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第二節(jié)完善城市群城鎮(zhèn)發(fā)展體系

推進鄭州大都市區(qū)建設。依托鄭州中心城區(qū)、航空港區(qū)等，強化國際開放門戶和多式聯(lián)運物流中心功能，建設國家級“雙創(chuàng)”

示范基地和區(qū)域經濟、文化、商貿中心，打造集中體現區(qū)域競爭力的大都市區(qū)核心區(qū)，進一步發(fā)揮輻射帶動作用。發(fā)揮公共交通復合廊道對空間發(fā)展的引導作用，推動核心區(qū)產業(yè)和服務功能向周邊縣（市）拓展，培育形成特色制造中心和新增人口集聚地，打造發(fā)展新空間。提升開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌集聚產業(yè)和人口能力，打造具有較強輻射力和綜合服務功能的大都市區(qū)門戶，促進與大都市區(qū)核心區(qū)聯(lián)動發(fā)展。推進大都市區(qū)一體化綜合交通網絡建設，打造以軌道交通和城市快速路網為主體的通勤圈，完善一體化發(fā)展的體制機制，促進功能互補和公共服務共建共享，形成網絡化、組團式、集約型的大都市區(qū)空間體系。

發(fā)展壯大區(qū)域中心城市。以優(yōu)化城市形態(tài)、提升現代服務功能為重點，有序推進新城區(qū)建設和老城區(qū)改造，推動中心城區(qū)產業(yè)高端化和功能現代化，增強引領區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。進一步提升洛陽副中心城市地位，支持長治、邯鄲、聊城、安陽、蚌埠、阜陽、商丘、南陽等建設成為區(qū)域中心城市。推動基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行某鞘信c周邊縣城組團式發(fā)展，形成300萬人口以上的大型城市。

建設重要節(jié)點城市。支持工業(yè)基礎較好的漯河、濟源等城市加快產業(yè)高端化發(fā)展，壯大城市規(guī)模和綜合實力。支持周口、信陽、駐馬店、菏澤、運城等傳統(tǒng)農區(qū)城市在嚴格控制建設用地總量和開發(fā)邊界的前提下，加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)，加快人口集聚。支持平頂山、鶴壁、濮陽、三門峽、宿州、淮北、亳州、邢臺、晉城等資源型城市加快培育接續(xù)產業(yè)，實現資源開發(fā)與城市建設協(xié)調發(fā)展。

培育現代中小城市。以縣級城市為重點，加強產業(yè)和公共服務資源布局引導，提升基礎設施和公共服務供給能力，吸引農業(yè)轉移人口加快集聚。推動基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、經濟實力強的縣級城市發(fā)展成為50萬人以上的中等城市，其他有條件的縣城發(fā)展成為20萬人口以上的小城市。深化省直管縣（市）改革，支持具備行政區(qū)劃調整條件的縣有序改市。深入推進中小城市綜合改革試點。

。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)作為帶動農村地區(qū)發(fā)展的支點和載體，重點選擇區(qū)位條件優(yōu)越、基礎好、潛力大的小城鎮(zhèn)，發(fā)展特色產業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，加強生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎設施和公共服務設施，打造一批具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、電子信息產業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。

第三節(jié)推動人口分布與主體功能相適應

有序推進農業(yè)轉移人口市民化。控制農產品主產區(qū)開發(fā)強度，嚴格控制位于糧食生產核心區(qū)城鎮(zhèn)的建設用地總量和開發(fā)邊界。創(chuàng)新完善人口服務與管理制度，建立健全農業(yè)人口轉移激勵機制，以縣城為重點推進城鎮(zhèn)建設和非農產業(yè)發(fā)展，引導農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移，推進符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，逐步降低農產品主產區(qū)人口密度。

積極引導人口加快向重點開發(fā)區(qū)域集聚。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，增強重點開發(fā)區(qū)域產業(yè)集聚能力，提升城鎮(zhèn)化核心地區(qū)綜合功能，優(yōu)化人居環(huán)境，推動人口和產業(yè)進一步向城鎮(zhèn)集中。鼓勵外來人口遷入和定居，推動鄭州大都市區(qū)和“米”字形城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展軸帶上的節(jié)點城市成為重點人口集聚地。

。務實推動重點生態(tài)功能區(qū)人口有序退出。以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品為首要任務，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產業(yè)，嚴禁在生態(tài)保護紅線范圍內進行不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導超載人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉移，降低重點生態(tài)功能區(qū)人口占總人口比重，減輕人口對生態(tài)環(huán)境的壓力。