中商情報(bào)網(wǎng)訊：寧東能源化工基地（以下簡稱寧東基地）是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，是國家重要的大型煤炭生產(chǎn)基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，是國家能源“金三角”重要一極，是國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，也是寧夏高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)。規(guī)劃區(qū)范圍東起鴛鴦湖、馬家灘、萌城礦區(qū)的深部邊界，西至白芨灘東界，延伸至積家井、韋州礦區(qū)西界，南起韋州礦區(qū)和四股泉礦區(qū)南端的寧夏與甘肅省界，北至寧夏與內(nèi)蒙古省界，延伸至紅墩子礦區(qū)，規(guī)劃總面積4450平方公里，其中核心區(qū)（包括寧東鎮(zhèn)及煤化工園區(qū)部分區(qū)域、臨河綜合項(xiàng)目區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)）規(guī)劃面積約800平方公里。
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施方案的通知》及《自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《自治區(qū)黨委關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《自治區(qū)黨委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的決定》《自治區(qū)黨委關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的通知》《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于新時(shí)代寧夏推進(jìn)西部大開發(fā)的實(shí)施意見》等，編制《寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，主要貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)戰(zhàn)略部署，展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確未來五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
規(guī)劃區(qū)4450平方公里范圍內(nèi)重點(diǎn)規(guī)劃煤炭、電力等能源產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)和鐵路、公路、給排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施；核心區(qū)800平方公里范圍內(nèi)重點(diǎn)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、寧東新型城鎮(zhèn)和公用基礎(chǔ)設(shè)施等，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
第一章 實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)寧夏經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)
開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
站在新的歷史起點(diǎn)，必須全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神為指引，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為寧夏全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程作出積極貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，是寧東基地實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)寧夏經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)”的重要五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在自治區(qū)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，沉著應(yīng)對(duì)、果斷行動(dòng)破困局，運(yùn)籌帷幄、精心謀劃開新局，保持定力、科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)勝局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得重大成績，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得重大成果，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，科技創(chuàng)新顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。到“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到480億元，年均增長9.5%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1300億元，年均增長7.5%，成為西部第一個(gè)產(chǎn)值過千億元的化工園區(qū)；工業(yè)增加值年均增長11.3%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1356億元，年均增長4.3%，自開發(fā)建設(shè)以來累計(jì)投資5535億元；財(cái)政總收入80.2億元，年均增長15.7%；地方財(cái)政收入42.76億元，年均增長12.4%；本級(jí)一般公共預(yù)算收入20.75億元，年均增長15.7%。寧東基地被批準(zhǔn)為國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和國家綠色園區(qū)；躋身中國化工園區(qū)30強(qiáng)前10位，連續(xù)三次獲得國務(wù)院大督查通報(bào)表揚(yáng)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生新變化。煤炭、電力、化工占全部工業(yè)增加值比重由2015年的32：28.7：32.8調(diào)整到24.1：23.7：46.6；制造業(yè)占全部工業(yè)比重提高到50.8%?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成全球單套裝置規(guī)模最大的400萬噸/年煤炭間接液化示范工程、全球單套裝置規(guī)模最大的220萬噸/年煤制甲醇裝置等重大項(xiàng)目，煤制油生產(chǎn)能力達(dá)到400萬噸/年、煤基烯烴生產(chǎn)能力達(dá)到320萬噸/年，成為全國最大的煤制油和煤基烯烴生產(chǎn)基地。國家大型煤電基地建設(shè)成效顯著，建成寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電工程及配套電源點(diǎn)項(xiàng)目，新增火電裝機(jī)容量796萬千瓦、外送電能力800萬千瓦。新材料產(chǎn)業(yè)茁壯成長，芳綸、氨綸、鋰電池材料等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，新材料產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重提高到23.3%。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群集聚，甲醇、烯烴等大宗化工原料產(chǎn)業(yè)鏈拉長延伸，形成精細(xì)化、高端化、集群化發(fā)展態(tài)勢。清潔能源產(chǎn)業(yè)異軍突起，寧東光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，新增光伏裝機(jī)容量186萬千瓦，開工建設(shè)一批可再生能源電解水制氫項(xiàng)目。電子材料及專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，完成產(chǎn)業(yè)區(qū)選址和規(guī)劃，落地開工一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，建成國家級(jí)煤及煤化工檢驗(yàn)檢測中心、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測中心、寧東煤炭儲(chǔ)運(yùn)港等一批項(xiàng)目，寧東能源化工供應(yīng)鏈管理平臺(tái)上線運(yùn)行。
創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。始終堅(jiān)持以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，建立政產(chǎn)學(xué)研用“五位一體”自主創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力大幅躍升，科技創(chuàng)新支撐水平顯著增強(qiáng)，人才引進(jìn)和培養(yǎng)成效顯著，“現(xiàn)代煤化工、精彩在寧東”品牌加快創(chuàng)建，全社會(huì)R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2.1%，較2015年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目220項(xiàng)，獲得專利授權(quán)830項(xiàng)。建成省部級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)27個(gè)，培育國家高新技術(shù)企業(yè)10家、國家或自治區(qū)科技型中小企業(yè)8家，建成寧東基地現(xiàn)代煤化工中試基地一期工程。柔性引進(jìn)院士專家21人、專業(yè)人才600人，引進(jìn)全日制博士碩士211人、本科生2981人、技術(shù)工人11783人，每年定向培養(yǎng)技術(shù)工人400人，每年有1萬人取得技能培訓(xùn)證書。
安全環(huán)保得到新提升。始終把安全環(huán)保作為寧東基地高質(zhì)量發(fā)展的兩大基石。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大成效，藍(lán)天碧水凈土三大行動(dòng)縱深推進(jìn)，“三廢”有效治理成果明顯，萬元工業(yè)增加值用水量和PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)比率完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，火電機(jī)組及65蒸噸以上燃煤鍋爐在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“超低排放”，焦化和電解鋁行業(yè)煙氣提標(biāo)改造比“2+26”城市要求提前1年，主要污染源實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和第三方專業(yè)運(yùn)營管理，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.4%，PM2.5下降22%；組建固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)聯(lián)盟，工業(yè)固體廢棄物實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類、安全處置、綜合利用，固廢綜合利用率達(dá)到43%，較2015年提高12個(gè)百分點(diǎn)；水資源節(jié)約集約利用，建成日處理能力4.5萬立方米鴛鴦湖和化工新材料園區(qū)污水處理廠及日處理能力5萬立方米南湖中水廠，以及國能寧煤、中石化等一批“近零排放”工程，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到97.8%，礦井水利用率達(dá)到35.2%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水不出園區(qū)、不入黃河；國控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)綠化和植被恢復(fù)成效明顯。本質(zhì)安全型園區(qū)建設(shè)取得顯著成效，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，企業(yè)主體責(zé)任層層壓實(shí)，應(yīng)急救援保障能力持續(xù)提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)融合應(yīng)用，本質(zhì)安全水平顯著增強(qiáng)，建成3座消防站，組建由12支企業(yè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)和500名消防救援官兵組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，“智慧寧東”安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)投入運(yùn)營，危險(xiǎn)化學(xué)品得到精準(zhǔn)管控，重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治成果明顯，安全生產(chǎn)形勢長期穩(wěn)定向好。
改革開放取得新進(jìn)展。縱深推進(jìn)“放管服”改革，率先推行“多評(píng)合一”“區(qū)域評(píng)”“全程代辦”“預(yù)審代辦”等服務(wù)新模式，承接“四級(jí)四同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1080項(xiàng)，審批總時(shí)限減少51.7%，涉事環(huán)節(jié)壓縮21.5%，可不見面辦理率達(dá)到83.1%。堅(jiān)持“投資有效益、企業(yè)有錢賺、安全有保障”服務(wù)理念，組建企業(yè)生產(chǎn)、金融、生活三條服務(wù)線，新設(shè)立擔(dān)保、科創(chuàng)、市政建設(shè)三大平臺(tái)公司，累計(jì)減稅降費(fèi)21億元、融資貸款53億元、擔(dān)保貸款21.5億元。水權(quán)交易改革試點(diǎn)成效明顯，通過跨區(qū)域、跨市縣（區(qū)）市場化交易黃河水權(quán)指標(biāo)3484.8萬立方米。寧東基地增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)取得重大突破?？臻g布局和開發(fā)模式得到優(yōu)化整合，“一區(qū)三園”控制面積調(diào)整至86.7平方公里。社會(huì)信用體系平臺(tái)和能耗在線監(jiān)測平臺(tái)建成運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷加強(qiáng)，與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域交流合作持續(xù)深化，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局基本形成，累計(jì)招商引資實(shí)際到位資金986億元。
基礎(chǔ)設(shè)施得到新改善。建成寧東供水二期工程，連通長城供水工程，建立“雙水源”供應(yīng)保障系統(tǒng)，新增日供水能力35萬立方米，新建供水管網(wǎng)150公里。建成2座330千伏變電站、10座110千伏變電站，新建供電線路686.6公里，開工建設(shè)青山750千伏變電站，形成靈州、銀川東和青山750千伏主干網(wǎng)和330千伏及以下輸電網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架，供電可靠率達(dá)到99.87%。寧東鐵路運(yùn)營里程達(dá)到300公里，貨運(yùn)量達(dá)到5000萬噸以上，較2015年翻一番，建成企業(yè)鐵路專用線43公里。青銀高速（寧東段）改擴(kuò)建、銀百高速（寧東段）建成通車；園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)“九通一平”，修建道路63.1公里、給水管網(wǎng)62.4公里、排（雨）水管網(wǎng)69.6公里、工業(yè)管廊31.5公里、天然氣管線215公里，光纖接入及IPTV綜合覆蓋率達(dá)到100%，固定寬帶和移動(dòng)寬帶普及率達(dá)到92%，5G信號(hào)覆蓋率達(dá)到3%左右，形成四通八達(dá)、互聯(lián)互通的綜合配套服務(wù)體系。建成化工新材料園區(qū)動(dòng)力島一期工程，開工建設(shè)二期工程和臨河綜合項(xiàng)目區(qū)動(dòng)力島一期工程，對(duì)現(xiàn)有燃煤火電機(jī)組實(shí)施供熱升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)蒸汽集中供應(yīng)和統(tǒng)籌保障。
產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。始終堅(jiān)持以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。寧東鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)深入推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，居民人均可支配收入年均增長8%。教育優(yōu)先戰(zhàn)略持續(xù)鞏固，建成寧東學(xué)校、寧東第一幼兒園等工程，創(chuàng)新與銀川唐徠回中合作辦學(xué)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，建成寧東醫(yī)院新院和核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，醫(yī)療救治和重大疾病風(fēng)險(xiǎn)控制能力顯著提升。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建成寧東體育館、游泳館、體育場、黎園、文旅步道等工程，清水營影視城功能和設(shè)施持續(xù)提檔升級(jí)，居民文化生活更加豐富多彩。社保、醫(yī)保和民政兜底保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。建成各類保障性住房13394套，完成300戶1251人易地移民扶貧搬遷安置任務(wù)。開通國有公交，引進(jìn)網(wǎng)約車、共享單車。社會(huì)治理成效明顯，社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層治理深入推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)不斷深化，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得壓倒性成果，法制建設(shè)、平安建設(shè)水平顯著提高，形成社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。“十四五”時(shí)期，寧東基地將進(jìn)入新發(fā)展階段，核心任務(wù)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
一、面臨的新機(jī)遇
國家擴(kuò)大內(nèi)需帶來的機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建全方位多層次開放格局，為寧東基地融入新發(fā)展格局帶來重要機(jī)遇。
國家戰(zhàn)略實(shí)施帶來的機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，國家將推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制；強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部地區(qū)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)；加快建設(shè)全國重要能源基地，推動(dòng)寧東能源化工基地高質(zhì)量發(fā)展，開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建工作。這一系列重大戰(zhàn)略，為寧東基地提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，推動(dòng)國際合作、國內(nèi)分工、區(qū)域協(xié)同帶來新的更大機(jī)遇。
支持能源轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，國家將大力支持寧夏新能源發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)能源轉(zhuǎn)型，并制定印發(fā)了支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施方案，著力加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整輸電通道外送電源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。這一系列政策措施，為寧東基地能源轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和路徑，有利于破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、利用效率偏低等突出問題，有利于走出一條以新能源開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展為主的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，東部地區(qū)資源密集型、勞動(dòng)密集型、資本密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶來巨大的產(chǎn)業(yè)合作空間和市場需求，寧東基地作為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢將更加凸顯，成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的承接地，將精準(zhǔn)有效承接一些科技含量高、能源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)項(xiàng)目好項(xiàng)目。
先行區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇。習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)賦予努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任，寧夏制定出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》和《寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，為寧東基地在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等方面指明了方向，有利于加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
二、面臨的新挑戰(zhàn)
國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜形成的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，新冠疫情帶來的逆全球化趨勢加劇，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義上升，全球經(jīng)濟(jì)低迷、主要經(jīng)濟(jì)體需求不振，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)競爭格局加劇形成的挑戰(zhàn)。“十四五”期間，國家在東部沿海地區(qū)布局建設(shè)的大連長興島、江蘇連云港、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷等石化基地陸續(xù)密集投產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增石油煉化產(chǎn)能過億噸、芳烯產(chǎn)能過千萬噸，對(duì)以煤為原料生產(chǎn)加工的化工產(chǎn)品帶來巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，西部尤其是能源“金三角”地區(qū)將規(guī)劃布局一大批煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，相比寧東地區(qū)在資源稟賦、技術(shù)水平、規(guī)模效益等更具有競爭力。
資源環(huán)境約束形成的挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，國家將實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源消耗和水資源管理等政策要求，持續(xù)落實(shí)“三線一單”制度，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理保護(hù)，特別是隨著碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署的實(shí)施，對(duì)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求，尤其是把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，今后一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、資源節(jié)約集約利用、能源資源消耗和二氧化碳減排等壓力巨大、任務(wù)繁重。
三、存在的主要問題
產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待進(jìn)一步提高。寧東基地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、電力和煤化工為主，占全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到94.4%，尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)以基礎(chǔ)化工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品附加值低，質(zhì)量和效益不高，市場競爭力不強(qiáng)，亟需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。自身創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，特別是一大批關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，從“0”到“1”的重大原始創(chuàng)新成果缺乏，高技能人才匱乏，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，體系化提升科技創(chuàng)新能力。
資源利用效率有待進(jìn)一步提高。寧東基地產(chǎn)業(yè)集中度高，煤炭消費(fèi)、能源消耗剛性需求大，雖然執(zhí)行比國家更嚴(yán)的減排措施，但區(qū)域空間有限、環(huán)境容量不足，承載能力較弱，生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗和碳減排的壓力大、任務(wù)重，重要資源尤其是煤炭資源保障程度不夠，必須在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，需要推動(dòng)寧東與馬家灘、太陽山等地區(qū)一體化發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，降低碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二氧化碳減排有待進(jìn)一步提高。到“十三五”末，寧東基地二氧化碳排放總量比2015年增長113.3%?！笆奈濉逼陂g，是寧東基地爬坡過坎、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤為主，減煤降碳形勢十分嚴(yán)峻，尤其是降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度壓力巨大，亟需完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，用系統(tǒng)觀念處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，確保按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
安全應(yīng)急能力有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)有高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加，新的大型化工裝置和工藝技術(shù)首次運(yùn)行，安全風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)難以做到有效辨識(shí)和防控。中小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力較弱，技術(shù)工人安全技能水平普遍偏低，應(yīng)急救援體系尚未健全，特別是中小微企業(yè)應(yīng)急救援能力薄弱。園區(qū)封閉化管理亟需加快實(shí)施。
基礎(chǔ)設(shè)施配套有待進(jìn)一步提高。高效、便捷、通暢的對(duì)內(nèi)對(duì)外綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系需要持續(xù)完善；公共物流平臺(tái)缺失，大宗工業(yè)產(chǎn)品物流體系亟需加快建設(shè)；園區(qū)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施需要擴(kuò)容升級(jí)；園區(qū)管理亟需實(shí)施“六個(gè)一體化”管理。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和黨委十二屆七次、八次、九次、十次、十一次、十二次、十三次全會(huì)部署，扎實(shí)踐行“社會(huì)主義是干出來的”偉大號(hào)召，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)國家重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、綠色安全發(fā)展，強(qiáng)化要素優(yōu)化配置、體制機(jī)制改革、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，走出一條減煤加氫和減碳增效高質(zhì)量發(fā)展的新路子，努力建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，爭做黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政治保證。全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善自治區(qū)黨委和政府派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的能力和水平，為爭做建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵提供根本保證。
堅(jiān)持新發(fā)展理念、提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集聚知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，瞄準(zhǔn)市場前沿和高端領(lǐng)域，著力建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、深化開放合作。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，全面推動(dòng)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，精準(zhǔn)實(shí)施引進(jìn)來和走出去戰(zhàn)略，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制、新格局、新優(yōu)勢。
堅(jiān)持系統(tǒng)綜合治理、綠色低碳發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排擺在突出位置，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)能源資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作共贏。加強(qiáng)與西部地區(qū)、沿黃能源地區(qū)尤其是能源“金三角”地區(qū)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補(bǔ)互促、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，以寧東基地核心區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)步有序開發(fā)建設(shè)馬家灘工業(yè)園和太陽山開發(fā)區(qū)等地區(qū)，輻射帶動(dòng)銀川、石嘴山和吳忠等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚，打造寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長廊。合理規(guī)劃布局公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”期間，寧東基地堅(jiān)持從服務(wù)國家戰(zhàn)略、站位區(qū)域全局、推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)、擔(dān)當(dāng)寧東責(zé)任上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)上走在前列、作出示范。
建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。有序有效開發(fā)煤炭資源，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展和安全發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)保治理力度，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持煤炭清潔高效利用，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組升級(jí)改造，開展綜合能源供應(yīng)試點(diǎn)示范；嚴(yán)格控制新增煤電規(guī)模，不再安排新建煤電機(jī)組；堅(jiān)決淘汰落后煤電機(jī)組。加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)利用，建設(shè)平時(shí)低碳高效運(yùn)行、戰(zhàn)時(shí)供給保障有力的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為前提的現(xiàn)代能源體系，同時(shí)延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈后端低能耗延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、煤基新材料、高端精細(xì)化學(xué)品等項(xiàng)目，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化方向發(fā)展，除國家布局的現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目外，嚴(yán)禁新增建設(shè)以煤為原料的深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，持續(xù)提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫行動(dòng)，開展碳捕獲、利用與封存（CCUS）/CCS工程示范，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與煤炭深加工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。加快氫能制備、存儲(chǔ)、加注等技術(shù)開發(fā)利用，積極培育儲(chǔ)能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)國內(nèi)一流現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。高水平建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，合理布局建設(shè)煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目，深入開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)示范，加快推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造，大力提升技術(shù)裝備成套能力，積極探索二氧化碳減排途徑，逐步建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類齊全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。
建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞光能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)寧東光伏產(chǎn)業(yè)園和新能源產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)形成以光伏發(fā)電、綠氫制備、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用為主的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造國家可再生能源制氫耦合煤化工示范區(qū)、西部綠氫產(chǎn)業(yè)示范基地和寧夏氫能產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。圍繞先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等新材料產(chǎn)業(yè)，形成以先進(jìn)化工材料、先進(jìn)紡織材料、高性能纖維及復(fù)合材料、電子化學(xué)品、新能源材料、節(jié)能環(huán)保材料、石墨烯為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造國內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西部新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和寧夏新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
建設(shè)西部先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。以“產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新增長點(diǎn)”為重點(diǎn)，以推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效為方向，以打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，加快突破技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重提升集群創(chuàng)新能力，優(yōu)化空間布局，提高制造業(yè)招商質(zhì)量，加快裝備制造企業(yè)由生產(chǎn)制造向復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，力促制造業(yè)前瞻化布局、智能化引領(lǐng)、高端化發(fā)展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)成為西部先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。
爭做黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，著眼黃河流域生態(tài)保護(hù)協(xié)同性，立足生態(tài)系統(tǒng)整體性，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，正確處理資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把保護(hù)環(huán)境、治理污染和資源節(jié)約集約利用作為高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。強(qiáng)化源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增動(dòng)能，加快補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升跨區(qū)域合作層次和水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)、基礎(chǔ)能力再造、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，爭做黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。
第四節(jié) 發(fā)展路徑
全面推動(dòng)改革創(chuàng)新發(fā)展，以綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展；以智慧化園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行原料產(chǎn)品項(xiàng)目、公用工程物流、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全消防應(yīng)急、智能智慧數(shù)據(jù)、管理服務(wù)科創(chuàng)“六個(gè)一體化”管理，從物質(zhì)流、能量流、儲(chǔ)運(yùn)流、廢物流、數(shù)據(jù)流、資金流等更多維度最大限度地形成集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力。
實(shí)行原料產(chǎn)品項(xiàng)目一體化。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“縱向延伸、橫向耦合、循環(huán)鏈接”原則，延鏈補(bǔ)鏈融鏈建鏈，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。實(shí)施企業(yè)內(nèi)部挖潛改造，按照企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展理念，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，填平補(bǔ)齊、挖潛改造現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，最大限度降低能耗、水耗和污染物排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、精細(xì)化發(fā)展。
實(shí)行公用工程物流一體化。按照“整體規(guī)劃、分區(qū)開發(fā)、適度超前、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，引進(jìn)或組建專業(yè)化公司，圍繞安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、倉儲(chǔ)物流、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、工業(yè)管廊等公用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一體化配套建設(shè)；加快寧東物流園建設(shè)，打造多功能、多聯(lián)運(yùn)、多業(yè)態(tài)的復(fù)合型現(xiàn)代物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)多樣化服務(wù)、一體化物流、行業(yè)化監(jiān)管。
實(shí)行安全消防應(yīng)急一體化。牢固樹立安全發(fā)展理念，按照本質(zhì)安全要求，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”；健全完善安全消防應(yīng)急管理體制機(jī)制，配齊配強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“一圖、一賬、一平臺(tái)”和“一企一管”；加快園區(qū)消防站建設(shè)，完善消防功能設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息共享、指揮有力、快速高效、規(guī)范有序一體化應(yīng)急救援管理；實(shí)行園區(qū)封閉化管理、全覆蓋監(jiān)控，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性體系，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平，筑牢安全基石。
實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化國土空間布局，建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)可承載能力為基礎(chǔ)的源頭減排、中間循環(huán)和末端治理相結(jié)合的一體化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)管理模式。突出土地資源利用效率、水資源利用效率、能源利用效率、碳排放強(qiáng)度控制、主要污染物排放總量控制，推動(dòng)企業(yè)清潔化生產(chǎn)，加快形成節(jié)約資源和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展方式。
實(shí)行智能智慧數(shù)據(jù)一體化。堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以融合服務(wù)為根本，以信息與通信技術(shù)為支撐，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代化管理深度融合、迭代演進(jìn)，整合建立安全生產(chǎn)、環(huán)境管理、應(yīng)急管理、封閉化管理、運(yùn)輸管理、能源管理、自動(dòng)化辦公和公共服務(wù)等一體化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享，提升智慧管理水平。
實(shí)行管理服務(wù)科創(chuàng)一體化。按照精簡高效的原則，持續(xù)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，以“管委會(huì)+公司”運(yùn)營模式為重點(diǎn)，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理、環(huán)境安全衛(wèi)生、配套設(shè)施服務(wù)、人才金融支持、科技研發(fā)創(chuàng)新、責(zé)任關(guān)懷與品牌體系建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展的管理服務(wù)體系，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，順應(yīng)寧夏區(qū)情實(shí)際，立足寧東發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵建設(shè)取得階段性重要成果，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；工業(yè)總產(chǎn)值較2020年翻一番，工業(yè)增加值年均增長10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長10%；地方財(cái)政收入年均增長10%以上，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)寧東經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提質(zhì)。現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn)，煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細(xì)化工四大產(chǎn)業(yè)集群效果凸顯，氫能、高性能纖維材料、電子材料和專用化學(xué)品、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化成效突出，煤化工產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重超過60%、新材料占30%、清潔能源占5%，制造業(yè)比重達(dá)到75%以上，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，集群集聚效應(yīng)更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，質(zhì)量效益顯著提升。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)明顯增強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力全面提升，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破，人才高地建設(shè)取得積極進(jìn)展，創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新高地帶動(dòng)能力明顯提升。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量20件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到55%以上。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局持續(xù)優(yōu)化，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局加快形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系、生態(tài)保護(hù)體系、污染治理體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，工業(yè)園區(qū)綠化率達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)量控制在1億噸并達(dá)到峰值，單位GDP能源消耗下降15%以上，二氧化碳減排途徑取得重大進(jìn)展，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改觀。
安全發(fā)展明顯保障。安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平和公眾安全素質(zhì)明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全保障和應(yīng)急救援能力顯著提高。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)。社會(huì)治理能力和治理水平現(xiàn)代化程度全面提升。
改革開放明顯突破。“四權(quán)改革”、營商環(huán)境建設(shè)、要素市場化配置改革走在全區(qū)前列，管理體制機(jī)制基本適應(yīng)新發(fā)展格局，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，資源配置明顯優(yōu)化，市場環(huán)境更加公平，市場主體充滿活力。對(duì)外開放水平大幅提升，承載能力持續(xù)提高，新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。
民生水平明顯提高。居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長，年均增長8%以上，收入水平走在全區(qū)前列，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，教育、醫(yī)療等軟件建設(shè)水平明顯改善，公共服務(wù)供給質(zhì)量、服務(wù)效率大幅提升，社會(huì)保障待遇、人均民生投入、基本公共服務(wù)水平達(dá)到全區(qū)中上水平，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固、深入拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
| 專欄1 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | |||||||
| 類別 | 序號(hào) | 指 標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均增速 | 屬 性 | |
| 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 480 | 770 | 10% | 預(yù)期性 | |
| 2 | 工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 1300 | 2600 | >14% | 預(yù)期性 | ||
| 3 | 工業(yè)增加值（億元） | — | — | >10% | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 全口徑財(cái)政收入（億元） | 80.2 | 130 | 10% | 預(yù)期性 | ||
| 5 | 本級(jí)一般公共預(yù)算收入（億元） | 20.8 | 34 | 10% | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 261.8 | [1750] | 10% | 預(yù)期性 | ||
| 結(jié) 構(gòu) 優(yōu) 化 | 7 | 煤化工產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） | 46.4 | 60 | [13.6] | 預(yù)期性 | |
| 8 | 清潔能源產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） | 1 | 5 | [4] | 預(yù)期性 | ||
| 9 | 新材料產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） | 23.2 | 30 | [6.8] | 預(yù)期性 | ||
| 10 | 制造業(yè)增加值比重（%） | 50.8 | ＞75 | [24.2] | 預(yù)期性 | ||
| 11 | 非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 25 | 50 | [25] | 預(yù)期性 | ||
| 綜 合 質(zhì) 效 | 12 | 稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重（%） | 86.1 | 90 | [3.9] | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng) 新 發(fā) 展 | 13 | 研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比（%） | 2.1 | 2.5 | [0.4] | 預(yù)期性 | |
| 14 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重（%） | 4.7 | ＞20 | [15.3] | 預(yù)期性 | ||
| 15 | 每萬家法人企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（個(gè)） | 15 | 18 | [3] | 預(yù)期性 | ||
| 16 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比（%） | 38 | 60 | [22] | 預(yù)期性 | ||
| 17 | 工業(yè)綠色化智能化改造投資增長率（%） | 125 | 20 | — | 預(yù)期性 | ||
| 18 | 每萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 16.2 | 20 | [3.8] | 預(yù)期性 | ||
| 19 | 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 3.8 | 5 | [1.2] | 預(yù)期性 | ||
| 綠 色 發(fā) 展 | 20 | 煤炭消費(fèi)量（萬噸） | 9017.7 | 控制在1億噸并達(dá)到峰值 | 約束性 | ||
| 21 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | — | 完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | |||
| 22 | 單位工業(yè)增加值用水量下降（%） | [20.6] | 完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | |||
| 23 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | 完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | |||
| 24 | 空氣質(zhì)量 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 87.4 | 85.2 | — | 約束性 | |
| 細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度（微克/立方米） | 31 | 35 | — | ||||
| 25 | 主要污染物排放總量減少 | 二氧化硫（%） | -24.9 | 完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | ||
| 氮氧化物（%） | -6.5 | ||||||
| 26 | 地表水達(dá)到或好于III類水體比例（%） | 100 | 100 | — | 約束性 | ||
| 27 | 城鎮(zhèn)污水集中處理率（%） | 95 | 98 | — | 約束性 | ||
| 28 | 開發(fā)區(qū)土地產(chǎn)出增長率（%） | — | 15 | — | 約束性 | ||
| 29 | 一般工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） | 43 | 63 | [20] | 約束性 | ||
| 開 放 發(fā) 展 | 30 | 區(qū)外招商引資實(shí)際到位資金（億元） | 139.1 | 完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù) | 預(yù)期性 | ||
| 共 享 發(fā) 展 | 31 | 居民人均可支配收入（元） | — | — | 8% | 預(yù)期性 | |
| 產(chǎn) 業(yè) 規(guī) 模 | 32 | 煤炭生產(chǎn)能力（萬噸） | 9275 | ＞11000 | [1870] | 預(yù)期性 | |
| 33 | 火電裝機(jī)容量（萬千瓦） | 1735 | 1735 | [0] | 預(yù)期性 | ||
| 34 | 新能源裝機(jī)容量（萬千瓦） | 603 | 1453 | [850] | 預(yù)期性 | ||
| 35 | 煤制油生產(chǎn)能力（萬噸） | 400 | 400 | [0] | 預(yù)期性 | ||
| 36 | 煤基烯烴生產(chǎn)能力（萬噸） | 320 | 510 | [190] | 預(yù)期性 | ||
| 37 | 煤制乙二醇生產(chǎn)能力（萬噸） | 0 | 40 | [40] | 預(yù)期性 | ||
| 38 | 綠氫生產(chǎn)能力（萬噸） | 0 | 30 | [30] | 預(yù)期性 | ||
| 注：地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值為規(guī)劃區(qū)的絕對(duì)數(shù)和增速；[ ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。 | |||||||
展望2035年，寧東將與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越，建成國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，進(jìn)入國家重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展前列，對(duì)保障國家能源戰(zhàn)略和石化產(chǎn)業(yè)安全貢獻(xiàn)更加突出；經(jīng)濟(jì)總量比2025年翻一番，對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更加明顯。創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)大提升，關(guān)鍵共性技術(shù)取得重大突破，科技創(chuàng)新實(shí)力大幅躍升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展取得重大成果，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進(jìn)展，合作機(jī)制更加完善，基本形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，對(duì)外開放水平大幅提升。生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)大改善，爭做黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵取得重大成果，主要污染物排放強(qiáng)度達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系取得顯著成效，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平同行業(yè)領(lǐng)先，資源環(huán)境約束壓力明顯下降。安全發(fā)展實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步，數(shù)字化、智能化建設(shè)顯著增強(qiáng)，應(yīng)急救援保障能力全面提升，綜合管理水平更加現(xiàn)代，安全發(fā)展達(dá)到更高水平。產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)大突破，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展格局全面形成，公共服務(wù)更加完備，人民生活更加美好。
第三章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
提升科技創(chuàng)新支撐能力
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善創(chuàng)新體系，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，使科技創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。
第一節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新力量建設(shè)
堅(jiān)持科技興產(chǎn)行動(dòng)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，整合科技資源，擴(kuò)大對(duì)外合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，更多依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
一、加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)
圍繞現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源、精細(xì)化工、氫能、電子材料及專用化學(xué)品、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域布局創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)攻關(guān)，積極承擔(dān)一批國家和自治區(qū)重大科技項(xiàng)目。支持煤制油產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)、先進(jìn)煤制烯烴技術(shù)、先進(jìn)烯烴深加工技術(shù)、先進(jìn)煤氣化技術(shù)、新型催化劑技術(shù)、連續(xù)化及綠色化生產(chǎn)技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用。實(shí)施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索氫能新技術(shù)新應(yīng)用，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。實(shí)施煤化工產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，構(gòu)建寧夏煤化工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體。做優(yōu)做強(qiáng)“現(xiàn)代煤化工、精彩在寧東”產(chǎn)業(yè)品牌。加快新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)、商業(yè)模式、體制機(jī)制創(chuàng)新，探索能源資源綠色低碳創(chuàng)新轉(zhuǎn)型路徑。
二、深化區(qū)域科技合作交流
建立完善東西部和能源“金三角”科技合作長效機(jī)制，引進(jìn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，共建一批研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)與東部地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)和科技園區(qū)合作，暢通合作渠道，取得并轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)，開展能源化工、清潔能源等領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作。
三、提升科技平臺(tái)建設(shè)水平
加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧東現(xiàn)代煤化工中試基地，組建寧夏新能源產(chǎn)業(yè)研究院、寧東現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，以及寧夏工程塑料技術(shù)中心、寧夏資源循環(huán)綜合利用創(chuàng)新中心、新材料及裝備研發(fā)制造中心、綜合分析測試平臺(tái)和黃河流域現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)賦能行動(dòng)，加快布局建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（創(chuàng)新）中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞現(xiàn)代煤化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋。整合優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)資源，研究推進(jìn)新能源領(lǐng)域創(chuàng)新能力平臺(tái)建設(shè)，加快培養(yǎng)能源化工、材料等專業(yè)人才；支持建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，探索離岸孵化新模式，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源等領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)在區(qū)外、國外建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2025年，各類科技創(chuàng)新平臺(tái)累計(jì)達(dá)到60家。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快形成創(chuàng)新主體有活力，創(chuàng)新活動(dòng)有效率、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
一、培育壯大科技型企業(yè)
實(shí)施科技型中小企業(yè)和科技小巨人培育行動(dòng)，開展科技型企業(yè)梯次培育，加快培育和引進(jìn)一批融合新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)和創(chuàng)新型示范企業(yè)培育行動(dòng)，建立備選庫，培育一批國家高新技術(shù)企業(yè)，培育推薦一批創(chuàng)新型示范企業(yè)。到2025年，各類科技型企業(yè)總數(shù)達(dá)到一定數(shù)量。
二、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合
實(shí)施產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新工程，建立創(chuàng)新鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導(dǎo)向，深化與清華大學(xué)、中科院等區(qū)內(nèi)外頂尖大院大所和高校產(chǎn)學(xué)研合作，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家和自治區(qū)重大課題專項(xiàng)，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體解決方案，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。
三、發(fā)揮企業(yè)家重要作用
尊重企業(yè)家首創(chuàng)精神，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造意識(shí)培育行動(dòng)，分層分類開展創(chuàng)新教育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)家與科研人員深度合作，促進(jìn)科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、籌措資金等方面重要作用，進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革，完善培養(yǎng)引進(jìn)、使用評(píng)價(jià)、激勵(lì)服務(wù)體系，推動(dòng)人才向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、梯度接續(xù)、素質(zhì)優(yōu)良的新型人才隊(duì)伍。
一、培育各類創(chuàng)新人才隊(duì)伍
構(gòu)建高層次人才引進(jìn)和培育機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高水平技術(shù)支撐人才和高層次管理人才。完善柔性引才引智政策措施，有計(jì)劃、有步驟的柔性引進(jìn)一批國內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。開展“人才+產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)，探索建立“政府出錢、企業(yè)育才”的人才培養(yǎng)儲(chǔ)備機(jī)制。著力搭建人才引進(jìn)培養(yǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，聯(lián)合區(qū)內(nèi)高校共建現(xiàn)代煤化工、清潔能源、新材料等產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人技能實(shí)訓(xùn)基地和技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)中心。著力培育“四型”人才隊(duì)伍，壯大高水平工程師、高技能人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
二、健全人才激勵(lì)保障機(jī)制
實(shí)施創(chuàng)新人才激勵(lì)計(jì)劃，推進(jìn)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)亟需緊缺高層次人才實(shí)行靈活多樣的分配方式。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，探索年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制和股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。突出用人主體在職稱評(píng)定中的主導(dǎo)作用，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘方法。完善人才服務(wù)保障體系，落實(shí)人才安居政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
三、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才政策機(jī)制創(chuàng)新，成立專業(yè)人才資源機(jī)構(gòu)，建立人才長效聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化人才工作統(tǒng)計(jì)分析。提高各類人才獲得感，繼續(xù)實(shí)施“寧東英才”“寧東高層次人才”“寧東工匠”“寧東頭雁”等人才項(xiàng)目的評(píng)選認(rèn)定。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技體制改革，形成創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技資源協(xié)同配置，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，基本形成政府、市場、社會(huì)等多元主體協(xié)同的科技創(chuàng)新格局。
一、深化科技管理體制改革
實(shí)施科技創(chuàng)新體制機(jī)制完善工程，建立由“決策層、咨詢層、管理層、研發(fā)層、應(yīng)用層”五個(gè)層次組成的科技創(chuàng)新組織架構(gòu)，指導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在內(nèi)部成立科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，健全創(chuàng)新市場導(dǎo)向制度。改進(jìn)寧東基地科技項(xiàng)目組織管理方式，探索“揭榜掛帥”“賽馬”等技術(shù)攻關(guān)組織管理新模式。加強(qiáng)科研誠信體系建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，建立完善科技創(chuàng)新試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，提高專利信息公共服務(wù)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。
二、健全科技創(chuàng)新投入機(jī)制
建立健全政府投入引導(dǎo)、市場投入為主、社會(huì)多渠道投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，提高全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。加大資金投入力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，探索建立企業(yè)創(chuàng)新地方稅收減免、財(cái)政支持等多層次政策機(jī)制。設(shè)立寧東基地創(chuàng)投基金，引進(jìn)天使投資、風(fēng)投機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大科技型企業(yè)信貸支持。
三、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
以企業(yè)需求和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵(lì)高校、科研院所在基地設(shè)立中試熟化平臺(tái)或成果轉(zhuǎn)化基地，支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓、許可、技術(shù)入股、合作開發(fā)等方式，引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備。探索建設(shè)“一站式”技術(shù)交易平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，完善“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和利益分享、合作共贏新模式。
四、健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系
拓寬科技創(chuàng)新投融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)先行先試，建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼等多種形式的地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，探索設(shè)立科技型中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貼息等金融扶持。加快培育科創(chuàng)板上市企業(yè)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)掛牌交易，組織發(fā)行中小企業(yè)集合債、高收益?zhèn)?。建立完善專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)制，扶持發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)建設(shè)一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索政府購買第三方科技服務(wù)模式，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，打造具備綜合服務(wù)功能的科技服務(wù)集聚區(qū)。
