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中商情報網(wǎng)訊:廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021－2025年）廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，并對2035年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全省人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一章  “十三五”時期重大成就和“十四五”時期發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，廣東省人民團結(jié)奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大進展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅定步伐?！笆奈濉睍r期，世界處于動蕩變革期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

第一節(jié)  “十三五”時期取得的重大成就

“十三五”時期，面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、香港“修例風波”和新冠肺炎疫情等多重影響，廣東省深入推動實施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策舉措，有效應對了一系列重大風險挑戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃主要目標任務勝利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

經(jīng)濟實力躍上新的大臺階。經(jīng)濟總量連續(xù)跨越8萬億、9萬億、10萬億元臺階，2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬億元，如期實現(xiàn)比2010年翻一番，連續(xù)32年居全國首位，五年年均增長約6.0%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值約9.4萬元（按照1∶6.9的匯率，折合1.37萬美元），五年年均增長4.2%；地方一般公共預算收入達1.29萬億元，五年年均增長6.6%，2016年即成為全國唯一超萬億元的省份。進出口總額跨越7萬億元大關(guān)，2020年達7.1萬億元，連續(xù)35年居全國首位；固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額雙雙突破4萬億元，五年分別年均增長10.5%和5.8%，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步增強。

圖1  “十三五”時期廣東地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中高端水平邁進，初步形成以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，形成電子信息、綠色石化、智能家電等7個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模均居全國首位?，F(xiàn)代物流業(yè)、電子商務業(yè)、健康服務業(yè)快速發(fā)展，新興服務產(chǎn)業(yè)和跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.3∶39.2∶56.5，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達56.1%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達64.7%，新經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達25.2%；2019年，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達54.8%。廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)基本建成，海洋經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，2019年海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值約2.11萬億元，連續(xù)25年居全國首位。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得重要突破。區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)四年居全國首位，初步形成以廣州、深圳為龍頭，珠三角地區(qū)7市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為支撐，輻射帶動粵東粵西粵北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新格局。全省研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2015年的2.41%提高到2020年的2.90%；每萬人發(fā)明專利擁有量達28.04件，比全國平均水平高12.24件，PCT國際專利申請量約占全國總量的41%，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力連續(xù)8年居全國首位；科技進步貢獻率達60%，基本達到創(chuàng)新型地區(qū)水平。中國（東莞）散裂中子源正式運行，未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、江門中微子實驗站、惠州加速器驅(qū)動嬗變系統(tǒng)和強流重離子加速器裝置等一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，大灣區(qū)綜合性國家科學中心獲批建設(shè)。國家重點實驗室和省重點實驗室總數(shù)分別達30個、396個；國家級高新技術(shù)企業(yè)總量達5.3萬家，總數(shù)、總收入、凈利潤等均居全國第一；省級新型研發(fā)機構(gòu)達251個?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)成效顯著，累計獲國家批復建設(shè)國家級創(chuàng)新中心3個、國家工程研究中心（工程實驗室）22個、國家地方聯(lián)合工程研究中心45個。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達31.1%，比2015年提高5.5個百分點。

全面深化改革成效顯著。扎實推進18項重大改革任務落地見效，率先推進13項創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革任務攻堅突破。“放管服”改革持續(xù)深化，省級權(quán)責清單事項從5567項大幅壓減至1069項；持續(xù)開展“減證便民”行動，累計取消各類證明事項1220項。全面完成省市縣政府機構(gòu)改革任務。數(shù)字政府改革建設(shè)走在全國前列，“粵省事”“粵商通”“粵政易”實名注冊量分別超過9500萬、600萬、170萬，網(wǎng)上政務服務能力穩(wěn)居全國首位。加大財政、國資國企等領(lǐng)域改革力度，實現(xiàn)省市縣預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理全覆蓋，部分省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。深圳綜合改革試點全面啟動。出臺深化營商環(huán)境綜合改革行動方案，形成58項營商環(huán)境改革制度成果，建成全國首個省級電子稅務局，企業(yè)開辦時間平均僅需1個工作日。全省實有各類市場主體總量達1385萬戶，五年凈增600萬戶；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量突破5.5萬家、居全國第一。出臺“實體經(jīng)濟十條”“民營經(jīng)濟十條”等政策措施，累計為企業(yè)降低成本超過3800億元。

全面開放新格局加快形成。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。廣東自貿(mào)試驗區(qū)累計形成527項制度創(chuàng)新成果，41項全國首創(chuàng)，6項成為全國最佳實踐案例，133項在全省相關(guān)范圍復制推廣。外貿(mào)格局持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易進出口超過加工貿(mào)易，占全省進出口總額比重由2015年的42.1%提升至2020年的51.2%，民營企業(yè)出口占全省出口總額比重由39%提升至55.1%，成為第一大貿(mào)易主體；貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，跨境電商進出口和市場采購出口實現(xiàn)快速增長。參與“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，“十三五”時期，全省對“一帶一路”沿線國家進出口總額累計達7.9萬億元，年均增長7.5%，2020年對沿線國家進出口總額占全省比重達24.8%；中歐班列共發(fā)運1069列，發(fā)送集裝箱10萬標準箱，貨值52.1億美元；締結(jié)友好城市關(guān)系累計203對，基本實現(xiàn)沿線主要國家全覆蓋。利用外資提質(zhì)增效取得新突破，巴斯夫、?？松梨诘纫慌哔|(zhì)量外資大項目相繼落戶、順利推進，五年累計實際利用外資7277.1億元。對外投資合作實現(xiàn)新發(fā)展，五年累計對外實際投資693.3億美元。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局漸次成形，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務均等化水平不斷提升。2019年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達71.4%，四年提高2.7個百分點，累計實現(xiàn)1150萬非戶籍人口在城市落戶。珠三角地區(qū)核心引領(lǐng)作用進一步增強，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”全面推進，廣州、深圳“雙城”聯(lián)動態(tài)勢初步形成，佛山進入經(jīng)濟總量萬億元城市行列，東莞經(jīng)濟總量接近萬億元，深汕特別合作區(qū)打造“飛地經(jīng)濟”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新范例。沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)支撐強化，660多個投資超10億元的產(chǎn)業(yè)項目密集落地，沿海重化產(chǎn)業(yè)帶和海上風電等清潔能源產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。珠三角地區(qū)聯(lián)系東西兩翼地區(qū)快速運輸通道基本形成，一批高等院校和高水平醫(yī)院在粵東粵西粵北地區(qū)布局建設(shè)。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，梅州、韶關(guān)獲批國家生態(tài)文明示范區(qū)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局加快構(gòu)建，全省鄉(xiāng)村面貌發(fā)生歷史性變化，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系初步建立，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋；農(nóng)村人居環(huán)境整治效果顯著，全省自然村基本完成基礎(chǔ)環(huán)境整治；城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2015年的2.60∶1縮小到2020年的2.50∶1。廣東省國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗向全國推廣，廣州、深圳、珠海、佛山入選全國智慧城市，廣清接合片區(qū)列入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，惠東、臺山等10縣（市）列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣。

圖2  “十三五”時期廣東城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入及增速

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。2020年，全省高鐵運營里程達2065公里，總里程居全國前列，五年新增704公里；城際鐵路運營里程達476公里；高速公路通車里程達10488公里，連續(xù)七年居全國第一，五年新增約3500公里；民航機場旅客年吞吐能力達1.5億人次，多年居全國前列。港珠澳大橋、南沙大橋、廣深港高鐵建成通車，廣州至湛江高鐵、廣州經(jīng)汕尾至汕頭鐵路、深中通道、廣州白云機場三期、深圳機場擴建、湛江機場遷建工程等項目開工建設(shè)。通江達海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)基本建成，沿海主要港口航線通達全球100多個國家和地區(qū)，全省港口貨物年吞吐能力達19.2億噸，集裝箱年吞吐能力達6600萬標準箱。多元清潔能源供應體系基本形成，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能源科技創(chuàng)新水平和利用效率顯著提升，海上風電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中海油粵東LNG接收站、陽江核電、臺山核電建成投產(chǎn)，建成全國規(guī)模最大的省級電網(wǎng)。“十三五”時期，新增建成油氣管道約2085公里，全省油氣管道總里程約6280公里，形成覆蓋珠三角地區(qū)、貫穿粵東粵西粵北地區(qū)的天然氣主干管網(wǎng)，實現(xiàn)市市通管道天然氣，建成連接煉廠、主要消費市場和成品油儲備基地的成品油運輸管網(wǎng)。水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，珠三角水資源配置工程開工建設(shè)，韓江高陂水利樞紐主體工程基本完成，五年累計治理中小河流12800公里。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，全省固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達116.5%、120.1%，5G基站數(shù)累計超過12萬座，居全國第一，5G產(chǎn)業(yè)服務鏈初步形成。

人民生活質(zhì)量明顯改善。2020年，全省居民人均可支配收入達4.1萬元，五年年均實際增長5.5%?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計突破700萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等惠民工程深入推進。養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月180元，居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年520元，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險基金省級統(tǒng)籌，五大險種參保人數(shù)和基金累計結(jié)余均居全國第一。教育強鎮(zhèn)、強縣、強市和推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達86%。高等教育進入普及化階段，高等教育毛入學率達52%。啟動建設(shè)30家高水平醫(yī)院，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得積極進展。扎實推進文化強省建設(shè)，省級重大標志性文化工程“三館合一”項目正式開工，中央廣播電視總臺大灣區(qū)之聲落戶深圳，基本實現(xiàn)全省五級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。便民利民的公共體育設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)，“15分鐘健身圈”基本建成。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造穩(wěn)步推進，五年累計新開工各類棚戶區(qū)改造住房20.2萬套。堅持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康，社會保持持續(xù)安全穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。重點領(lǐng)域風險有效防控，965戶省屬“僵尸企業(yè)”全部市場化出清。地方金融機構(gòu)經(jīng)營穩(wěn)定，金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，廣東省在全國唯一連續(xù)三年獲國務院金融督查激勵。2020年末，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率為1.19%，比2015年末下降0.38個百分點。互聯(lián)網(wǎng)金融風險基本出清，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。政府債務風險總體可控，政府債務率低于全國平均水平，隱性債務增量得到全面遏制。精準脫貧扎實有效，累計161.5萬相對貧困人口全部脫貧，2277條相對貧困村全部達到出列標準。幫助廣西、四川、貴州、云南4?。▍^(qū)）93個國定貧困縣實現(xiàn)500多萬人口脫貧，幫助西藏、新疆和四川甘孜共29個縣（市、區(qū)）脫貧摘帽。污染防治攻堅成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2020年全省地表水達到或好于III類水體比例達87.3%，全面消除劣Ⅴ類國考斷面，地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達92.7%（標況），PM2.5年均濃度下降到22微克/立方米；萬元GDP用水量五年累計下降30%以上；2016年至2019年單位GDP能源消耗累計降低13.51%；珠三角地區(qū)9市全部建成國家森林城市。

表1  廣東省“十三五”規(guī)劃綱要主要目標完成情況表

注：1. [ ]內(nèi)為累計數(shù)，*為2019年數(shù)，[ ]*為2016—2019年累計數(shù)。

    2. 地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民人均可支配收入增長為實際增長。

    3. 因2020年為全國第七次人口普查年，目前國家督察組已在廣東省各市進行人口普查質(zhì)量抽查工作，2020年人口數(shù)據(jù)暫無法預計，對應常住人口城鎮(zhèn)化率、年末總?cè)丝谥笜送瓿蓴?shù)暫缺，待全國第七次人口普查結(jié)果公布后再確定。

    4. 因統(tǒng)計制度改革和國家核定目標值調(diào)整，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、服務業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度、科技進步貢獻率、技術(shù)自給率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重、勞動年齡人口平均受教育年限、耕地保有量、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、森林發(fā)展等指標的2015年基期數(shù)據(jù)作了相應調(diào)整，增長目標保持不變，表中數(shù)據(jù)均為核定后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

5. 因第三次全國國土調(diào)查工作相關(guān)成果國家正在審核，2020年度土地利用變更調(diào)查相關(guān)工作國家尚未布置開展，2019年、2020年的耕地保有量數(shù)據(jù)暫缺。

6. 因統(tǒng)計口徑和計算方法調(diào)整，基本養(yǎng)老保險參保率指標的2015年基期數(shù)、2020年目標值及增長目標均進行了調(diào)整，2020年完成情況為調(diào)整口徑后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

7. 單位GDP能源消耗降低，待國家核算確定。

8. 主要污染物排放總量減少指標，以國家最終核定完成情況為準。

第二節(jié)  “十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，廣東省發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復雜而深刻的重大變化，將進入具有新的歷史特點的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復雜性、全局性。

從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊。和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進，保護主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨沖擊，世界進入競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量格局重構(gòu)疊加期，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，舊的格局行將打破，新的相對穩(wěn)定均勢尚未建立，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字時代加速到來，將推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革，并深刻改變國家間比較優(yōu)勢。

從國內(nèi)形勢看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。從社會主要矛盾看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上；從發(fā)展方式看，我國推動經(jīng)濟從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，正處于質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵時期；從戰(zhàn)略格局看，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?qū)⒏嗟丶廴丝诤鸵刭Y源?？偟膩砜?，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

從省內(nèi)情況看，廣東省處于競爭優(yōu)勢重塑期、新舊動能加速轉(zhuǎn)換期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深化期、社會轉(zhuǎn)型加速期、全面深化改革攻堅期、生態(tài)環(huán)境提升期，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，正處于跨越常規(guī)性、長期性關(guān)口的攻堅階段，既具備堅實的發(fā)展條件，也面臨不少新舊矛盾挑戰(zhàn)。一方面，廣東省經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、消費空間廣、市場機制活、開放水平高，轉(zhuǎn)型升級、領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動效應”不斷增強，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，將為廣東省發(fā)展拓展更加廣闊空間。另一方面，廣東省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性周期性問題依然存在，處于“兩個前沿”所面臨的外部風險挑戰(zhàn)更為直接，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全發(fā)展等領(lǐng)域還存在短板弱項。

綜合研判，盡管外部環(huán)境和自身條件發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但廣東省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅實，發(fā)展韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，應對重大風險和挑戰(zhàn)的能力明顯增強。中央積極支持廣東省繼續(xù)走在全國前列，“雙區(qū)”建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略和先行先試政策在廣東省疊加，為廣東省應對新挑戰(zhàn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展帶來重大機遇，將有力牽引帶動廣東省加快形成高水平全面開放新格局和高質(zhì)量發(fā)展高地。特別是有黨的堅強領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，廣東省完全有信心有能力有條件在危機中育先機、于變局中開新局。

第二章  總體要求

圍繞總定位總目標，準確把握新發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，扎實推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

第一節(jié)  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌為總定位總目標，持之以恒實施“1+1+9”工作部署，加快推動粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

第二節(jié)  基本原則

“十四五”時期，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全省人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設(shè)計相結(jié)合，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務國家發(fā)展大局，堅持全省一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)  “雙區(qū)”引領(lǐng)

緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)重大機遇，以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，引領(lǐng)帶動全省形成推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎，更高水平參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，為廣東全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供更有力支撐。

——支撐引領(lǐng)全省有效提升科技創(chuàng)新能力。加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設(shè)，強化與港澳創(chuàng)新資源協(xié)同融合，瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聯(lián)合攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)難題，加快實現(xiàn)科技自立自強和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟體系，打造全球科技創(chuàng)新高地。

——支撐引領(lǐng)全省加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮“雙區(qū)”經(jīng)濟實力雄厚、質(zhì)量效益領(lǐng)先的優(yōu)勢，率先構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，進一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造新興產(chǎn)業(yè)重要策源地、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，推動建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——支撐引領(lǐng)全省高效暢通經(jīng)濟循環(huán)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)投資為先導，科學統(tǒng)籌“雙區(qū)”與粵東粵西粵北地區(qū)生產(chǎn)力、人口、基礎(chǔ)設(shè)施布局，引領(lǐng)全省優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化政策環(huán)境，掃除流通體制機制障礙，暢通經(jīng)濟循環(huán)通道，形成全省全域參與“雙區(qū)”建設(shè)、“雙區(qū)”引領(lǐng)帶動全省全域發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

——支撐引領(lǐng)全省打造更高水平的改革開放高地。充分發(fā)揮“雙區(qū)”的改革開放試驗田和窗口作用，強化粵港澳大灣區(qū)對外開放水平高的綜合優(yōu)勢，大力推動與港澳經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接；依托深圳綜合改革試點，探索更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革舉措；推廣復制“雙區(qū)”經(jīng)驗，引領(lǐng)全省優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，為打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點提供制度保障。

——支撐引領(lǐng)全省深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。依托“雙區(qū)”規(guī)則軟聯(lián)通和設(shè)施硬聯(lián)通優(yōu)勢，推動省內(nèi)供給同國內(nèi)強大市場需求高效適配，加快融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場；以“雙區(qū)”循環(huán)暢通支撐引領(lǐng)全省更好參與國際循環(huán)，推動穩(wěn)住存量市場同時開拓多元化國際市場，深度對接國際經(jīng)貿(mào)體系，有效利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實現(xiàn)更高水平參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。

第四節(jié)  主要目標

展望2035年，廣東將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，攜手港澳建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治廣東、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加彰顯。社會文明程度達到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康廣東和更高水平的平安廣東。人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放率先達峰后穩(wěn)中有降，能源利用效率力爭達到世界先進水平，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東基本建成。形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢全面確立。人民生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，著眼廣東新發(fā)展階段總定位總目標，圍繞打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，綜合研判未來發(fā)展趨勢和條件，廣東省“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)如下主要目標。

經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，全省GDP年均增長5.0%左右，到2025年GDP約為14萬億元。經(jīng)濟內(nèi)生動力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著提升，實現(xiàn)供給和需求結(jié)構(gòu)在更高水平上的動態(tài)平衡，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，實現(xiàn)經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)健運行。

創(chuàng)新強省建設(shè)取得新突破。粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得階段性成效，綜合性國家科學中心加快建設(shè)，創(chuàng)新體系更加完備，科技體制改革取得重大成效，集聚一批具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才。國家和省實驗室、科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大創(chuàng)新平臺加快布局，研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)加大，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，自主創(chuàng)新能力明顯增強。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力贏得新優(yōu)勢。制造強省建設(shè)深入推進，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，培育形成若干世界級先進制造業(yè)集群，形成先進制造業(yè)基地和制造業(yè)創(chuàng)新集聚地。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步建立，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，數(shù)字對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%，推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端不斷攀升。

改革開放再出發(fā)邁上新高度。以深化市場化改革為牽引，深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，營商環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、要素配置等領(lǐng)域改革不斷深化，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成。深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，高水平開放進一步擴大，自貿(mào)試驗區(qū)制度深化創(chuàng)新，外貿(mào)進出口穩(wěn)中提質(zhì)，雙向投資質(zhì)量顯著提高，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。

發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性實現(xiàn)新跨越。落實“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，珠三角核心引領(lǐng)作用全面提升，沿海經(jīng)濟帶成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度和基本公共服務均等化水平進一步提升，人民基本生活保障水平差距顯著縮小；以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，鄉(xiāng)村振興取得重大階段性成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。

生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界。生態(tài)文明制度體系基本建成，國土空間開發(fā)保護格局清晰合理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，以國家公園為主體的自然保護地體系基本建立，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在全國前列，有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障質(zhì)量進一步提升，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，打造人與自然和諧共生的美麗典范。

文化強省建設(shè)邁出新步伐。社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神生活日益豐富，文化軟實力進一步增強，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承創(chuàng)新，嶺南文化影響力進一步提升，文化凝聚力進一步增強。

幸福廣東建設(shè)取得新成效。人民對美好生活的需求得到更好滿足，民生底線不斷筑牢，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民健康素養(yǎng)和水平持續(xù)提高，人均預期壽命達79歲，基本公共服務均等化水平明顯提升，中等收入群體比例顯著提高，教育強省建設(shè)加快推進，體育事業(yè)發(fā)展保持全國領(lǐng)先，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

現(xiàn)代化治理能力達到新水平。地方性法規(guī)體系更加完善，社會公平正義進一步彰顯，政府治理能力進一步提高，依法決策機制更為健全，行政效率和公信力顯著提升，法治廣東建設(shè)成效顯著，建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。社會治理體系更加完善，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會治理共同體建設(shè)取得顯著進展。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全實現(xiàn)新提升。安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，安全保障體系和能力建設(shè)進一步加強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，政治安全、經(jīng)濟安全、人民生命安全、社會安全保障更加有力，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，國家安全“南大門”更加牢固。

表2  廣東省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表

注：1. [ ]內(nèi)為累計數(shù)，*為2019年數(shù)。

2. 地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民人均可支配收入增長速度為實際增速。

3. 2020年為全國第七次人口普查年，目前國家督察組已在廣東省各市進行人口普查質(zhì)量抽查工作，因此，2020年常住人口數(shù)據(jù)暫無法預計。

4. 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的2020年現(xiàn)狀值和2025年目標值，將根據(jù)國家統(tǒng)計局確定的統(tǒng)計口徑適時進行調(diào)整。

    5. 森林覆蓋率指標目標值，將根據(jù)最新國土三調(diào)森林資源數(shù)據(jù)進行修正。

    6. 地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%)指標，“十三五”時期生態(tài)環(huán)境部設(shè)置廣東省71個考核斷面，“十四五”時期調(diào)整為149個考核斷面。

第三章  實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設(shè)創(chuàng)新強省

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、鍛長板與補短板齊頭并進，促進創(chuàng)新鏈條有機融合和全面貫通，增強創(chuàng)新體系整體效能，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

第一節(jié)  強化戰(zhàn)略科技力量支撐

對標全球主要科學中心和創(chuàng)新高地，推動建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學中心，著力提升以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實驗室和科研機構(gòu)為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。

增強基礎(chǔ)研究能力。充分發(fā)揮廣東省基礎(chǔ)與應用基礎(chǔ)研究基金的支撐和引導作用，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，到2025年，爭取全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費比重達到10%，財政科學技術(shù)支出中用于基礎(chǔ)研究的支出比重超過10%。持續(xù)推進布局省基礎(chǔ)研究重大項目，強化應用基礎(chǔ)研究主攻方向，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，重點推進網(wǎng)絡(luò)空間科學與技術(shù)、病原微生物與重大傳染病、腦科學與類腦研究、材料基因工程、合成生物學等基礎(chǔ)領(lǐng)域研究。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平實驗室體系，充分集聚國內(nèi)外基礎(chǔ)研究人才團隊和創(chuàng)新資源，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，加強基礎(chǔ)研究領(lǐng)域國際合作。

加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)為主要牽引，按照“學科集中、區(qū)域集聚”和“謀劃一批、建設(shè)一批、運行一批”的原則，合理有序布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)定運行保障機制。建立公開、公平、便利的科技基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享機制，確保設(shè)施儀器“應開放盡開放”，公共數(shù)據(jù)“應共享盡共享”。支持深圳探索建設(shè)國際科技信息中心。

構(gòu)建高水平多層次實驗室體系。著力打造以國家實驗室為核心、以省實驗室為中堅力量，以各級重點實驗室、粵港澳聯(lián)合實驗室、企業(yè)實驗室及各類專業(yè)實驗室為支撐的研究平臺體系。高標準建設(shè)國家實驗室，加快建設(shè)省實驗室并完善建設(shè)管理運行機制，以“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”方式帶動全省實驗室體系優(yōu)化升級。推進國家重點實驗室優(yōu)化調(diào)整，爭取在前沿新材料、生命科學、納米制造、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域新建一批國家重點實驗室。立足粵港澳科技創(chuàng)新合作基礎(chǔ)和需求，加快建設(shè)一批粵港澳聯(lián)合實驗室。

提升科研機構(gòu)自主創(chuàng)新能力。完善與國家部委和院所的合作會商協(xié)調(diào)機制，鼓勵國家級科研院所、大型央企、跨國公司等在粵設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持中央駐粵科研院所發(fā)展和發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，爭取建設(shè)一批基礎(chǔ)學科研究中心和前沿科學交叉研究平臺。加快建設(shè)中科院明珠科學園，規(guī)劃建設(shè)西麗湖國際科教城，吸引國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)和人才向粵港澳大灣區(qū)集聚。推動省科學院、省農(nóng)科院等地方科研機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合港澳建設(shè)一批高端研究機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，鼓勵境外科研機構(gòu)、跨國公司等在廣東設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，支持重點企業(yè)在海外建立研發(fā)機構(gòu)或聯(lián)合研究院，推動跨境科技創(chuàng)新合作。

第二節(jié)  激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力

瞄準世界科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革方向，立足廣東市場機制和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，持之以恒加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚力推進關(guān)鍵核心技術(shù)自主化。

持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實中央對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠政策。圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，積極參與國家重點研發(fā)計劃和國家技術(shù)創(chuàng)新工程，強化前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研究，支持企業(yè)在人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息、生命健康、生物育種等前沿領(lǐng)域加強研發(fā)布局，增強5G、超高清顯示等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。聚焦短板領(lǐng)域，重點推進廣東“強芯”等行動，加快發(fā)展集成電路、新材料、工業(yè)軟件、高端裝備等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，切實保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。強化國家地方協(xié)同，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“廣東路徑”，以企業(yè)為主體、市場為導向，綜合多學科、多主體、多層級力量，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)和應用基礎(chǔ)研究，推動“卡脖子”問題成體系解決。

加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)“樹標提質(zhì)”，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高成長企業(yè)、細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、綜合實力百強企業(yè)，積極推動一批“專精特新”中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦未來通信高端器件、新型顯示技術(shù)、第三代半導體、干細胞、體外診斷、醫(yī)療器械、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌推動組建一批國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，構(gòu)建以市場為主導、企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。推動國家級高新區(qū)地市全覆蓋，在全省縣域范圍內(nèi)新布局建設(shè)一批省級高新區(qū)。推動新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批與市場和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的高水平創(chuàng)新研究院。

構(gòu)建順暢高效的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。加快建設(shè)珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。實施科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)行動計劃，系統(tǒng)推進建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。加強華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，探索建立深圳技術(shù)交易服務中心，培育一批技術(shù)交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)運營平臺以及技術(shù)合同認定登記點，高水平建設(shè)支撐行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的公共技術(shù)平臺，推動更多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的技術(shù)成果擴散與轉(zhuǎn)化應用。落實并推動實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購以及技術(shù)裝備首臺（套）、關(guān)鍵零部件和材料首批次、軟件首版次等應用激勵政策，推動國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品在應用中持續(xù)迭代升級。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化育成體系，著力培育發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

第三節(jié)  打造創(chuàng)新人才強省

實施更加開放的人才政策，聚焦重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)人才需求，面向全球引才聚才，強化人才支撐，營造近悅遠來、拴心留才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，打造創(chuàng)新人才高地。

創(chuàng)新人才培育機制和方式。制定人才強省建設(shè)的意見和行動方案。強化國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的人才支撐力度，完善粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展和交流合作機制。依托“廣東特支計劃”等人才工程和高等院校、科研院所、科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室等載體平臺，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。建立高層次人才長期穩(wěn)定支持機制，加大青年人才培養(yǎng)力度，實施廣東省博士、博士后人才專項支持計劃，推進青年優(yōu)秀科研人才國際培養(yǎng)計劃。實施高技能人才等人才培養(yǎng)工程。實施粵東粵西粵北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃，推動人才驛站建設(shè)，引導人才向粵東粵西粵北地區(qū)和基層一線流動。加快推進新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等重點領(lǐng)域創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。

更大力度引進“高精尖缺”人才。把握全球人才流動新趨勢，加大海外引