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中商情報(bào)網(wǎng)訊：民航是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐和引擎。為推動我省民航高質(zhì)量發(fā)展、加快民航強(qiáng)省建設(shè)，依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和國家層面相關(guān)規(guī)劃要求，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導(dǎo)我省“十四五”時期民航發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是確定近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目、安排政府投資的主要依據(jù)。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展成就

“十三五”期間，我省民航較好地完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升，對國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略的支撐作用不斷顯現(xiàn)，對滿足人民群眾高品質(zhì)出行的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

設(shè)施保障能力持續(xù)增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，實(shí)施杭州、寧波、溫州、衢州、義烏等一批機(jī)場項(xiàng)目改擴(kuò)建，麗水機(jī)場開工建設(shè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資約332億元。完成杭州、寧波、溫州三大機(jī)場新一輪總規(guī)修編。全省7個運(yùn)輸機(jī)場新增航站樓25.0萬平米、貨站7.8萬平米、停機(jī)位128個，現(xiàn)有8條跑道、324個停機(jī)位、75.6萬平米航站樓和25.6萬平米貨站，保障能力達(dá)到年旅客吞吐量6400萬人次和貨郵吞吐量160萬噸。杭州機(jī)場具備平行跑道獨(dú)立運(yùn)行條件。

機(jī)場運(yùn)營水平持續(xù)提升。成立省機(jī)場集團(tuán)，推進(jìn)全省機(jī)場協(xié)同發(fā)展，安全管理能力和運(yùn)營水平明顯提升。在新冠肺炎疫情防控中，我省民航發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為應(yīng)急物資運(yùn)輸、醫(yī)護(hù)人員運(yùn)送、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等提供堅(jiān)強(qiáng)保障。2019年，杭州機(jī)場旅客吞吐量達(dá)4010.8萬人次，全國排名第10，跨入全球最繁忙機(jī)場序列，貨郵吞吐量69.3萬噸，全國排名第5；寧波、溫州旅客吞吐量均突破一千萬人次，分別達(dá)到1241.4萬人次和1229.2萬人次。

航空服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。2020年，全省機(jī)場國內(nèi)定期通航點(diǎn)共384個，國際地區(qū)通航點(diǎn)42個。全省口岸機(jī)場共運(yùn)營國際地區(qū)定期全貨機(jī)航線22條。機(jī)場綜合交通服務(wù)能力穩(wěn)步提升，杭州、寧波、溫州機(jī)場實(shí)現(xiàn)軌道交通聯(lián)通，綜合立體交通樞紐逐步形成。圓滿完成G20杭州峰會等重大航空運(yùn)輸保障任務(wù)。全省機(jī)場平均放行正常率達(dá)86.87%，較2015年提升22個百分點(diǎn)。

通航發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。截至2020年底，建成投運(yùn)A類通用機(jī)場11個，數(shù)量全國排名第三。通航運(yùn)營服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，2020年各類通用航空企業(yè)累計(jì)在浙飛行2.0萬小時，建德—舟山、黃山等短途運(yùn)輸航線實(shí)現(xiàn)常態(tài)化飛行，通用航空在醫(yī)療救護(hù)、搶險救災(zāi)、護(hù)林防火等領(lǐng)域應(yīng)用不斷拓展。行業(yè)示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，獲批軍民融合低空空域管理改革試點(diǎn)及低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)試點(diǎn)，寧波、紹興入選我國首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)試點(diǎn)，千島湖旅游區(qū)、天姥山風(fēng)景區(qū)列入國家低空旅游試點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立全國首個省級通用航空重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。德清、建德、新昌等通航小鎮(zhèn)加快建設(shè)，高空跳傘、低空游覽、科普研學(xué)等通航新型消費(fèi)日益活躍。初步形成了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、業(yè)態(tài)多樣的浙江通航發(fā)展模式。

在取得成績的同時，我省民航發(fā)展也存在一些不平衡不充分的問題：一是民航發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡。航空客貨發(fā)展不平衡，存在重客運(yùn)輕貨運(yùn)問題；民航兩翼發(fā)展不平衡，相較于運(yùn)輸航空，通用航空發(fā)展相對滯后。二是航空樞紐和臨空產(chǎn)業(yè)能級不強(qiáng)。大型機(jī)場樞紐地位不高，鏈接全球能力不足，競爭能力有待提升；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力不足，全產(chǎn)業(yè)鏈尚未完善。三是地面基礎(chǔ)和空中航線支撐不夠?，F(xiàn)有機(jī)場硬件設(shè)施滯后，大部分處于滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷狀態(tài)運(yùn)行，杭甬溫三大機(jī)場尚未引入高速鐵路；航線網(wǎng)絡(luò)不夠密集，結(jié)構(gòu)不盡合理，與快速增長的航空客貨運(yùn)需求不匹配。四是空域資源和發(fā)展政策供給不足。空域資源緊張是制約機(jī)場容量提升、航班正常運(yùn)行的重要瓶頸；機(jī)場投融資、國際航線、航空貨運(yùn)、通用航空的扶持政策系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性不足。

注：一二類通用機(jī)場數(shù)量為原通用航空相關(guān)規(guī)范提法，總體與現(xiàn)有A2類及以上通用機(jī)場對應(yīng)；考慮2020年受新冠肺炎疫情影響，航空運(yùn)輸業(yè)遭受不可抗力的巨大沖擊，為較為客觀評估“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況，指標(biāo)6、12、13采用2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（二）發(fā)展形勢

從國內(nèi)外形勢變化看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，新發(fā)展理念深入貫徹，新發(fā)展格局加快構(gòu)建。

從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求看，“十四五”期間，我省將進(jìn)入加快建設(shè)“新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新階段，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省新征程，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，對我省民航的國內(nèi)國際通達(dá)性、服務(wù)高效性、網(wǎng)絡(luò)可靠性和產(chǎn)業(yè)協(xié)同性提出了更高要求。

從民航行業(yè)發(fā)展要求看，交通強(qiáng)國戰(zhàn)略深入實(shí)施，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，我省民航與高鐵等其他快速交通方式逐步由競爭走向合作。我國民航開啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)新征程，長三角世界級機(jī)場群加快建設(shè)，我省機(jī)場與區(qū)域機(jī)場群更趨協(xié)同，制約我省民航發(fā)展的因素逐步減弱，航空市場發(fā)展前景廣闊。

綜合判斷，“十四五”時期，我省民航基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入集中建設(shè)期、航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入加速拓展期、要素瓶頸進(jìn)入攻堅(jiān)突破期、智慧民航進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期、發(fā)展方式進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要求我省民航發(fā)展重心從民航基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋向建成具有全球競爭力的機(jī)場體系轉(zhuǎn)變，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)從國內(nèi)基本通達(dá)向全球通達(dá)暢達(dá)轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

預(yù)測2021～2025年，全省機(jī)場旅客、貨郵吞吐量將分別保持15%、10%的年均增速，到2025年分別超過1.1億人次、150萬噸，其中國際及地區(qū)客貨吞吐量將分別達(dá)到1100萬人次、30萬噸，占總量的比例分別為10%、20%。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，發(fā)揮民航立體快捷安全舒適的優(yōu)勢，以協(xié)同打造長三角世界級機(jī)場群為目標(biāo)，以“四型”機(jī)場建設(shè)為主線，推動民航區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善民航基礎(chǔ)設(shè)施功能，注重客貨運(yùn)市場培育，強(qiáng)化國際國內(nèi)航線拓展，著力構(gòu)建層次清晰、功能完善、綠色安全、高效暢達(dá)的機(jī)場體系，著力構(gòu)建業(yè)態(tài)多元、輻射力強(qiáng)、服務(wù)一流、覆蓋全球的航空客貨運(yùn)市場，著力構(gòu)建創(chuàng)新活躍、特色鮮明、集聚發(fā)展、競爭力強(qiáng)的航空產(chǎn)業(yè)鏈條，為我省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供有力支撐。

（二）發(fā)展原則

安全第一，綠色發(fā)展。始終堅(jiān)持以人民為中心，夯實(shí)民航安全發(fā)展基礎(chǔ)，提升機(jī)場運(yùn)營安全管理水平；加強(qiáng)民航節(jié)能減排，促進(jìn)資源集約利用，進(jìn)一步發(fā)揮民航立體、快捷、安全、舒適的優(yōu)勢，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。

遠(yuǎn)近結(jié)合，適度超前。強(qiáng)化全省民航一盤棋思路，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，近遠(yuǎn)期結(jié)合，適度超前、統(tǒng)籌謀劃機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和航線網(wǎng)絡(luò)布局，有力支撐國家戰(zhàn)略，推動“四大”建設(shè)。

統(tǒng)籌融合，協(xié)同發(fā)展。機(jī)場設(shè)施考慮軍事需求，民航空域推進(jìn)精細(xì)化管理，構(gòu)建上接下聯(lián)、橫向協(xié)同的軍民航協(xié)同工作體系，解決制約民航發(fā)展的空域瓶頸，促進(jìn)客運(yùn)與貨運(yùn)、運(yùn)輸航空與通用航空、民航與其他交通方式間協(xié)調(diào)發(fā)展。

數(shù)字引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。以數(shù)字變革為引領(lǐng)，加快與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新理念、新模式相融合，推動民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會互促發(fā)展、浙江機(jī)場群與長三角世界級機(jī)場群協(xié)同發(fā)展，推動機(jī)場建設(shè)、運(yùn)營管理、通用航空等多領(lǐng)域創(chuàng)新。

客貨并舉，全球視野。著眼打造戰(zhàn)略支點(diǎn)、戰(zhàn)略樞紐，構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)輻射全球的航空運(yùn)輸大通道，建設(shè)高能級機(jī)場群及綜合樞紐，堅(jiān)持客貨并舉，發(fā)揮航空運(yùn)輸在全球資源配置中的戰(zhàn)略性作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，總體上要圍繞“123”目標(biāo)，協(xié)同共建長三角世界級機(jī)場群。即1個樞紐——高水平打造杭州機(jī)場國際樞紐，建成客貨并舉、服務(wù)一流的智慧機(jī)場；2個格局——推動運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，實(shí)現(xiàn)航空服務(wù)省域全覆蓋、A類通用機(jī)場設(shè)區(qū)市全覆蓋；3個體系——構(gòu)建人民滿意的航空客運(yùn)體系，打造保障有力的航空物流體系，培育全國領(lǐng)先的航空產(chǎn)業(yè)體系。

——航空保障能力更加充分。全省運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到9個，通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到20個以上，基本實(shí)現(xiàn)全省航空服務(wù)全覆蓋，“市市有通用機(jī)場”。新增航站樓面積80萬平米、貨站面積60萬平米，運(yùn)輸機(jī)場客貨保障能力實(shí)現(xiàn)倍增。機(jī)場綜合保障能力、運(yùn)行效率、航空服務(wù)覆蓋率等方面走在全國前列。

——航空樞紐功能顯著提升。杭州區(qū)域樞紐機(jī)場能級顯著提升，國際航空樞紐功能顯著增強(qiáng)，基本構(gòu)建與杭州國際化大都市發(fā)展定位相適應(yīng)的國際航線網(wǎng)絡(luò)，國際國內(nèi)航線達(dá)到720條以上。寧波、溫州機(jī)場區(qū)域樞紐功能明顯增強(qiáng)。加快推動杭州、寧波、溫州機(jī)場引入高速鐵路，集疏運(yùn)能力顯著增強(qiáng)。

——航空服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。全省機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到1.1億人次，年均增長15%，其中杭州機(jī)場達(dá)到5500萬人次，進(jìn)入全球前50大機(jī)場行列，寧波、溫州機(jī)場突破2000萬人次；貨郵吞吐量達(dá)到150萬噸，其中國際貨郵吞吐量30萬噸，年均分別增長10%、16.8%。全省機(jī)場國際及地區(qū)通航點(diǎn)總數(shù)達(dá)150個以上，機(jī)場放行正常率達(dá)到85%以上。

——通用航空產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。建成布局合理、保障有力的通用機(jī)場基礎(chǔ)支撐網(wǎng)，有效覆蓋、交旅結(jié)合的低空短途航線網(wǎng)，輻射全域、快速響應(yīng)的航空應(yīng)急救援網(wǎng)，安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效的飛行服務(wù)保障網(wǎng)，通用航空年飛行總量達(dá)到5萬小時，打造具有浙江辨識度的通用航空先行示范省。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐更加有力。加快建設(shè)杭州、寧波等國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；形成2-3個產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、本地配套齊全、優(yōu)勢突出的臨空產(chǎn)業(yè)集群，民航在我省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中的動力源作用更加凸顯，在港產(chǎn)城融合方面走在全國前列。

三、構(gòu)建客貨并舉、適度超前的運(yùn)輸航空新發(fā)展格局

堅(jiān)持客貨并舉、適度超前，加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三極支撐、多點(diǎn)聯(lián)動”的現(xiàn)代化運(yùn)輸機(jī)場體系。重點(diǎn)打造杭、甬、溫空港綜合交通樞紐，推動機(jī)場與鐵路、城市軌道交通、高快速路等交通方式的高效銜接，構(gòu)建智慧便捷、暢達(dá)高效的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。

（一）培育杭州機(jī)場國際樞紐功能

打造長三角乃至華東地區(qū)的核心機(jī)場、國際樞紐和全球郵快跨集散中心。加快提升杭州機(jī)場國際航空服務(wù)能級，共同承擔(dān)長三角地區(qū)重要的對外聯(lián)絡(luò)功能。構(gòu)建具有突出比較優(yōu)勢的航線網(wǎng)絡(luò)體系、航空物流體系和綜合交通體系，在運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量、智慧創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域走在全國前列，有力支撐杭州建設(shè)國際化大都市，成為浙江加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略樞紐。

按照2025年，年旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量110萬噸的需求，加快完成杭州機(jī)場三期新建航站樓及陸側(cè)交通中心工程，謀劃杭州機(jī)場四期改擴(kuò)建；推進(jìn)機(jī)場東區(qū)國內(nèi)貨站及配套工程、國際貨站及機(jī)坪工程建設(shè)，著力提升貨運(yùn)保障能力，實(shí)施西垂滑及配套工程，提升跑滑系統(tǒng)容量和效率。推動杭州機(jī)場雙跑道獨(dú)立運(yùn)行，著力提升機(jī)場時刻容量。

強(qiáng)化機(jī)場與城市之間高速、快捷的地面交通聯(lián)絡(luò)，建設(shè)具有全國示范引領(lǐng)效應(yīng)的杭州機(jī)場綜合交通樞紐，與杭州機(jī)場三期工程同步建成綜合交通中心，實(shí)現(xiàn)最全地面交通資源集中布置、最佳中轉(zhuǎn)銜接換乘服務(wù)體驗(yàn)、最優(yōu)空地運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)智慧協(xié)同運(yùn)行。在接入地鐵1號線、7號線的基礎(chǔ)上，加快建成機(jī)場軌道快線，推進(jìn)三線快慢并行，實(shí)現(xiàn)30分鐘通達(dá)中心城區(qū)，1小時覆蓋杭州都市圈。引入杭黃、杭紹臺、滬乍杭等高鐵，加強(qiáng)空鐵運(yùn)行協(xié)同和流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)1小時高效覆蓋全省及長三角主要城市。完善機(jī)場周邊高快速路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出場東西暢通，與杭州環(huán)線快速路網(wǎng)緊密銜接。

（二）提升甬、溫、金義航空樞紐能級

全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力提升寧波、溫州機(jī)場長三角世界級機(jī)場群區(qū)域航空樞紐功能，加快推進(jìn)金華義烏國際機(jī)場前期研究。

寧波機(jī)場主要承擔(dān)寧波都市圈與國內(nèi)其他地區(qū)主要城市之間的區(qū)間聯(lián)絡(luò)功能，也將承擔(dān)部分國際聯(lián)絡(luò)功能和省內(nèi)聯(lián)絡(luò)功能。按照2025年，年旅客吞吐量2000萬人次、貨郵吞吐量20萬噸需求，加快推進(jìn)寧波機(jī)場四期擴(kuò)建工程，新建第二跑道、T3航站樓及配套設(shè)施，擴(kuò)建貨運(yùn)設(shè)施，建設(shè)機(jī)場交通中心。謀劃第三跑道、改擴(kuò)建航站樓及配套設(shè)施，新建貨運(yùn)設(shè)施。積極整合高鐵、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等資源，完善機(jī)場集疏運(yùn)體系。謀劃建設(shè)高鐵寧波西站，推進(jìn)寧波機(jī)場“空鐵一體”綜合交通樞紐建設(shè)。結(jié)合寧波市域鐵路、城市軌道交通路網(wǎng)規(guī)劃，研究新增1-2條軌道引入機(jī)場。完善機(jī)場周邊路網(wǎng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與高快速路網(wǎng)緊密銜接。

溫州機(jī)場主要服務(wù)于浙江省南部和福建北部的部分旅客，承擔(dān)通用航空服務(wù)功能，促進(jìn)機(jī)場區(qū)域成為溫州都市區(qū)的開放門戶和經(jīng)濟(jì)增長引擎。按照2025年，年旅客吞吐量2000萬人次、貨郵吞吐量18萬噸需求，推進(jìn)機(jī)場三期擴(kuò)建工程，新建第二跑道、T3航站樓，改擴(kuò)建T2航站樓和貨運(yùn)設(shè)施，著力提升機(jī)場保障容量和效率。謀劃研究第三跑道和跑道延長，新建T4航站樓及配套設(shè)施、貨運(yùn)設(shè)施。以溫州機(jī)場為核心，強(qiáng)化鐵路、軌道交通銜接，打造溫州東部空鐵綜合樞紐。加快建成投用溫州機(jī)場綜合交通中心，引入市域鐵路S1、S2線等軌道交通。優(yōu)化溫州高鐵東站建設(shè)選址，加強(qiáng)與機(jī)場的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)機(jī)場依托高鐵網(wǎng)構(gòu)建空鐵1小時出行圈。結(jié)合機(jī)場建設(shè)，積極優(yōu)化機(jī)場周邊路網(wǎng)，提高集疏運(yùn)效率。

金華義烏國際機(jī)場主要服務(wù)義烏國際貿(mào)易商都和金義都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打造輻射浙中和華東地區(qū)重要的航空物流基地。按照年旅客吞吐量1000萬人次、貨郵吞吐量15萬噸的需求，開展兩條跑道，實(shí)現(xiàn)軍民航分區(qū)相對獨(dú)立運(yùn)行，飛行區(qū)指標(biāo)4E的前期研究。加快機(jī)場集疏運(yùn)體系布局，深化金義東城際鐵路、金華至義烏滬昆高鐵三四線與機(jī)場的銜接研究。

（三）推進(jìn)非樞紐機(jī)場協(xié)同發(fā)展

統(tǒng)籌全省航空運(yùn)輸市場需求和機(jī)場功能定位，優(yōu)化配置各類資源，強(qiáng)化與樞紐機(jī)場協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強(qiáng)面向全國乃至全球的輻射能力。加快提升非樞紐機(jī)場的保障能力和運(yùn)輸服務(wù)水平。

建成嘉興、麗水機(jī)場。將嘉興機(jī)場建設(shè)成專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐和長三角航空多式聯(lián)運(yùn)中心，服務(wù)長三角核心區(qū)航空貨運(yùn)市場需求。將麗水機(jī)場建設(shè)成浙南地區(qū)重要的旅游機(jī)場，區(qū)域性通用航空基地，服務(wù)區(qū)域航空出行和地方特色旅游業(yè)發(fā)展。

提升舟山、臺州機(jī)場服務(wù)水平。將舟山機(jī)場建設(shè)成浙東中型國際機(jī)場，長三角重要的通用航空基地和航空產(chǎn)業(yè)制造基地配套機(jī)場。將臺州機(jī)場建設(shè)成浙東南沿海地區(qū)中型國際機(jī)場，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展航空貨運(yùn)功能。

加快衢州機(jī)場遷建工作，將衢州機(jī)場建設(shè)成浙皖閩贛四省邊際地區(qū)的重要機(jī)場，浙西旅游特色機(jī)場，服務(wù)浙皖閩贛四省交界處旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航空出行。

（四）高質(zhì)量推動“四型”機(jī)場建設(shè)

打造以“平安、綠色、智慧、人文”為核心，依靠科技進(jìn)步、改革創(chuàng)新和協(xié)同共享，通過全過程、全要素、全方位優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行保障有力、生產(chǎn)管理精細(xì)智能、旅客出行便捷高效、環(huán)境生態(tài)綠色和諧，充分體現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的“四型”機(jī)場。

建設(shè)平安機(jī)場。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立安全隱患零容忍長效機(jī)制，推動各運(yùn)輸機(jī)場完善安全管理體系（SMS）和航空安保管理體系（SeMS）建設(shè)，全面實(shí)施安全績效管理。開展以“三個敬畏”為內(nèi)核的安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)。完善機(jī)場安全功能設(shè)計(jì)，把安全貫穿于機(jī)場建設(shè)工程全過程，全面提高機(jī)場安全保障能力。加強(qiáng)安全新技術(shù)應(yīng)用，各機(jī)場根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)跑道狀態(tài)燈、跑道異物監(jiān)測系統(tǒng)（FOD）、鳥擊防范系統(tǒng)、無人機(jī)管控系統(tǒng)等，引入人臉識別等安檢新技術(shù)，實(shí)施自助安檢和差異化安檢。

建設(shè)綠色機(jī)場。打造資源節(jié)約型機(jī)場，優(yōu)化運(yùn)輸機(jī)場平面布局和功能分區(qū)方案，節(jié)約集約利用土地；按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施航站樓建設(shè)；推動機(jī)場節(jié)能管理，積極應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。打造低碳減排型機(jī)場，優(yōu)化機(jī)場用能結(jié)構(gòu)，提升清潔能源、可再生能源利用比重。打造環(huán)境友好型機(jī)場，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)機(jī)場總體規(guī)劃與周邊區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接；結(jié)合機(jī)場各功能區(qū)特點(diǎn)及當(dāng)?shù)刈匀粭l件，加強(qiáng)機(jī)場景觀設(shè)計(jì)，提高綠化覆蓋率，提升機(jī)場整體環(huán)境水平；加強(qiáng)樞紐機(jī)場的噪聲監(jiān)測和綜合治理。

建設(shè)智慧機(jī)場。發(fā)揮“數(shù)字浙江”先發(fā)優(yōu)勢，將杭州機(jī)場打造成為全國智慧機(jī)場標(biāo)桿，引領(lǐng)全省乃至全國智慧機(jī)場的發(fā)展方向。聚焦智慧運(yùn)行，建設(shè)全省機(jī)場智慧大腦，打通機(jī)場各系統(tǒng)、各機(jī)場、機(jī)場內(nèi)外之間的信息數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享復(fù)用。聚焦智慧出行，在值機(jī)安檢、證件核對、改簽中轉(zhuǎn)、登機(jī)和行李追蹤等重要環(huán)節(jié)開展全流程自助服務(wù)創(chuàng)新。聚焦智慧物流，加快航空物流綜合信息服務(wù)平臺、貨物全流程跟蹤系統(tǒng)、智能貨站等建設(shè)。

建設(shè)人文機(jī)場。加強(qiáng)文化彰顯，在機(jī)場主題理念宣傳、文化表達(dá)、形象系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面融入具有浙江特色的吳越文化和江南文化。加強(qiáng)人文關(guān)懷，在機(jī)場空間環(huán)境、功能規(guī)劃方面注重旅客出行體驗(yàn)。踐行“真情服務(wù)”，完善機(jī)場服務(wù)設(shè)施，健全機(jī)場服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系，提供全流程、多元化、高效率和高品質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，打造浙里暢行“從家門到艙門一觸即達(dá)”的全流程出行服務(wù)品牌，完善航班正常管理體系，穩(wěn)步提升航班正常率。

四、構(gòu)建服務(wù)民生、融合創(chuàng)新的通用航空新發(fā)展格局

建設(shè)通用機(jī)場基礎(chǔ)支撐網(wǎng)、低空航線網(wǎng)、航空救援網(wǎng)和飛行保障網(wǎng)，打造服務(wù)民生、融合發(fā)展的具有浙江辨識度的通用航空先行示范省。

（一）建設(shè)布局合理的通用機(jī)場網(wǎng)

實(shí)施《浙江省通用機(jī)場布局規(guī)劃（2020-2035年）（修編）》，到2025年形成“9+20+X”的通用機(jī)場布局。

9個運(yùn)輸機(jī)場兼顧通用航空功能。推動運(yùn)輸航空與通用航空融合發(fā)展，支持舟山機(jī)場打造成為華東地區(qū)通用航空特色基地，嘉興、麗水等新建運(yùn)輸機(jī)場同步建設(shè)通用航空配套設(shè)施。

建成20個A2級及以上通用機(jī)場。結(jié)合公共服務(wù)、市場消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，在現(xiàn)有11個基礎(chǔ)上，新建寧波寧海、溫州泰順、衢州開化等9個通用機(jī)場，改擴(kuò)建杭州建德、東陽橫店等通用機(jī)場，完善通用機(jī)場集疏運(yùn)道路、航油、機(jī)務(wù)維修等配套設(shè)施建設(shè)。

布局建設(shè)一批其他起降場地。在偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島地區(qū)、三甲醫(yī)院、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等布設(shè)一批起降點(diǎn)，在有條件的地方建設(shè)水上機(jī)場。

（二）構(gòu)建服務(wù)多元的低空航線網(wǎng)

構(gòu)建交旅結(jié)合低空航線網(wǎng)。依托低空航路，以偏遠(yuǎn)山區(qū)和海島等交通不便地區(qū)為重點(diǎn)，積極開辟舟山—文成（泰順）、開化—舟山等航線，保持現(xiàn)有短途運(yùn)輸航班的常態(tài)化運(yùn)行，逐步構(gòu)建聯(lián)通全省的低空航線網(wǎng)，打造全省空中1小時交通圈，滿足公共服務(wù)、交通出行、應(yīng)急救援等需求。依托省內(nèi)及周邊優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造具有山、海、湖、景特色的航空旅游精品航線。根據(jù)市場需求支持東陽橫店等機(jī)場有序發(fā)展公務(wù)航空。有序發(fā)展無人機(jī)物流。

（三）健全響應(yīng)快速的航空救援網(wǎng)

構(gòu)建航空應(yīng)急救援指揮平臺。加強(qiáng)體系規(guī)劃建設(shè)、任務(wù)指揮調(diào)度、航空保障協(xié)調(diào)、飛行監(jiān)控評價、資源動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)各種航空救援力量信息、資源同步化，搭建起協(xié)調(diào)聯(lián)動的航空應(yīng)急救援指揮平臺，規(guī)范應(yīng)急救援直升機(jī)的調(diào)度使用，實(shí)現(xiàn)航空應(yīng)急救援需求的快速響應(yīng)和受理。

建立應(yīng)急救援航空網(wǎng)絡(luò)。布局5架以上常年備勤直升機(jī)，建成1個航空應(yīng)急救援主運(yùn)營基地+10個常態(tài)化備勤基地，在全省高速公路和三甲醫(yī)院等重要節(jié)點(diǎn)合理布設(shè)一批直升機(jī)臨時起降點(diǎn)，支持麗水、衢州等山區(qū)縣市建設(shè)通航應(yīng)急救援點(diǎn)，逐步形成覆蓋全省、輻射浙閩贛邊界區(qū)域、長三角區(qū)域的航空應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。搭建“空中120信息平臺”，打造全省30分鐘應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

建立航空應(yīng)急救援關(guān)鍵力量。以培育適合多災(zāi)種的航空應(yīng)急救援力量為目標(biāo)，采取政府購買服務(wù)等方式建立應(yīng)急物資裝備、救援人員快速投放的航空應(yīng)急救援力量。加強(qiáng)和交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、公安部、國家衛(wèi)健委等各類救援基地合作，推動部省共建。加強(qiáng)地面航空應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和航空技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)。

（四）打造安全高效的飛行保障網(wǎng)

構(gòu)建低空飛行服務(wù)保障體系。依托建德省級飛行服務(wù)保障中心，提供低空飛行、氣象、情報(bào)服務(wù)，提升全省低空飛行服務(wù)保障能力。在已建成的紹興新昌、湖州德清、舟山普陀等3個市級飛行服務(wù)中心基礎(chǔ)上，加快建成溫州文成、金華東陽、衢州開化等7個市級中心，構(gòu)建“1（省級中心）+10（市級中心）”全省低空飛行服務(wù)保障體系。結(jié)合低空航線飛行需求劃設(shè)低空航路，建設(shè)地面通信監(jiān)視設(shè)備，推進(jìn)ADS-B應(yīng)用，編制低空目視航圖，為通用航空提供高效飛行服務(wù)。

五、構(gòu)建人民滿意的航空客運(yùn)體系

聚焦服務(wù)“雙循環(huán)”，以培育杭州機(jī)場國際樞紐功能為重點(diǎn)，構(gòu)建以精品快線為核心，全面覆蓋的國內(nèi)、國際航線網(wǎng)絡(luò)。

（一）拓展國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)

加快拓展國際洲際航線網(wǎng)絡(luò)。以“一帶一路”沿線國家、洲際航線、亞運(yùn)航線為重點(diǎn)，推進(jìn)國際航線拓展力度，加密現(xiàn)有國際航線。著力優(yōu)化提升中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，有效提高國際與國內(nèi)、國際與國際航線航班銜接效率。著力縮短最小中轉(zhuǎn)時間，積極發(fā)展跨航司中轉(zhuǎn)，推進(jìn)通程值機(jī)和行李直掛服務(wù)。全省機(jī)場國際地區(qū)通航點(diǎn)達(dá)到150個，其中杭州機(jī)場達(dá)到80個。

提高樞紐機(jī)場國內(nèi)航線覆蓋。強(qiáng)化杭州機(jī)場國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)對腹地的覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)主要樞紐機(jī)場之間的快線運(yùn)輸，構(gòu)建北京、廣州、深圳、成都、昆明、西安、重慶等7條精品快線（每日出港15班以上）和15條標(biāo)準(zhǔn)快線（每日出港10班以上），進(jìn)一步挖掘國內(nèi)航空市場，優(yōu)化二三線城市航線網(wǎng)絡(luò)布局，拓展國內(nèi)新興航點(diǎn)。著力提高寧波和溫州機(jī)場國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋度，優(yōu)先拓展中南、西南、華北地區(qū)航線，不斷完善連通西北、東北地區(qū)樞紐機(jī)場航線，構(gòu)建覆蓋更為廣泛的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)。

增強(qiáng)中小機(jī)場航線通達(dá)能力。加強(qiáng)中小機(jī)場航線培育力度，推動省內(nèi)機(jī)場增加至國內(nèi)主要機(jī)場的航線，提高航空運(yùn)輸對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力。推動具備條件的省內(nèi)機(jī)場開通航線，構(gòu)建便捷高效的省內(nèi)航線網(wǎng)。做好麗水、嘉興等新建機(jī)場的航線開通前期籌備工作。至2025年，全省中小機(jī)場旅客吞吐量超1000萬人次。

（二）培育主基地航空公司

強(qiáng)化與國航、廈航、南航、長龍、東航、川航等基地航空公司戰(zhàn)略合作。研究組建浙江航空公司，推動有實(shí)力的航司在杭州機(jī)場建設(shè)主運(yùn)營基地，加大運(yùn)力投入，加強(qiáng)洲際航線開辟，建設(shè)樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國際市場開拓能力，完善中轉(zhuǎn)服務(wù)體系。鼓勵各基地航司通過聯(lián)盟合作、航線聯(lián)營、股權(quán)合作、合并重組等方式，加強(qiáng)市場資源整合，提升航線可持續(xù)發(fā)展能力。推動樞紐機(jī)場時刻、機(jī)位、候機(jī)樓等資源分配向主基地航空公司傾斜。引導(dǎo)各航司加大在全省機(jī)場的運(yùn)力投入，優(yōu)化運(yùn)力布局，提升航班計(jì)劃執(zhí)行率。協(xié)助航司做好航線市場營銷工作，提高航班客座率，共同推動全省機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和航空服務(wù)品質(zhì)提升。鼓勵春秋、中聯(lián)航等低成本航空公司在我省機(jī)場設(shè)立運(yùn)營基地，推進(jìn)航空服務(wù)多元化，提升航空大眾化水平。

（三）提升機(jī)場樞紐服務(wù)品質(zhì)

以提升旅客出行便利性為導(dǎo)向，打造運(yùn)行高效、服務(wù)智能、體驗(yàn)最佳的空地一體運(yùn)輸服務(wù)。積極發(fā)揮數(shù)字化手段，推動航空領(lǐng)域多跨場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)對接、運(yùn)行協(xié)同、服務(wù)融合和管理聯(lián)動，打造聯(lián)運(yùn)服務(wù)“出行一張臉、通關(guān)一次檢、服務(wù)一鍵通”的浙江模式。按照出行即服務(wù)的理念，積極延伸民航出行服務(wù)鏈條，整合航空、鐵路、城市軌道、高速公路等運(yùn)輸資源，推進(jìn)行李門到門遞送、移動值機(jī)等新模式。加強(qiáng)交通資源跨方式整合，在重點(diǎn)商務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、主要交通樞紐場站合理布設(shè)城市航站樓，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)端值機(jī)和行李托運(yùn)，便捷旅客航空出行。

六、打造保障有力的航空物流體系

依托空港型物流樞紐，形成高效便捷的物流體系，提升航空運(yùn)輸服務(wù)能級，發(fā)揮好民航戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。

（一）構(gòu)建國際航空貨運(yùn)體系

加強(qiáng)航空貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)。加快打造聯(lián)動全省、輻射全國、面向全球的“兩樞（紐）兩特（色）一專（業(yè)）”國際航空貨運(yùn)機(jī)場體系，構(gòu)建形成布局合理、要素聚集、供需匹配、暢通高效的國際航空貨運(yùn)發(fā)展格局。打造杭州、寧波兩個高地，杭州機(jī)場形成以郵快跨為特色的國際航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場，寧波機(jī)場形成以普貨和郵快跨均衡發(fā)展的區(qū)域性國際航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場。發(fā)揮溫州、義烏兩地特色，溫州機(jī)場結(jié)合外貿(mào)特點(diǎn)，提升溫州機(jī)場國際航空貨運(yùn)能級，義烏機(jī)場重點(diǎn)建設(shè)義烏跨境航空集散中心。培育嘉興機(jī)場專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐功能。

加密國際航空貨運(yùn)航線。立足口岸機(jī)場優(yōu)勢，大力拓展以全貨機(jī)航線為主的國際航空貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升全省口岸機(jī)場國際航空貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)密度，打造“橫向錯位、縱向分工、國內(nèi)通達(dá)、全球可達(dá)”的全球72小時航空貨運(yùn)骨干網(wǎng)絡(luò)。杭州機(jī)場依托郵快件和跨境貨物特色優(yōu)勢，加密至比利時列日、俄羅斯莫斯科航線，開通至歐洲、美洲等方向5條以上洲際全貨機(jī)航線；寧波機(jī)場依托港口優(yōu)勢，加密至德國法蘭克福，開通至東盟、中東歐等方向3條以上國際普貨運(yùn)輸全貨機(jī)航線；溫州機(jī)場依托跨境電商綜試區(qū)，開通至日韓和東南亞的全貨機(jī)航線，實(shí)現(xiàn)國際全貨機(jī)航線零突破；義烏機(jī)場依托國際小商品集散地優(yōu)勢，加密至日本大阪等國際航線班次，開通至東南亞方向2條以上國際全貨機(jī)航線。全省新拓展國際全貨機(jī)通航點(diǎn)18個以上。

鞏固國內(nèi)貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。在高效利用航班腹艙運(yùn)力的基礎(chǔ)上，持續(xù)拓展國內(nèi)貨運(yùn)航線，構(gòu)建全面連通國內(nèi)貨運(yùn)樞紐機(jī)場的全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)，鞏固杭州機(jī)場的全國航空快件中心地位，支持寧波、溫州、嘉興、義烏、臺州等機(jī)場加強(qiáng)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

培育壯大航空貨運(yùn)市場主體。堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步做強(qiáng)做大國際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。培育壯大中外運(yùn)、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、東捷運(yùn)等本土航空貨運(yùn)企業(yè)。支持圓通航空、順豐航空、國際航空等公司拓展擴(kuò)大全球貨運(yùn)業(yè)務(wù)，鼓勵積極參與機(jī)場貨站的投資、建設(shè)與運(yùn)營。引進(jìn)DHL、UPS等全球30強(qiáng)航空貨運(yùn)代理企業(yè)，加強(qiáng)與我省企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國際化水平和貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等方面的合作。培育引進(jìn)5家以上在我省口岸機(jī)場設(shè)立操作中心的國際知名貨運(yùn)代理和設(shè)立運(yùn)營基地的貨運(yùn)航空公司。

（二）提高航空物流服務(wù)品質(zhì)

提升航空物流設(shè)施保障和效率水平。加快國際貨站基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容升級，建成國際貨站20萬平米以上，貨運(yùn)收運(yùn)通道40條以上。優(yōu)化航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)操作流程，推動安檢互認(rèn)，提升空空中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。加大國際航空貨運(yùn)時刻供給。優(yōu)化口岸機(jī)場的通關(guān)服務(wù)模式，支持杭州機(jī)場國際郵件交換站、跨境電商9610進(jìn)口、1210進(jìn)出口及醫(yī)藥冷鏈CEIV等資質(zhì)建設(shè)，擴(kuò)充寧波、溫州和義烏等機(jī)場口岸通關(guān)資質(zhì)，提升口岸服務(wù)保障能力。推廣杭州機(jī)場“一次辦理、隨到隨檢、快速通關(guān)”的通關(guān)模式，推進(jìn)寧波、溫州和義烏機(jī)場“7×24小時”無障礙通關(guān)。推廣異地貨站集貨模式。

積極發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)。以物流效率為核心，優(yōu)化航空物流運(yùn)輸組織，減少物流轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，減少航空物流綜合運(yùn)輸時間。大力發(fā)展卡車航班，強(qiáng)化與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和其他重要功能園區(qū)之間的銜接，打造航空貨物“門到門”快速運(yùn)輸體系。加快貨運(yùn)運(yùn)單電子化，推進(jìn)航空貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)載具標(biāo)準(zhǔn)化，加快“一單到底”聯(lián)運(yùn)服務(wù)，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有關(guān)企業(yè)的物流需求對接，完善異地貨站布局，打造專屬航空物流專線服務(wù)品牌，增強(qiáng)航空物流供應(yīng)鏈的安全性和可靠性。

七、培育全國領(lǐng)先的航空產(chǎn)業(yè)體系

依托各類臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、通航特色小鎮(zhèn)、航空產(chǎn)業(yè)基地等航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，聚力推進(jìn)市場培育、制造突破、創(chuàng)新融合、集聚發(fā)展，加快航空產(chǎn)業(yè)趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展，為我省打造全國領(lǐng)先的航空產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（一）支持航空制造業(yè)模塊化發(fā)展

依托各類航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地良好的交通條件、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加快引進(jìn)國內(nèi)外高質(zhì)量航空制造項(xiàng)目，形成干線飛機(jī)、通用飛機(jī)裝配生產(chǎn)能力，開展機(jī)體大部件、客艙系統(tǒng)、機(jī)載系統(tǒng)的集成配套。以杭州、寧波、舟山為重點(diǎn)，全力爭取大型干線飛機(jī)和支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目布局。以臺州、紹興、嘉興為重點(diǎn)，全力支持大中型通用航空器及其關(guān)鍵部件的生產(chǎn)基地建設(shè)。積極引進(jìn)航空維修戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)展航空維修市場，適應(yīng)航空貨運(yùn)發(fā)展需要，拓展客改貨市場。依托通用航空小鎮(zhèn)建設(shè)，提供通用飛機(jī)維護(hù)、定檢、飛機(jī)加改裝服務(wù)，提升通航飛機(jī)維修能力。

（二）加快發(fā)展臨空特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)

依托口岸機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極爭取離岸金融、電子結(jié)算、金融租賃、貨運(yùn)管制代理人等民航領(lǐng)域改革試點(diǎn)政策，促進(jìn)航空金融、保稅物流、保稅維修、保稅航材、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的發(fā)展，推動機(jī)場向產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺的轉(zhuǎn)變。依托臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加快集聚物流倉儲配送、郵政快遞、航空會展、地面和空中服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育壯大龍頭企業(yè)，加快高端要素的集聚，鼓勵企業(yè)利用空港優(yōu)勢設(shè)立財(cái)務(wù)中心、結(jié)算中心，加快推動杭州、寧波、溫州、金義等臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

（三）大力培育通航新消費(fèi)新業(yè)態(tài)

推進(jìn)通航消費(fèi)市場發(fā)展。激發(fā)大眾航空運(yùn)動消費(fèi)，打造航空運(yùn)動飛行區(qū)、集聚區(qū)、飛行帶，大力開展各類群眾性航空運(yùn)動休閑活動，努力發(fā)展壯大航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。大力培育低空旅游消費(fèi)，加快低空游覽、高空跳傘、旅游公務(wù)包機(jī)、“影視+低空游覽”等新型航空消費(fèi)，打造“建德跳傘基地”“浙東唐詩之路”“空中看橫店”“甌江山水詩路”等通航消費(fèi)金名片，促進(jìn)通航消費(fèi)市場的逐步成熟。大力拓展無人機(jī)應(yīng)用場景。支持開展架空高壓線無人機(jī)巡檢、搶險應(yīng)用，加快推進(jìn)在海島、山區(qū)、鄉(xiāng)村等交通不便地區(qū)無人機(jī)物流配送試點(diǎn)建設(shè)，支持在城市內(nèi)開展無人機(jī)配送業(yè)務(wù)和綜合執(zhí)法。研究無人機(jī)/有人機(jī)融合空域運(yùn)行方案，為無人機(jī)全面參與城市管理與建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。依托臺州無人機(jī)小鎮(zhèn)，積極在無人機(jī)適航審定、飛行監(jiān)視、商業(yè)運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)體系等領(lǐng)域申請承擔(dān)行業(yè)試點(diǎn)。

（四）加大科研創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度

聯(lián)合企業(yè)、大學(xué)、科研院所等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用多方合作，壯大航空產(chǎn)學(xué)研基地，推動產(chǎn)學(xué)研用一體化科研創(chuàng)新平臺發(fā)展升級。積極支持省內(nèi)高校院所做強(qiáng)無人機(jī)、數(shù)字化裝配、航電系統(tǒng)、復(fù)合材料等特色領(lǐng)域的設(shè)計(jì)研發(fā)。鼓勵國內(nèi)外知名航空高校院所來浙共建高能級創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、飛行員培訓(xùn)等各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動人才培育、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。支持省屬企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立人才培養(yǎng)基地，發(fā)揮省屬智庫作用。建立以機(jī)場為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造智慧民航、“四型”機(jī)場、行業(yè)推廣等方面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。對在浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的航空人才，擇優(yōu)推薦申報(bào)國家和省市各類人才工程。

八、環(huán)境影響評價

本規(guī)劃緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)先，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理的全過程、各領(lǐng)域，注重集約節(jié)約、綠色發(fā)展，全面提高資源綜合利用效率，降低污染排放水平。

（一）規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析

規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境的不利影響主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響和污染排放等方面。預(yù)計(jì)“十四五”期間，全省民航發(fā)展將消耗一定的物資資源，對局部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營也會向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物。通過充分銜接國土空間規(guī)劃，本規(guī)劃提出的項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的相關(guān)要求。同時，提出的項(xiàng)目將充分吸納相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評工作的成果，并將有關(guān)環(huán)評結(jié)論作為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)。

（二）預(yù)防減緩不良影響措施

節(jié)約集約利用資源和減少污染。優(yōu)化機(jī)場功能區(qū)規(guī)劃，提高土地資源利用效率。節(jié)約用水，優(yōu)化機(jī)場排水設(shè)計(jì)，增加再生水利用，減緩對周邊水環(huán)境影響。精細(xì)化管理機(jī)場能源使用，加強(qiáng)可再生能源、清潔能源、分布式能源的應(yīng)用。配套建設(shè)污水集中處理、固體廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。大力推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，全面應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水設(shè)備和器具，實(shí)施老舊設(shè)備改造，持續(xù)推進(jìn)機(jī)場運(yùn)行保障設(shè)施設(shè)備“油改電”，提升飛機(jī)輔助動力裝置（APU）替代設(shè)備使用率。根據(jù)機(jī)場噪聲影響合理規(guī)劃利用周邊土地，優(yōu)化機(jī)場飛行程序，引導(dǎo)航空公司使用新型飛機(jī)，減少噪聲對環(huán)境的影響。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。新建機(jī)場選址注重生態(tài)保護(hù)，避繞水源地、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域和永久基本農(nóng)田；研究制定綠化政策措施，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、觀賞性和抗災(zāi)能力，防止水土流失。開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作；做好水土保持和生態(tài)修復(fù)等工作。

健全完善項(xiàng)目環(huán)境管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、節(jié)能審查制度，嚴(yán)格規(guī)劃、土地、岸線、環(huán)保等準(zhǔn)入制度；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，即與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建立完善綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系和組織保障體系，改善制度環(huán)境，提升服務(wù)與管理能力。

九、保障措施

（一）政策保障

健全民航法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動《浙江省民用航空條例》立法，聚焦國際航空貨運(yùn)發(fā)展短板和通用航空發(fā)展瓶頸問題，制定航空貨運(yùn)和通用航空實(shí)施意見。在航空樞紐定位、機(jī)場建設(shè)、航權(quán)開放、航線航班等方面爭取國家政策支持。

（二）機(jī)制保障

進(jìn)一步理順全省民航管理機(jī)制，把握和處理好中央事權(quán)與地方事權(quán)的關(guān)系，明確地方政府民航管理事權(quán)范圍。探索構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎(chǔ)的民航新型治理機(jī)制。建立民航發(fā)展智庫，構(gòu)建第三方參與行業(yè)治理的有效機(jī)制。在民航領(lǐng)域全面推進(jìn)“數(shù)字化”改革，推進(jìn)機(jī)場流程再造、模式創(chuàng)新，著力提升航空出行便捷化、智慧化和人性化水平。做好規(guī)劃的年度監(jiān)測分析和規(guī)劃的中期評估。

（三）要素保障

支持運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目及省級重大戰(zhàn)略實(shí)施內(nèi)容，強(qiáng)化土地、資金等要素保障。合理劃分省市航空體系建設(shè)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，突出航空基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公益屬性，強(qiáng)化地方政府的屬地責(zé)任，推動民航領(lǐng)域投融資改革，加大民航發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)資金的爭取力度。支持省機(jī)場集團(tuán)設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)投資基金，積極探索政府與社會資本合作模式。建立完善政府與軍航、民航機(jī)構(gòu)會商機(jī)制，爭取空域資源支持，深化低空空域管理改革。探索建立軍地民低空空域協(xié)同管理的運(yùn)行機(jī)制。