各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經省政府第91次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2021年11月24日
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，是譜寫美麗中國建設新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步的五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的五年，生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護進入新發(fā)展階段，必須完整、準確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，聚力服務構建新發(fā)展格局。
習近平總書記在青考察時強調，保護好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”，青海對國家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展負有重大責任，必須承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命。青海全面步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段，打造青藏高原生態(tài)文明高地成為首要任務，堅定不移走高質量發(fā)展之路成為發(fā)展主題，生態(tài)環(huán)境保護的政治責任更加重大，協(xié)調推進生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的要求更加緊迫。為推進“十四五”時期全省生態(tài)環(huán)境保護工作，依據(jù)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《青海省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《關于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》，制定本規(guī)劃。
第一章 準確把握生態(tài)環(huán)境保護新形勢
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就
“十三五”時期，全省上下深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢記習近平總書記“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”重大要求，牢牢把握“三個最大”省情定位認識，堅決扛起保護生態(tài)環(huán)境的重大政治責任，始終保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，全面貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，圍繞“藍天碧水凈土”目標任務，以重點生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理以及打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，順利完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標任務，全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，人民生態(tài)環(huán)境福祉不斷提高，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)?！笆濉睍r期是全省生態(tài)質量改善成效最大、環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，全面建成小康社會的綠色底色和成色有效提高。
生態(tài)安全屏障功能持續(xù)穩(wěn)固。扎實推進實施三江源二期、環(huán)青海湖生態(tài)環(huán)境保護綜合治理、大規(guī)模國土綠化等重大生態(tài)保護工程，推動實施祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目，實施木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，開展生物多樣性本底調查評估和棲息地保護，全省重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)定向好，黃河、長江、瀾滄江徑流量穩(wěn)定，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，青海湖水域面積持續(xù)擴大，濕地面積穩(wěn)居全國首位，珍稀野生動物種群數(shù)量逐年增加，森林覆蓋率、草地綜合植被覆蓋率、濕地保護率分別達到7.5%、57.4%和64.31%，全省藍綠空間占比超過70%。開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，完成自然保護區(qū)保護管理成效評估，扎實推進自然保護區(qū)85宗退出礦業(yè)權地質環(huán)境恢復治理監(jiān)督檢查和驗收工作。重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量連續(xù)9年通過國家考核，湟源縣、貴德縣、平安區(qū)、河南縣創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設示范縣(區(qū))，4個縣、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個村創(chuàng)建為省級生態(tài)文明建設示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。全面打響藍天保衛(wèi)、飲用水水源保護、鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理等八場標志性戰(zhàn)役，國家“水十條”“大氣十條”“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”考核持續(xù)保持優(yōu)秀。2020年，全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達97.2%，細顆粒物平均濃度下降到21微克/立方米。黑臭水體全面消除，全省19個地表水國控斷面水質優(yōu)良比例達到100%，長江、瀾滄江干流水質穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質穩(wěn)定在Ⅱ類，湟水河出省斷面水質達到III類。提前超額完成國家下達的總量減排任務，四項主要污染物分別削減11.9%、23.5%、17.4%、15.9%。完成土壤污染狀況詳查，農用地詳查成果通過國家審定并開展成果數(shù)據(jù)共享應用，實施重點監(jiān)管企業(yè)和歷史遺留重金屬污染場地治理與修復，污染地塊安全利用率達到100%，受污染耕地安全利用率達到98%以上。啟動西寧市“無廢城市”建設試點，全省危險廢物(包括醫(yī)療廢物)集中處置能力有效提升，總核準經營規(guī)模近190萬噸/年。扎實推進集中式飲用水水源地水環(huán)境問題專項整治行動，有序開展農村“千噸萬人”集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定。持續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治，累計整治村莊和游牧民定居點4462個，實現(xiàn)整治全覆蓋。
綠色發(fā)展基礎不斷夯實。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察監(jiān)察機制，倒逼產業(yè)結構轉型升級，不斷推動形成綠色產業(yè)布局、產業(yè)結構和生產方式，綠色發(fā)展水平走在全國前列。劃定全省生態(tài)保護紅線，頒布實施“三線一單”，推動實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，初步構建起綠色發(fā)展空間管理體系。建立全省污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代，嚴控新增污染物排放，累計實施372項減排治污工程，淘汰改造燃煤小鍋爐3000余蒸噸，為全省經濟社會發(fā)展騰出了環(huán)境容量空間。強化農業(yè)面源污染管控，全面實施農藥化肥減量增效行動，完成黃河谷地和湟水流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定整頓任務，畜禽糞污資源化利用率達到81.5%，綠色有機農畜產品示范省建設扎實推進。以國家清潔能源示范省建設為抓手，強力推進能源消費總量和強度“雙控”制度，清潔能源占一次能源消費比重超過65%，單位GDP二氧化碳排放強度累計下降43%、排放總量累計下降25%。
生態(tài)文明制度改革取得重大突破。率先在全國省級層面對生態(tài)文明體制改革作出頂層設計，基本搭建起符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系。全面完成三江源國家公園和祁連山國家公園青海片區(qū)體制試點任務，順利通過國家評估驗收，國家公園示范省建設穩(wěn)步推進，初步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。開展生態(tài)文明建設目標評價考核，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理、環(huán)境保護稅開征、環(huán)境信用評價進展順利，初步構建起條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管新體制。完成省級生態(tài)資產負債表編制，開展自然資源資產離任審計工作試點。全面完成全省第二次污染源普查工作，排污權交易步入常態(tài)化，環(huán)境污染責任保險基本涵蓋高風險行業(yè)，環(huán)境污染第三方運營服務領域不斷拓展。生態(tài)保護補償機制更加完善，生態(tài)綜合補償試點穩(wěn)步推進，主要生態(tài)系統(tǒng)已基本實現(xiàn)補償政策全覆蓋。頒布實施《青海省生態(tài)文明建設促進條例》《青海省大氣污染防治條例》《三江源國家公園條例(試行)》《青海省省級國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等，地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準體系進一步健全，建立生態(tài)公益司法保護機制，法規(guī)和制度銜接更加順暢。繼續(xù)開展“雙隨機一公開”，不斷完善生態(tài)環(huán)境信息公示制度。生態(tài)保護優(yōu)先已成為全省群眾的共識和自覺行動，生態(tài)文明理念日益深入人心。
生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。深入貫徹落實習近平總書記視察青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時作出的“保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡這項基礎工作做好”重要指示，深入推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設，進一步完善“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系、“青海生態(tài)之窗”，系統(tǒng)搭建全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管平臺。構建監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理體系，監(jiān)管精細化、建設標準化水平全面提升。完善城市四級環(huán)境監(jiān)管網格、建立重點生態(tài)區(qū)域三級環(huán)境監(jiān)管網格、強化工業(yè)園區(qū)三級環(huán)境監(jiān)管網格，全省市(州)級網格劃分及公開率達到100%。在全國率先建成工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體預警監(jiān)測體系，建立并完善全省污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)?；就瓿墒〖壱韵律鷳B(tài)環(huán)境保護機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，初步建立起“1+4”省級生態(tài)環(huán)境督察工作體系，建立省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。創(chuàng)新環(huán)評管理方式，推進環(huán)評瘦身提效，強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，加強建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，推行環(huán)境監(jiān)理，建立環(huán)評、“三同時”和排污許可制度相銜接的管理機制。
第二節(jié) 生態(tài)文明建設邁入新階段
站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”作為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標之一，這為新發(fā)展階段進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了目標指引。站在新的歷史起點，必須深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識我國已轉向高質量發(fā)展階段面臨的新形勢新任務，深刻認識生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步的新目標新內涵，以習近平生態(tài)文明思想為引領，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質量，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
青海步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段，全省生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要。2021年6月，習近平總書記在青?？疾旃ぷ鲿r強調，保護好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”，青海在生態(tài)文明方面的戰(zhàn)略位置非常重要，分量很重，要把青海生態(tài)文明建設好、生態(tài)資源保護好，要承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，必須根據(jù)自身實際在全國大局中找準自己的定位。
新時期全省生態(tài)環(huán)境保護工作迎來重大歷史機遇和更高要求。一是打造青藏高原生態(tài)文明高地成為青海的重大使命，青海生態(tài)文明建設納入全國發(fā)展大格局，深入推進青藏高原生態(tài)保護和高質量發(fā)展為全省帶來重大政治機遇。二是碳達峰碳中和目標成為推動高質量發(fā)展的重要推手，節(jié)能降碳力度空前，生態(tài)環(huán)境質量加快改善，為青海爭取新的低碳綠色發(fā)展競爭優(yōu)勢和政策支持帶來嶄新機遇。三是長江經濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略在我省交匯落地，習近平總書記關于深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的新要求，為構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共同體提供了重要契機。四是“四地”建設引領青海發(fā)展新格局，綠色發(fā)展基礎更加牢固，為生態(tài)環(huán)境保護帶來新動力。五是科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略全面實施，生態(tài)環(huán)境保護技術加快升級，為產業(yè)結構綠色轉型賦予新動能，也為全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、智慧化提供重要支撐。六是新型城鎮(zhèn)化深入推進，蘭西城市群進入全面合作共建新階段，將帶動全省城市化進程由速度型向質量型轉換，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和治理提供有利條件。
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護任重道遠
盡管“十三五”時期全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。一是生態(tài)安全風險不斷增加，生態(tài)修復難度逐步加大，河湟谷地、柴達木盆地尚未實施系統(tǒng)化生態(tài)治理，青海湖流域新生生態(tài)環(huán)境問題凸顯，局部地區(qū)生態(tài)退化趨勢仍然明顯，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護和建設任務的長期性、艱巨性和復雜性仍然存在。二是污染防治目標任務提標升級，環(huán)境污染存量問題整治難度不斷加大，湟水流域水環(huán)境保護壓力依然巨大，河湟谷地城市群大氣環(huán)境質量反彈風險依然存在，綠色有機農畜產品產地環(huán)境治理要求不斷提高，臭氧、微塑料等新型污染風險顯現(xiàn)，高海拔分散地區(qū)垃圾、污水收集處理方式和運營管理模式尚不能滿足實際需求，城鎮(zhèn)污水處理廠運行效率偏低、配套管網不健全，固廢處置能力不足、資源化利用水平整體較低，人居環(huán)境質量現(xiàn)狀與建設美麗中國目標還有較大差距。三是綠色發(fā)展水平有待繼續(xù)提升，工業(yè)結構仍然偏重偏粗，能源高耗型和資源依賴型企業(yè)占比高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體處于起步階段，產業(yè)生態(tài)化水平不高，綠色技術水平總體不高，綠色生產生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境約束目標日益趨緊，新增主要污染物總量指標與經濟發(fā)展需求仍存在矛盾。四是碳達峰碳中和任務艱巨，工業(yè)排放下降潛力有限，交通運輸排放和大型基建項目排放呈增長趨勢，新能源就地消納比例不高，人均碳排放量高于全國平均水平，生態(tài)碳匯增長空間不大，推動低碳發(fā)展的政策制度有待完善。五是治理體系和治理能力與現(xiàn)代化要求差距較大，全省生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌聯(lián)動機制不完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管信息化數(shù)字化建設進程需進一步加快，基層執(zhí)法能力不足，生態(tài)環(huán)境保護相關的地方法規(guī)標準仍不完善，制度建設存在碎片化、分散化、部門化現(xiàn)象，環(huán)境治理的市場手段和社會參與程度仍然偏弱，生態(tài)環(huán)境保護政策對產業(yè)結構調整的宏觀調控作用尚未完全發(fā)揮，全社會生態(tài)環(huán)境保護行動體系有待完善。
第二章 奮力推動生態(tài)環(huán)境保護邁上新臺階
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，深入落實習近平總書記在青?？疾鞎r的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅決落實“三個堅定不移”的總要求，以把青藏高原打造為全國乃至國際生態(tài)文明高地為統(tǒng)領，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，加快推動產業(yè)結構調整，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，全面提高資源利用效率，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展協(xié)同共生、創(chuàng)造高品質生活相得益彰，努力建設美麗青海，加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第二節(jié) 基本原則
堅持底線思維，確保生態(tài)環(huán)境安全?？钙鹕鷳B(tài)環(huán)境保護的政治責任，切實增強生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住自然生態(tài)安全邊界，守住環(huán)境質量底線，提高生態(tài)環(huán)境事故應急處置能力，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障。堅持以人民為中心，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。著力構建生態(tài)文明建設統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，增進綠色福利和生態(tài)福祉，滿足各族人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產品、優(yōu)質生態(tài)服務的美好期盼。
堅持系統(tǒng)治理，改善生態(tài)環(huán)境質量。推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，堅持精準、科學、依法治污，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，完善生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，提升生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅持低碳引領，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，以清潔能源、清潔生產等為重點率先突破，探索污染物與溫室氣體協(xié)同減排的有效路徑，廣泛形成綠色生產生活方式，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經濟社會高質量發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅動，提升生態(tài)環(huán)境保護科技水平。深入推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新平臺建設，大力開展科技成果轉化應用，推進數(shù)字生態(tài)、智慧環(huán)保建設，著力解決高寒高海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理技術、設備、材料等關鍵問題，提升技術裝備水平和精準治污能力，提升解決生態(tài)環(huán)境問題的實際能力。
堅持深化改革，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護內生動力。加快破除體制機制弊端，統(tǒng)籌謀劃推進生態(tài)環(huán)境領域改革，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，更加注重發(fā)揮市場機制作用，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。
第三節(jié) 主攻方向
“十四五”時期，圍繞打造青藏高原生態(tài)文明高地，必須高層次高標準推進生態(tài)環(huán)境保護，加快建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過程、重懲處，有效保障和促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，著重增強三江源、祁連山重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能，基本完成重點退化區(qū)域恢復治理，全面筑牢“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局。深度融入長江流域共抓大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，著重抓好江河源區(qū)、黃河干支流生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展，將“中華水塔”建設成為人水和諧的典范區(qū)、江河源區(qū)水源涵養(yǎng)的示范區(qū)、高寒地區(qū)水環(huán)境綜合治理的樣板區(qū)，確?！耙唤逅驏|流”。挖潛放大青海生態(tài)環(huán)境保護比較優(yōu)勢，更加注重協(xié)同推進高水平保護、高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，力爭生態(tài)環(huán)境保護水平走在全國前列，著重在山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理、自然保護地建設、碳達峰碳中和、適應氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全民生態(tài)自覺等方面提供樣板、作出示范。聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，集中攻堅退化草原生態(tài)修復治理、木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、農村生態(tài)環(huán)境保護、溫室氣體與污染物協(xié)同控制、地下水污染防治、固體廢棄物(含危險廢物和危化品)防控、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管等。聚焦“四地”建設，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼、引導、優(yōu)化和促進作用，健全促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境政策體系，推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，進一步提升資源利用水平。聚焦深化生態(tài)環(huán)境領域改革創(chuàng)新，著重在建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制及提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、科研能力等方面取得新進展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列。
第四節(jié) 主要目標
展望二〇三五年，全面建立青海特色生態(tài)文明體系，基本建成生態(tài)文明高地，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。共抓大保護、協(xié)同大治理格局更為完善，“中華水塔”堅實穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)整體步入良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質量達到國內領先水平。全國碳達峰碳中和先行區(qū)建設扎實推進，構建起清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，建成綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代化經濟體系，綠色低碳發(fā)展水平走在全國前列。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系智能高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。
錨定到二〇三五年目標，“十四五”時期，生態(tài)文明高地建設取得系統(tǒng)性突破性標志性成果，“中華水塔”全面有效保護，能源資源利用效率大幅提高，碳達峰目標、路徑基本建立，主要污染物排放持續(xù)減少，綠色低碳發(fā)展水平大幅提升，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國一流水平，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。
———綠色發(fā)展轉型成效顯著。省域空間發(fā)展格局進一步優(yōu)化，國土空間開發(fā)保護制度基本建立，“三線一單”分區(qū)管控制度全面實施。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立，生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑進一步拓寬。碳達峰碳中和行動有序開展，簡約適度、綠色低碳生活方式逐步形成，應對氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺進一步提升。
———生態(tài)安全屏障功能整體提升。全國山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理示范樣板初步建立，重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復實現(xiàn)全覆蓋。在建立以國家公園為主體的自然保護地體系上走在全國前列，野生生物遺傳資源保護體系基本建立。生態(tài)系統(tǒng)結構更加穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量逐步提升，優(yōu)質生態(tài)產品供給持續(xù)增加，生態(tài)安全地位進一步鞏固。
———環(huán)境質量持續(xù)保持全國一流。水環(huán)境質量穩(wěn)中向好，三大河流干流出省斷面水質保持在II類以上，湟水流域出境控制斷面水質穩(wěn)定達到III類。主要城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧“雙控雙減”。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，州府所在地“無廢城市”建設全覆蓋，高原美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。
———環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固廢物與化學物品環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。
———現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加健全。導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立，政府治理、社會調節(jié)和企業(yè)自治實現(xiàn)良性互動，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護科技支撐能力顯著增強，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。
第三章 堅決守護好“中華水塔”
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，全力推動生物多樣性保護，建立健全生態(tài)保護綜合監(jiān)管體系，守住自然生態(tài)安全邊界，進一步筑牢國家生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 構建“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局
穩(wěn)固三江源生態(tài)屏障。把三江源保護作為生態(tài)文明建設的重中之重，加強源頭保護和流域綜合治理，全面增強保水、增水、凈水等核心生態(tài)功能。積極開展?jié)崈羧葱袆?，推動長江源、黃河源、瀾滄江源等生態(tài)保護和修復帶系統(tǒng)治理，持續(xù)加強良好生態(tài)系統(tǒng)保護，加大退化草地、濕地、沙化土地治理力度，適時開展人工增雨雪作業(yè)，因地制宜開展生態(tài)補水，修復水生生物棲息地，鞏固提高水源涵養(yǎng)能力。健全省州縣鄉(xiāng)村五級江河源守護人制度，研究制定三江源水生態(tài)空間保護管控制度。落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，促進草原休養(yǎng)生息。到2025年，源頭活水水質保持在Ⅰ類以上，干支流生態(tài)水量充足，水源涵養(yǎng)功能整體增強。到2035年，源頭活水清潔豐沛，人水相親、和諧共生生態(tài)保護格局全面形成。
筑牢祁連山南麓生態(tài)屏障。加強祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與修復，加大黑河、疏勒河、大通河等流域源頭區(qū)整體性保護力度，持續(xù)鞏固祁連山山水林田湖草生態(tài)保護和修復試點成果。加強礦產資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護，推進自然保護地礦業(yè)權和中小水電有序退出，全面完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治任務，打造高原高寒地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復樣板。到2025年，生態(tài)系統(tǒng)退化局面得到有效控制，木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。到2035年，區(qū)域水源涵養(yǎng)功能明顯提升，自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉。
構建河湟谷地生態(tài)共同體。積極推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，組織實施黃河上游千里保護帶工程，啟動黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理工程示范縣建設，強化水土流失治理和荒漠化防治，建設清潔小流域，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，促進水資源節(jié)約集約高效利用。推進湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)實施黃河、湟水河兩岸南北山綠化，建設西寧、海東區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)、成片森林和濕地。推動實施引黃濟寧、引大濟湟等水資源調配工程，建設都市圈生態(tài)大水網。到2025年，湟水流域出境斷面水質穩(wěn)定保持在Ⅲ類，水土保持率達到77%。到2035年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，水土保持功能顯著提升。
構筑柴達木荒漠生態(tài)區(qū)。實施柴達木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，推進荒漠自然生態(tài)系統(tǒng)、綠洲農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護和系統(tǒng)修復，加強沙化土地綜合治理，推動次生鹽堿地改良，保護好土壤鹽殼，開展城鎮(zhèn)防護林體系和農田林網建設。加強河湖保護和水系連通，研究推進“引通濟柴”工程，加強地下水保護和工農業(yè)節(jié)水控水，增強區(qū)域內水資源配置能力。到2025年，治理沙化土地6.67萬畝，水資源利用效率效益顯著提升。到2035年，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定，內陸河徑流量穩(wěn)定性增強。
建設泛共和盆地生態(tài)圈。持續(xù)推進黃河干流區(qū)、青海湖流域生態(tài)保護和綜合治理，加強黃河沿線、庫區(qū)生態(tài)和水土流失治理，實施“三灘”生態(tài)綜合治理，增強集中式光伏項目促進生態(tài)治理功能。推進實施共和盆地及外圍水資源配置工程。推動高原生態(tài)保護與生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快建設海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。到2025年，青海湖流域草原綜合植被蓋度提高到60.6%，濕地保護率達到70%，水陸域生態(tài)系統(tǒng)結構穩(wěn)定。到2035年，防風固沙和水源涵養(yǎng)功能整體增強，生態(tài)產品供給和保障能力大幅提升。
第二節(jié) 建設以國家公園為主體的自然保護地體系
建設國家公園典范。繼續(xù)推進國家公園建設，率先在管理體制機制、科學有效保護、野生動物管理、生態(tài)產品價值實現(xiàn)、社區(qū)發(fā)展等方面形成一批典型經驗，加強向國家相關部委匯報銜接，爭取在國家層面建立國家公園建設、經費保障、公益管護崗位設置等制度。推動三江源國家公園成為世界一流的第三極國家公園，高水平建設祁連山國家公園，積極創(chuàng)建青海湖、昆侖山國家公園，推進可可西里世界遺產地科學保護和利用。優(yōu)化管理機構設置和職能配置，完善與地方分工合理、權責明確、相互支撐的長效工作機制，建設與國際接軌的職業(yè)化管理隊伍。持續(xù)擴大國家公園論壇影響力，打造國家公園論壇永久會址，不斷豐富“西寧共識”內涵，搭建國內外“友好保護地”關系。規(guī)范國家公園涉及縣域自然資源經營管理，推動建立特許經營長效機制。引導社區(qū)參與國家公園保護建設和管理，開展現(xiàn)代化社區(qū)建設試點。
構建特色鮮明的自然保護地體系。加快完善以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，推進自然保護地整合歸并和優(yōu)化完善，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀等得到嚴格保護。探索建立自然保護地標準規(guī)范和監(jiān)管制度體系，健全資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系，制定分級管理辦法。建立全覆蓋、標準化管護巡護體系，完善生態(tài)管護公益崗位政策。探索對集體所有土地、國有土地承包地及其附屬資源進行統(tǒng)一管理。健全社會參與機制，探索委托管理新模式。建立自然保護地智能管理平臺，培育現(xiàn)代化管理隊伍，建設智慧保護地。
第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理
構建系統(tǒng)治理新格局。聚焦“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局，以江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎，統(tǒng)籌部署區(qū)域、流域、生態(tài)系統(tǒng)、場地等不同尺度的山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，重點推動實施三江源地區(qū)、柴達木盆地、泛共和盆地、青海湖流域、湟水河流域等重大生態(tài)保護修復工程，形成全域系統(tǒng)治理新格局。研究制定統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理的總體布局、重點任務、重大工程，建立系統(tǒng)治理“一張圖”。
推動重要生態(tài)系統(tǒng)整體性保護。開展生態(tài)系統(tǒng)尺度主要生態(tài)問題及關聯(lián)性、緊迫度和優(yōu)先度識別診斷，科學劃定綜合保護修復單元，分級分類實施生態(tài)修復，統(tǒng)籌推進天然林草恢復、退化草原治理、濕地保護修復、水土保持、防沙治沙、雪山冰川保護、礦山生態(tài)環(huán)境整治、人類活動跡地修復。探索以關鍵系統(tǒng)為主導的多系統(tǒng)協(xié)同治理方式，加強“水—魚—鳥—草”“草—畜—獸—人”等典型共生生態(tài)系統(tǒng)保護。構建多目標協(xié)同治理體系，創(chuàng)新“生態(tài)系統(tǒng)+”治理模式，穩(wěn)步開展光伏治沙、黑土灘綜合治理、林下產業(yè)、沙產業(yè)等治理試點，集成推廣典型生態(tài)功能區(qū)綜合整治技術。
統(tǒng)籌治山治水治城。按照“修山育林、凈田治河、修復宜居、增容保水”思路，統(tǒng)籌推進城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化治理修復。推動公園形態(tài)和城市空間有機融合，建設城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強城市周邊生態(tài)屏障、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地、城市公園綠地等建設，完善城市綠地系統(tǒng)，創(chuàng)建一批園林城市(縣城)。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復，鞏固“城市雙修”成果。實施城市河湖生態(tài)修復工程，高標準推進城市水網、藍道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性，加大生態(tài)濕地公園、親水生態(tài)景觀帶建設。
協(xié)同推進工程治理和適應性管理。加強跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動，創(chuàng)新健全統(tǒng)一的山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理工程管理機制。分類制定修復工程技術規(guī)范，強化竣工驗收管理，推動過程整改和績效提升。建立工程項目數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)實時動態(tài)、可視化、可追蹤的全程全面監(jiān)測監(jiān)管，建立技術方案動態(tài)調整機制。探索建立差異化的生態(tài)修復考核評價體系，開展后期修復成效跟蹤監(jiān)測評估，培育引導第三方績效評價管理服務。建立后期管理維護制度，探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營管護機制。
第四節(jié) 全力推動青藏高原生物多樣性保護
強化棲息地整體系統(tǒng)保護。加強自然保護地建設與監(jiān)管，將更大面積的野生動植物重要棲息地納入保護地嚴格保護范圍。開展野生動植物重要棲息地狀況調查、監(jiān)測和評估，建立野生動植物及重要棲息地檔案，建設野生動植物及棲息地保護數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。開展棲息地優(yōu)化整合保護，推進生物多樣性跨境區(qū)域保護，建設棲息地整體保護生態(tài)廊道，實施受損棲息地修復工程，探索荒野地系統(tǒng)性保護和“再野化”實踐，開展河流洄游通道與產卵場保護，擴大棲息地保護面積。加強珍稀瀕危物種保護恢復。開展珍稀瀕危野生動植物調查、監(jiān)測與評估，發(fā)布重點保護動植物名錄。完善生物多樣性監(jiān)測網絡體系，實施動態(tài)可持續(xù)監(jiān)測保護。強化雪豹、普氏原羚等珍稀瀕危野生動物種群保護，加強野生蘭科植物、青海以禮草等珍稀瀕危植物及鄉(xiāng)土樹種保護，開展極小物種種群搶救性保護。優(yōu)化野生動物收容救護體系，提升野生動物救護能力。實施遷地人工繁育保護，開展人工種群繁育野化實驗，保存恢復和擴大野生種群。實施長江、黃河珍稀魚類保護，鞏固青海湖禁漁成果，建設水產種質資源保護區(qū)。開展野生動物與人沖突防范實踐試點，健全完善野生動物傷害補償常態(tài)化機制。
構建特有生物遺傳資源保存體系。加強生物遺傳資源保護基礎能力建設，建立青藏高原野生動物遺傳資源國家基因庫，提升國家作物種質資源庫青海復份庫。實施高原特色種質資源保護與利用工程，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系。完善種質資源分級分類保護名錄與分類分區(qū)保護機制，完善種質資源分級分類保護名錄與分類分區(qū)保護機制，建設優(yōu)質種質資源保護場(圃、區(qū))。推進林草種質資源保護，加快良種牧草、生態(tài)型優(yōu)良草種、小粒種擴繁擴育，建設鄉(xiāng)土草種繁育基地。深入實施畜禽良種聯(lián)合攻關和畜禽遺傳改良計劃，推動高原特有畜禽品種保種選育與開發(fā)利用。開展生物多樣性經濟價值轉化試點示范，推進地方特色生物資源可持續(xù)利用。
推進生物安全風險防范應對。建立省級生物安全風險防控聯(lián)合協(xié)調機制，構建生物安全風險防控和治理體系。建設省州(市)縣三級疾控機構生物安全實驗室網絡和省級菌毒種保藏中心，提升重點傳染病病原微生物檢測能力。建立野生動植物疫源疫病監(jiān)測防控體系，完善疫源疫病防控應急制度，健全生物多樣性保護與可持續(xù)利用的政策和法規(guī)體系。開展大尺度野生動物棲息地環(huán)境介質病毒調查，提升疫源疫病監(jiān)測站點能力水平，完善動物疫病可追溯體系。全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。實施植物保護能力提升工程，加強植物災情、疫情和病蟲害防控防治。強化轉基因生物安全管理和微生物菌劑、抗生素藥物安全使用管理。建立外來入侵物種普查和監(jiān)測預警機制，強化外來物種引入管理和入侵口岸防控，嚴厲打擊非法引進、攜帶、走私外來物種的違法行為。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育，提高公眾意識和參與程度。
第五節(jié) 共同保護好地球“第三極”
落實《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》，推動建立生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)動機制，保護好中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。實施保護極地凈土行動，落實青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃，加強青藏高原我省境內生態(tài)環(huán)境保護和系統(tǒng)治理，加強人類活動跡地修復，建立產業(yè)準入負面清單制度，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，合力保護跨省重要生態(tài)系統(tǒng)，深入推進地球“第三極”保護，筑牢青藏高原綠色生態(tài)屏障。積極參與第二次青藏高原科學考察工作，建設第二次科考綜合服務平臺和野外綜合科考基地，提升科考服務保障能力，積極推動科考成果轉化應用，推動區(qū)域與國際交流合作。積極參與共建青藏高原國家公園群，推動建立共建工作機制。全面落實長江經濟帶共抓大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，探索跨界區(qū)域流域治理新模式，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑。
第六節(jié) 強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管
嚴格生態(tài)空間監(jiān)管。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和國土空間用途管制制度，強化自然生態(tài)空間用途管制，制定差別化管制規(guī)則、準入要求及許可規(guī)定，實行分級分類管理并強化監(jiān)管。嚴格落實“三線一單”，建立動態(tài)更新和調整機制，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。嚴守生態(tài)保護紅線，強化底線約束，實現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，確保面積不減少、性質不改變、功能不降低。加強三類空間用途轉用管理，從嚴控制自然生態(tài)空間轉為城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間，鼓勵城鎮(zhèn)空間、符合國家生態(tài)退耕條件的農業(yè)空間及其他空間轉為生態(tài)空間。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，合理“留白留綠”，積極保障重大基礎設施建設。嚴格控制重點生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)空間規(guī)模，加快推進點狀分布、規(guī)模適度、功能配套的生態(tài)型城鎮(zhèn)建設。
完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。嚴格自然保護地、生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制，加強對地方政府及有關部門自然保護地、生態(tài)保護紅線生態(tài)保護修復履責情況、開發(fā)建設活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加快建立省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。開展生態(tài)保護紅線基礎調查和人類活動遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護修復情況。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個人，依法追究責任。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。統(tǒng)籌開展全省生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量評估，實施重點流域生態(tài)系統(tǒng)健康評估，統(tǒng)一定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境質量報告。加強生態(tài)保護修復工程實施全過程生態(tài)質量、環(huán)境質量變化情況監(jiān)測，加快制定覆蓋重點項目、重大工程和重點區(qū)域以及貫穿問題識別、方案制定、過程管控、成效評估等重要監(jiān)管環(huán)節(jié)的綜合評估指標，定期開展重要生態(tài)保護修復工程實施成效評估。加強評估成果綜合應用于生態(tài)補償、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、生態(tài)保護修復治理等專項資金的配置。
專欄1 維護國家生態(tài)安全重大工程
“中華水塔”保護工程。推進水資源涵養(yǎng)功能穩(wěn)固、冰川凍土雪山預防保護、退化濕地修復、退化草場治理、人類活動跡地修復等項目。
三江源生態(tài)保護和修復工程。實施黑土灘(坡)治理、森林草原有害生物防控、沙漠化土地防治、濕地保護等項目，開展通天河、沱沱河、扎曲等河流流域生態(tài)保護修復與綜合治理。
祁連山生態(tài)保護和整治修復工程。開展生態(tài)植被恢復、沙化土地治理、退化草地治理、濕地保護、水土保持、冰川環(huán)境、礦區(qū)封禁保護、森林草原有害生物防治等建設，實施黑河、大通河、石羊河、疏勒河等河流生態(tài)保護修復與綜合治理。
谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實施河湟谷地、柴達木盆地、共和盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理、主要河流流域綜合治理、山洪溝道治理、防沙治沙等重點項目。
黃河上游千里保護帶工程。實施黃河干流防洪工程二期等重點項目，推進重要河道敏感區(qū)綜合治理及黃河流域污水垃圾收集處理、庫區(qū)地質災害防治等“黃河安瀾”工程，實施湟水河、隆務河、澤曲河等河道綜合治理、水土保持、中小流域綜合治理。加強黃河流域國家濕地公園、文化公園、沿黃通道建設。
國家公園建設工程。實施三江源、祁連山國家公園提質項目和國家草原自然公園試點項目，建設國家公園及各類自然保護地生態(tài)保護修復、野生動物遷徙廊道、巡護路網、應急通道、生態(tài)教育及配套設施重點項目。規(guī)劃建設青海湖、昆侖山國家公園基礎設施和生態(tài)保護監(jiān)測綜合站點。實施可可西里世界自然遺產地管理和保護項目。支持國家公園等重要自然遺產地科普宣教設施建設。
山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理工程。統(tǒng)籌部署區(qū)域、流域、生態(tài)系統(tǒng)、場地等不同尺度的山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，重點推動三江源地區(qū)、柴達木盆地、泛共和盆地、青海湖流域、黃河、湟水河流域等修復工程成為國家試點。城市群生態(tài)安全構筑工程。共同推進東部干旱山區(qū)、祁連山地區(qū)、拉脊山、西寧海東南北山等重點生態(tài)板塊山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，聯(lián)合申請國家設立黃河上游水源涵養(yǎng)保護區(qū)。實施城市群內黃河、湟水河、大通河、洮河等河流水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治項目，推進蘭西城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，跨區(qū)域合作共建危險廢物處理設施。
荒漠化土地系統(tǒng)治理工程。實施長江源頭、黃河源頭、柴達木盆地、共和盆地和環(huán)青海湖等沙區(qū)荒漠化土地治理，開展規(guī)?；紊稠椖浚陆茉椿刂苓叿郎持紊硯?，建設國家沙漠公園。
國土綠化鞏固提升工程。推進湟水規(guī)?；謭?、三北防護林、天然林保護、退耕還林、森林草原防火等項目建設。實施國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工程，建成一批森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。謀劃建設沿青藏鐵路千里綠廊，推進鐵路、高速公路、機場、國省道及縣鄉(xiāng)道路沿線功能綠化。實施國有林場森林培育和附屬設施建設項目。
生物多樣性保護工程。開展野生動植物多物種調查，推進羌塘—三江源、祁連山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)(青海區(qū)域)、青海湖和黃河流域生物多樣性保護，推動建設瀕危野生動植物保護基地、遷徙廊道、救護站、觀測網絡。實施外來入侵物種綜合防治，建設轉基因生物環(huán)境安全監(jiān)測網絡、生物安全重點實驗室平臺、公民教育基地等。
第四章 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
堅持綠色發(fā)展導向，以“四地”建設為牽引，全方位全過程推動高質量發(fā)展，持續(xù)推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構調整，努力構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，打通“兩山”轉化通道，不斷拓展發(fā)展新空間，培育綠色新動能，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展
構建國土空間開發(fā)保護新格局。按照“生態(tài)為基、核心引領、軸帶拓展、多點支撐、區(qū)域協(xié)同”的空間發(fā)展策略，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，加快構建“兩屏三區(qū)”為主體的生態(tài)安全格局、“一群兩區(qū)多點”為主體的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局、“四區(qū)一帶”農牧業(yè)發(fā)展格局。城市化地區(qū)高效集聚經濟和人口，科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，統(tǒng)籌基本農田和生態(tài)空間保護。農產品主產區(qū)加快建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，建設現(xiàn)代化生態(tài)牧場，嚴守永久基本農田、落實最嚴格的耕地保護制度，提高農畜產品供給水平和質量。生態(tài)功能區(qū)堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施生態(tài)保護和修復重大工程，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，提高生態(tài)產品供給能力，推動生態(tài)產品價值轉化和人口逐步有序轉移。
構建綠色產業(yè)生態(tài)圈。實施產業(yè)功能區(qū)建設推進工程，以園區(qū)主導產業(yè)為基礎，推動西寧—海東都市圈共同建設跨境電商與先進制造和現(xiàn)代服務相融合的復合型產業(yè)功能區(qū)，柴達木建設鹽湖化工與新材料深度鏈接的循環(huán)型產業(yè)功能區(qū)，共和盆地建設新能源與智慧電網互動發(fā)展的綠能產業(yè)功能區(qū)。推動產業(yè)功能區(qū)專業(yè)化建設，制定產業(yè)鏈提升行動計劃，精準對接產業(yè)供需調配，系統(tǒng)整合產業(yè)配套鏈、要素供應鏈、產品價值鏈、技術創(chuàng)新鏈，構建功能區(qū)重點突出、生態(tài)圈互補共生的鹽湖化工、新能源、新材料、現(xiàn)代農牧、生物醫(yī)藥、特色文旅等產業(yè)生態(tài)體系。推動建立跨省域協(xié)同發(fā)展產業(yè)鏈，探索建立資源要素共保、基礎設施共建、運營管理共擔、經濟統(tǒng)計分成等機制，積極融入支援省份產業(yè)鏈。
建設綠色產業(yè)共同體。發(fā)揮重點生態(tài)功能區(qū)區(qū)域生態(tài)資源、人文獨特性和大尺度景觀價值，推動歷史文化與現(xiàn)代文明交融，適度發(fā)展生態(tài)農牧、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等生態(tài)型產業(yè)，促進發(fā)展和保護協(xié)同共進，實現(xiàn)自然資本增值。發(fā)展以合作社為載體的生態(tài)畜牧業(yè)及特色種養(yǎng)業(yè)，建設一批規(guī)模化種養(yǎng)基地，因地制宜發(fā)展農畜產品加工業(yè)，打響綠色、生態(tài)、有機區(qū)域品牌。打造江河源頭生態(tài)觀光、高原科考探險等高端特色旅游品牌，打造國際生態(tài)旅游目的地。整合唐蕃古道沿線生態(tài)旅游資源，融合紅色文化、熱貢文化、安多藏文化、格薩爾文化等文脈價值，鍛造多元文化特色品牌，打造文商旅城融合發(fā)展典范。傳承和開發(fā)區(qū)域生態(tài)文化產品，因地制宜開展生態(tài)體驗和自然教育，推動從生態(tài)補償對象向生態(tài)產品賣方市場轉變。
第二節(jié) 推動產業(yè)結構調整
加快工業(yè)綠色轉型升級。實施重點行業(yè)綠色化改造，深入推進有色金屬、鹽湖化工、冶金、建材、紡織、生物加工等行業(yè)企業(yè)開展清潔生產審核，開展企業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實施工業(yè)園區(qū)綠色工藝技術改造工程，推動重點行業(yè)完成限制類產能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。強化重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單實施，穩(wěn)步推進全省產業(yè)準入負面清單制定，嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，持續(xù)淘汰落后低效和過剩產能、未完成超低排放改造產能，加速淘汰小淀粉、小屠宰及肉類加工企業(yè)。加快推進黃河干支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的生產企業(yè)就地改造、異地遷建、依法關閉退出。引導企業(yè)自主建立全生命周期綠色供應鏈體系，切實帶動上下游整體綠色轉型。嚴格執(zhí)行重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等技術標準，加快已有礦山升級改造，“十四五”期間25%以上的礦山達到綠色礦山建設規(guī)范要求。
壯大綠色低碳戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快壯大新能源、新材料、新能源汽車、環(huán)保等產業(yè)，推進5G、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的深度融合創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家綠色產業(yè)基地。加大綠色制造企業(yè)政策支持力度，推進廢舊鋰電池、光伏組件回收利用等資源化項目，推廣應用新型水處理技術裝備、生活垃圾處理成套化設備等環(huán)衛(wèi)設備，布局發(fā)展工業(yè)固廢、污水、危險廢物等協(xié)同無害化處置產業(yè)。推動合同能源管理、合同節(jié)水管理，環(huán)境污染第三方治理模式，推動建立以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。
推動農牧業(yè)綠色轉型。大力推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。加快推進節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥綠色技術，深入推進化肥農藥減量增效行動，加快實施化肥農藥減量替代計劃，加強農藥安全使用監(jiān)管，實現(xiàn)綠色防控全覆蓋。積極創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)先行區(qū)，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，大力發(fā)展農區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖、牧區(qū)合作社高效生態(tài)牧場。嚴格劃定、落實天然草原禁牧區(qū)及其管理辦法，合理確定草畜平衡區(qū)載畜量。規(guī)范獸藥、飼料添加劑使用，推進養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，推進養(yǎng)殖過程清潔化。加快建立農用殘膜回收處理體系，逐步推動可降解生物農膜利用，支持農牧區(qū)生活垃圾、農作物秸稈等廢物沼氣化、固化、材料化處理建設。
控制農業(yè)源氨排放。實施綠色水產養(yǎng)殖，制定實施水域清潔養(yǎng)殖技術規(guī)范。推進服務業(yè)綠色發(fā)展。推進商貿等領域綠色轉型，深化綠色商場創(chuàng)建。加強綠色會展管理，研究建立涵蓋物流運輸、設計搭建、展覽展示、會議活動、觀眾組織等各環(huán)節(jié)的綠色會展標準體系。有序推動大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺等開展節(jié)能與綠色化改造，清潔能源應用比例大幅提升，完善信息安全處理和設備資源規(guī)范回收體系。有序發(fā)展共享經濟和二手市場交易，鼓勵“互聯(lián)網+二手”交易模式發(fā)展。
第三節(jié) 構建清潔低碳能源體系
打造國家清潔能源產業(yè)高地。持續(xù)推進能源革命，大力發(fā)展光伏、風電、水電、地熱等清潔能源，加大可再生能源發(fā)電基礎設施建設，加快建設特高壓外送通道，“十四五”末，實現(xiàn)清潔能源裝機容量規(guī)模翻一番。推動調峰調頻調相技術合成和源網荷儲一體化發(fā)展，推進光熱、電化學儲能等新型儲能項目建設，打造儲能先行示范區(qū)，“十四五”末全省新型儲能裝機規(guī)模達到600萬千瓦左右，應用規(guī)模位居全國前列，實現(xiàn)電力系統(tǒng)中短周期儲能調節(jié)。研究規(guī)劃氫能核能利用項目，有序推動干熱巖開發(fā)利用。提高清潔能源就地消納比重，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，“十四五”期間實現(xiàn)豐水期全網綠電實踐。發(fā)展新能源制造產業(yè)，培育光伏玻璃、高效電池、配套組件等產業(yè)集群，實現(xiàn)風機整機省內制造，發(fā)展新能源汽車制造全產業(yè)鏈。
推進清潔高效綠色用能。堅持消費結構調整與能源結構優(yōu)化互驅共進，落實能源消費總量和強度“雙控”政策，構建高原綠色能源消費體系。到2025年，萬元國內生產總值能耗持續(xù)下降。實施煤炭減量替代，持續(xù)推進煤炭清潔高效利用，重點削減非電力用煤，提高電力用煤效率。在禁燃區(qū)禁止建設企業(yè)自備燃煤設施。實施“生態(tài)+電力+儲能”行動，加快制造、建筑、生活等領域清潔電力替代。建設省內堅強智能電網，完善東西部互濟網架，增強新能源匯集輸送能力。提升配電網智能化水平，加快推進農網升級改造和大電網未覆蓋地區(qū)延伸工程，全面提升城鄉(xiāng)供電保障能力。加快城鎮(zhèn)供熱基礎設施改造升級，開展熱源、換熱站及老舊管網節(jié)能改造，提升供熱能源利用效率。加快天然氣管網和儲氣調峰設施建設，擴大天然氣管網覆蓋面。持續(xù)推進三江源清潔供暖，因地制宜開展太陽能、天然氣、地熱等綠色能源取暖試點，打造共和“地熱城”。探索開展氫能綠色開發(fā)利用。
第四節(jié) 加快流通體系綠色轉型升級
加快建設綠色物流體系。結合大通道建設，加強鐵路、公路、民航等交通基礎設施建設，提升運輸能力和運輸效率。健全集疏運體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進國家級多式聯(lián)運示范工程建設，支持樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運轉運設施、專業(yè)化倉儲建設，提高一體化轉運銜接能力。建立全省物流綜合調度系統(tǒng)，提高物流運輸效率。鼓勵和支持省內大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線，加強蘭西城市群快速交通體系研究。推廣綠色運輸工具，提高公共交通、非營運車輛新能源車輛使用率，城市全面推行國VI排放標準，推進國III及以下營運柴油貨車淘汰，加快淘汰國IV運營柴油車輛。
暢通廢舊物資回收利用渠道。引導企業(yè)逐步完善再生資源交易市場、分揀中心、回收網點三級回收網絡，推動“兩網融合”。積極推行“互聯(lián)網+回收”模式，提高居民交投廢舊物資便利化水平。推進快遞包裝綠色化，推動企業(yè)自覺開展包裝減量化，開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c，大幅提升循環(huán)中轉袋(箱)應用比例，持續(xù)推廣使用可循環(huán)快遞包裝回收設施，推動設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點。因地制宜完善鄉(xiāng)村網絡，鼓勵供銷合作社系統(tǒng)依托農牧區(qū)銷售服務網絡，開展廢舊物資回收。
推進交通基礎設施綠色化。推進交通基礎設施建設項目節(jié)約集約使用土地，合理規(guī)劃設計項目線路走向和場(含機場)站選址，盡量避讓生態(tài)敏感區(qū)，嚴守生態(tài)保護紅線。推動綠色公路、綠色機場、綠色鐵路建設，實施機場岸電改造。推進原有成品油油氣回收治理，對加油站、儲油庫加裝油氣回收系統(tǒng)和在線監(jiān)測設備。加強交通建設領域污染防治，合理選用降低生態(tài)影響的工程結構、建筑材料和施工工藝，加大廢舊路面、瀝青、疏浚土、建筑垃圾等再生資源在交通領域的綜合應用，到2025年，公路干線廢舊路面材料回收率和循環(huán)利用率分別達到98%和85%，省道、縣道及鄉(xiāng)村公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到80%以上。
專欄2 推動綠色低碳發(fā)展重大工程
城市群綠色循環(huán)產業(yè)體系建設工程。推動新材料、生物醫(yī)藥強鏈補鏈延鏈，打造國內重要的有色金屬產業(yè)集群。共同打造甘青黃河風情線等精品旅游線路，共建互認互用的全國最大的西部自駕游基地，籌辦城市群文旅產業(yè)融合發(fā)展論壇，構建城市群文化旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展圈。
世界級鹽湖產業(yè)集群培育壯大工程。建設國家重要的堿業(yè)生產基地、氯鹽產品生產基地、鋰電產業(yè)基地，重點實施鋰、鎂、鉀、硼等資源開發(fā)利用項目，推進金屬鎂一體化、PVC一體化、鋰電池基礎材料和配套產業(yè)、廢舊鋰電池回收利用等項目。實施鉀肥擴能改造項目。
國家重要的新型能源產業(yè)基地建設工程。建設可再生能源生產基地、地熱能勘探開發(fā)利用研究示范基地，推進風光水儲和源網荷儲一體化項目。建設海南州、海西州等千萬千瓦清潔能源基地及青豫直流二期配套電源項目，謀劃第二條特高壓外送通道配套電源項目。推動其它區(qū)域清潔能源項目建設。開展光伏治沙生態(tài)示范工程，建設光伏治沙綠色生態(tài)示范發(fā)電園區(qū)。實施城鄉(xiāng)清潔取暖工程，推進三江源等國家重點生態(tài)功能區(qū)以電能替代為主的清潔取暖工程。
國家綠色有機農產品基地建設工程。實施優(yōu)質青稞、油菜、飼草料基地、生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)提升、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造、青藏高原綠色食品項目建設，實施化肥農藥減量增效、牦牛藏羊可追溯體系、有機肥生產、高標準農田、設施農業(yè)提升改造、高原冷涼蔬菜、冷水魚生態(tài)養(yǎng)殖等建設項目。建設牦牛藏羊繁育基地。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)提速工程。實施低溫余熱利用項目、廢舊鋰電池回收再利用、光伏組件回收利用等項目，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)延鏈，合理布局發(fā)展工業(yè)固廢、污水、危險廢物等協(xié)同無害化處置產業(yè)。
節(jié)能減排綜合提升工程。實施建筑、交通運輸、新型基礎設施等重點領域節(jié)能技術改造建設項目。推進工業(yè)領域節(jié)能減排和節(jié)能技術改造提升項目，實施節(jié)能技術產業(yè)化示范等項目。
推動柴油機清潔化工程。2021年7月1日，全面實施重型車國6a排放標準;2023年7月1日，實施輕型車和重型車國6b排放標準;全面實施非道路移動柴油機械第四階段、船舶第二階段排放標準。大力推進老舊車船提前淘汰更新。
第五章 示范引領應對氣候變化
堅持減緩與適應并重，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定碳排放達峰行動方案，積極創(chuàng)建全國碳達峰碳中和先行區(qū)和適應氣候變化示范基地，降低碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力。
第一節(jié) 推動碳達峰碳中和先行先試
開展二氧化碳排放達峰行動。圍繞碳達峰目標和碳中和愿景，制定青海省二〇三〇年前碳排放達峰行動方案，開展達峰目標任務分解，加強達峰目標過程管理，加強對地方的指導，強化責任落實，強化形勢分析與激勵督導，確保達峰目標如期實現(xiàn)。各市(州)研究制定市(州)級碳排放達峰行動方案，明確達峰
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