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福建省“十四五”糧食安全和物資儲備發(fā)展專項規(guī)劃

發(fā)布時間：2022-04-06 17:33

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中商情報網訊：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。”端牢中國人的飯碗是重大戰(zhàn)略問題，糧穩(wěn)天下安，穩(wěn)住糧食，有著特殊重要的意義。糧食安全和物資儲備是國家安全的重要基礎，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程不可或缺的“壓艙石”。

“十四五”時期，福建省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，對標習近平總書記提出的“四個更大”重要要求和當前四項重點任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全方位推進高質量發(fā)展超越，促進共同富裕，牢牢守住保障國家糧食安全底線。按照省委和省政府部署要求，為指導“十四五”時期福建糧食安全和物資儲備發(fā)展，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全保障體系和高效應急物資儲備體系，根據《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2021—2035）》《“十四五”糧食產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》《福建省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2021年—2025年。

第一章發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)發(fā)展成就

“十三五”時期，福建著力筑牢發(fā)展基礎、突出提質增效，以供給側結構性改革為主線，不斷提升保供穩(wěn)價水平，加快糧食產業(yè)轉型升級，加大基礎設施建設，穩(wěn)步提高糧食安全保障能力和應急物資儲備能力，端牢“中國飯碗”，管好“八閩糧倉”，扛穩(wěn)糧食安全重任，在促進經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善中發(fā)揮了重要作用。

安全保障基礎更加穩(wěn)固。地方儲備能力不斷加強，截至2020年底，全省地方儲備糧規(guī)模達到416萬噸，食用植物油儲備規(guī)模5.5萬噸，成品糧儲備達到10.75萬噸，儲備體系和運行方式不斷完善；應急加工能力達到3.7萬噸/日，應急配送中心93家，應急儲運企業(yè)88家，應急供應網點1476家，日可供應糧食2.08萬噸，實現全省9個設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)1109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急供應網全覆蓋，糧食應急保障能力大幅提高，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展中，快速處置大米搶購現象、緊急調撥應急救災物資、助力企業(yè)復工復產，為堅決打贏疫情防控總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)提供充足的糧油物資保障，在疫情防控和保供穩(wěn)價“大考”中交出合格答卷；制定出臺《福建省引糧入閩獎勵辦法》，進一步鞏固和拓寬“引糧入閩”渠道，成功舉辦2020年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周主會場活動、第三屆中國糧食交易大會，舉辦十二至十六屆糧食產銷協(xié)作福建洽談會，國家糧食和物資儲備局與省政府簽署了《關于共同保障國家糧食安全、推進糧食和物資儲備事業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，福建省與山東、江西等十?。ㄗ灾螀^(qū)）簽訂省際間糧食產銷合作協(xié)議，產銷銜接不斷拓展；安排專項資金用于獎勵從省外調糧的企業(yè)，鼓勵省內糧食企業(yè)“走出去”建設糧食生產、加工、倉儲基地；建設軍糧應急保障中心，不斷提高軍糧供應質量和管理水平，得到駐閩部隊官兵的充分肯定。

產業(yè)經濟質量不斷提升。出臺《關于加快建設現代化糧食產業(yè)體系提高糧食安全保障能力的實施意見》《關于培育新型糧食市場主體促進糧食產業(yè)發(fā)展的意見》，從2017年起每年安排專項資金，用于扶持糧食加工企業(yè)技術改造；全省糧油類企業(yè)獲中國馳名商標9個，福建名牌35個，省級以上“放心糧油”示范企業(yè)272家,48家糧油和飼料加工企業(yè)被評為“農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)”；實施優(yōu)質糧食工程，綠色優(yōu)質糧油產品供給持續(xù)增加，形成了“河龍貢米”“浦城大米”等地方糧食名牌產品；福州松下港區(qū)、廈門海滄港區(qū)、漳州招銀港區(qū)、泉州肖厝港區(qū)等沿海港口初步形成集糧食加工、物流、倉儲為一體的糧油加工產業(yè)集群，產業(yè)經濟總量2020年達到800億元，實現利潤總額79.13億元，產業(yè)經濟運行質量不斷提升。

圖1分地區(qū)糧油工業(yè)總產值和利潤總額

基礎設施建設邁上新臺階。加快糧食儲備庫建設，全省標準化儲備倉容達535萬噸，確保糧食儲備安全；從2018年起省級每年安排糧油倉儲設施維修改造專項資金1000萬元，進一步改善糧油倉儲設施條件；著重加快入閩水路物流通道建設，推進沿海港口中轉庫及糧食碼頭建設，不斷提高糧食倉儲物流能力，2020年糧食跨省流通量約1700萬噸，其中水路占比70%以上；建成省級糧食管理平臺，升級改造60個智能化糧庫，基本實現國家局平臺、省級平臺、基層糧庫的數據互通共享、視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通。

行業(yè)依法治理持續(xù)加強。扎實開展糧食安全責任制考核，層層傳導壓力，層層落實責任，2016年以來糧食安全省長責任制國家考核連續(xù)五年全國優(yōu)秀；加強糧食法規(guī)和制度建設，出臺《福建省糧食安全保障辦法》《福建省糧食質量安全監(jiān)管實施細則》》《福建省超標糧食收購處置管理暫行辦法》，修訂《福建省糧食流通管理辦法》。推進“放管服”改革，大力推廣雙隨機抽查機制，制定雙隨機抽查“一單、兩庫、一細則”，規(guī)范和加強糧食流通事中事后監(jiān)管，福州、廈門、漳州被確定為首批“全國糧食流通執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位”；設立291個糧價信息監(jiān)測點，逐步完善全省糧油市場監(jiān)測預警體系；在全國率先推進糧食質量安全追溯體系建設，組織開發(fā)以《庫存識別代碼標準》為基礎的福建省原糧質量追溯平臺，并與“福建省食品安全信息追溯管理平臺”對接，實施糧食從田間到餐桌全鏈條監(jiān)管。

糧食節(jié)約減損取得實效。漳州岱山糧食儲備庫等3家單位被確定為全國糧食安全宣傳教育基地；授牌命名24家福建省糧食安全宣傳教育基地，以世界糧食日和糧食安全宣傳周系列宣傳活動等為平臺，通過評選“糧安之星”、開展宣講、職業(yè)體驗、光盤行動等形式多樣的主題活動，普及節(jié)糧減損技術和愛糧節(jié)糧、營養(yǎng)健康消費知識，推動建立宣傳教育長效機制；推廣農戶科學儲糧技術服務，更好解決儲藏環(huán)節(jié)糧食產后數量損失、品質下降、霉爛變質等問題；建設11家糧食產后服務中心，實現我省國家級產糧大縣全覆蓋。

物資儲備體系逐步完善。做好重要商品和重要物資的收儲、輪換、管理等工作。目前，全省儲備安置類、被服類、裝具類等3大類應急救災物資34種19.14萬件，代儲中央物資11種8.24萬件，各級糧儲部門接轉各類物資36.8萬件。進一步推進救災物資儲備庫建設，省救災物資儲備中心完成救災應急物資智能調度和倉儲管理項目的建設。理順新轉隸的救災物資儲備管理職能，嚴格落實《福建省救災物資儲備管理辦法》，出臺《福建省救災物資調運暫行辦法》，修訂完善“救災物資調運流程圖”，確保重要物資在關鍵時期拿得出、調得快、用得上。

第二節(jié)存在問題

我省糧食安全和物資儲備改革任務仍然艱巨，基礎設施體系不能完全適應高質量發(fā)展要求，應急保障存在短板，糧食產業(yè)發(fā)展不平衡不充分，治理體系還有弱項，應深刻認識新矛盾新問題，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

糧食市場保供穩(wěn)價任務艱巨。我省作為全國第三大缺糧省，糧食年缺口在1600萬噸以上，2020年糧食自給率僅23%，每年各級儲備糧輪換量約200萬噸，集中輪換沖擊市場，新陳價差呈拉大趨勢，輪換難度不斷增加，糧食供需平衡的矛盾更趨突出，保證軍需民食、應急救災和市場穩(wěn)定的難度將繼續(xù)加大。各地缺乏大型綜合型的應急保障中心，儲備專業(yè)化與社會化的有機結合尚未形成，數據共享和聯(lián)動機制有待提高，應急管理的新技術應用亟待提升。

高質量發(fā)展任重道遠。糧油產業(yè)布局不合理、發(fā)展不平衡，產業(yè)鏈條短，發(fā)展模式和企業(yè)經營方式整體較為單一，技術水平不高，糧油企業(yè)品牌建設總體上還比較落后，沒有充分利用銷區(qū)優(yōu)勢形成核心競爭力，制約著行業(yè)整體效益和糧食安全水平的提高。目前泉州、莆田等沿海港口城市還沒有成熟運作的糧食物流節(jié)點，廈門、福州等港口專用散糧接卸、多式聯(lián)運等設施不足，系統(tǒng)化和設施現代化水平有待提升。局部地區(qū)倉容短缺，部分倉房設施陳舊老化，作業(yè)環(huán)境較差，信息化程度較低，全覆蓋、全鏈條、全程動態(tài)實時監(jiān)控和穿透式監(jiān)管存在較大差距，設施亟需現代化升級。

治理能力有待全面提高。糧食安全和物資儲備管理體制機制仍不完善，中央儲備和地方儲備相互補充、政府儲備和企業(yè)儲備相互結合的儲備機制尚未健全，防范化解風險和應對突發(fā)事件的能力有待增強。糧食執(zhí)法監(jiān)管能力有待進一步提高。

物資儲備體系有待健全。尚未建立省市縣自上而下統(tǒng)一的應急物資儲備管理體系，市縣物資儲備管理方式不盡相同，個別還未明確物資儲備的責任單位，難以實現全方位的監(jiān)管；應急物資儲備規(guī)模不足，品種結構需進一步優(yōu)化；應急物資儲備基礎設施布局不合理，機械化、自動化、信息化水平滯后；運行機制不靈活，應急物資應急調配效率較低。

第三節(jié)發(fā)展形勢

“十四五”時期，糧食安全和物資儲備發(fā)展面臨的環(huán)境、條件正發(fā)生深刻變化。從國際看，世界處于百年未有之大變局，國際政治、經濟、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，影響世界糧食安全的不利因素增多，國際沖突、極端天氣以及新冠肺炎疫情引發(fā)的經濟衰退和糧食貿易供應鏈中斷相互疊加，加劇了全球糧食生產和供給的不確定性。

從國內看，我國已進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了關系全局的歷史性變化，正在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，應對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作?！耙粠б宦贰背h、國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，特別是平潭綜合實驗區(qū)、中國自由貿易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢持續(xù)顯現，進一步凸顯福建在全國發(fā)展大局中的地位和作用，為福建省完善現代基礎設施、構建現代產業(yè)體系、保障和改善民生等提供了良好條件，為新福建建設提供了強大支撐。福建作為糧食主銷區(qū)和凈調入大省，必須深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，把握大勢，主動作為，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。

從省內看，福建以全方位推進高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，正在加快構建現代產業(yè)體系，打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點，推進國家物流樞紐建設，暢通國內國際雙循環(huán)的重要通道，建設現代化基礎設施體系，加快構建現代產業(yè)體系，健全重要農產品供給保障體系，到二○三五年基本實現全方位高質量發(fā)展超越，“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建展現更加嶄新的面貌，對優(yōu)化保障功能、提升生活品質提出更高要求，為福建省在更高層次上保障糧食安全和物資儲備發(fā)展提出了新目標?！笆奈濉睍r期，黨中央明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，福建應深刻認識對臺工作的緊迫感與使命感，把握機遇，牢記使命，不斷深化改革擴大開放，努力在全方位推進高質量發(fā)展超越上邁出重要步伐，開創(chuàng)兩岸融合發(fā)展新局面，對安全保障也提出了新的課題，為福建省糧食安全和物資儲備發(fā)展提出了新的要求和使命。

“十四五”時期是糧食安全和物資儲備發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是福建省建設統(tǒng)一的糧食安全和物資儲備體系的攻堅期，是建設糧食產業(yè)強省的關鍵期，是信息化與糧儲產業(yè)深度融合、新舊動能充分釋放的重要時期，也是兩岸融合發(fā)展的重要時期，必須認清形勢，樹立全球視野和機遇意識，增強憂患意識，堅持問題導向，強化底線思維，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌謀劃，著力補齊短板，攻堅克難、奮發(fā)有為，在新的歷史起點上開創(chuàng)糧食安全和物資儲備發(fā)展新局面。

第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，深刻把握糧食安全黨政同責的重大意義，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全方位推進高質量發(fā)展超越，促進共同富裕，認真落實總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，以更高站位、更大力度、更硬舉措推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，樹立“大糧食、大產業(yè)、大市場、大流通”理念，堅決扛穩(wěn)糧食安全和物資儲備重任，推動糧食安全和物資儲備責任落實，不斷提升糧食安全和物資儲備應對突發(fā)事件的能力，構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全和物資儲備保障體系。

第二節(jié)基本原則

——市場配置，政府引導。遵循市場經濟規(guī)律，優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，通過規(guī)劃引領，推動資源向有市場需求的區(qū)域進一步集聚，鼓勵企業(yè)結合資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，充分利用地方特色優(yōu)勢，增加和優(yōu)化有效供給，在糧食流通和物資儲備運行體系中發(fā)揮骨干作用。

——聚焦核心，補齊短板。緊扣糧食安全和物資儲備核心職能，圍繞產業(yè)發(fā)展存在的短板和弱項，集中優(yōu)勢在重大政策、重點方向和重點區(qū)域持續(xù)發(fā)力，以針對性舉措促進糧食安全和物資儲備保障能力大幅度躍升。

——智慧高效，綠色發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加強現代信息技術和智能化、綠色化裝備應用，提高資源配置效率，推進低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約集約利用，打造綠色智慧型基礎設施體系。

——產業(yè)融合，創(chuàng)新驅動。統(tǒng)籌利用國內外兩種資源、兩個市場，實現全產業(yè)鏈發(fā)展，促進糧食產業(yè)和物資儲備融合發(fā)展。把全面深化改革和創(chuàng)新驅動作為加快發(fā)展的強大動力和重要支撐，不斷增強產業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化投資結構，提升產業(yè)層次。

——底線思維，防范風險。增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，努力構建全方位綜合防控體系，始終將安全擺在首位，牢牢守住糧食領域不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨e極應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，增強抵御風險的能力，確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

第三節(jié)發(fā)展目標

“十四五”時期，必須穩(wěn)住“三農”工作和糧食“壓艙石”，確保穩(wěn)產保供，保障糧食安全，體制機制更加健全，產業(yè)經濟競爭優(yōu)勢突出，倉儲體系綠色化現代化，高效物流體系實現智慧發(fā)展，物資儲備效能明顯增強，科技興糧興儲貢獻率大幅提升，現代治理制度和治理體系更加完善，實現福建省糧食流通和物資儲備“133”發(fā)展目標，即構建糧食安全和物資儲備保障體系；產業(yè)經濟走在全國前列，智慧閩糧走在全國前列；建設糧食安全保障示范區(qū)、倉儲物流現代化發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)質糧食工程示范區(qū)。推進建設“1+2+6+N”省市縣縱橫應急物資儲備保障網絡，即建設1個全省性應急物資保障基地、2個省級應急物資保障中心，6個市級物資儲備應急保障庫和一批縣級物資儲備應急保障庫。

到2025年，基本實現低溫、準低溫儲糧，全省縣級以上中心糧庫、儲備糧代儲點智能化改造全覆蓋，形成全省糧食儲備信息化“一張網”。全省糧食完好倉容達到700萬噸，其中高標準生態(tài)糧庫占比40%以上，實現糧食產業(yè)總產值900億元，糧食優(yōu)質品率提高30%以上，糧食加工轉化率達到90%，十億級企業(yè)集團達到15家，規(guī)模以上糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例達到0.5%，科技貢獻率提高3個百分點。應急物資保障能力不斷提升，應急物資儲備規(guī)模數量、區(qū)域布局更加合理，品種目錄更加豐富，儲備形式更加多樣，指揮調度更加高效，糧食安全和物資儲備高質量發(fā)展格局初步形成。

到2035年，基本實現糧食安全和物資儲備基礎設施水平現代化、基本構建現代化的產業(yè)體系，建成更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食安全和物資儲備保障體系。

——現代治理能力逐步提高。糧食安全和物資儲備體制機制不斷完善，精準調控機制逐步形成，糧食和物資儲備規(guī)模品種、結構布局更加科學，省市縣三級儲備管理和運行機制更加完善，法規(guī)和制度體系更加健全，執(zhí)法力量不斷加強，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)測預警機制不斷優(yōu)化，打造糧食安全保障示范區(qū)。

——收儲供應體系更加完善。優(yōu)糧優(yōu)價收購機制基本形成，精準高效產銷銜接體系逐步構建，全省糧食電子交易平臺逐步完善，多層次、多樣化糧食交易批發(fā)市場體系基本建成，“引糧入閩”取得明顯成效，基本建成高質量糧食收儲供應體系。

——倉儲物流體系綠色智慧。精準補齊設施短板，優(yōu)化存量資源配置，提升優(yōu)質增量供給，倉儲物流設施布局進一步優(yōu)化，形成“樞紐+網絡”的格局，打造倉儲物流現代化發(fā)展示范區(qū)，建成設施設備現代化、綠色儲糧生態(tài)化、倉儲管理規(guī)范化、物流網絡智慧化的糧食倉儲物流體系。

——現代糧食產業(yè)體系逐步構建。糧食產業(yè)高質量發(fā)展格局基本形成，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，培育壯大大型糧食企業(yè)集團，產業(yè)園區(qū)集聚輻射能力不斷增強，打造優(yōu)質糧食工程示范區(qū)，優(yōu)質糧油供給能力大幅提升，優(yōu)質化、特色化、規(guī)模化、品牌化的現代糧食產業(yè)體系逐步構建。

——物資儲備體系高效協(xié)同。省市縣三級應急物資儲備功能定位進一步明晰和完善，儲備品種規(guī)模和結構布局更加優(yōu)化，儲備物資統(tǒng)一監(jiān)督和分級管理機制逐步建成，資源網絡化協(xié)同機制不斷完善，管理組織體系基本構建，全省基本形成“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、資源共享、集中調配”的應急物資儲備體系。

——信息網絡體系互通共享。橫向互聯(lián)、縱向互通、覆蓋全省的糧食安全和應急物資儲備管理一體化系統(tǒng)基本建成，價格監(jiān)測、統(tǒng)計調查和大數據采集、分析和應用不斷完善，打造省級數據共享平臺、完善糧食監(jiān)督檢查平臺，建成糧食安全和應急物資儲備應急指揮調度平臺，全省糧食和物資互通共享的信息化體系初步形成。

第四節(jié)主攻方向

深化體制改革，打造糧食供應鏈。深化流通體制改革，鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設施聯(lián)通、功能聯(lián)合、平臺對接、資源共享等方式打造依托專業(yè)化分工的合作共同體，加快培育糧食供應鏈企業(yè)，積極支持和推動企業(yè)建設以品牌為核心的供應鏈。通過產業(yè)鏈供應鏈的優(yōu)化，穩(wěn)定糧源渠道，解決糧食需求缺口，保障糧食安全。

突出物流支撐，建設物流主線路。以沿海港口為重點，著力完善與省外產區(qū)的跨省水運主干糧食物流線路，加強鐵路沿線和公路的交通樞紐建設，提高鐵路和公路糧食接運能力，加強物流與糧食產業(yè)聯(lián)動融合，提高不同運輸方式間轉換效率，推動設施協(xié)調匹配、設備共享共用，形成產區(qū)到福建的快速糧食物流線路。

促進綠色發(fā)展，形成產業(yè)新體系。加快新舊動能轉換，促進產業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化，促進產業(yè)向智能、綠色的方向發(fā)展。推動智能制造、綠色倉儲、智慧物流等，推進補短板、促提升、強優(yōu)勢，構建現代糧食產業(yè)新體系。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，資源優(yōu)化配置，優(yōu)化區(qū)域糧食布局，促進南平、三明、龍巖等糧食產區(qū)與沿海銷區(qū)平衡發(fā)展。

完善儲備機制，提升物資新效能。高標準構建省域物資儲備網絡，創(chuàng)新物資儲備方式，優(yōu)化實物儲備品類、數量與結構，提高儲備集成化、智能化水平，形成動態(tài)輪換的常態(tài)化實物儲備機制，打造省域物資儲備體系建設的福建樣本。

第三章提高糧食供給能力

加大創(chuàng)新驅動力度，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化結構上開辟新途徑，在提升收儲供應能力上適應新形勢，著力提高區(qū)域糧食安全供應質量，進一步拓寬糧食流通渠道，有效解決我省缺口糧源，全面提高糧食供給能力，不斷提升我省糧食內循環(huán)質量，構建多元的糧食國際循環(huán)，提高糧食質量效益和競爭力，促進鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。健全農業(yè)支持保護制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務，大力推進高標準農田建設；堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，分類穩(wěn)妥處置存量，遏制增量，夯實糧食生產基礎，確保農田就是農田，而且必須是良田，耕地實至名歸。嚴格執(zhí)行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，落實耕地占補平衡。嚴格耕地用途管制，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實年度耕地“進出平衡”，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

毫不放松抓好糧食生產供應，嚴格落實地方糧食安全主體責任，下大力氣抓好糧食生產，糧食主產區(qū)和非主產區(qū)都要保面積、保產量，積極發(fā)展甘薯、馬鈴薯、玉米等旱糧，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1250萬畝以上，綜合生產能力穩(wěn)定在500萬噸以上。合理布局擴種大豆和油料，推進木本油料高質量發(fā)展，支持油茶產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，全省布局一批油茶生產重點縣，帶動增加高產油茶種植規(guī)模。深入實施種業(yè)振興行動，組織實施糧食作物品種聯(lián)合育種攻關，育成具有突破性、綜合性狀優(yōu)異、具有自主知識產權的糧食作物新品種100個應用于生產；強化糧食作物種子生產調供，確保糧食生產用種需求，重點支持三明“中國稻種基地”和育種基地建設，扶持三明、南平、龍巖等市雜交水稻制種產業(yè)發(fā)展，全省雜交水稻制種面積穩(wěn)定在30萬畝以上，產量超過6000萬公斤，打造國家級優(yōu)質高產雜交水稻育種基地金字招牌。推廣“兩薯”脫毒種薯（苗）應用，加強甘薯脫毒種苗繁育基地建設，“兩薯”脫毒種苗應用率達50%以上。調整優(yōu)化糧食品種結構，積極開展糧食作物優(yōu)質、綠色品種展示示范推廣活動，推動品種更新更換，糧食作物良種覆蓋率達98.5%以上，優(yōu)質專用率達87%以上。深入開展綠色高質高效創(chuàng)建，建設一批水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米等糧食作物生產示范片，示范推廣新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具等糧食“五新”，積極發(fā)展糧食生產社會化服務，抓好防災減災和病蟲害防控，著力提高糧食單產水平，穩(wěn)定提升糧食產能。深入推進優(yōu)質糧源基地建設，在上杭縣、武平縣、連城縣、明溪縣、大田縣、寧化縣等富硒區(qū)發(fā)展富硒稻，在稻谷優(yōu)勢產區(qū)選擇基礎條件好、相對連片的重點縣（市、區(qū)）建設優(yōu)質稻谷基地，重點建設糧食產量居前的優(yōu)質稻大縣，推動水稻優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展，輻射帶動當地和周邊地區(qū)提升糧食產業(yè)發(fā)展整體水平，從源頭上保障口糧供給。

第二節(jié)培育壯大糧食流通主體

整合省級優(yōu)勢資源，推進成立省級糧食集團，向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，做強做優(yōu)糧食流通主體，進一步發(fā)揮示范帶動和調控載體作用。以具備規(guī)模優(yōu)勢、資產優(yōu)勢和市場影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造區(qū)域性國有或國有控股糧食集團，提高國有糧食企業(yè)的競爭力、影響力和控制力。加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站、糧庫的兼并重組或公司制、股份制改造，促進資產、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，切實提高企業(yè)融集資金、掌握糧源和抵御市場風險的能力。鼓勵國有糧食企業(yè)優(yōu)化運營模式、延伸產業(yè)鏈條，打造帶動能力強、技術水平高、綜合實力強的國有龍頭糧食企業(yè)；培育骨干糧食企業(yè)，促進有條件的民營糧食企業(yè)向集團化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，培育一批市場競爭力強、生產經營量大、輻射帶動面廣的糧食企業(yè)，成為服務政府調控、穩(wěn)定糧食市場的骨干力量。

第三節(jié)構建現代糧食市場體系

完善以糧食收購和零售市場為基礎、糧食交易批發(fā)市場為骨干，統(tǒng)一開放、競爭有序的現代糧食市場體系。完善糧食收購服務體系，落實儲備訂單糧食收購直補政策，推進糧食收購信息化，開發(fā)推廣糧食收購移動終端，轉變收購方式，提高服務質量，拓寬服務范圍，創(chuàng)新服務保障方式，引導各類農業(yè)主體、加工企業(yè)與收儲企業(yè)進行專倉收儲合作，充分發(fā)揮產后服務中心功能，建立深度清理凈糧中心，采用高效、環(huán)保、智能化組合裝備實現收購全程自動化，推動凈糧高效入庫。發(fā)揮交易平臺載體作用，依托國家糧食福建交易中心，拓展全產業(yè)鏈交易服務，不斷擴大糧食交易平臺的影響力，吸引糧食企業(yè)進場交易，打造全省政策性糧食拍賣、糧食交易、物流運輸、質量檢驗、監(jiān)測預警、業(yè)務融資、大數據分析、線上交易、線下服務有機整合的綜合型糧食交易與服務平臺，構建安全高效、管理統(tǒng)一、運行規(guī)范，方便快捷的網上糧食購銷體系。推進糧食批發(fā)市場建設，重點建設和整合提升福州、泉州、漳州、龍巖、三明等地糧食批發(fā)市場，鼓勵大型企業(yè)投資建設糧食批發(fā)市場，完善基礎設施，提升檢測、信息化、電子商務、配送、市場服務等功能，帶動全省多層次、多樣化糧食批發(fā)市場發(fā)展，形成糧食“福建價格”。完善糧食零售市場體系，加快推動糧食業(yè)務線上線下融合發(fā)展，積極發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，加快“放心糧油”和“主食廚房”建設，暢通糧食供應“最后一公里”。

第四節(jié)深化糧食產銷銜接機制

加強政府層面戰(zhàn)略合作，有效落實我省與山東、江西等十?。▍^(qū)）簽訂的省際間糧食產銷協(xié)作協(xié)議，根據產銷形勢增加合作省份，拓寬合作渠道，擴大政府間產銷合作規(guī)模和合作方式，構建長期穩(wěn)定、高效精準的糧食產銷協(xié)作關系，提高跨區(qū)域糧食流通的組織化程度。堅持辦好糧食產銷協(xié)作福建洽談會和省內產銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會，進一步提升糧洽會的層次和影響力，發(fā)揮福建糧洽會的品牌效應，為糧食企業(yè)開展糧食交易、產銷合作提供服務平臺，不斷夯實合作基礎，拓寬合作領域，深化“豐歉保證、利益共享、風險共擔、長期穩(wěn)定”的糧食產銷合作關系。積極引導我省各類市場主體參與糧食產銷合作，培育一批規(guī)模大、活力強、效益好、特色優(yōu)勢明顯的糧食骨干企業(yè)或企業(yè)集團，作為糧食產銷合作的骨干力量和重要依托，逐步形成多元化、規(guī)?；F代化的糧食產銷合作新格局。支持我省糧食企業(yè)到糧食主

產區(qū)發(fā)展優(yōu)質糧食生產、訂單收購，投資建設優(yōu)質糧源基地、加工基地和倉儲物流設施等，鼓勵產區(qū)企業(yè)為銷區(qū)企業(yè)開展糧食代購代儲代加工等業(yè)務，銷區(qū)企業(yè)為產區(qū)企業(yè)開展代銷售業(yè)務，不斷擴大產銷合作規(guī)模和范圍。支持銷區(qū)在確保區(qū)域糧食安全的前提下，到省內外產區(qū)建立一定數量的異地糧食儲備，有效利用產區(qū)倉儲、糧食等資源優(yōu)勢，建立穩(wěn)定牢固的流通渠道。鼓勵省外糧食企業(yè)來閩建立糧油產品營銷網絡，以資本為紐帶的資產聯(lián)營、建立聯(lián)合體等產銷合作。積極發(fā)展“互聯(lián)網＋糧食”等新模式在糧食產銷合作中的應用，充分發(fā)揮移動商務在糧食電商中的作用，利用微博、微信、微店“三微”開展精準營銷，不斷深化產銷合作內容、豐富合作形式、提升合作層次，實現優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，深化“引糧入閩”戰(zhàn)略，構建政府、平臺、企業(yè)三個層面共享開放、互為補充的高質量產銷銜接體系。

第五節(jié)有效利用國際市場資源

加強與“一帶一路”沿線糧食出口國的合作以及與國際主要產糧國開展糧食貿易合作，依托廈門港的海滄港區(qū)、招銀港區(qū)，福州港的松下港區(qū)、江陰港區(qū)，湄洲灣港的秀嶼港區(qū)、肖厝港區(qū)等進境糧食指定口岸，著力打造“糧食轉運中心”，使糧食港口在福建建設“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點中發(fā)揮更重要的作用。依靠大型企業(yè)在糧食加工、倉儲、碼頭等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)進行戰(zhàn)略布局，引導企業(yè)“走出去”，適當發(fā)展國外糧食生產基地，鼓勵大米加工企業(yè)在越南、柬埔寨、老撾、緬甸等地建立水稻生產基地，推動糧食資源獲取渠道多元化，引進優(yōu)質糧食品種，滿足市場消費需求。

第四章夯實糧食調控基礎

抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面增強保障能力，著力防范化解風險，健全儲備體系、構建更加安全高效的糧食儲備管理體制，建立調控有力、規(guī)范有序的糧食儲備運行機制，提升儲備效能，堅持改革創(chuàng)新，不斷鞏固我省糧食安全和應急保障的物質基礎，扎實抓好糧食儲備軟硬件升級，高標準建設一批生態(tài)型糧食儲備庫，完善現代糧食儲備基礎設施體系，逐步形成省市、政府企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、更加便捷高效、更加合理科學的糧食安全保障體系，構建我省更加安全穩(wěn)定的糧食供應鏈。

第一節(jié)創(chuàng)新完善糧食儲備機制

全面落實省市縣三級地方糧食儲備規(guī)模要求，建立政府儲備和社會責任儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制；將糧食儲備與糧食加工有機結合，建立糧食滾動輪換機制，縮短儲存周期，保證“常儲常新”，發(fā)揮財政補助資金的拉動作用，推動糧食加工產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；推進建立地方儲備糧與中央儲備糧協(xié)同運作、輪換聯(lián)動機制。優(yōu)化儲備布局，糧食儲備重點安排在人口集中地區(qū)、災害頻發(fā)地區(qū)和庫存薄弱地區(qū)，改革完善我省糧食儲備管理體制機制，有效堵塞漏洞，防范化解重大風險。

第二節(jié)調整儲備規(guī)模和品種結構

適當增加成品糧油儲備規(guī)模，在福州、廈門主城區(qū)，實現成品糧儲備不少于15天的市場供應量，在其他地區(qū)實現成品糧儲備不少于7天的市場供應量，保障成品糧供應，維護糧食市場穩(wěn)定。規(guī)范儲備管理，鼓勵多元市場主體承儲地方儲備糧，優(yōu)化資源配置能力，激活發(fā)展?jié)摿Γ辉诒Ｕ系竟?、小麥口糧比例80%的基礎上，對儲備糧品種結構進行優(yōu)化，根據不同地區(qū)糧食產業(yè)特點適當調整占比，適當增加玉米儲備；按照居民消費習慣增加優(yōu)質稻谷、小麥儲備品種，持續(xù)推動儲備糧品種向優(yōu)質化發(fā)展。

第三節(jié)持續(xù)補齊倉儲設施缺口

建設與儲備糧規(guī)模相匹配的現代化倉容，針對倉儲資源在結構與地區(qū)分布的不均衡，部分地區(qū)倉容不足，鼓勵新建適量倉儲設施，有效擴大儲存能力，提高收儲效率，滿足糧食儲備需求；從運行模式、結構布局、要素集聚等方面互相聯(lián)動，協(xié)調儲備、港口物流、產業(yè)集約一體化發(fā)展，以糧食購銷公司或中心糧庫為主體，優(yōu)化全省倉儲設施布局；推行設施整合和管理整合，適當增加省級現代化儲備倉容，形成省級儲備的相對集中布局；加大對基層“小散舊”糧食倉儲設施的整合集聚建設，促進基層倉儲設施真正發(fā)揮作用；建立倉儲設施維修改造的長效機制，對標新的儲糧需求和技術升級，對倉儲設施合理更新提升。

第四節(jié)提升倉儲設施現代化水平

高起點規(guī)劃、高標準建設一批生態(tài)型糧食儲備庫，推廣綠色建筑，推行分品種、分類、分倉儲存，推廣低溫準低溫保鮮技術、綠色生態(tài)儲糧技術和高效進出倉技術，提升高效設施設備應用、自動化清理干燥和智慧化運輸調度等水平，推進高標準糧倉的建設和升級，每個設區(qū)市至少打造一個現代糧食倉儲標桿庫，進行高標準生態(tài)糧庫示范建設，因地制宜在設施建設、倉儲管理、資源整合等方面推進倉儲設施提升。推進倉儲管理規(guī)范化精細化，以倉儲管理規(guī)范化建設為抓手，逐步形成全省統(tǒng)一的工作模式、行業(yè)標準和監(jiān)督管理。應用射頻識別、物聯(lián)網、人工智能技術，提升倉儲智能管理水平，推行賬表卡簿和貨位管理電子化，以及出入庫、庫存、倉儲、質量、安全生產等核心業(yè)務信息化，實現倉儲信息自動識別、倉儲信息自動預警、感知位置狀態(tài)，實時監(jiān)控設備運行狀態(tài)，提高入倉、出倉效率，減少倉儲各環(huán)節(jié)的人力成本和時間成本，促進糧食儲備庫在硬件條件改善、管理能力提升、業(yè)務流程規(guī)范和環(huán)境設施美化等方面取得實效，推動糧食儲備管理水平再上新臺階。

第五節(jié)完善應急保障體系

進一步完善應急保障網絡，全省統(tǒng)籌規(guī)劃，結合救災、食糖及其他應急物資，逐步形成綜合應急保障基地、綜合應急保障中心、應急配送中心三級應急保障網絡。通過與糧食物流園區(qū)、物資儲備庫、軍糧保障中心共建等多種模式，在福州市建設集糧食和物資儲備、高效物流配送、多級聯(lián)動功能為一體的綜合應急保

障基地，按照“集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效”的原則，高效統(tǒng)籌糧食和物資的籌措、儲備與調度、運輸與配送；在閩北、閩南地區(qū)建設2個綜合應急保障中心，作為區(qū)域應急中樞，連接綜合應急保障基地和配送中心；統(tǒng)籌應急網點、應急加工企業(yè)等應急資源，建設或升級應急配送中心。支持國有或國有控股企業(yè)加強應急加工能力建設，配備日產100噸以上應急加工機組，發(fā)揮主渠道作用。依托骨干糧油加工企業(yè)、批發(fā)市場等，打通最后“一公里”配送網絡；進一步優(yōu)化全省糧食應急供應網絡布局，提高供給保障部隊的能力和服務水平，加強政策支持和日常監(jiān)管，提升保障能力，確保在發(fā)生應急事件時，有效發(fā)揮應急保障作用。通過三級應急保障網絡的建設，基本形成輻射全省的糧油和重要應急物資24小時基本救助保障。以福州、莆田和泉州、廈門為中心，建設資源互補、設施共享的一體化應急保供基地，深化兩岸融合發(fā)展，加強兩岸產業(yè)合作，為打造兩岸共同市場提供堅強保障。

圖2福建省糧食應急保障網絡布局

圖3海峽西岸城市群一體化保供輻射圈

第五章促進產業(yè)高質量發(fā)展

堅定不移建設糧食產業(yè)強省，推進糧食產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，統(tǒng)籌布局大型糧食物流樞紐，積極搶占產業(yè)發(fā)展制高點，增強產業(yè)發(fā)展新動能，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展新路徑，打造產業(yè)競爭新優(yōu)勢。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快推動綠色低碳發(fā)展，助力高質量共建“一帶一路”，促進“三鏈協(xié)同”，實現“五優(yōu)聯(lián)動”，提高產業(yè)經濟質量效益和核心競爭力，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的糧食產業(yè)鏈。

第一節(jié)加強糧食物流體系建設

打造兩個糧食物流樞紐。充分利用港口優(yōu)勢，發(fā)揮港口糧食物流外引內聯(lián)的紐帶作用，積極對接國內糧食“北糧南運”和國際糧食進口貿易，推動引糧入閩和向外輻射，打造福州、廈門（漳州）兩個國家級物流樞紐。福州國家級糧食物流樞紐以福州長樂松下港糧食產業(yè)融合園區(qū)和福州江陰港區(qū)為支撐，重點提升福州長樂松下港糧食專用碼頭綜合能力，發(fā)揮江陰港區(qū)進境糧食口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展進口糧食集裝箱物流，聚焦糧食主業(yè)，做大糧食轉運，提升接卸效率，進一步加強對臨港糧油加工產業(yè)集群的輻射帶動作用，深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的糧食經貿合作關系，形成糧食物流開放高地。廈門（漳州）國家級糧食物流樞紐以廈門海滄“海隆碼頭”糧食中轉園區(qū)和漳州招銀港區(qū)為支撐，加快廈漳港口一體化建設，發(fā)揮港口、疏港鐵路、高速公路綜合交通優(yōu)勢，打造運行高效、無縫銜接的接卸疏運系統(tǒng)，通過海鐵公多式聯(lián)運和供應鏈物流服務，推進沿海港口與南平、三明、龍巖“陸地港”協(xié)作，拓展腹地經濟區(qū)物流合作，對接中歐班列，打造國際鐵海聯(lián)運的物流樞紐。

完善糧食物流骨干網絡。以福州、廈門（漳州）兩個國家級物流樞紐為核心，對接我省“海絲”核心區(qū)建設，打造國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、重要通道，強化海公鐵多式聯(lián)運功能，聯(lián)通沿海糧食流入和中歐班列物流，搭建向東連接東南亞、向西橫跨歐亞大陸的國際海鐵聯(lián)運物流雙向新通道；逐步完善與物流樞紐對接的滬深線路、杭廣線路、浦武線路“三縱”，寧南線路、福銀線路、京臺線路、湄渝線路、泉吉線路、廈蓉線路“六橫”，福龍線路、廈南線路“兩聯(lián)”構建的“三縱六橫兩聯(lián)”糧食物流骨干網絡建設，構建具有國際影響力的“通道+樞紐+網絡”物流運作體系。加強與物流樞紐對接的多層級物流網絡體系建設，推動糧食物流樞紐的產業(yè)支撐從直接支撐產業(yè)園區(qū)逐步擴展到綜合應急保障中心、重要糧食物流節(jié)點和糧食儲備庫等，以“大物流”帶動“大產業(yè)”，逐步形成輻射浙、粵、贛，銜接長三角、粵港澳大灣區(qū)，面向中西部的沿海增長極。推進港站智能調度、設備遠程操控、智能安防預警和港區(qū)自動駕駛等智慧港口生態(tài)圈建設，提升物流數字化水平，加快推進要素集聚、資源整合，更好地發(fā)揮

物流樞紐的規(guī)模經濟效應，推動物流組織方式變革，提高物流整體運行效率和現代化水平，擴大優(yōu)質物流服務供給，打造低成本、高效率的物流服務網絡，更好發(fā)揮我省水路大通道物流效能，為推動我省糧食產業(yè)高質量發(fā)展、保障糧食安全提供有力支撐。

推進糧食物流園區(qū)建設。依托福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等沿海港口資源，整合優(yōu)化存量設施，在加工集聚地區(qū)，結合糧食物流節(jié)點和百園工程建設，高質量發(fā)展一批運作規(guī)范、集糧食倉儲、運輸、檢驗、交易、加工、配送、研發(fā)、信息等現代物流服務功能于一體的大型糧食物流園區(qū)，發(fā)揮福州長樂松下港糧食產業(yè)融合園區(qū)、福州江陰港區(qū)、廈門海滄“海隆碼頭”糧食中轉園區(qū)、漳州招銀港區(qū)、泉州石湖港區(qū)等糧食物流園區(qū)支撐作用。提升園區(qū)物流設施現代化水平，支持長樂松下港改造專業(yè)散糧卸船泊位，建設集裝箱泊位和糧食“散改集”專用設施；完善“海隆碼頭”和招銀港區(qū)港口接卸疏運系統(tǒng)，推動吸糧機、裝船機等港口糧食專用高效裝卸設施應用，推動專用碼頭、專用線、中轉倉庫、裝卸設施和運輸工具等協(xié)調配套，推進保稅物流倉等現代物流項目建設，提升糧食碼頭的接發(fā)效率；進行多式聯(lián)運設施改造，推進多式聯(lián)運“一單制”，提升物流園區(qū)一體化運作、網絡化經營、專業(yè)化服務能力；進行信息化提升，促進視頻監(jiān)控、物聯(lián)網、人工智能等技術在港口作業(yè)中的應用，形成從產區(qū)到我省一體化一站式的糧食運輸模式，健全糧食產業(yè)服務鏈條，擴展糧油加工能力，強化功能，提高整體物流效率和物流能力，推動功能完善、布局合理、技術先進、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集群化發(fā)展和產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展，擴大沿海港口對內陸的輻射能力，支撐華東沿海通道的建設。

圖4福建省糧食物流空間布局

促進物流設施互聯(lián)互通。完善物流網絡體系，增強進口糧食接卸能力，加快提升糧食物流標準化、信息化和智能化水平，推動互聯(lián)網基礎設施與物流基礎設施融合；推廣應用先進散糧接發(fā)設施、甩掛運輸、集裝技術和托盤化單元裝載技術等物流新技術、新工藝、新裝備，加大推廣物流設施的標準化建設，加強碼頭設施、運輸船舶、散糧裝卸設備、運輸工具的標準化改造和與國際糧食主產國設施的標準化銜接，適應未來國際糧食承運船舶大型化發(fā)展趨勢，加強專業(yè)化設施運行與通用性物流設施運作的協(xié)同，推動集裝箱等通用標準與專業(yè)運輸系統(tǒng)的協(xié)調，推廣集裝箱等標準化裝載單元循環(huán)共用，提升糧食接卸及分撥集散能力，提高糧食多式聯(lián)運不同運輸方式轉換效率；應用人工智能、管式輸送設備、移動粉塵控制系統(tǒng)等關鍵技術，解決平房倉的物流短板，有效提升物流對接能力及效率，促進糧食倉庫、運輸工具和中轉設施之間有效銜接，大幅提升物流基礎設施互聯(lián)互通水平。

第二節(jié)推動糧食全產業(yè)鏈發(fā)展

鼓勵大型企業(yè)積極開拓國內和國際糧源，在重要口岸、港口和物流樞紐建設糧食倉儲加工項目，推動與國際港口點對點合作，積極探索國際合作新模式，打通內外循環(huán)。支持產區(qū)糧食企業(yè)聚焦本地優(yōu)質糧源，向上游與新型農業(yè)經營主體開展產銷對接和協(xié)作，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”的組織模式，向下游延伸物流營銷和服務網絡，在育種、種植、收購、烘干、儲藏、加工、銷售、物流等方面開展全方位合作，構建從田間到餐桌的全產業(yè)鏈，實現糧源基地化、加工規(guī)?；a品優(yōu)質化、服務多樣化，由各環(huán)節(jié)分散經營向一體化發(fā)展轉變；加快龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈上下游各類市場主體聯(lián)合成立糧食產業(yè)聯(lián)盟。引導糧食精深加工向釀造、化工、保健、醫(yī)藥等高附加值產品領域延伸，加強糧食副產物的綜合、全值和梯次利用，提升增值空間。推動糧食產業(yè)與林牧漁、農耕體驗、康養(yǎng)產業(yè)、文旅休閑、互聯(lián)網、信息產業(yè)深度融合，挖掘糧食產業(yè)經濟新增長點。

第三節(jié)發(fā)展三大糧食產業(yè)集群

根據市場供求和區(qū)域稟賦，按照比較優(yōu)勢、產業(yè)集中、布局合理、特色鮮明、集約高效、綠色生態(tài)的原則，發(fā)展臨港糧油產業(yè)集群、沿海特色糧食產業(yè)集群及產區(qū)稻谷加工、飼料產業(yè)集群等三大產業(yè)集群。發(fā)展以糧食物流和糧食儲備為突出優(yōu)勢的臨港糧食產業(yè)集群，適時發(fā)展保稅加工，降低糧食市場交易成本，提升社會服務化水平，鼓勵資源共享，形成一批上下游發(fā)展關聯(lián)性、互補性強的糧油集群產業(yè)。建設沿海特色糧食產業(yè)集群，適應消費需求升級趨勢，重點提升糧食精深加工水平和副產物綜合利用，發(fā)展與糧油資源關聯(lián)緊密的食品加工，建設“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的糧油食品產業(yè)發(fā)展核心區(qū)；發(fā)展港口大米配送基地，健全物流配送供應體系，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，擴大優(yōu)質產能，推動新老產業(yè)協(xié)調發(fā)展、新舊動能有序轉換。培育南平、三明、龍巖等省內糧食主產區(qū)糧食產業(yè)集群，加快推進糧食加工企業(yè)“退城入園”，提升就地加工轉化能力，讓農民更多分享產業(yè)增值收益，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。

圖5福建省糧食產業(yè)集群布局

第四節(jié)做強福建特色主食加工

以福建特色主食產業(yè)化為糧食產業(yè)升級的突破口，按照“優(yōu)質營養(yǎng)、健康美味、經濟方便”的要求，加快優(yōu)質主食產業(yè)發(fā)展，鼓勵采用富鋅、富硒等優(yōu)質專用主食原料品種，支持建設沙縣小吃等主食加工產業(yè)供應基地，提高主食產業(yè)化經營能力，推進饅頭、面條、餃子、油條、包子、米飯、方便米飯、方便米粉等米面主食制品的工業(yè)化生產和社會化供應。加快開發(fā)系列化、多元化、功能化主食產品開發(fā)，發(fā)展方便主食、速凍主食、健康主食、應急主食，結合閩南飲食文化，豐富面線糊、鹵面、沙茶面、燒肉粽等特色主食，豐富花色品種，提高優(yōu)、新、特產品的比例。創(chuàng)新主食產業(yè)發(fā)展模式，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”“互聯(lián)網+主食產品”等模式。改進主食包裝，加快補齊主食儲存、運輸、終端銷售短板，建立一體化主食冷鏈物流配送體系，發(fā)揮骨干企業(yè)的優(yōu)勢，增強加工、配送及質量安全保障能力。結合糧食科技周等，推動全谷物及健康主食行動。完善標準體系，制定一批特色主食產品團體標準，走出福建特色主食產業(yè)化發(fā)展之路。

第五節(jié)創(chuàng)建知名糧油產品品牌

挖掘地方特色優(yōu)勢，推動品牌興糧，逐步建立福建名牌產品培育梯隊，按照“培育一批，爭創(chuàng)一批，打響一批”的思路，通過地理認證、質量管控、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等手段培育區(qū)域品牌及“海峽糧倉”“綠色糧城”等企業(yè)品牌，推出一批核心糧油產品，打造一批具有較強國內外市場競爭力的知名品牌，突出“品牌集群”效益，提升“福建糧油”形象。弘揚“工匠精神”，重點培育和扶持重點企業(yè)和品牌產品，鼓勵利用品牌資源進行擴張和延伸，引導糧油企業(yè)以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品為核心，整合資源，打造強勢品牌，增強市場競爭力。加大“河龍貢米”“浦城大米”等傳統(tǒng)品牌的宣傳力度，不斷提高品牌的知名度和美譽度，做優(yōu)做強以品牌價值為核心的現代糧食產業(yè)。

第六節(jié)深入實施優(yōu)質糧食工程

打造優(yōu)質糧食工程升級版，完善相關政策規(guī)定，擴大實施范圍，增加綠色優(yōu)質糧油產品供應，通過優(yōu)質糧食種植基地、優(yōu)質糧油加工集聚區(qū)及優(yōu)質糧油供應平臺的建設，打造多聯(lián)盟式優(yōu)質糧食示范區(qū)。通過開展糧食綠色倉儲提升、糧食產品品種品質品牌提升、糧食質量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急能力提升、糧食節(jié)糧減損健康消費提升，建設5個龍頭企業(yè)、5個示范縣、30個“五優(yōu)聯(lián)動”示范點、100個銷售點，增加綠色生態(tài)糧食產品供給，帶動農民增收、企業(yè)增效、產業(yè)升級。推動“五優(yōu)聯(lián)動”，支持三明、南平、龍巖等糧食產區(qū)依托本地優(yōu)質稻資源，推動糧食產購儲加銷全產業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)揮“河龍貢米”“浦城大米”示范引領作用，進一步豐富“福建好糧油”覆蓋面。實施“優(yōu)糧優(yōu)產”，以市場需求為導向調整優(yōu)化糧食供給結構，實現糧食穩(wěn)產與提質協(xié)同發(fā)展；實施“優(yōu)糧優(yōu)購”，加強產后監(jiān)測、品質測報，支持開展糧食清理、干燥、分類或“一賣到位”等快捷服務；實施“優(yōu)糧優(yōu)儲”，大力發(fā)展糧食綠色倉儲和分倉存儲，鼓勵各地盤活倉儲資源，提供優(yōu)質糧食收儲服務；實施“優(yōu)糧優(yōu)加”，提升技術水平，研究開發(fā)福建本地特色大米產品，提倡適度加工，積極開展糧油產品企業(yè)標準“領跑者”活動和標準化試點示范，支持糧食企業(yè)主導或參與制修訂國家標準、行業(yè)標準和地方標準，鼓勵糧食企業(yè)制定技術要求更高的團體標準、企業(yè)標準；實施“優(yōu)糧優(yōu)銷”，全力打造區(qū)域公用品牌，發(fā)揮品牌引領作用，推動多層次整體營銷和多渠道宣傳推廣拓展區(qū)域公用。沿海糧食產業(yè)集群擇優(yōu)支持大型企業(yè)，以補鏈為出發(fā)點，加強政府層面戰(zhàn)略合作，發(fā)展飛地經濟，提高省際糧食流通的組織化程度，通過完善本地倉儲、加工、貿易、質檢等功能，打造優(yōu)質糧食工程的優(yōu)質示范主體，推動“三鏈協(xié)同”，促進高質量發(fā)展。

第六章建設應急物資儲備體系

健全物資儲備體系，科學調整應急物資儲備的品類、規(guī)模、結構，提升儲備效能。進一步補齊應急物資儲備體系短板，加強體制機制建設，推動構建核心節(jié)點、區(qū)域性重要節(jié)點以及若干支點相匹配的多層次、立體化應急物資儲備基礎設施網絡，更好發(fā)揮物資儲備防范化解重大風險的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，構建資源共享、布局合理、功能完備的應急物資儲備體系。

第一節(jié)調整應急物資儲備品種目錄

強化物資儲備需求導向。以經濟社會安全保障需求為牽引，聚焦國計民生、產業(yè)發(fā)展，科學評估影響物資供應保障的風險概率和危害程度，統(tǒng)籌實物儲備、生產能力和動員潛力，考慮歷史峰值需求和必要的備份、適度的冗余，確定儲備品類、方式和規(guī)模需求，構建循序傳導、梯次支撐、分工負責、統(tǒng)籌協(xié)調的全產業(yè)鏈供應鏈儲備需求生成機制。

動態(tài)調整物資品種規(guī)模。緊密結合我省自然災害頻發(fā)等情況，針對可能發(fā)生的、影響重大的突發(fā)事件確定應急物資儲備的種類，先急后緩，保證重點。考慮市場波動、突發(fā)事件等多類情景，動態(tài)優(yōu)化救災物資儲備品類，發(fā)揮政府實物儲備的民生保障主導作用，確保重大突發(fā)事件發(fā)生12小時內保障受災人員得到初步救助，24小時內保障受災人員得到基本生活救助。按照“寧可備而不用，不可用而無備”的底線思維，逐步提高通用性儲備規(guī)模、品種、質量。完善專用應急救災物資儲備品類名錄，根據各類突發(fā)事件的實際需求，健全儲備目錄并動態(tài)更新。按照規(guī)模適度、應急高效、保障有力、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的原則，根據國家有關規(guī)定和要求，科學測算各類應急物資的合理儲備規(guī)模。省級救災應急性儲備以實際保障6萬人為基數、市級以3萬人為基數、縣級以0.65萬人為基數測算各品類救災物資儲備規(guī)模。

第二節(jié)拓展應急物資儲備類型方式

堅持政府儲備與社會儲備、實物儲備與協(xié)議儲備相結合，推廣合同儲備、產能儲備、技術儲備和家庭儲備等多元儲備方式，提升儲備效能。增強政府實物儲備，根據儲備物資名錄及規(guī)模定位，充實政府掌握的各級各類物資倉儲基地（庫、點），以滿足應對較大風險挑戰(zhàn)的需要，確保第一時間“拿得出”“跟得上”。省級儲備立足于“防大汛、救大災、搶大險”及應對各類重大自然災害，側重于市縣級不宜儲備的專用、特種應急物資和用量大、儲備不足的應急物資，加強省級統(tǒng)籌、歸口管理。市、縣級立足于承擔轄區(qū)內和周邊地區(qū)應急保障任務，儲備總量以所轄地區(qū)自然災害救助預案三級響應啟動條件規(guī)定的緊急轉移安置人口數量為基準，市級儲備至少滿足1個縣（市、區(qū)）應急保障需要，縣級儲備至少滿足2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急保障需要。提升協(xié)議儲備規(guī)模，重點安排市場化程度較高、技術發(fā)展快、更新周期短，非重大急需的物資實施協(xié)議儲備，逐步提升協(xié)議儲備范圍，有序提升協(xié)議儲備占比。根據政府相關部門與企業(yè)簽訂的代儲協(xié)議，承儲企業(yè)按照數量控制、總量平衡的原則進行動態(tài)儲備。開展重點儲備物資常態(tài)化統(tǒng)籌管理和動態(tài)監(jiān)測，加強集中生產調度，引導國有企業(yè)、大中型民營企業(yè)通過新設立專用和通用生產線、改造已有生產線、保留閑置生產線等方式建立必要的產能備份，增強應急轉產能力，建立健全區(qū)域產能保障聯(lián)動機制。倡導社會責任儲備，修訂完善法規(guī)制度，明確相關生產、流通企業(yè)的儲備義務和要求，發(fā)揮國有企業(yè)承擔社會責任的帶動示范作用，鼓勵民營企業(yè)積極承擔社會責任儲備。鼓勵實施家庭儲備，發(fā)布家庭應急儲備清單目錄。

第三節(jié)健全應急物資儲備管理機制

建立協(xié)調聯(lián)動工作機制。按照屬地為主、分級負責、分類管理的原則，不斷加強物資儲備頂層設計，整合優(yōu)化各部門的物資管理職能，加快構建統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)分結合的物資儲備管理保障工作機制。建立應急物資儲備工作聯(lián)席會議制度，強化應急物資儲備分工協(xié)作、密切配合、共建共享、科學儲備、高效聯(lián)動，推動建立健全覆蓋全省的應急物資采購供應體系，對應急搶險、救援、救災物資實行集中管理、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送。

完善物資儲備監(jiān)督機制。加強專業(yè)、行業(yè)和屬地監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調，加強儲備數量質量監(jiān)管職能，定期組織對各級各類儲備開展數量質量大清查，強化屬地監(jiān)管力量對同級儲備數量質量的監(jiān)督檢查和指導。強化各級地方政府對地方政府儲備、社會責任儲備的屬地監(jiān)管責任。

構建政府儲備調控機制。強化宏觀調控預案管理，建立相關部門、智庫、機構、協(xié)會、上下游企業(yè)定期融合會商制度。加大政府購買服務力度，優(yōu)化收儲輪換及日常管理流程，提高執(zhí)行效率。規(guī)范征用行為，建立健全儲備物資臨時征用和補償獎勵機制。完善儲備調用動用預案，實行儲備分級動用，依次引導企業(yè)釋放商業(yè)儲備、動用社會責任儲備及政府儲備。積極推動以市場化方式輔之以必要的行政手段進行物資儲備輪換，完善應急物資儲備年限屆滿前的處置方式，減少報廢損失。依據應急物資儲備品種目錄、儲備時間、品質狀況等擬定輪換計劃，并按計劃組織實施。

第四節(jié)強化應急儲備物資指揮調度

搭建全省運力“一張網”。充分整合不同運力物流資源，保障省內大通道不中斷、全省服務網絡不間斷，形成全程“一站式”、全省無盲點、城市倉配一體化的全省運力“一張網”。優(yōu)化應急物資末端配送網絡，推廣多式聯(lián)運、集約配送、城市地下配送等新模式。建設應急物資物流綠色通道，保障應急物流救援效率。加強物資儲備科學管理調度，充分利用大數據等現代信息技術，建立健全包含產供需三方的各類應急物資數據庫，整合應急物資的生產、供應與需求三方的信息，建立應急物資儲備、管理、調度、指揮平臺，科學合理制定應急物資儲備規(guī)模，形成省市縣互聯(lián)互通、高效便捷的應急物資產供需調度指揮系統(tǒng)，減少重復儲備、儲備不足或過度、造成儲備物資過期浪費的現象，提高儲備效率。建立應急狀態(tài)下的軍地協(xié)作機制，跨部門、跨區(qū)域合作機制和公路、鐵路、水路、航空聯(lián)動機制；通過完善民間應急物資和運輸能力緊急征用和補償機制，將各類有效社會資源納入全省應急物資動員保障體系。

第五節(jié)建設應急物資儲備基礎設施

建設應急救災儲備設施。鼓勵與應急體系融合建設，爭取福州國家級應急物資儲備保障基地落地建設，支持新建福建省應急物資儲備保障中心，擴建福建省救災物資儲備中心，結合現有福州市救災物資儲備庫，形成應急物資儲備的核心區(qū)。在三明、泉州布局閩北、閩南兩個省級應急物資保障中心，結合其他6個市級救災物資儲備庫，形成高效應急保障的關鍵支撐。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌全省物資儲備存量資源，盤活糧食儲備閑置資產，建設各類應急物資儲備庫，構建我省“1+2+6+N”的省市縣縱向銜接、橫向支撐的應急救災物資儲備基礎設施體系。