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中商情報(bào)網(wǎng)訊：“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年。為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家無線電管理總體要求，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，支撐上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》、《上海市無線電管理辦法》、《“十四五”國(guó)家無線電管理和發(fā)展規(guī)劃》、《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，編制本規(guī)劃。

一、“十三五”回顧及面臨形勢(shì)

（一）“十三五”回顧

“十三五”期間，本市無線電管理工作緊緊圍繞頻率資源管理、臺(tái)站和無線電發(fā)射設(shè)備管理、無線電安全保障、技術(shù)設(shè)施能級(jí)提升、行政執(zhí)法和環(huán)境營(yíng)造等方面，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，形成了“普惠、安全、創(chuàng)新”的無線電管理新格局，為“十四五”期間無線電管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.頻譜資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效用顯著

科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置頻譜資源，滿足各行業(yè)用頻需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。修訂《上海市800MHz數(shù)字集群頻率使用規(guī)劃方案》，調(diào)整許可118對(duì)800MHz頻率，支持無線政務(wù)專網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展，滿足上海超大城市日常運(yùn)行指揮調(diào)度及應(yīng)急處置通信需要。調(diào)整許可32對(duì)800MHz頻率，服務(wù)虹橋、浦東兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)建設(shè)，保障機(jī)場(chǎng)指揮調(diào)度的順暢運(yùn)行。編制《上海市1785-1805MHz無線接入頻段使用規(guī)劃方案》，推動(dòng)無線接入頻率服務(wù)行業(yè)新基建，助力洋山全自動(dòng)化碼頭和軌道交通列車自動(dòng)控制（CBTC）系統(tǒng)建設(shè)，提升行業(yè)智能化管理水平。優(yōu)化150MHz、400MHz對(duì)講機(jī)頻率使用規(guī)劃方案，通過精細(xì)化管理，提高頻率復(fù)用次數(shù)，支持汽車制造等企業(yè)蓬勃發(fā)展。跟蹤無線技術(shù)發(fā)展，積極實(shí)施臨時(shí)頻率許可，支持科技創(chuàng)新企業(yè)開展5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品和新功能的研發(fā)測(cè)試，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展。

2.臺(tái)站管理新局面基本形成

形成分級(jí)理念清晰、布局保護(hù)合理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)緊密的臺(tái)站管理新局面。發(fā)布《上海市無線電臺(tái)（站）分級(jí)管理目錄》，創(chuàng)新建立上海特色的分級(jí)臺(tái)站管理體系，對(duì)核發(fā)執(zhí)照的臺(tái)站開展分級(jí)事中事后監(jiān)管，確保臺(tái)站的合法設(shè)置和使用。編制《上海市重點(diǎn)無線電臺(tái)站布局和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，明晰重點(diǎn)臺(tái)站電磁環(huán)境保護(hù)范圍和保護(hù)要求，形成符合上海城市發(fā)展的臺(tái)站布局和保護(hù)體系。發(fā)布《上海市5G移動(dòng)通信基站布局規(guī)劃導(dǎo)則》，推動(dòng)全市5G基站科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有序設(shè)置使用。區(qū)域無線電管理工作機(jī)制取得重要突破，在《上海市無線電管理辦法》中明確區(qū)無線電管理職責(zé)，發(fā)揮各區(qū)屬地優(yōu)勢(shì)。臺(tái)站協(xié)同管理更加有效，建立健全民航、氣象和廣電等重要行業(yè)協(xié)同管理機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)臺(tái)站選址電磁環(huán)境評(píng)估和保護(hù)區(qū)協(xié)同管理工作，保障無線電臺(tái)站合理設(shè)置安全運(yùn)行。助力5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化5G干擾協(xié)調(diào)工作機(jī)制，指導(dǎo)完成相關(guān)衛(wèi)星地球站技術(shù)改造，改造完成率100%，有效解決本市5G基站與衛(wèi)星地球站等臺(tái)站之間干擾問題，在保障行業(yè)無線電業(yè)務(wù)正常開展同時(shí)，有力推進(jìn)5G基站規(guī)模建設(shè)。

3.無線電安全保障成效顯著

建立管控有力、保障到位、治理高效的無線電安全保障工作機(jī)制。建立科學(xué)合理的用頻保障機(jī)制，保障民航、鐵路、水上和軌道交通等重點(diǎn)行業(yè)安全有序運(yùn)行。建立健全聯(lián)合工作機(jī)制，持續(xù)開展打擊“黑廣播”、“偽基站”等違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，消除安全隱患。編制重大活動(dòng)無線電安全保障規(guī)范和無線電應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全保障職能和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。統(tǒng)籌調(diào)度、周密部署，有力保障中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、F1上海站、G20峰會(huì)等重大活動(dòng)。打擊利用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊行為，保障高考、中考、公務(wù)員考試等各類重大考試109次。發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、銷售活動(dòng)監(jiān)管工作的意見》，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管。貫徹落實(shí)《無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案實(shí)施辦法（暫行）》，做好無線電發(fā)射設(shè)備的銷售備案工作。

4.行政審批制度改革持續(xù)深化

“十三五”期間，上海市無線電累計(jì)受理無線電頻率使用許可685起，指配無線電頻率6837組，受理“設(shè)置、使用無線電（臺(tái)）站許可”5023起、核發(fā)無線電臺(tái)執(zhí)照55145張，受理“無線電臺(tái)站識(shí)別碼核發(fā)”1244起、“無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)關(guān)核準(zhǔn)”568起。貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程，提升審批服務(wù)效能，方便用戶辦事。取消“生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)初審”等行政審批事項(xiàng)，取消基站設(shè)置“年計(jì)劃”“月計(jì)劃”批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，取消基站“選址認(rèn)定”環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。優(yōu)化行政審批流程，實(shí)現(xiàn)無線電管理行政許可事項(xiàng)審批時(shí)間“減半”，依申請(qǐng)注銷和告知承諾為當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。推進(jìn)無線電管理行政審批“一網(wǎng)通辦”信息化系統(tǒng)建設(shè)，完成頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和公眾移動(dòng)通信基站管理平臺(tái)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)基站電子數(shù)據(jù)交互，實(shí)現(xiàn)“全程不見面審批”和“全程無紙化辦理”。建立健全事中事后監(jiān)管制度，對(duì)核發(fā)執(zhí)照的臺(tái)站開展分級(jí)管理，累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)檢查和檢測(cè)46個(gè)一級(jí)管理臺(tái)站，實(shí)現(xiàn)100%的設(shè)臺(tái)一年后監(jiān)督檢查，確保重要臺(tái)（站）電磁環(huán)境安全和重要功能發(fā)揮；累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)抽檢和檢測(cè)688個(gè)二級(jí)管理臺(tái)站，核查電臺(tái)執(zhí)照，維護(hù)臺(tái)站使用電磁環(huán)境秩序；隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)檢查和檢測(cè)764個(gè)三級(jí)管理臺(tái)站，書面檢查129家設(shè)臺(tái)單位/個(gè)人，監(jiān)督其合法設(shè)臺(tái)使用，確保其不產(chǎn)生有害干擾。

5.技術(shù)設(shè)施能級(jí)穩(wěn)步提升

經(jīng)過“十三五”期間建設(shè)，全市無線電管理技術(shù)設(shè)施形成由固定監(jiān)測(cè)站、傳感器和移動(dòng)監(jiān)測(cè)車為主的常規(guī)超短波無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家會(huì)展中心（上海）、上海國(guó)際賽車場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)覆蓋，本市陸域監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到80%。新建4G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)射頻檢測(cè)系統(tǒng)，新增一輛移動(dòng)檢測(cè)車，增配高頻段電磁環(huán)境測(cè)試系統(tǒng)，建成“適應(yīng)轉(zhuǎn)型、支撐有力、資質(zhì)過硬”的現(xiàn)代化無線電檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。更新改造本市無線電應(yīng)急指揮中心，升級(jí)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶寬至骨干網(wǎng)萬(wàn)兆和接入網(wǎng)千兆，初步建成虛擬化服務(wù)器和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)了基于統(tǒng)一門戶的無線電綜合管理系統(tǒng)，有效提升了本市無線電管理信息化支撐和服務(wù)能級(jí)。

6.綜合環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

扎實(shí)推進(jìn)無線電管理法治建設(shè)，完善地方性法規(guī)，全面修訂《上海市無線電管理辦法》，健全行政執(zhí)法制度，修訂發(fā)布《上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)行政處罰程序規(guī)定（暫行）》，出臺(tái)《上海市經(jīng)濟(jì)和信息化領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)（無線電執(zhí)法類）》。持續(xù)深化長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同，形成重大活動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，開展2020年長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)合無線電安全保障技術(shù)演練活動(dòng)，全面提升區(qū)域無線電安全保障技術(shù)能力。穩(wěn)步推動(dòng)與日本、韓國(guó)等國(guó)家及國(guó)際組織的國(guó)際協(xié)調(diào)，維護(hù)本市使用無線電頻譜資源的合法權(quán)益。穩(wěn)妥處理信訪投訴咨詢7827件。規(guī)范頻占費(fèi)中央轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用，制訂《上海市無線電頻率占用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用管理辦法》，完善資金使用管理制度，簡(jiǎn)化資金使用流程，提高資金使用效率。無線電管理宣傳工作成效顯著，深入開展法律法規(guī)宣貫工作，舉辦世界無線電日、世界電信日以及全國(guó)無線電管理宣傳月等多項(xiàng)專題活動(dòng)，利用各類媒體平臺(tái)拓寬宣傳渠道，全面提高無線電管理的社會(huì)影響力。深化青少年科普工作，完成30所無線電特色學(xué)校授牌及配套教材編制，組織青少年科普活動(dòng)近180場(chǎng)，累計(jì)參加人次超過8萬(wàn)。

總體來看,上海市無線電管理“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，成效顯著，但仍有提升空間:一是頻譜資源供給潛能需要進(jìn)一步挖掘，在平衡各行業(yè)用頻需求方面，頻譜配置方式有待優(yōu)化完善，頻譜要素資源服務(wù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有潛力可挖。二是臺(tái)站管理理念需要進(jìn)一步創(chuàng)新，上海特色分級(jí)臺(tái)站管理體系仍需深化，全生命周期的閉環(huán)管理模式有待完善，在注重?cái)?shù)據(jù)治理和事中事后監(jiān)管形勢(shì)下的管理手段有待豐富。三是安全保障能力需要進(jìn)一步提升，新型無線電設(shè)備的使用帶來新的干擾隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)，重大活動(dòng)無線電安全保障和無線電干擾排查能級(jí)需要不斷升級(jí)完善。四是技術(shù)設(shè)施支撐管理作用亟待增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)設(shè)施布局仍存監(jiān)測(cè)盲區(qū)，技術(shù)設(shè)施性能滿足監(jiān)管需求仍有差距，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合應(yīng)用能力有待突破。五是綜合環(huán)境營(yíng)造仍有優(yōu)化空間，行政執(zhí)法規(guī)范性、精準(zhǔn)性有待加強(qiáng)，普法宣傳仍需持續(xù)推進(jìn)，無線電宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)有待充實(shí)。

（二）面臨形勢(shì)

上海作為紅色電波的起源地，無線電管理始終不忘初心使命，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，頻譜資源緊張、臺(tái)站密度劇增、電磁環(huán)境復(fù)雜等困難局面仍然存在，面向“十四五”，無線電管理更需傳承好紅色基因，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在打破常規(guī)、創(chuàng)新突破上下功夫，在上海推進(jìn)“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市進(jìn)程中，形成不可替代的重要支撐。

1.高質(zhì)量發(fā)展要求頻譜資源配置更加充分平衡

頻譜資源是推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的重要資源，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新融合發(fā)展的核心要素之一，是提升城市能級(jí)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。隨著5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域技術(shù)與應(yīng)用的高速發(fā)展，無線電頻譜資源的需求與日俱增，民航、海事、軌道交通等重要行業(yè)的頻譜共享共用訴求日趨顯著，同時(shí)，中低頻段開發(fā)使用密集，高頻段技術(shù)發(fā)展較慢的頻譜資源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，靜態(tài)的頻譜分配無法滿足各行業(yè)對(duì)頻譜共享共用的訴求。上海無線電管理應(yīng)戰(zhàn)略性平衡好頻譜資源供需矛盾，統(tǒng)籌優(yōu)化頻譜資源配置方式，推進(jìn)創(chuàng)新頻譜共享模式和動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，全面提升頻譜規(guī)劃引導(dǎo)力，頻譜資源使用效率，助力本市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

2.城市格局演變亟需無線電管理加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

上海將加快建成具有全球影響力的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市，持續(xù)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，打破區(qū)域行政壁壘，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，提升城市群一體化水平。當(dāng)前，上海正加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，以臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城為核心的東部創(chuàng)新板塊和以虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)為核心的西部綠色板塊加速建設(shè)，“五個(gè)新城”建設(shè)全力推進(jìn)，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快布局，“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，城市治理體系變得越來越智慧高效。上海無線電管理應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域和城市空間規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及功能布局的優(yōu)化，建立健全精細(xì)智能多部門協(xié)同的長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效銜接五個(gè)新城、新片區(qū)、一體化示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，平衡好重點(diǎn)臺(tái)站保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾，滿足上海超大城市發(fā)展規(guī)律和要求，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展，共同推動(dòng)無線電管理治理體系和治理能力不斷提升。

3.復(fù)雜電磁環(huán)境考驗(yàn)無線電安全管控能力

無線電安全已成為城市安全不可或缺的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大活動(dòng)安全保障等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，各類無線電設(shè)備海量增長(zhǎng)和使用，上海始終面臨新臺(tái)站數(shù)量擴(kuò)張快、干擾頻發(fā)、選址資源緊張的矛盾，本市民航、軌道交通等重要行業(yè)面臨的無線電安全隱患和干擾風(fēng)險(xiǎn)壓力劇增，重大活動(dòng)中的無線電設(shè)備密集使用，導(dǎo)致電磁環(huán)境管控和安全保障難度持續(xù)加大，電磁空間安全保障地面區(qū)域不斷擴(kuò)張，同時(shí)還不斷向海上、空天擴(kuò)展，彈性機(jī)動(dòng)多維協(xié)同的安全保障體系和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)更加緊迫，技術(shù)設(shè)施建設(shè)需更具針對(duì)性和前瞻性，始終將電磁空間安全放在首位，不斷增強(qiáng)捍衛(wèi)無線電電磁空間安全的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

4.數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)無線電管理賦能增效

數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)改變?nèi)祟惿鐣?huì)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部署加快落地生根，無線技術(shù)在頻譜使用上向?qū)拵Щ?、高頻化發(fā)展，在業(yè)務(wù)應(yīng)用上向泛在化、協(xié)同融合演進(jìn)。上海無線電管理應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這一趨勢(shì)變化，在推進(jìn)無線電管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮新一代無線電技術(shù)賦能本市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的作用，以數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化無線電管理核心職責(zé)，以數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景牽引無線電技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，賦能行業(yè)發(fā)展，以數(shù)據(jù)促進(jìn)無線電管理能力提升，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素在無線電政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、事中事后監(jiān)管以及行政執(zhí)法中的應(yīng)用，加快無線電技術(shù)設(shè)施的智能化升級(jí)，構(gòu)建數(shù)字化輔助決策和快速響應(yīng)機(jī)制，逐步向數(shù)字化、智能化的無線電管理體系邁進(jìn)，更好支撐數(shù)字城市運(yùn)行。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，推進(jìn)三項(xiàng)新的重大任務(wù)，強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以“三管理、三服務(wù)、一突出”的無線電管理總體要求為主線，以“更加注重圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更加注重服務(wù)民生需求、更加注重保障無線電安全”為抓手，努力提升頻譜資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力，加快建成符合超大城市特色的無線電管理治理體系，把維護(hù)電磁空間安全放在更加突出位置，扎實(shí)推進(jìn)上海市無線電管理再上新臺(tái)階。

（二）發(fā)展原則

圍繞中心，服務(wù)大局。著力優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和總體布局，充分發(fā)揮頻譜資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新基建建設(shè)等，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新突破，放管結(jié)合。著力提升無線電管理綜合業(yè)務(wù)水平，縱深推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化頻譜資源供給，賦能行業(yè)高效發(fā)展，創(chuàng)新臺(tái)站管理，向精細(xì)化可視化智能化方向發(fā)展。

防范風(fēng)險(xiǎn)，安全有序。著力保障電磁頻譜空間安全，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，建立健全無線電安全保障體系，持續(xù)打擊無線電違法犯罪行為，維護(hù)電波秩序安全有序。

夯實(shí)基礎(chǔ)，支撐管理。著力提高技術(shù)設(shè)施能級(jí)和有效性，堅(jiān)持以無線電管理需求為導(dǎo)向，建設(shè)先進(jìn)智慧的監(jiān)測(cè)檢測(cè)技術(shù)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，支撐無線電管理決策。

（三）主要目標(biāo)

1.“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)

經(jīng)過五年的持續(xù)推進(jìn)，到“十四五”末，頻譜資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯，無線電管理服務(wù)水平顯著提升，電磁空間安全保障能力大幅增強(qiáng)，長(zhǎng)三角區(qū)域共享共治取得突破，建成與上海“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心”相適應(yīng)的現(xiàn)代化無線電管理體系，成為全國(guó)無線電管理標(biāo)桿城市，順應(yīng)無線電發(fā)展新形勢(shì)，勇當(dāng)無線電新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展的開路先鋒。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)，頻譜供給更加高效，創(chuàng)新頻譜共享模式，建立新型頻譜資源管理體系，實(shí)現(xiàn)頻譜資源能用盡用，高效賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

守正創(chuàng)新，臺(tái)站管理更加精細(xì)，深入踐行臺(tái)站分級(jí)管理理念，實(shí)現(xiàn)臺(tái)站管理精細(xì)化、可視化和智能化，構(gòu)建全生命周期的臺(tái)站管理體系，更好服務(wù)超大城市精細(xì)化治理。

以人為本，政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，推動(dòng)無線電行政審批向“好辦”、“快辦”轉(zhuǎn)變，為用戶提供更加滿意的服務(wù)。

務(wù)實(shí)篤行，安全保障更加有力，緊守?zé)o線電安全底線，建成規(guī)范完備的無線電安全保障體系，形成快速響應(yīng)、高效執(zhí)行的監(jiān)管格局，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)電磁空間安全可控。

融合提質(zhì)，技術(shù)設(shè)施更加智能，優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)布局，提升技術(shù)設(shè)施能級(jí)，構(gòu)建無線電管理智能中樞，形成融合創(chuàng)新、智慧高效的無線電管理技術(shù)設(shè)施體系。

以新適新，綜合環(huán)境更加和諧，推進(jìn)完善地方性法規(guī)政策，提升精準(zhǔn)執(zhí)法能力，開創(chuàng)無線電管理宣傳新局面，顯著增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度和影響力。

共享共治，協(xié)同發(fā)展更加緊密，加強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化聯(lián)動(dòng)，行業(yè)協(xié)同協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步健全，合作交流進(jìn)一步深化。

2.二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)

銜接國(guó)家無線電管理2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，上海無線電管理在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，基本建成上海特色現(xiàn)代化無線電管理體系，成為長(zhǎng)三角城市群無線電管理重要引領(lǐng)，始終處在全國(guó)無線電管理前列，呈現(xiàn)無線電管理能級(jí)躍升新景象：無線電頻譜價(jià)值充分挖掘、全面賦能，無線電臺(tái)站統(tǒng)籌布局、精細(xì)管理，無線電秩序環(huán)境優(yōu)質(zhì)可靠、安全可控，無線電技術(shù)設(shè)施數(shù)字融合、決策智能，無線電法治意識(shí)深入人心，社會(huì)大眾無線電應(yīng)用體驗(yàn)度、獲得感顯著增強(qiáng)，無線電管理為上海實(shí)現(xiàn)2035年“建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”目標(biāo)愿景保駕護(hù)航。

三、主要任務(wù)

（一）挖掘頻率供給潛力，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1.高效賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

推動(dòng)5G技術(shù)與制造業(yè)深度融合，以智能示范工廠建設(shè)為抓手，加快培育5G全連接示范工廠，支持本市智能工廠、無人工廠、數(shù)字孿生企業(yè)等建設(shè)，形成5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋下的典型應(yīng)用場(chǎng)景和先進(jìn)應(yīng)用案例。助力民生服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)聚焦醫(yī)療健康、交通出行、教育教學(xué)、數(shù)字金融等，保障場(chǎng)景建設(shè)所需頻率資源，助推數(shù)字生活新范式建設(shè)。服務(wù)新興技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，支撐車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等規(guī)?；瘧?yīng)用，提供頻率使用咨詢、電磁環(huán)境測(cè)試、頻譜資源保障等定制化服務(wù)。保障5G/6G、北斗導(dǎo)航定位、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的安全使用。支撐創(chuàng)新策源高地建設(shè)，服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)、聚焦打造浦東現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，支持科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)等開展科學(xué)試驗(yàn)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

2.統(tǒng)籌優(yōu)化頻譜資源配置方式

探索新型頻譜資源管理體系，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新基建、新技術(shù)、新應(yīng)用頻率使用方案的研究探索，形成可復(fù)制、可推廣的頻譜管理制度。創(chuàng)新頻譜共享配置模式，充分研判民航、鐵路、海事、軌道交通、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的用頻需求，以“無線電+”助力提升科創(chuàng)策源能力，從時(shí)域、空域?qū)崿F(xiàn)頻譜共享共用，形成科學(xué)高效的頻譜配置模式。持續(xù)探索頻譜資源市場(chǎng)化配置，以頻率評(píng)估為基礎(chǔ)，研究探索可用于市場(chǎng)化配置的頻譜資源，并積極向國(guó)家爭(zhēng)取市場(chǎng)化配置試點(diǎn)，為未來頻譜市場(chǎng)化運(yùn)作積累經(jīng)驗(yàn)。

3.全面提升頻譜資源使用效率

持續(xù)開展頻率使用率評(píng)價(jià)，完善各類無線電業(yè)務(wù)頻率使用率評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頻譜數(shù)據(jù)的采集，深化頻段占用度、區(qū)域覆蓋率等關(guān)鍵指標(biāo)分析研究，準(zhǔn)確把握各類無線電業(yè)務(wù)的頻率使用狀況。創(chuàng)新頻率使用監(jiān)管模式，建立用戶頻率使用報(bào)告制度，結(jié)合頻率使用率評(píng)價(jià)，形成科學(xué)的分析模式，對(duì)頻率使用率低的情況，通過依法依規(guī)清理、置換或收回等方式，健全頻率回收、頻率復(fù)耕等機(jī)制，提升頻率使用效率，積極推進(jìn)頻譜資源供給側(cè)改革，逐步實(shí)現(xiàn)頻譜資源的閉環(huán)管理。開展頻譜資源的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，加強(qiáng)頻譜資源碎片化整合，建立頻譜資源數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌規(guī)劃頻率使用，盤活存量頻譜資源，形成動(dòng)態(tài)的頻率資源儲(chǔ)備池，為本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地和重大活動(dòng)保障提供充足的頻譜資源。

4.積極助力“一網(wǎng)統(tǒng)管”提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，科學(xué)評(píng)估本市政務(wù)共網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)狀況，根據(jù)政府部門開展無線政務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)需求，研究寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)建設(shè)模式和使用規(guī)范，探索形成寬窄融合、公專結(jié)合的新型無線政務(wù)網(wǎng)模式，有效提高無線政務(wù)業(yè)務(wù)的效率，提升城市治理能力。

（二）深化臺(tái)站創(chuàng)新管理，踐行城市治理精細(xì)化

1.全面推進(jìn)臺(tái)站全生命周期管理

建立健全全生命周期管理機(jī)制，以無線電臺(tái)站全生命周期管理為主線，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在無線電管理中的作用，踐行臺(tái)站分級(jí)管理理念，以《上海市無線電臺(tái)（站）分級(jí)管理目錄》為依據(jù)，分級(jí)構(gòu)建無線電臺(tái)站“選址評(píng)估—設(shè)置使用審批—事中事后監(jiān)管—臺(tái)站注銷”全程閉環(huán)管理體系，更好服務(wù)上海超大型城市精細(xì)化治理。更加注重一級(jí)管理臺(tái)站科學(xué)選址，強(qiáng)化臺(tái)站選址評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)事中事后監(jiān)管二個(gè)環(huán)節(jié)，重視海事雷達(dá)、氣象雷達(dá)、大型衛(wèi)星地球站、廣播電視發(fā)射臺(tái)等一級(jí)管理臺(tái)站的電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)。更加注重二級(jí)管理臺(tái)站站址資源統(tǒng)籌，以《上海市5G移動(dòng)通信基站布局規(guī)劃導(dǎo)則》為引導(dǎo)，建立5G基站“1+16+X”布局規(guī)劃體系，強(qiáng)化基站選址行政指導(dǎo)，開展5G基站公眾服務(wù)能級(jí)和行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用能級(jí)評(píng)估；優(yōu)化業(yè)余無線電中繼臺(tái)布局，規(guī)范業(yè)余無線電中繼臺(tái)設(shè)置和使用。更加注重三級(jí)管理臺(tái)站審批環(huán)節(jié)效率，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，大幅精簡(jiǎn)辦事過程中需要申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，事中事后監(jiān)管更加基于誠(chéng)信，為本市各行各業(yè)無線電應(yīng)用提供便利。

2.著力推動(dòng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用

提升臺(tái)站數(shù)據(jù)質(zhì)量，組織開展臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)清理核查，不斷完善數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù),規(guī)范臺(tái)站數(shù)據(jù)填報(bào)及錄入，健全與重要臺(tái)站保護(hù)單位的溝通機(jī)制，加強(qiáng)臺(tái)站數(shù)據(jù)合規(guī)性核查力度，全面提高臺(tái)站數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性和規(guī)范性。促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，依托無線電管理一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基于臺(tái)站數(shù)據(jù)的無線電管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。建立對(duì)外數(shù)據(jù)資源開放清單，逐步推動(dòng)與民航、鐵路、軌道交通等重要行業(yè)的數(shù)據(jù)互通共享，促進(jìn)行業(yè)數(shù)字化協(xié)同管理。探索無線電數(shù)據(jù)應(yīng)用，結(jié)合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，加強(qiáng)同社會(huì)管理、交通運(yùn)輸以及通信服務(wù)等行業(yè)管理大數(shù)據(jù)的互融互通，助力城市數(shù)字化治理。

3.加快實(shí)現(xiàn)管理決策可視化

“一屏展示”無線電管理要素，加強(qiáng)基于GIS地圖的實(shí)時(shí)信息展示和統(tǒng)籌分析能力，全面反映本市無線電頻譜資源、臺(tái)站數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等的統(tǒng)計(jì)分析，直觀呈現(xiàn)本市無線電管理要素。提升智能輔助決策能力，加強(qiáng)無線電管理數(shù)據(jù)要素挖掘，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快形成模擬仿真、電磁環(huán)境評(píng)估、民航機(jī)場(chǎng)“凈空”保護(hù)等智能化輔助決策能力，提升臺(tái)站科學(xué)選址、合理布局水平。

（三）維護(hù)空中電波秩序，筑牢無線電安全屏障

1.強(qiáng)化用頻安全保障

建立健全重大活動(dòng)無線電安全保障規(guī)范，按照重大活動(dòng)的類型、緊急程度和保障工作涉及的內(nèi)容要求等，形成不同等級(jí)的無線電安全保障工作機(jī)制，確保本市各類重大活動(dòng)的無線電用頻安全有序。完善無線電頻率使用應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)無線電安全突發(fā)事件以及抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保各類緊急情況下無線電頻率使用安全穩(wěn)定，突發(fā)事件處置妥善及時(shí)。加強(qiáng)重大活動(dòng)用頻安全保障，聚焦建黨一百周年、進(jìn)博會(huì)等重要活動(dòng)，強(qiáng)化電磁空間安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，維護(hù)電波秩序。做好F1世界錦標(biāo)賽中國(guó)大獎(jiǎng)賽和2023年亞足聯(lián)中國(guó)亞洲杯上海賽區(qū)比賽等重大體育賽事的頻率保障工作。

2.維護(hù)用頻安全秩序

持續(xù)開展打擊“黑廣播”等違法行為，進(jìn)一步健全多部門聯(lián)合打擊治理長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)測(cè)資源配置，加強(qiáng)廣播頻段監(jiān)測(cè)力度，充分發(fā)揮智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，快速準(zhǔn)確定位“黑廣播”，提升打擊效率。持續(xù)開展綠色護(hù)考無線電保障，加強(qiáng)對(duì)考試作弊信號(hào)的智能分析預(yù)警和壓制能力建設(shè)，加大對(duì)考場(chǎng)及周邊區(qū)域電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊利用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊。推進(jìn)5G基站干擾協(xié)調(diào)，指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)排查處置外部干擾，保障5G等公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)安全。指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)完成相關(guān)行業(yè)衛(wèi)星地球站技術(shù)改造工作，完善干擾緩解措施，全面解決本市5G基站干擾問題，實(shí)現(xiàn)相關(guān)臺(tái)站兼容并存。

（四）提升行政服務(wù)效能，貫徹落實(shí)放管服改革

1.打造更加高效便捷的行政審批體系

提升無線電行政審批“一網(wǎng)通辦”水平，按照全市“一網(wǎng)通辦”要求，豐富無線電行政審批線上辦理渠道，加快無線電行政審批系統(tǒng)整合共享、迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、全程在線辦，推動(dòng)無線電行政審批向“好辦”、“快辦”轉(zhuǎn)變，顯著增強(qiáng)無線電行政審批信息化能力。提升無線電行政審批質(zhì)量，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在電磁環(huán)境分析、臺(tái)站選址評(píng)估等事項(xiàng)中的作用，將數(shù)字技術(shù)作為審批的重要支撐手段，提高行政審批的科學(xué)性和精確性。提升行政審批服務(wù)能級(jí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料、簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批流程、縮短審批時(shí)限，統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，編制完善辦事指南，加強(qiáng)無線電頻率臺(tái)站專業(yè)技術(shù)信息填報(bào)咨詢指導(dǎo)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)精細(xì)化的服務(wù)。

2.構(gòu)建更加完備的事中事后監(jiān)管體系

健全事中事后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管工作制度，使事中事后監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化，做到監(jiān)管過程全閉環(huán)。實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，聚焦無線電業(yè)務(wù)公共安全、公共利益等屬性，形成具有上海特色的差別化監(jiān)管措施，開創(chuàng)分級(jí)科學(xué)、管控有力的無線電監(jiān)管新局面，不斷鞏固無線電監(jiān)管成果。加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)手段建設(shè)，針對(duì)一級(jí)管理臺(tái)站常態(tài)化保護(hù)等管理重點(diǎn)、業(yè)余無線電中繼臺(tái)內(nèi)容監(jiān)管難點(diǎn)和基站識(shí)別碼唯一性管理盲點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)手段建設(shè)，提高監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和分析的智能化水平，提升臺(tái)站非現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)管能力。推進(jìn)無線電監(jiān)管手段創(chuàng)新，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，建立健全誠(chéng)信檔案和失信聯(lián)合懲戒制度，建立分級(jí)分類信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高監(jiān)管效能。

（五）增強(qiáng)技術(shù)設(shè)施能級(jí)，支撐管理體系現(xiàn)代化

1.提升固定監(jiān)測(cè)網(wǎng)頻譜管控能力

提高面覆蓋，新建無線電固定監(jiān)測(cè)站，補(bǔ)強(qiáng)對(duì)市區(qū)監(jiān)測(cè)盲區(qū)的覆蓋，保障“五個(gè)新城”無線領(lǐng)域安全有序發(fā)展，將本市陸域監(jiān)測(cè)覆蓋率比“十三五”末提升10%以上。加強(qiáng)點(diǎn)線覆蓋，在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、臨港新片區(qū)和高鐵站新建傳感器增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域覆蓋密度，具備符合功能區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的車聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)測(cè)功能。提升信號(hào)智能分析能力，升級(jí)改造現(xiàn)有固定站，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)頻段范圍，著重提升并行監(jiān)測(cè)、同頻分離、信號(hào)分析等功能。

2.構(gòu)建彈性機(jī)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系

加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)核心力量建設(shè)，加強(qiáng)特種車輛建設(shè)，優(yōu)化完善移動(dòng)監(jiān)測(cè)檢測(cè)車組成結(jié)構(gòu)，滿足多頻段多業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)檢測(cè)需求。更新便攜式和可搬移監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升應(yīng)急處置技術(shù)能級(jí)。打造多維彈性應(yīng)急響應(yīng)體系，新建船載和空中監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成海陸空多維協(xié)同的彈性應(yīng)急保障能力。建設(shè)無線電管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)，協(xié)同多元應(yīng)急力量，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)伍的能力建設(shè)，具備并行處置復(fù)雜無線電干擾的應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.提高檢測(cè)設(shè)施適新增效能級(jí)

提升精細(xì)化管理的檢測(cè)支撐能力，夯實(shí)檢測(cè)設(shè)施基礎(chǔ)，優(yōu)化通用類基礎(chǔ)儀表結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)保障一級(jí)管理臺(tái)站的檢測(cè)需求，豐富事中事后監(jiān)管核查手段，提高核查效率，升級(jí)現(xiàn)有檢測(cè)系統(tǒng)適配管理需求。提升新技術(shù)新應(yīng)用的檢測(cè)能力，補(bǔ)齊高頻段大帶寬無線電設(shè)備的檢測(cè)能力短板，加強(qiáng)5G/6G檢測(cè)能力建設(shè)，探索形成衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新應(yīng)用的檢測(cè)技術(shù)手段。提高檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管控能力，推進(jìn)檢測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立常規(guī)無線電設(shè)備通用檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，修訂5G測(cè)評(píng)規(guī)范，持續(xù)維護(hù)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)能力建設(shè)。

4.推進(jìn)技術(shù)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型

建設(shè)無線電管理一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家和其他省級(jí)無線電管理平臺(tái)的互聯(lián)互通，整合無線電管理各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，完成所有監(jiān)測(cè)資源的原子服務(wù)化改造和接入，打破不同監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之間的壁壘。構(gòu)建無線電管理數(shù)據(jù)中樞，全面匯聚頻率、臺(tái)站、監(jiān)測(cè)和檢測(cè)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建無線電信號(hào)特征庫(kù)，試點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)社會(huì)化眾包采集，不斷拓展數(shù)據(jù)新型采集渠道，實(shí)現(xiàn)無線電管理數(shù)據(jù)融合，打造無線電管理數(shù)字底座。助力無線電管理數(shù)字治理能力提升，探索數(shù)字孿生技術(shù)在無線電管理中的應(yīng)用，強(qiáng)化基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析能力，實(shí)時(shí)掌握頻譜動(dòng)態(tài)，試點(diǎn)將無線電管理數(shù)據(jù)融入城市數(shù)字化治理體系。增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，優(yōu)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施布局和配置，提升設(shè)備計(jì)算性能和存儲(chǔ)能力，增強(qiáng)軟硬件防護(hù)能力，滿足安全等保三級(jí)要求，推進(jìn)安全可控信息設(shè)備落地，夯實(shí)數(shù)據(jù)環(huán)境的安全管理和監(jiān)控基礎(chǔ)。

5.強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)研究保障

加強(qiáng)無線新技術(shù)新應(yīng)用跟蹤，開展毫米波、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、6G等新技術(shù)、新應(yīng)用研究，運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)開展頻譜共享研究，分析預(yù)判潛在電磁干擾風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化技術(shù)儲(chǔ)備，助力無人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新興技術(shù)健康發(fā)展。加強(qiáng)無線電管理技術(shù)研究，開展新形態(tài)、新技術(shù)、新應(yīng)用監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，助力搭建靈活多樣的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)系統(tǒng)，提升無線電精細(xì)化管理能力和智能化干擾查處能力。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步深度參與無線電領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升無線電管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

（六）提高依法行政能力，營(yíng)造綜合環(huán)境新氣象

1.推動(dòng)行政執(zhí)法再上新臺(tái)階

建立規(guī)范執(zhí)法“新體系”，建立健全地方性規(guī)章制度，貫徹落實(shí)國(guó)家無線電管理相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，做好規(guī)范性文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性調(diào)整。落實(shí)“三項(xiàng)制度”的工作要求，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、公正。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法“新常態(tài)”，堅(jiān)持有案必查、違法必究，區(qū)分行業(yè)、區(qū)域、時(shí)段、安全風(fēng)險(xiǎn)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重要時(shí)段的監(jiān)管和執(zhí)法。堅(jiān)持日常監(jiān)管與聯(lián)合查處相結(jié)合，聯(lián)合公安、文旅及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等，共同開展治理非法設(shè)臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法用頻設(shè)臺(tái)等行為，加強(qiáng)合法用頻設(shè)臺(tái)保護(hù)。打造執(zhí)法監(jiān)督“新模式”。開發(fā)“行政執(zhí)法全過程監(jiān)管智慧辦案系統(tǒng)”，推動(dòng)辦案流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦案文書格式化、案卷歸檔智能化和案件分析可視化，充分運(yùn)用信息化、智能化的手段，規(guī)范和約束執(zhí)法人員行政執(zhí)法權(quán)力，提升執(zhí)法管理水平。構(gòu)建自覺守法“新環(huán)境”，開展無線電法治宣傳，健全普法與執(zhí)法相結(jié)合、化解矛盾與普法教育相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷深化依法用頻設(shè)臺(tái)、合法使用無線電設(shè)備的法治意識(shí)，著力營(yíng)造知法守法的良好氛圍。

2.加強(qiáng)無線電發(fā)射設(shè)備長(zhǎng)效監(jiān)管

堅(jiān)持全流程治理和源頭管控相結(jié)合，組織開展生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設(shè)備專項(xiàng)檢查行動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度。主動(dòng)靠前服務(wù)，了解無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)銷售行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，著力解決企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際難題和行業(yè)管理中的前瞻性問題。拓展監(jiān)管渠道，加強(qiáng)利用互聯(lián)網(wǎng)從事無線電發(fā)射設(shè)備經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，與行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及主要電商平臺(tái)建立合作關(guān)系，對(duì)通過電商平臺(tái)銷售未取得型號(hào)核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備的違法行為予以依法打擊，強(qiáng)化行業(yè)自治和平臺(tái)主體責(zé)任。

3.深化無線電管理宣傳

提升宣傳的認(rèn)知度，廣泛開展無線電管理政策、法規(guī)、知識(shí)的宣傳，充分利用本市無線電管理宣講資源，通過進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等形式，擴(kuò)大無線電管理宣傳的普及面。提升宣傳的影響力，創(chuàng)新開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)背后的無線電安全保障、合法使用無線電設(shè)備、科學(xué)使用無線電設(shè)施等內(nèi)容的宣傳，凸顯無線電管理對(duì)社會(huì)發(fā)展、安全保障的重要性。提升宣傳的品牌效應(yīng)，積極開展“無線電管理宣傳月”活動(dòng)，依托上海紅色電波文化基因、無線電科普基地等特色資源，打響上海市無線電管理科普品牌。

（七）優(yōu)化協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建多維聯(lián)動(dòng)新模式

1.推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域無線電共享共治

健全區(qū)域無線電管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)同長(zhǎng)三角省市的對(duì)接合作，開展跨區(qū)域的無線電管理頻率臺(tái)站協(xié)調(diào)、干擾查處、安全保障、聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合演練。推動(dòng)區(qū)域一體化技術(shù)設(shè)施建設(shè)，探索建立無線電監(jiān)測(cè)設(shè)施“共建共享”的一體化新模式，服務(wù)“長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)”無線電業(yè)務(wù)發(fā)展需求。推進(jìn)本市無線電管理數(shù)據(jù)對(duì)接區(qū)域數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2.深化跨部門跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

強(qiáng)化跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)公安、文旅、應(yīng)急和通信等部門的聯(lián)動(dòng)，建立信息共享、密切協(xié)作的常態(tài)化工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，形成強(qiáng)大合力，有效防范化解電磁空間安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高城市精細(xì)化治理水平。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)民航、鐵路、水上、軌道交通和電信等重點(diǎn)行業(yè)協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接順暢的無線電管理協(xié)同工作機(jī)制，進(jìn)一步提升行業(yè)無線電干擾突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置能力。

3.加強(qiáng)無線電用頻設(shè)臺(tái)國(guó)際協(xié)調(diào)

與日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家和國(guó)際組織的衛(wèi)星地球站開展頻率協(xié)調(diào)工作，避免和減少國(guó)外地球站在設(shè)置使用時(shí)對(duì)我國(guó)的地球站與相關(guān)國(guó)家無線電臺(tái)（站）間的干擾，維護(hù)本市無線電頻譜資源的合法權(quán)益，為本市無線電業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。逐步推進(jìn)無線電臺(tái)站國(guó)際注冊(cè)申報(bào)工作，爭(zhēng)取本市無線電臺(tái)站在國(guó)際協(xié)調(diào)中的優(yōu)勢(shì)地位。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

充分對(duì)接國(guó)家和本市總體規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃要求，把握規(guī)劃總體目標(biāo)，按年度分解細(xì)化主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角省市對(duì)接溝通，增強(qiáng)與民航、鐵路、海事、氣象、軌道交通等行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)本市各區(qū)無線電管理的指導(dǎo)，形成頂層貫通、分層對(duì)接的規(guī)劃執(zhí)行推進(jìn)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)考核評(píng)估

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，以年度跟蹤、中期評(píng)估和終期評(píng)估等方式，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程推進(jìn)進(jìn)度的監(jiān)督考核，以及項(xiàng)目驗(yàn)收等管理考核，形成科學(xué)化體系化的考核制度。依據(jù)無線電監(jiān)測(cè)和行政執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化的無線電監(jiān)測(cè)和行政執(zhí)法考核機(jī)制。

（三）加強(qiáng)資金保障

積極與中央和地方財(cái)政部門溝通，爭(zhēng)取無線電頻率占用費(fèi)中央轉(zhuǎn)移支付資金和地方財(cái)政資金支持，統(tǒng)籌落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的資金保障，提高資金使用效率。完善資金使用規(guī)范，加強(qiáng)無線電頻占費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目以及儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)編制。完善資金監(jiān)管手段，建設(shè)頻占費(fèi)資金項(xiàng)目全流程管理平臺(tái)，做好資金使用情況全流程跟蹤，定期開展監(jiān)督檢查，確保資金使用安全，執(zhí)行到位。

（四）加強(qiáng)能力培訓(xùn)

加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，積極開展政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，打造政治堅(jiān)定、技術(shù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的專業(yè)隊(duì)伍，著力提升業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員法律思維，厚實(shí)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，提高辦案技巧，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員一專多能。開展專業(yè)能力培訓(xùn)，結(jié)合無線電新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展，開展無線電管理能力培訓(xùn)，組織各類監(jiān)測(cè)檢測(cè)技術(shù)演練，提升監(jiān)測(cè)檢測(cè)實(shí)戰(zhàn)技能水平。開展無線電管理專項(xiàng)培訓(xùn)，提高各行業(yè)無線電頻率使用和安全保障的責(zé)任意識(shí)。完善無線電人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流合作，創(chuàng)新人才管理和激勵(lì)機(jī)制，拓寬人才進(jìn)入渠道，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為無線電管理事業(yè)發(fā)展提供復(fù)合型人才。