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中商情報網(wǎng)訊:海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021～2025年）規(guī)劃和二О三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共海南省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二О三五年遠景目標的建議》編制，是“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的具體舉措，是全省人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行職責的重要依據(jù)。

第一章? 全面建設海南自由貿(mào)易港

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省高質(zhì)量高標準建設中國特色自由貿(mào)易港、落實階段性重點任務形成早期收獲的關鍵五年。必須深入落實黨和國家重大戰(zhàn)略，準確把握內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例，譜寫美麗中國海南新篇章。

第一節(jié)? 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期，是海南發(fā)展不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，成功應對新冠肺炎疫情沖擊，全面建成小康社會勝利在望，經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，為全面建設自由貿(mào)易港打下堅實基礎。

自由貿(mào)易港建設蓬勃展開。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》印發(fā)實施，早期安排初顯成效。離島免稅購物吸引境外消費回流態(tài)勢明顯。洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度,“中國洋浦港”船籍港等政策效應不斷放大，實施航油保稅政策。企業(yè)所得稅和個人所得稅，原輔料、交通工具和游艇“零關稅”等優(yōu)惠政策落地。外匯收支便利化試點推進。市場主體超過119萬戶，月均引進人才超萬人，離岸新型國際貿(mào)易突破性增長。首家境外高水平獨立辦學機構順利落地。

高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.9%，提前實現(xiàn)總量翻番的小康目標。主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%。堅持供給側(cè)結(jié)構性改革，堅決擺脫經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴，非房地產(chǎn)投資占比超過60%。新舊動能初步轉(zhuǎn)換，十二個重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到65%、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速超過30%，高新技術企業(yè)突破800家。

全面深化改革開放縱深推進。落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號），形成“1+N”政策體系，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)的局面。先后發(fā)布10批103項制度創(chuàng)新案例、創(chuàng)造多項“全國第一”。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。社會管理信息化平臺初具實戰(zhàn)能力。黨政機構、國資國企、國土、園區(qū)、金融、教育、醫(yī)療、人才、農(nóng)墾、軍地、空域改革取得重要成果。實際利用外資規(guī)模連續(xù)三年翻番，外資結(jié)構不斷優(yōu)化。貨物貿(mào)易進出口結(jié)構進一步優(yōu)化、國家服務貿(mào)易創(chuàng)新試點順利推進。博鰲亞洲論壇國際影響力進一步增強。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，累計建成1001個美麗鄉(xiāng)村、158家椰級鄉(xiāng)村旅游點。常住人口城鎮(zhèn)化率達59.7%。?？诘戎行某鞘腥丝诰奂芰μ嵘?。“海澄文”“大三亞”經(jīng)濟圈基礎設施一體化持續(xù)推進?！拔寰W(wǎng)”基礎設施提質(zhì)升級，“光網(wǎng)”基本建成、陸續(xù)開通5G基站，高質(zhì)量綜合交通運輸體系加快構建、縣縣通高速目標如期實現(xiàn)，全國首個省域智能電網(wǎng)示范區(qū)啟動建設，水資源配置工程建設取得新突破，天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用。

生態(tài)文明建設走在全國前列。國家生態(tài)文明試驗區(qū)、海南熱帶雨林國家公園體制試點加快實施。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改成效顯著。城鄉(xiāng)污水垃圾處理、清潔能源島、新能源汽車推廣、裝配式建筑、“禁塑”工作取得積極進展?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持98%以上，主要河流湖庫和近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率分別達90%和98%，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，濕地保有量保持在480萬畝。主要污染物排放總量、能源消費總量、碳排放強度提前完成國家下達控制目標。

脫貧攻堅取得決定性成就。先后派出8583名干部、組成2758支鄉(xiāng)村振興工作隊，覆蓋全省所有鎮(zhèn)村。產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、飲水、基礎設施、扶志扶智、消費等脫貧攻堅舉措有力。建檔立卡貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部解決，在全國率先實現(xiàn)具備條件自然村100%通硬化路。5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣如期摘帽，600個貧困村出列，64.97萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入年均增長10.9%，絕對貧困問題得到歷史性解決。

民生和社會治理取得長足進步。成功應對新冠肺炎疫情沖擊。實現(xiàn)全省“1小時三級醫(yī)院服務圈”全覆蓋。勞動年齡人口平均受教育年限、高等教育毛入學率和人均預期壽命好于全國、高于預期。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過60萬人次。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)持續(xù)增加，兜底保障能力不斷提升。多層次住房供應保障體系初步建立。民主法治、文化建設、公共安全、“掃黑除惡”“禁毒大會戰(zhàn)”、基層治理取得重要進展。

總體來看，“十三五”時期，特別是“4·13”以來，得益于黨中央、國務院對海南全面深化改革開放、建設自由貿(mào)易港的重要部署，得益于海南全體人民的敢闖敢試和辛勤耕耘，得益于舉全國之力、聚四方之才的空前舉措，全省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，吹響了“十四五”時期全面深化改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新征程的奮進號角。

第二節(jié)? 新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時期是海南自由貿(mào)易港建設的黃金機遇期和重要窗口期，海南經(jīng)濟社會發(fā)展進入新發(fā)展階段，既面臨千載難逢的歷史機遇，也面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。海南建設自由貿(mào)易港，作為對外開放的前沿陣地，既首當其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴峻沖擊，也面臨全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑特別是我國引領推動經(jīng)濟全球化帶來的新機遇。

從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。在構建新發(fā)展格局中，海南既面臨全國各地區(qū)的激烈競爭，也能享受背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟帶來的優(yōu)勢。

從省內(nèi)看，海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。中央賦予全島建設自由貿(mào)易港的重大責任和歷史使命，具備實現(xiàn)跨越式發(fā)展的諸多條件。同時我省經(jīng)濟基礎薄弱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不穩(wěn)固，創(chuàng)新發(fā)展動能不足。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域還存在短板弱項，物價水平總體較高。營商環(huán)境還有較大改善空間，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待提高。

面對外部環(huán)境和自身條件的變化，全省上下必須牢牢把握發(fā)展機遇，團結(jié)一心、砥礪前行，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，堅定不移走解放思想、深化改革開放之路，充分把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成“十四五”時期的宏偉目標。

第三節(jié)? 指導思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量高標準建設自由貿(mào)易港，推動成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略連接和交匯點，打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。

貫徹上述指導思想，必須遵循以下基本原則：

堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持國家戰(zhàn)略引領。緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮海南獨特優(yōu)勢，搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇，加快培育具有海南特色的合作競爭優(yōu)勢。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿自由貿(mào)易港建設全過程各領域，推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，以高水平開放帶動改革全面深化。

堅持系統(tǒng)觀念。推進“全省一盤棋、全島同城化”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動協(xié)作，調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第四節(jié)? 主要發(fā)展目標

二Ο三五年遠景目標。展望到2035年，海南在社會主義現(xiàn)代化建設上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，國際影響力和輻射作用更加凸顯，營商環(huán)境躋身全球前列，成為我國開放經(jīng)濟新高地；經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領先水平，成為在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態(tài)文明建設成果的靚麗名片；基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，建成展示我國文化軟實力的重要窗口；法律法規(guī)體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；初步建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二Ο三五年遠景目標，綜合考慮發(fā)展基礎和發(fā)展趨勢，到2025年：

——自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，推動各類要素便捷高效流動，風險防控有力有效，實現(xiàn)全島封關運作，建設具有國際競爭力和影響力的海關監(jiān)管特殊區(qū)域。

——經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟增長速度位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步建立，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)做強做優(yōu)。積極發(fā)展實體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整取得實質(zhì)性進展，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達到35%、15%，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升?；窘ǔ删哂惺澜缬绊懥Φ膰H旅游消費中心。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。南繁、深海、航天三大科技創(chuàng)新中心建設取得重大突破，大步跨入創(chuàng)新型省份行列，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。創(chuàng)新要素不斷集聚、配置更加高效，研發(fā)經(jīng)費投入增速大幅提高。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新進入高質(zhì)量發(fā)展階段，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領作用顯著增強，高新技術企業(yè)達到3000家。

——社會文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，高水平的公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。海口、三亞城市建設顯著提速?！昂３挝亩ā薄ⅰ按笕齺啞苯?jīng)濟圈一體化發(fā)展增強?？h城新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。城鄉(xiāng)基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、居民可支配收入水平等差距進一步縮小，鄉(xiāng)村振興取得積極進展，全島同城化發(fā)展格局基本形成。

——生態(tài)文明建設形成海南樣板。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間保護開發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎設施建設全面加強，能源資源利用效率大幅提高。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領先水平。

——人民生活水平顯著改善。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國中上等水平。全民受教育程度不斷提升。衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預期壽命穩(wěn)步提升。多層次住房保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，困難群眾基本生活得到更好保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在全國作出示范。

——社會治理效能不斷提升。適應自由貿(mào)易港建設的法律法規(guī)逐步完善，行政效率和公信力顯著提升，法治海南、平安海南建設取得顯著成效，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，不發(fā)生系統(tǒng)性風險，社會治理特別是基層治理水平顯著提高。人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

注：1.2025年地區(qū)生產(chǎn)總值為當年價，增速為可比價。

2.受疫情影響，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2019年8.5％下降到2020年的7％。

3.N+5是指比國家下達目標多5個百分點。

4.地表水達到或好于III類水體比例指省控地表水水質(zhì)優(yōu)良比例。

5.〔〕表示五年累計。

第二章? 初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系

圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，適時啟動全島封關運作，力爭實現(xiàn)更多早期收獲。

第一節(jié)? 推動貿(mào)易投資自由化便利化

對標國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭取大幅放寬市場準入，全面推進服務貿(mào)易自由化，建立健全投資便利制度，進一步激發(fā)各類市場主體活力。

推動貿(mào)易自由便利。加強服務貿(mào)易“既準入又準營”的制度創(chuàng)新，推動出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單。全力推動取消重點商品進出口經(jīng)營資格、配額限制。加快推進“一線”放開、“二線”管住的政策落地實施，按需擴大到其他具有條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。高標準建設國際貿(mào)易“單一窗口”，最大程度簡化一線進出境監(jiān)管要求，提升“二線”監(jiān)管水平。

強化投資自由便利。實施海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單，爭取進一步放寬外商投資準入限制。建立健全國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準等制度。高標準優(yōu)化“海南e登記”平臺、國際投資“單一窗口”。實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度，建立健全設立、經(jīng)營、注銷、破產(chǎn)的全周期投資便利制度。

第二節(jié)? 有序推進要素自由流動

推進跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動，打造全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)。

促進跨境資金流動便利。以服務貿(mào)易投資自由為目的，促進跨境資金自由流動。健全多功能自由貿(mào)易賬戶體系，構建金融對外開放基礎平臺。進一步推動進出口貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和離岸新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。逐步提高非金融企業(yè)跨境融資杠桿率，建立滿足市場主體自主融資需求的新外債管理體制。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)和跨境證券投融資領域，提高匯兌便利性。加快推進合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）發(fā)展，促進雙向投融資便利化。

實施人員進出自由制度。深入實施“百萬人才進海南”行動計劃。持續(xù)加強國際人才服務管理改革試點工作，大幅增加國際人才總量。實施更加開放的免簽入境政策，推動拓展外國人免簽入境渠道，擴大外國人免簽入境事由，推動實施郵輪入境15天免簽政策，研究建立國別評估機制，動態(tài)調(diào)整免簽入境國家，逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長免簽停留時間。

加強運輸來往自由便利。實施更加開放的船舶運輸政策，進一步完善國際船舶登記制度及相關配套政策，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心作用，推動出臺國際船舶條例。建設“中國洋浦港”船籍港，積極爭取中資方便旗船舶回流，吸引國際航行船舶登記注冊。落地實施加注保稅油、啟運港退稅政策。實施更加開放的航空運輸政策，用好航權開放政策。允許相關國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國（地區(qū)）的客貨業(yè)務。實施航空國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運。對位于海南的主基地航空公司開拓國際航線給予支持。

推動數(shù)據(jù)安全有序流動。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易等相關制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)據(jù)安全有序流動。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。推動開放增值電信業(yè)務。積極推動安全有序開放基礎電信業(yè)務。

第三節(jié)? 落實自由貿(mào)易港稅收政策

緊扣“零關稅、低稅率、簡稅制”，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的稅收制度，推動自由貿(mào)易港財稅政策早日落地、早見成效，不斷釋放稅收優(yōu)惠的政策紅利。

落實“零關稅”政策。實行部分進口商品零關稅政策，實施“一負三正”四張清單，逐步擴大正面清單，縮短負面清單，不斷釋放“零關稅”政策紅利。加快推動在洋浦保稅港區(qū)實施加工增值免關稅政策，積極爭取放寬適用區(qū)域。

用足用好“低稅率”政策。落實好高端緊缺人才個人所得稅政策、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整人才清單和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，完善享受稅收優(yōu)惠政策爭議協(xié)調(diào)工作機制。對注冊在海南自由貿(mào)易港符合條件的企業(yè)，對其境外所得免征企業(yè)所得稅。

適時啟動簡稅制。推動制定實施海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄。加快研究推動簡稅制，在全島封關運作的同時，依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關工作。

第四節(jié)? 適時啟動全島封關運作

按照“一線放開、二線管住”的制度設計，合理布局和統(tǒng)籌建設“一線”口岸和“二線口岸”，完善優(yōu)化口岸功能，強化口岸設施監(jiān)管和風險防范體系建設，在有效監(jiān)管基礎上，實現(xiàn)2025年前全島封關運作。

優(yōu)化口岸布局。合理布局、按序設立“一線”口岸和“二線口岸”，按照實事求是、資源共享、集約節(jié)約的原則，建設國際一流開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監(jiān)管設施和一體化信息管理平臺。加快建設?？诿捞m機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場、洋浦港、海口港、三亞港、八所港、清瀾港等“一線”口岸。在“一線”口岸增設“二線”功能，海口新海港、南港等新增“二線”口岸，按需推動其他口岸開放。進一步增設植物種苗、水生生物、活牛、肉類、進口水果等多種類型海關指定監(jiān)管場地，完善口岸配套功能。

建立健全全島封關管控體系。推動制定出臺禁止、限制進出口貨物、物品清單。積極配合國家有關部門，建立海南全島自由貿(mào)易港邊際管控體系。建立與環(huán)北部灣瓊州海峽“1+9”沿海海關聯(lián)動防控機制，深化與內(nèi)地海關的反走私合作。深化風險管理組織機構改革，強化信息情報共享交換，建立一體化風險協(xié)同防控機制，形成執(zhí)法互助、監(jiān)管互信的共建共享共治格局。依托海南社會管理信息化平臺，加強綜合執(zhí)法點建設，對非設關地實施全天候動態(tài)監(jiān)控。全面開展封關壓力測試和封關運作準備情況評估。

第三章? 深度融入新發(fā)展格局

在構建新發(fā)展格局中找準海南定位，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，抓住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，依托國內(nèi)強大市場，增強消費基礎性作用和投資關鍵作用，提升經(jīng)濟外向度，實行高水平對外開放，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略連接和交匯點，使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，還成為發(fā)生化學反應的“反應爐”。

第一節(jié)? 推動消費提質(zhì)升級

用好用足離島免稅購物政策，吸引我國居民海外消費回流，打造免稅購物、國際醫(yī)療、留學海南三大品牌，培育新型消費，促進傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)型升級。社會消費品零售總額年均增速10.5%。

吸引高端消費回流。免稅購物?？茖W規(guī)劃布局新設免稅店，營造適度競爭環(huán)境，力爭實現(xiàn)免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”，形成島內(nèi)居民日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存。積極推動優(yōu)化“郵寄送達”等政策。聚焦新、特、優(yōu)消費品，匯聚國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源。國際醫(yī)療。依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，用足用好國務院支持博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，進一步激活園區(qū)機構活力。抓存量擴增量，放大臨床真實世界數(shù)據(jù)應用試點效應。加快構建“醫(yī)教研”協(xié)同發(fā)展格局，促進產(chǎn)城融合。留學海南。以國際教育創(chuàng)新島建設為抓手，通過境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校獨立辦學，國內(nèi)外知名高校開展中外合作辦學，建設基礎教育階段知名國際學校，引進跨境教育考試和國際教育培訓等途徑，打造“留學海南”品牌。

大力培育新型消費。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務”、跨境電商公共服務平臺，推進線上線下消費深度融合。有序發(fā)展在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務，深入發(fā)展在線文娛，鼓勵發(fā)展智慧旅游，大力發(fā)展智能體育。進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞達、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設。探索發(fā)展智慧商圈、智慧店鋪等新零售業(yè)。推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應用。加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設，優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境，健全新型消費服務標準體系。

提升傳統(tǒng)消費。推動汽車消費轉(zhuǎn)型升級，促進汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，落實新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策和相關扶持政策。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。適當增加公共消費，加大政府購買公共服務力度。擴大節(jié)假日消費，全面落實帶薪休假制度。支持培育建設國際消費中心城市，打造區(qū)域消費中心。高水平做好全島商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，建設現(xiàn)代化商業(yè)體系。完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡，引導市場增加便利消費設施，擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，推動農(nóng)村消費梯次升級。不斷擴大中等收入群體和新興消費群體，持續(xù)釋放消費潛力。強化消費者權益保護。

增強供給體系適配性。深化供給側(cè)結(jié)構性改革，提高供給適應引領創(chuàng)造新需求能力。適應個性化、差異化、品質(zhì)化消費需求，增強改革創(chuàng)新和勞動力技能培訓，持續(xù)擴大中高端旅游產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品供給，率先形成一批高端品牌，提升服務質(zhì)量和客戶端滿意度。優(yōu)化提升供給結(jié)構，加強上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。實施海南知名品牌培育工程。開展質(zhì)量提升行動，加快建設質(zhì)量強省。進一步降低物流成本，到2025年，全社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至13.2%左右。

第二節(jié)? 積極擴大有效投資

堅持“項目為王”，保持投資高質(zhì)量穩(wěn)定增長，完成固定資產(chǎn)投資2.3萬億元，年均增速10%?；A設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資年均增速分別達3.8%、7.7%、12.7%。到2025年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資占比達到70%左右。

全力優(yōu)化投資結(jié)構。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵作用。補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領域短板。支持企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，大力推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎設施建設。全面支持新型城鎮(zhèn)化投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活動，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。

創(chuàng)新投融資體制機制。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融、商業(yè)金融機構的作用，建立多層次融資渠道，完善不同投資主體的利益分配機制。積極探索更多市場化融資模式，降低整體融資成本，有效緩解投資項目融資難、融資貴問題。穩(wěn)妥推進基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港建設投資基金引導杠桿作用，吸引社會資本投向海南。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本參與投資基礎設施和民生事業(yè)。深化園區(qū)、交通、水務、漁港等重點領域投融資體制改革。

完善投資工作機制。實施自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案。建立投資責任機制，繼續(xù)完善服務企業(yè)、服務項目、服務基層“三服務機制”。建立項目從前期、簽約、開工，到建設、投產(chǎn)、達產(chǎn)等全鏈條跟蹤服務機制。

第三節(jié)? 發(fā)展高水平外向型經(jīng)濟

發(fā)展多種類型的貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易，積極引進外資，吸引全球資源要素聚集。全省貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易年均增速分別為10%、12%。

發(fā)展以“零關稅”為主的多業(yè)態(tài)貨物貿(mào)易。利用加工增值、原輔料等“零關稅”政策優(yōu)勢，發(fā)展特色消費品和工業(yè)品貿(mào)易。培育建設進出口加工基地。推動保稅倉儲、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、進口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業(yè)務發(fā)展。全面提升一般貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢，推動飛機、船舶、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、新能源汽車等相關貿(mào)易發(fā)展。促進免稅品和高端消費品等進口大幅增長。鞏固傳統(tǒng)出口優(yōu)勢。發(fā)展壯大跨境電商等貿(mào)易業(yè)態(tài)。

加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。減少跨境服務貿(mào)易限制，夯實現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基礎，著力推動國際旅游、國際會展、跨境結(jié)算、跨境數(shù)據(jù)處理、醫(yī)療健康、離岸新型國際貿(mào)易等方向創(chuàng)新發(fā)展。促進研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務進口，積極發(fā)展設計、維修、咨詢、檢驗檢測等領域服務外包，重點培育保稅維修、融資租賃等服務貿(mào)易新增長點。加大海南生態(tài)軟件園、海口觀瀾湖旅游產(chǎn)業(yè)園、三亞中央商務區(qū)等特色服務出口基地建設力度，打造服務貿(mào)易集聚區(qū)。

促進外商投資量質(zhì)齊升。爭取進一步放寬外商投資準入限制，實現(xiàn)外資規(guī)模穩(wěn)中有升。對全省有關鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄實行動態(tài)管理，引導外資投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)三大領域。優(yōu)先在先進制造業(yè)、金融、航運、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域形成外資聚集優(yōu)勢。支持外資利用兩種資源、兩個市場優(yōu)勢，運用貿(mào)易便利化政策，投向特色加工貿(mào)易行業(yè)。積極引進國際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國際先進理念進行旅游資源保護和開發(fā)。

第四節(jié)? 推動與國家重大戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，深入推進與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域融合，促進形成海南融入新發(fā)展格局若干戰(zhàn)略連接。

打造若干合作平臺。以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作載體，積極推進要素跨區(qū)域順暢流動，加強產(chǎn)業(yè)和市場對接，促進旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)跨省布局和高質(zhì)量發(fā)展。引導建立免稅購物、國際醫(yī)療、留學海南三大消費品牌宣傳、服務平臺。支持企業(yè)利用自由貿(mào)易港金融、航運、供應鏈等政策優(yōu)勢共同參與國際競爭。推進互相開放國家級和省級重點實驗室，加強科研機構、高等院?？萍紕?chuàng)新合作。加密區(qū)域間航空和海運航線，建立更加自由開放的航運制度。共同探索構建高水平投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

創(chuàng)新交流合作機制。建立健全高層定期會商機制，推動建立健全瓊粵兩省高層每年一次定期會商機制，與上海建立每兩年一次會商機制，與江浙建立每四年一次會商機制，與北京建立每四年一次會商機制。增強城市、園區(qū)間對接合作，增進與上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)合作。繼續(xù)加強干部人才學習交流。加大力度引導和推動地區(qū)間商（協(xié)）會、企業(yè)、學術界等建立多層次交流合作機制。

第五節(jié)? 深度融入“一帶一路”建設

發(fā)揮海南優(yōu)勢，積極主動精準實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，建設21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點。

打造國際航空航運樞紐。實施更加開放的船舶運輸和航空運輸政策，取消船舶和飛機境外融資限制。引進國內(nèi)外知名航空物流公司，建設國際航空物流中心。推動恢復海南與東盟十國中心城市航班，以市場需求為導向，陸續(xù)增加其他國際城市航班和運力，打造四小時八小時飛行經(jīng)濟圈。持續(xù)提升港口服務能力和效率，加密與東盟國家的航線網(wǎng)絡，加強港口航線合作對接。建設海南自由貿(mào)易港船用燃料油和航空煤油、航空汽油加工項目。打造低空經(jīng)濟發(fā)展示范省。

更好服務博鰲亞洲論壇。加快完善博鰲核心區(qū)會議會展設施，全面提升服務質(zhì)量。打造升級參與博鰲亞洲論壇品牌項目，更好服務國家總體外交。充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源，加強對世界500強等行業(yè)龍頭企業(yè)的招商推介，擴大與全球政界、商界、學界、僑界交流合作。

推動重點領域合作。積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展雙向合作，重點深化在南繁、深海、航天、港航、貿(mào)易、金融、教育、科技、文化、康養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域合作。支持企業(yè)加大農(nóng)產(chǎn)品加工原料和市場海外布局。支持有條件企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，鼓勵企業(yè)和科研院所在海外設立研發(fā)中心，多形式開展國際科技創(chuàng)新合作。推動海南律師“走出去”。圍繞旅游、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災減災等領域，加強南海周邊國家和地區(qū)合作。利用國際友城等機制，持續(xù)擴大城市交流合作。辦好中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會、島嶼觀光政策論壇。

第四章? 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，集中力量打造若干千億級產(chǎn)業(yè)和一批百億級園區(qū)，不斷夯實實體經(jīng)濟基礎，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，建立開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值分別達到3500億元、1500億元，重點園區(qū)產(chǎn)值達到12000億元。

第一節(jié)? 培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)

聚焦海南優(yōu)勢特色領域，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級。到2025年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%。

加快發(fā)展三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟。做優(yōu)做強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、信息安全、電子競技、電子信息等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)。加快推動新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、航運物流、金融、會展等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。用足用好重點園區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，加快促進離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展。培育和引進一批國內(nèi)外知名云計算和大數(shù)據(jù)廠商。試點數(shù)字資產(chǎn)交易所，試行數(shù)字資產(chǎn)確權、登記和交易。積極發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展電子信息產(chǎn)品、傳感器、智能裝備、保稅維修、再制造等，打通產(chǎn)業(yè)鏈，推動“整裝+零配件”“制造+維護保養(yǎng)”“生產(chǎn)+應用再集成”等融合發(fā)展。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值突破4000億元。石油化工新材料。積極推動重點海域天然氣水合物勘查開發(fā)先導試驗區(qū)建設。依托南海油氣資源和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園），加強配套建設，深化芳烴、烯烴、新材料三大產(chǎn)業(yè)鏈。深入向石化產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，大力發(fā)展高性能合成樹脂、特種工程塑料、高性能纖維等高端石化產(chǎn)品和精細化工產(chǎn)品，在洋浦和東方推動建設1-2個綠色新材料基地項目。依托澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務基地，發(fā)展海洋油氣勘探開發(fā)裝備制造業(yè)。促進高新技術與新材料行業(yè)的融合發(fā)展，加快推進新材料在高端裝備制造中的應用。到2025年，石油化工新材料產(chǎn)值達到2000億元?，F(xiàn)代生物醫(yī)藥。以開展“重大新藥創(chuàng)制”國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點為重點，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化技術、新藥成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務、新藥創(chuàng)制公共技術服務、藥物臨床試驗協(xié)作網(wǎng)絡四大平臺，在完善體制機制、資金多元化支撐、人才引進培養(yǎng)、要素供應保障等方面形成四大體系，建設具有全國影響力、競爭力等重要新藥創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。引進培育醫(yī)藥、醫(yī)療器械等龍頭企業(yè)和藥物研發(fā)機構，推動新型生物制藥、高端醫(yī)療器械、中藥現(xiàn)代化、化學藥等發(fā)展，發(fā)展原料藥。到2025年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到500億元。

培育以“陸?？铡睘橹鞯娜笪磥懋a(chǎn)業(yè)。南繁產(chǎn)業(yè)。依托三亞崖州灣科技城和樂東抱孔洋、陵水安馬洋“一主兩輔”基地，加快推進國家南繁科研育種基地和南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建以南繁科研為基礎、以種業(yè)創(chuàng)新為核心、以熱帶農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。著力發(fā)展生物育種，支持第三方育種研發(fā)外包服務。延伸發(fā)展生物食品、生物基材料產(chǎn)業(yè)。推動南繁科技城科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化一體化建設。到2025年，努力建成服務全國的“南繁硅谷”和我國種業(yè)貿(mào)易中心。深海產(chǎn)業(yè)。依托三亞深?？萍汲墙ㄔO，發(fā)展深?？瓶挤?、深遠海探測、海洋工程裝備、海洋遙感、海洋資源勘探及開發(fā)利用、海洋生態(tài)保護和利用、海洋生物活性物質(zhì)及生物制品等產(chǎn)業(yè)。建設深遠?？臻g站岸基服務業(yè)保障基地、國家南海生物種質(zhì)資源庫等，打造國家深?；啬戏街行?。航天產(chǎn)業(yè)。依托文昌航天發(fā)射場打造文昌國際航天城，建設國際航天發(fā)射中心、國際航天交流合作平臺、航天高端產(chǎn)品研發(fā)制造基地、航天大數(shù)據(jù)開發(fā)應用基地和“航天+”產(chǎn)業(yè)示范區(qū),形成“一中心一平臺二基地一園區(qū)”。到2025年，“陸?？铡碑a(chǎn)業(yè)規(guī)模超350億元。

優(yōu)化升級三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快推進新能源汽車、智能汽車制造業(yè)發(fā)展，推動國際化技術創(chuàng)新平臺建設。依托昌江核電基地，推進昌江清潔能源高新技術產(chǎn)業(yè)園建設，積極引進高純鐵、磁性材料等項目，培育核電產(chǎn)業(yè)集群。依托海南新能源發(fā)電項目，發(fā)展風電、光伏、電力儲能、智能電網(wǎng)等相關配套產(chǎn)業(yè)。以煉化和化工企業(yè)工業(yè)副產(chǎn)氫凈化提純制氫為初期啟動資源，一體化發(fā)展氫能源“制、儲、運、加、用”產(chǎn)業(yè)，推動氫燃料電池應用，構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的氫能產(chǎn)業(yè)體系。建設海南能源平臺和能源數(shù)據(jù)庫。到2025年，在清潔能源產(chǎn)業(yè)領域投入800億元。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進裝配式等綠色建筑業(yè)發(fā)展，積極開展建筑節(jié)能。促進全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設技術創(chuàng)新平臺，建成全球標桿意義的全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵開展節(jié)能環(huán)保咨詢服務、節(jié)能環(huán)保設施設備建設及運營管理、環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易及金融服務等。實施節(jié)能技術改造、綠色照明、園區(qū)循環(huán)化改造、污水垃圾處理、蓄能型集中供冷等示范引導工程。高端食品加工產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)副食品精深加工業(yè)，打造熱帶特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。推動椰汁、酒、精制茶等制造業(yè)高端化發(fā)展。大力發(fā)展保健食品、功能性食品、寵物食品等特色消費品加工業(yè)。建設國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、冷鏈物流和交易中心。依托?？诹_牛山、灣嶺、瓊臺等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和海口港、美蘭機場等交通樞紐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工物流集群。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值達到2:1。

第二節(jié)? 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)

提升現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，以現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務服務為發(fā)展重點，對標國際最高開放水平，構建海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代服務業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到54%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到35%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進?？谏藤Q(mào)服務型、三亞空港型、洋浦港口型國家物流樞紐，加快推進澄邁金馬、海南灣嶺等物流園區(qū)建設。加快建設洋浦國際冷鏈物流中心。在洋浦、?？冢ǔ芜~）、東方等地建設大型國際中轉(zhuǎn)型冷庫。培育壯大具有國際競爭力的物流園區(qū)和現(xiàn)代物流企業(yè)。綜合運用自由貿(mào)易港稅收優(yōu)惠政策引進有影響力的冷鏈企業(yè)。優(yōu)化物流設施布局，形成縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡體系。加快推進快遞“兩進一出”工程。到2025年，建成適應全省現(xiàn)代物流發(fā)展需要的基礎設施和綜合運輸體系?；窘ǔ煞瘴髂稀⑦B接沿海、輻射東南亞的突出區(qū)域性的數(shù)字國際海運轉(zhuǎn)運中心。

高質(zhì)量發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。充分釋放博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)新舊“國九條”政策紅利，打造醫(yī)藥研究、臨床試驗、臨床治療、健康療養(yǎng)為一體的高水平醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)集群，著力形成國內(nèi)醫(yī)學品牌。率先引進使用創(chuàng)新藥械，加快推進先進臨床醫(yī)學中心、尖端醫(yī)學技術研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設。發(fā)展氣候治療，推進海南特色專病康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)和旅游康養(yǎng)。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過12%。

加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。科學謀劃全省金融業(yè)空間布局，實現(xiàn)海口、三亞等市縣、重點園區(qū)金融業(yè)差異化發(fā)展，推動形成“兩頭帶多點”的金融業(yè)發(fā)展格局。積極吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險等金融機構在瓊落地，推動形成牌照齊全、結(jié)構合理、功能互補的現(xiàn)代金融機構體系。發(fā)展金融中介服務。支持依法設立金融租賃等非銀機構。推動發(fā)展貿(mào)易金融、消費金融、綠色金融、科技金融等特色金融業(yè)務。合理引導資金流向并降低資金成本。加快建設海南國際清算所，打造我國大宗商品場外市場集中統(tǒng)一交易和清結(jié)算的金融基礎設施。做大做強離岸新型國際貿(mào)易。穩(wěn)步探索離岸金融業(yè)務，逐步在海南培育離岸人民幣市場。推進國際能源、航運、產(chǎn)權、股權和大宗商品等交易場所國際化發(fā)展。建設海南國際知識產(chǎn)權交易所，規(guī)范探索知識產(chǎn)權證券化。創(chuàng)新開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。推動法定數(shù)字貨幣應用試點，培育打造“區(qū)塊鏈+金融”產(chǎn)業(yè)集群，爭取開展“監(jiān)管沙盒”試點。完善法治和監(jiān)管，構建適應開放創(chuàng)新的金融監(jiān)管體制。到2025年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%以上。

大力發(fā)展商務服務業(yè)。培育和發(fā)展金融、交易、科技研發(fā)、設計、結(jié)算類總部經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。全面支持法律、會計、資信調(diào)查與評級、產(chǎn)權交易、供應鏈管理、智庫咨詢等專業(yè)服務業(yè)，支持發(fā)展市場營銷、租賃等商務服務業(yè)。高水平舉辦中國國際消費品博覽會。積極推進專業(yè)化商品交易市場建設。豐富進口商品展示交易種類。推動形成以海口、三亞、瓊海、儋州四個城市為會展業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，通過市場化、國際化、專業(yè)化舉措，推動會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造國際設計島。推動創(chuàng)意設計、建筑設計、工業(yè)設計和集成電路為主的“國際設計島”建設。大力發(fā)展工業(yè)設計、規(guī)劃設計、建設設計、文化設計、創(chuàng)意設計、軟件設計、園區(qū)設計等咨詢設計服務，加大政策激勵，引進一批世界頂尖的設計企業(yè)和著名設計機構入駐海口江東新區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持臨高打造金牌港新型建筑設計海岸。

第三節(jié)? 加快建設“智慧海南”

到2025年，“智慧海南”國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務開放和信息服務、國際醫(yī)療康養(yǎng)和旅游消費服務、數(shù)字孿生驅(qū)動的一體化智慧監(jiān)管和治理模式、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及數(shù)據(jù)跨境服務等特色領域綜合能力領跑全國，初步將海南打造成為全球自由貿(mào)易港智慧標桿。

構筑開放型數(shù)字創(chuàng)新高地。大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，建設數(shù)字化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推動離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)跨境服務，建成立足南海、輻射“一帶一路”的開放