體作用，推進職稱評審社會化。完善人才創(chuàng)新激勵機制，探索“撥投結(jié)合”“撥獎結(jié)合”人才資助體系，建立根據(jù)發(fā)展績效的長周期穩(wěn)定扶持機制，鼓勵知識產(chǎn)權資本化，設立總規(guī)模不低于20億元的海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。強化人才流動保障，降低人才落戶門檻，簡化外籍人才出入境、居留辦理流程，探索跨區(qū)域一體化人才共用共享機制，探索高校、科研院所人才兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等改革事項，推行科創(chuàng)平臺和高?！半p聘制”。完善產(chǎn)業(yè)人才培育制度，實施科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才補短板工程，支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院大學、南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新園等培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，建設一批新技術學院和新工科專業(yè)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。

第三節(jié)  提升人才服務保障水平

推廣發(fā)行“紫金山英才卡”，集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、家屬就業(yè)、健康醫(yī)療等功能，為各類人才提供專屬服務，優(yōu)化人才公共服務環(huán)境。實施人才安居保障提速計劃，規(guī)劃建設人才安居社區(qū)，試點人才“先租后售、租購并舉”的安居模式，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安居成本。發(fā)揮“生根出訪”計劃、校地融合等人才交流平臺作用，放大南京創(chuàng)新周、紫金山英才發(fā)展國際峰會、南京留交會、中華門創(chuàng)將等品牌活動和賽事的聚才效應，設立南京海外形象大使，開通南京人才招引國際頻道。在全社會營造尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境，完善人才榮譽和獎勵制度。

第八章  完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設

深化科技體制綜合改革試點，不斷優(yōu)化創(chuàng)新的制度性供給，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力，形成具有區(qū)域輻射帶動力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第一節(jié)  加快創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化

深入推進“兩落地一融合”工程，暢通基礎研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化落地等各環(huán)節(jié)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，推動技術成果端和需求端匹配適用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。建設線上、線下技術產(chǎn)權交易平臺，支持高校、科研院所和各類企業(yè)建立技術轉(zhuǎn)移專業(yè)機構。支持農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設等社會公益領域科技成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化應用。建立健全支持科技成果應用和產(chǎn)業(yè)化的政策體系，完善試錯容錯糾錯機制，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務采購力度，鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品“首購首用”。到2025年，技術合同年交易額突破1000億元。

第二節(jié)  構建創(chuàng)新協(xié)同開放格局

積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計劃，與國際知名高校、實驗室、跨國公司等開展國際科技交流與合作，促進高水平科研成果、項目和人才落戶南京，支持在寧企業(yè)設立境外研發(fā)中心。圍繞創(chuàng)新大國、關鍵小國，鞏固拓展“生根出訪”計劃，持續(xù)深化與歐美、日本、韓國、以色列等國家和地區(qū)的創(chuàng)新合作，支持企業(yè)與T20國際綠色智慧城市聯(lián)盟成員在寧舉辦高水平國際創(chuàng)新活動。推動海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國際（國別）合作科技園區(qū)等建設，建立健全以項目為紐帶的穩(wěn)定合作機制。打造長三角科技創(chuàng)新共同體，共創(chuàng)沿滬寧合綜合性國家科學中心示范帶，推進寧鎮(zhèn)、寧揚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。加強與長三角城市、都市圈城市間的技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作，鼓勵在寧高校、科研院所和企業(yè)共同參與長三角大科學計劃和大科學工程，支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)、知名研究機構在寧設立分支機構。

第三節(jié)  加快建設知識產(chǎn)權強市

實行最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善知識產(chǎn)權法規(guī)制度、政策支持、公共服務和市場監(jiān)管。充分發(fā)揮南京市知識產(chǎn)權保護中心、南京知識產(chǎn)權法庭、南京知識產(chǎn)權仲裁院等作用，推動知識產(chǎn)權法院落戶南京，建立打擊知識產(chǎn)權違法行為常態(tài)化機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權行政確權、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法與司法保護有效銜接。實施知識產(chǎn)權支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)建設高價值專利培育中心，形成一批高價值專利組合、高知名度商標品牌和核心版權。建設高校知識產(chǎn)權信息服務中心，支持市知識產(chǎn)權運營中心、中高知識產(chǎn)權運營交易平臺市場化運作，鼓勵市場化知識產(chǎn)權運營機構發(fā)展。開展知識產(chǎn)權證券化試點，推動江寧區(qū)國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚試驗區(qū)和江北新區(qū)知識產(chǎn)權國際金融創(chuàng)新中心建設，鼓勵知識產(chǎn)權運營創(chuàng)新項目先行先試。到2025年，率先建成知識產(chǎn)權強市，PCT專利申請總量累計達到12000件。

第四節(jié)  完善金融支持創(chuàng)新體系

建立適應創(chuàng)新鏈需求、覆蓋創(chuàng)新全生命周期的金融服務體系，更好支持科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)關鍵技術研發(fā)和科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。完善信貸支持科技機制，鼓勵開展支