中商情報網訊：冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專業(yè)物流。加快山東省冷鏈物流高質量發(fā)展，對于支撐農業(yè)現代化發(fā)展，擴大高品質市場供給，促進消費擴容升級，保障食品藥品安全，更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《山東省“十四五”現代物流發(fā)展規(guī)劃》，結合山東省實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強現代優(yōu)勢產業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以提升農產品產業(yè)鏈和食品藥品安全水平為目標，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點難點卡點，著力補短板、優(yōu)服務、育市場、促融合、強支撐、嚴監(jiān)管，努力推動冷鏈物流提質增效、降本減耗，全力打造現代冷鏈物流體系，為促進產業(yè)轉型、消費升級和民生改善提供保障，為開創(chuàng)新時代社會主義現代化強省建設新局面、服務構建新發(fā)展格局提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.市場驅動，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在市場中的主體地位，激發(fā)市場競爭活力。突出政府在規(guī)范行業(yè)運行秩序、營造良好競爭環(huán)境等方面的作用，加強規(guī)劃布局、政策引導和市場監(jiān)管，各級、各部門分級負責、協同推進，不斷提升行業(yè)發(fā)展水平。
2.統籌推進，分類施策。堅持系統觀念，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，針對產運銷等主要環(huán)節(jié)和食品藥品重點品類冷鏈物流運作特點，優(yōu)化組織運行網絡，因勢利導，精準施策，有序推動冷鏈物流行業(yè)健康發(fā)展。
3.創(chuàng)新引領，科技賦能。健全完善市場導向機制，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動冷鏈物流系統重構與集成創(chuàng)新，鼓勵工藝技術、業(yè)態(tài)模式、經營管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新，加快推進成果轉化，有效提升服務品質和發(fā)展效能。
4.區(qū)域協同，內外聯動。統籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協調發(fā)展，有效銜接農產品優(yōu)勢產區(qū)和重點消費市場，促進冷鏈物流資源優(yōu)化整合和一體化運作。加強干支線物流和末端配送高效協同，依托山東省農產品特色優(yōu)勢和國家骨干物流通道，積極構建服務國內國際雙循環(huán)的一體化冷鏈物流網絡。
5.補短促融，綠色安全。堅持問題導向，補齊短板弱項，引導資金、人才、技術等要素向冷鏈物流薄弱環(huán)節(jié)集聚。加強冷鏈物流與現代農業(yè)、食品藥品生產加工、商貿流通等產業(yè)融合發(fā)展。順應綠色生產生活方式發(fā)展趨勢和推進碳達峰、碳中和需要，積極推動冷鏈物流綠色智慧發(fā)展。強化冷鏈風險預警防控和應急能力建設，提高食品藥品安全保障水平。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，著力構建產銷銜接順暢、城鄉(xiāng)全面覆蓋、內外雙向聯通的冷鏈物流網絡，基本形成暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系。
產業(yè)發(fā)展更加高效。全省冷鏈物流市場規(guī)模不斷擴大，市場集中度進一步提升，培育形成一批具有較強市場影響力的冷鏈物流龍頭企業(yè)和農產品區(qū)域公用品牌，冷鏈物流全流程標準化、智能化、綠色化水平進一步提高。
網絡體系更加完善。冷鏈物流基礎設施和裝備水平明顯提升，集散基地、集配中心等重要冷鏈物流節(jié)點加速布局，基本建成以集散基地為中樞、集配中心和采供網點為支撐的冷鏈物流網絡，網絡功能更加優(yōu)化，組織效率顯著提高，物流成本明顯降低，實現與物流網絡協同發(fā)展。
服務能力更加優(yōu)質。冷鏈物流服務精細化、多元化、品質化水平顯著增強，重點品類專業(yè)化冷鏈物流服務質量大幅提升。冷鏈物流溫度達標率全面提高，農產品產后損失和食品流通浪費顯著減少。
融合創(chuàng)新更加深入。冷鏈物流與現代農業(yè)、食品藥品生產加工、商貿流通等產業(yè)領域加速融合，網絡化共享、智能化協作的現代化、國際化農副產品供應鏈體系建設取得明顯成效。冷鏈物流技術工藝和裝備水平顯著提升，“冷鏈物流+”新模式、新業(yè)態(tài)加速推廣。
市場監(jiān)管更加有力。監(jiān)管體制機制進一步完善，重點冷鏈食品全鏈條閉環(huán)追溯管理持續(xù)加強，基本實現全流程監(jiān)測和重點環(huán)節(jié)、重點領域全覆蓋。醫(yī)藥產品冷鏈追溯體系進一步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫(yī)藥產品冷鏈物流網絡基本形成。
到2035年，全面建成現代冷鏈物流體系，發(fā)展質量更加高效、覆蓋范圍更加廣泛、安全保障更加有力的服務網絡持續(xù)完善，行業(yè)監(jiān)管和治理能力進一步提升，強力支撐社會主義現代化強省建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、發(fā)展布局
依托山東省區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，統籌考慮經濟社會發(fā)展需求和產業(yè)布局，構建節(jié)點網絡協同聯動、重點品類特色發(fā)展、國內國際高效暢通的冷鏈物流運行體系，打造國家骨干冷鏈物流基地網絡建設示范區(qū)和“一帶一路”陸海雙向國際冷鏈物流主樞紐。
（一）冷鏈物流節(jié)點網絡。
根據山東省冷鏈產品發(fā)展基礎和市場需求，全鏈條布局建設“集散基地+集配中心+采供網點”三級節(jié)點冷鏈物流網絡體系。
1.集散基地。強化與國家骨干冷鏈物流基地、物流樞紐聯動對接，促進集散基地間協同配合，加強與集配中心上下銜接，承接跨區(qū)域冷鏈物流中轉、集散、分撥功能，支撐構建全省冷鏈物流主框架。突出省會、膠東、魯南經濟圈核心城市作用，以國家骨干冷鏈物流基地和物流樞紐為引領，重點完善中轉集散、口岸貿易、區(qū)域分撥等功能，建設轉運分撥型基地。依托蔬菜、水果、水產品、肉類等農產品主產區(qū)和食品制造業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，重點完善產業(yè)引領、產地服務、生產加工等功能，建設具有特色競爭優(yōu)勢的生產服務型基地。適應區(qū)域經濟發(fā)展和居民消費升級，依托商貿集聚區(qū)、城市消費中心和開放載體平臺，突出強化城市服務、商貿流通、供應鏈服務等功能，建設商貿服務型基地。支持特色突出、功能完善的集散基地，創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地。
2.集配中心。對接首末采供網點和集散基地，完善集貨、分選、預冷、檢測、冷藏、發(fā)貨和倉儲、分揀、包裝、配送、半成品加工等產銷冷鏈服務功能，重點打造產地上行、銷地下行和節(jié)點網絡內干支銜接的集配中樞。依托種養(yǎng)殖產業(yè)區(qū)、漁港和食品加工制造企業(yè)，在重點縣、鎮(zhèn)布局建設銜接源頭集貨輸出、集散基地輸入的產地服務型集配中心，提高農產品產后集散和商品化處理效率；在城市服務半徑內，布局建設銜接集散基地輸出、末端網點輸入的消費服務型集配中心，完善銷地城市冷鏈物流系統，提高區(qū)域分撥配送效率。
3.采供網點。以“首末一公里”冷鏈物流需求為導向，突出強化農產品采收預冷、初加工、保鮮儲存和展示銷售、末端配送等農產品上行、冷貨消費下行功能，在田間地頭、社區(qū)商圈，布局建設滿足生鮮農產品品控要求和城鄉(xiāng)居民消費需求的采供網點。
（二）重點品類冷鏈物流網絡。
根據全省冷鏈食品產業(yè)鏈、流通鏈布局，建設以國家骨干冷鏈物流基地、集散基地為重點，特色農產品集配中心、采供網點為聯動支撐的重點品類冷鏈物流網。
1.蔬菜冷鏈物流網。壽光市建設全國性蔬菜集散貿易中心，莘縣、蘭陵縣、德州市建設重點服務于京津冀和長三角的蔬菜產銷集散基地和優(yōu)質蔬菜供應中心，金鄉(xiāng)縣、昌邑市、滕州市分別建設全國性大蒜、生姜、馬鈴薯產銷集配中心。
2.水果冷鏈物流網。在山東半島、泰沂山區(qū)等蘋果、桃主產區(qū)建設水果產銷集散基地，在山東半島、泰沂山區(qū)、魯北平原等梨、大櫻桃、棗、獼猴桃、葡萄種植和精深加工主產區(qū)建設特色水果集配中心。
3.水產品冷鏈物流網。濟南市建設陸向連通國內國際兩個市場的水產品集散貿易樞紐，青島市建設國際海產品產銷集散樞紐，威海市、煙臺市、日照市建設服務于海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、精深加工等全產業(yè)鏈的海產品集散基地和海帶、裙帶菜等海洋蔬菜集配中心，濟寧市建設淡水生態(tài)漁業(yè)集散基地。山東半島東北部、南部海區(qū)建設鲆鰈鰨等名優(yōu)魚主產區(qū)集配中心，南部、黃河三角洲海區(qū)建設對蝦、大閘蟹、梭子蟹及貝類產地集配中心，廟島群島和煙威海域建設鮑、海參等特色品種產地集配中心。
4.肉類冷鏈物流網。臨沂市、諸城市、陽信縣、萊陽市建設重點服務于肉類屠宰加工產業(yè)集群的生產集散基地，濟南市建設聯通全國、對接國際的肉類商貿集散基地和健康肉精品大市場，青島市建設國際海運肉類集散貿易中心。德州市、濟寧市、聊城市、菏澤市和濱州市建設牛羊驢肉產地集配中心，威海市、煙臺市、濱州市建設進口肉類和日韓、歐美轉口肉類物流貿易基地。
5.乳品冷鏈物流網。濟南市、淄博市、東營市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市建設濟南都市圈現代奶業(yè)加工區(qū)集配中心，青島市、煙臺市、濰坊市、威海市建設山東半島城市群優(yōu)質高端奶業(yè)區(qū)集配中心，濟寧市、臨沂市、菏澤市、棗莊市、日照市建設魯南現代奶業(yè)隆起帶集配中心。
6.速凍食品冷鏈物流網。布局建設以臨沂市蘭山區(qū)、陽信縣、諸城市為重點的肉類速凍食品產銷冷鏈物流網，榮成市、煙臺市經濟技術開發(fā)區(qū)為重點的水產速凍食品工貿冷鏈物流網，萊陽市、萊西市為重點的速凍蔬菜產銷冷鏈物流網，青島市即墨區(qū)、膠州市為重點的速凍面食產銷冷鏈物流網。
7.醫(yī)藥產品冷鏈物流網。依托藥品流通企業(yè)配送網絡，布局建設以濟南市為樞紐，區(qū)域醫(yī)藥配送中心為聯動支撐的醫(yī)藥冷鏈物流載體網絡。依托濟南市、青島市、淄博市、煙臺市、臨沂市、菏澤市等醫(yī)藥產業(yè)集群和東營市生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)，布局建設醫(yī)藥產品產銷冷鏈物流網絡。
統籌整合重點品類集散基地資源，依托國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，打造綜合性冷鏈物流集結中心。濟南市建設肉類、水產品、乳品集結中心和醫(yī)藥產品冷鏈物流中心，青島市建設水產品、肉類陸海集結中心，臨沂市建設蔬菜、水果、肉類集結中心，濰坊市建設蔬菜、肉類集結中心。
（三）冷鏈物流通道網絡。
充分發(fā)揮沿黃達海龍頭作用，強化冷鏈集結樞紐運輸組織能力，發(fā)展國內國際冷鏈多式聯運，著力打造干支銜接、陸海聯動、內外互通的冷鏈物流通道體系。
1.省內主通道網絡。依托綜合交通運輸網絡，結合冷鏈集結中心布局，打造省內“一橫、兩縱、一線”主通道體系?！耙粰M”：依托濟青通道，串接濟南、濰坊、青島集結中心和沿線、延伸線集散基地?！皟煽v”：依托京滬通道、京滬二通道，串接濟南—臨沂、濰坊—青島—臨沂集結中心和沿線集散基地，組織開行濟青通道陸海聯運冷鏈班列，提升干線調配運輸組織水平，重點打造陸向濟南、海向青島國內國際冷鏈集結樞紐。“一線”：沿海岸線港口群加強海運內支線銜接，提升海向冷鏈集散能力。
2.國內冷鏈物流主通道。以濟南市為陸向樞紐、青島市為海向樞紐，重點集結中心、集散基地為支撐，航空貨運樞紐、沿黃城市內陸港為聯動支點，著力打造融入全國的陸海空冷鏈物流主通道。
“陸向”：依托京滬通道、京滬二通道，以濟南集散樞紐為核心，臨沂、濰坊集結中心為支點，北向對接華北、東北主產區(qū)和京津冀城市群，南向對接華東主產區(qū)、長三角城市群，打造東部沿?？v向冷鏈物流大通道南北交互主樞紐；以濟南為樞紐，串接鄭州、西安、銀川、西寧、蘭州、烏魯木齊骨干冷鏈物流基地開行冷鏈班列，優(yōu)化公路干線運輸，暢通連接西向主產區(qū)和城市群的魯陜藏橫向冷鏈物流大通道；加強與成渝、粵港澳、滇黔桂骨干冷鏈物流基地協作，打通連接西南向沿線主產區(qū)和城市群的西部、二廣、京鄂閩“三縱”和北部、長江、南部“三橫”冷鏈物流大通道。
“海向”：加強與環(huán)渤海、長三角、粵港澳骨干冷鏈物流基地海運內支線合作，打造以青島為核心的全國海運冷鏈物流主樞紐。
“空向”：完善機場航空冷鏈貨運功能設施條件，加強陸路分撥集散對航空冷鏈貨運的支撐帶動，打造濟南、青島航空冷鏈物流樞紐。
3.國際冷鏈物流大通道。濟南市加快完善冷鏈物流集結樞紐口岸功能，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢，疊加國內陸路魯陜藏冷鏈物流通道資源，打通中歐班列（齊魯號）冷鏈物流“綠色通道”。青島市統籌山東港口群冷鏈物流和國際航線資源，打造國際陸海聯運冷鏈航運中心。威海市整合與韓國仁川“四港聯動”海運航線和遠洋捕撈船隊資源，煙臺市加強與韓國平澤港協作，建設直通日韓的國際海產品產銷聯動冷鏈物流樞紐。濟南市、青島市充分發(fā)揮航空口岸功能，加強與空港保稅區(qū)協同聯動，建設集分撥集散、保稅加工、監(jiān)管查驗、物流貿易等功能于一體的高端農副產品空港國際冷鏈產業(yè)集聚區(qū)，積極對接國際航空運力資源，打通國際空中走廊，打造面向日韓、聯通歐美的冷鏈物流黃金大通道。
三、發(fā)展重點
按照“補短板、促融合、優(yōu)特色、樹品牌”的思路，堅持需求導向、因品施策、因地制宜、應冷即冷原則，完善產運銷冷鏈物流設施設備，分類優(yōu)化冷鏈服務流程與規(guī)范，推動冷鏈物流與現代農業(yè)、加工制造、現代流通融合發(fā)展，助力重點品類冷鏈產品規(guī)模生產、渠道擴張、品質提升和品牌建設，打造全國重要生鮮農產品集散貿易中心。
（一）蔬菜冷鏈物流。
完善蔬菜源頭商品化冷鏈設施設備條件。在蔬菜主產區(qū)鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)聯合農民合作社、家庭農場等蔬菜農業(yè)生產組織，充分發(fā)揮規(guī)?；a優(yōu)勢，集中建設蔬菜產地公共集配中心，整合布置輻射產區(qū)前端的田頭采供網點設施，采用購置、租賃等方式配備必要的移動冷庫和預冷設施，進一步提高產地集貨運輸組織水平。公共集配中心按蔬菜品類倉儲保鮮技術規(guī)程改造或新建產地預冷存儲設施，配備滿足銷售要求的商品化處理設施設備，開展清洗加工、分選分揀、預冷等初加工和必要的商品化包裝。
加強蔬菜冷鏈物流渠道管理。推廣產地使用標準周轉箱裝箱發(fā)運，推進蔬菜產地商品化、標準化包裝與保鮮物流一體化，源頭把控產品重要信息真實可靠。加強企業(yè)監(jiān)督管理，鼓勵農產品運輸企業(yè)集約、規(guī)范開展單元化保鮮運輸，確保運輸環(huán)節(jié)可控、可靠。大中城市加快建設城鄉(xiāng)居民消費蔬菜保鮮轉運、分撥、末端配送冷鏈物流設施，推廣“全程不倒筐”銷售配送，加強末端追溯監(jiān)控，提升城市消費冷鏈物流服務水平和食品安全保障能力。鼓勵蔬菜凍干食品、蘆筍罐頭、薯條薯片等蔬菜加工產業(yè)集群，建設完善直通產地的原料蔬菜供應冷鏈物流系統，建立穩(wěn)定、可靠的生產供應渠道。加強蔬菜跨區(qū)域轉運分撥渠道管控，打造全國性蔬菜供應交易中心和冷鏈物流集散轉運樞紐。
（二）水果冷鏈物流。
完善水果冷鏈物流網絡設施設備條件。在水果主產區(qū)鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)完善水果等級、品質、規(guī)格細分分選和標準化包裝設備，加強社會化服務，優(yōu)化果園采供網點冷鏈設施，整合建設水果產銷集散基地。引導使用防腐保鮮箱、乙烯吸收保鮮箱、吸氧保鮮箱等標準化冷鏈單元裝具，完善城市銷售配送冷鏈設施設備條件，建立面向銷售終端的一體化水果冷鏈物流快速調運配送體系。濟南市、青島市重點建設規(guī)模存儲、區(qū)域分撥、跨區(qū)轉運等多功能配套銜接的冷藏保鮮庫區(qū)，完善水果指定口岸功能，提升高端水果航空冷鏈物流水平，打造水果區(qū)域消費分撥中心和國內國際市場轉運樞紐。
促進冷鏈物流與果品流通生產融合。按照“做精、保真、安全”要求，以品牌建設為龍頭，以地理標志和綠色有機認證為核心，構建萊陽梨、沾化冬棗、膠東大櫻桃等名特優(yōu)水果冷鏈物流體系。支持郵政快遞、供銷系統建立農產品雙向綠色物流系統，以可靠物流品牌提升水果供應渠道的公信力；加強生鮮農產品檢驗檢疫和冷鏈物流管控，以“優(yōu)質優(yōu)價”引領農產品供給高端化、綠色化發(fā)展。支持將冷鏈物流網絡節(jié)點載體嵌入棲霞蘋果、蒙陰蜜桃、威海無花果等果品加工產業(yè)集聚區(qū)，完善初加工和精深加工產業(yè)全鏈條冷鏈物流服務，推動物流作業(yè)向載體集中，打造精準服務產業(yè)集群的果品供應鏈物流基地。
（三）水產品冷鏈物流。
提升水產品冷鏈物流網絡設施水平。引導水產品養(yǎng)殖、捕撈、加工企業(yè)，完善海上、漁港、陸地海產品倉儲、運輸、包裝和加工冷鏈設施，建設速凍、冷藏、設施養(yǎng)殖、低溫暫養(yǎng)等配套設施。加強產地冷鏈物流設施整合與資源共享，促進海鏈、陸鏈、銷鏈有效對接，提高優(yōu)勢特色水產品產地分級包裝和保鮮儲運設施水平。推廣冰鮮、冷凍海產品多溫層、單元化冷鏈運輸和鮮活海產品、淡水產品保活保鮮運輸，加強運輸車輛溫度監(jiān)控，提高全省水產品“不斷鏈”運輸能力。鼓勵大型水產品交易市場建設速凍庫、冷藏庫、加工車間、封閉月臺等設施，大中城市建設水產品冷鏈物流基地、分撥配送中心、水產品活體暫養(yǎng)和末端配送設施，完善水產品冷鏈流通體系。
推動水產品產業(yè)鏈融合發(fā)展。鼓勵海參、牡蠣、三文魚、金槍魚等優(yōu)質水產品養(yǎng)殖、捕撈加工龍頭企業(yè)，加強與流通企業(yè)分工協作，完善與營銷網絡體系配套的冷鏈物流設施，增強品牌產品市場競爭能力。鼓勵黃河口大閘蟹、黃河鯉魚、魚臺龍蝦等特色水產品養(yǎng)殖、捕撈企業(yè)，與連鎖銷售餐飲企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)合作共建從產地到消費終端的保鮮冷鏈物流設施，以優(yōu)質產品品質助推特色水產品品牌建設。推動水產品（精深）加工產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)共享冷鏈物流資源，集聚集中建設冷鏈物流設施，配套建設物流貿易中心，打造水產品供應鏈物流基地。
（四）肉類冷鏈物流。
完善肉類冷鏈物流設施。順應畜禽屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移新趨勢，加快肉類冷鏈物流與上下游融合創(chuàng)新，加強全程溫控和監(jiān)管追溯，構建“集中屠宰、按標生產、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系。依托主產區(qū)和加工龍頭企業(yè)建設活體暫養(yǎng)育肥基地，在肉類主產區(qū)建設產地加工中心，加強肉類屠宰后排酸、預冷、分割、包裝等低溫初加工設施建設；鼓勵肉類食品加工龍頭企業(yè)，完善規(guī)?；⒅悄芑藴驶a地肉類冷鏈設施，推動設施共建共享，提高社會化服務水平。推廣應用掛肉冷藏車等專用設施設備，積極發(fā)展肉類冷凍、低溫、多溫層單元化運輸。鼓勵大型肉類冷鏈加工企業(yè)和連鎖商業(yè)企業(yè)依托現有流通渠道，健全冷鮮肉生產、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。
培育肉類冷鏈物流競爭新優(yōu)勢。強化濟南肉類冷鏈物流集散貿易功能，積極推進進境肉類指定監(jiān)管場地建設，鼓勵發(fā)展進口、轉口肉類國際物流，促進全省肉類冷鏈物流形成缺口品類市場競爭集散優(yōu)勢。加強黃河口灘羊、魯西黑頭羊、運河黑牛、堿地黑牛、高青黑牛等特色產品配套冷鏈物流設施建設，構建品質可控、全程可追溯的品牌營銷渠道，提升優(yōu)質特色肉類產品市場競爭能力。大力發(fā)展“牧場+超市”“養(yǎng)殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。
（五）乳品冷鏈物流。
加強原奶產地源頭冷鏈物流設施建設，鼓勵規(guī)?；虡I(yè)企業(yè)升級冷鏈物流設備，配備生乳專用恒溫運輸槽車，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質量管控水平。加快構建低溫液態(tài)奶冷鏈配送體系，引導乳品生產企業(yè)與商貿流通企業(yè)開展物流標準化、供應鏈一體化合作，建設“倉配一體、共同配送”的乳品銷售物流配送系統，加強社區(qū)宅配倉、鄉(xiāng)村網點建設，提高網格化、高頻率配送到家服務水平。
（六）速凍食品冷鏈物流。
整合建設速凍食品產業(yè)集聚區(qū)公共冷鏈物流設施，加強原料“進口”和產成品“出口”的檢測認證，嚴把集聚區(qū)產品品質關，鼓勵企業(yè)共建共享統一優(yōu)質的特色速凍食品產業(yè)集群品牌，促進規(guī)?；?、集約化發(fā)展。積極融入全省冷鏈食品銷售物流主渠道，完善產銷集配中心、中央廚房等設施功能，發(fā)展?jié)M足連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經營需求的速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，加強城鄉(xiāng)末端配送速凍食品冷鏈設施建設，提高品控能力，聯合打造“產銷對接、安全暢通、品質可靠”的速凍食品冷鏈物流體系。
（七）醫(yī)藥產品冷鏈物流。
鼓勵龍頭醫(yī)藥流通企業(yè)建設醫(yī)藥物流中心，拓展服務網絡，支持醫(yī)院、藥店和基層醫(yī)療網點合理配置專用冷鏈設備，促進醫(yī)藥物流中心與末端冷鏈無縫銜接，發(fā)展多溫共配、接力配送等模式，探索發(fā)展超低溫配送，構建廣覆蓋、高效率、低成本、強安全的醫(yī)藥冷鏈物流網絡。提高冷鏈醫(yī)藥應急保障能力，確保緊急狀態(tài)下疫苗和冷鏈藥品運輸暢通。支持大型醫(yī)藥流通企業(yè)“走出去”，打造立足山東、輻射全國的冷鏈藥品配送網絡。
四、主要任務
（一）優(yōu)化提升冷鏈物流服務體系。
1.加強產地冷鏈基礎設施建設。一是完善冷鏈源頭基點設施。加快推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，堅持整合提升和新建補缺并重，支持在果蔬產地分區(qū)分片布局建設規(guī)模適度的采收預冷、貯藏保鮮等初加工設施。鼓勵廣泛使用冷鏈設施開展果蔬保鮮，大幅減少保鮮藥物使用。在水產品、肉類等產業(yè)區(qū)建設前端網點冷鮮儲藏、分揀加工等冷鏈設施，源頭保障優(yōu)質農產品品質。二是推進移動冷庫循環(huán)共用。探索發(fā)展產地預冷、產區(qū)集配、區(qū)域調運共享式“田頭小站”等移動冷庫，鼓勵組建移動冷庫大車隊，根據農產品采收季節(jié)和消費冷鏈需求周期，組織跨區(qū)域調配作業(yè)，提高移動冷庫設施設備利用率。田頭采供網點合理設置移動冷庫掛車停靠甩掛場地、集裝箱式移動冷庫裝卸站點，配套建設保障設施設備。三是加強產地預冷物流體系建設。布局前端集貨網點，完善農產品采收冷鏈物流功能。支持有條件的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批產地冷鏈集配中心，推進“基點+移動冷庫+集配中心”運行組織模式，提升產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產地直銷等能力。
2.提升冷鏈運輸服務質量。一是優(yōu)化冷鏈物流運輸網絡。以冷鏈物流集散基地為中樞，推進冷鏈干線運輸規(guī)模提升工程，鼓勵發(fā)展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式；加強集采組貨、落地配送運輸組織，增強產地和銷地冷鏈支線網絡集散能力，構建干支線運輸和末端配送一體化運作的冷鏈物流服務體系。二是推動冷藏單元化運輸。嚴格執(zhí)行冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度。加強冷藏保溫車輛溫度監(jiān)控設備性能管理，鼓勵企業(yè)配置冷藏運輸車、聯運冷藏集裝箱、移動冷庫掛車等單元化運輸裝備，全面提高冷鏈轉運配送能力。鼓勵流通企業(yè)將標準托盤、周轉箱（筐）作為采購訂貨、驗收貨計量單元，引導冷鏈物流集散基地、集配中心建設載具服務網絡，強化維護保障、儲存調撥功能，推動標準化單元載具循環(huán)共用。三是加快發(fā)展冷鏈多式聯運。培育多類型多式聯運經營人，創(chuàng)新全程冷鏈運輸組織模式，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制，引導發(fā)展冷鏈集裝箱、甩掛運輸。鼓勵冷鏈物流集散基地完善吊裝、平移等換裝轉運設施設備，推進港口、鐵路場站冷藏集裝箱堆場建設和升級改造。依托主要港口、航空、鐵路樞紐，積極發(fā)展海鐵聯運、公鐵聯運、空陸聯運，持續(xù)推動青島—東莞、威?！貞c、臨沂—成都、濰坊—昆明等冷鏈班列發(fā)展，加強冷鏈卡車航班、專線網絡建設。
3.優(yōu)化銷地冷鏈配送網絡。一是完善冷鏈分撥配送功能。擴大冷鏈物流集散基地分撥服務范圍，整合建設一批集成流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能的冷鏈集配中心。研究利用繞城高速公路沿線可開發(fā)地塊等建設“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心。二是提升商貿冷鏈服務水平。支持果蔬、水產品、肉類等全國性和區(qū)域性農產品批發(fā)市場建設完善冷鏈設施，鼓勵大型流通連鎖企業(yè)建設規(guī)模適度的冷凍、冷藏存儲庫及低溫收發(fā)貨冷鏈設施設備。三是完善城市末端冷鏈設施。推動冷鏈配送接貨站點建設改造，合理布局生鮮運輸車輛臨時停靠裝卸點，優(yōu)化城市冷鏈配送通道網絡和新能源冷藏車充電設施，加強冷鏈配送車輛通行管理。加快城市冷鏈前置倉、移動冷柜冷庫、智能冷鏈自動售賣機等“最后一公里”冷鏈設施建設與應用，引導有條件的住宅小區(qū)加強生鮮投遞柜、社區(qū)配送站等建設。
（二）大力培育冷鏈物流市場體系。
1.做大扶強冷鏈物流企業(yè)。鼓勵冷鏈物流企業(yè)優(yōu)化整合資源，拓展服務網絡，擴大業(yè)務范圍，拉長物流鏈條，壯大一批跨品類、綜合性行業(yè)龍頭企業(yè)；引導大型生產、流通企業(yè)整合開放內部冷鏈物流資源，開展重點品類全鏈條社會化服務，打造一批精益化、專業(yè)化行業(yè)領軍企業(yè)，形成具有國際影響力的冷鏈物流企業(yè)集群。培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的第三方冷鏈物流企業(yè)，提升基礎服務水平，深耕細分領域和特定場景，強化精細化管理能力，有效滿足個性化、多元化市場需求。支持冷鏈物流企業(yè)與生產流通企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，提升冷鏈綜合服務能力。
2.打響做亮特色冷鏈產品品牌。支持冷鏈物流龍頭企業(yè)延伸服務全產業(yè)鏈，提升產品品質和附加值，著力打造以冷鏈服務為核心、以企業(yè)為標識的價值品牌。充分發(fā)揮山東省糧食、蔬菜、肉類、水產等產業(yè)優(yōu)勢，推動業(yè)內冷鏈資源整合共用，鼓勵企業(yè)通過兼并重組做大做強，促進米面、蔬菜、調理品、畜禽、水產等速凍加工食品行業(yè)集聚集約發(fā)展，打造一批山東速凍食品品牌。支持聚焦服務冷鏈產品的平臺企業(yè)整合線上線下資源，引導直播電商、網紅帶貨等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，以產品、價格、服務“保真”為核心競爭力，拓展營銷渠道和消費群體，擴大特色農產品影響力和知名度，打造專業(yè)化冷鏈平臺品牌。支持有條件的市整合冷鏈物流要素和產業(yè)鏈供應鏈上下游資源，統籌集成安全檢測、數據追溯、產品認證、交易展示、統倉統配等功能，打造政府管得住、百姓信得過、市場叫得響，具有全程品控力和顯著辨識度的城市冷鏈產品名片。根據特色農產品市場供需情況，建立細分領域“產地可查、品牌可信、品質可靠、過程可控”的冷鏈保真渠道；針對不同消費群體差異化需求，打造分品級、分類型冷鏈產品品牌，逐步形成“一分錢、一分貨”的行業(yè)細分市場，讓群眾能夠既買得著、又有得選。
3.推動冷鏈產品消費擴容升級。積極推進農產品出村進城，加強“產地集采+干線運輸+銷地配送”冷鏈物流干支銜接運輸組織，促進生鮮農產品保質減損；暢通優(yōu)質農產品銷售渠道，積極發(fā)展“平臺企業(yè)+農業(yè)基地”“生鮮電商+產地直發(fā)”“一村一品”“多品聚集”，促進冷鏈惠農、品牌興農、特色富農。暢通消費品下鄉(xiāng)進村，推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)下沉，釋放農村涉冷農產品消費潛力。加強城市冷鏈即時配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費等模式業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，擴大生鮮等高品質消費品供給，促進城市居民消費升級。持續(xù)推進城鄉(xiāng)高效配送，加強冷鏈設施對接和網絡協同，提高資源共享和優(yōu)化配置效率，打造多溫共配“上下雙向一張網”，促進城鄉(xiāng)冷鏈物流均衡發(fā)展。
4.加速構建國際冷鏈物流體系。支持具有口岸功能的港口、鐵路、機場等，完善監(jiān)管場地、綜合保稅區(qū)、中歐班列（齊魯號）集結中心等載體冷鏈設施條件，優(yōu)化提升冷凍冷藏、保稅查驗、分撥配送等服務水平。聚焦涉冷農產品優(yōu)勢品類，提升進出口冷鏈物流服務能力，加快建設蔬菜、水果、水產品等特色農產品出口基地，肉類、水產品轉口加工和進口集散基地，積極打造生鮮電商綜合交易服務平臺。整合集聚現貨資源，發(fā)展冷鏈物流貿易新業(yè)態(tài)，推動冷鏈物流龍頭企業(yè)深度參與全球冷鏈商品生產和貿易組織，強化跨境冷鏈物流、采購分銷等網絡協同，延伸跨境電商、交易結算等服務，提升國際供應鏈管理能力和國際競爭力。鼓勵冷鏈物流企業(yè)與加工貿易企業(yè)等協同“出?！保季纸ㄔO境外冷鏈海外倉，提升跨境冷鏈物流全程組織能力。
（三）著力打造冷鏈物流創(chuàng)新體系。
1.培育組織發(fā)展新模式。加快農產品產地直供能力建設，積極發(fā)展“冷鏈物流+中央廚房”“產地+精深加工+超市”“健康肉前店后倉”等模式，促進農超對接、農批對接、農企對接、農社對接，鼓勵產地冷鏈集配中心開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學校、機關團體等終端大客戶直供直配。支持冷鏈物流集散基地和集配中心，依托“統倉”集中冷鏈倉儲基地（庫），建設完善“統配”組貨配送庫冷鏈設施。大力推行“代管庫”模式，推動商業(yè)企業(yè)和城市冷鏈配送中心庫存前移。推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”，發(fā)展與城市新消費方式融合的冷鏈配送新業(yè)態(tài)、新模式。
2.加速綠色發(fā)展新進程。加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理研究，提高設施設備節(jié)能水平，支持冷鏈物流企業(yè)、農批市場、生產企業(yè)等對冷庫、中央廚房、低溫車間等實施節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式，鼓勵使用新能源冷藏車及綠色安全配套裝備設施，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車。嚴格執(zhí)行新建冷庫國家節(jié)能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源，提高冷庫、冷藏車等設施設備保溫材料的保溫和阻燃性能。研發(fā)推廣符合應用場景要求的蓄冷周轉箱、保溫包裝、保溫罩等，推動蓄冷劑、保溫耗材等循環(huán)利用和無害化處理。
3.構建融合發(fā)展新生態(tài)。深化冷鏈物流產業(yè)鏈上下游聯動整合，強化農產品全產業(yè)鏈組織功能，打造冷鏈物流與產業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。優(yōu)化“冷鏈物流+”產業(yè)培育和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新“水產品冷鏈物流+海洋捕撈+近海養(yǎng)殖+精深加工”“速凍食品冷鏈物流+生產加工+品牌營銷”“生鮮果蔬冷鏈物流+標準化種植+保鮮流通”“肉類冷鏈物流+規(guī)?；B(yǎng)殖+工業(yè)化屠宰+細分市場零售”等新生態(tài)、新場景。鼓勵冷鏈物流、商貿流通龍頭企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，對接上游生產和終端消費，為客戶提供集中采購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務。引導冷鏈物流企業(yè)利用大數據發(fā)掘消費潛力、賦能上游生產，提高精準營銷和個性化供應鏈服務水平。
（四）持續(xù)強化冷鏈物流支撐體系。
1.加大先進技術裝備研發(fā)應用。聚焦預冷、速凍、冷凍冷藏、運輸配送等相關領域，加強高性能冷卻冷凍設備、食品安全追溯等現代冷鏈物流技術研發(fā)與應用，提升冷鏈技術裝備現代化水平。引導國家骨干冷鏈物流基地、集散基地優(yōu)先推廣應用分級預冷裝置、大容量冷卻冷凍機械，鼓勵冷鏈物流企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保多溫區(qū)冷藏車，推廣應用吸氧保鮮膜、遠紅外線陶瓷保鮮膜等新材料。積極引進消化冷庫自動化、真空預冷、無損檢測與商品化處理、運輸車溫度自動控制等先進技術。依托現有產業(yè)配套優(yōu)勢，培育打造冷鏈物流智能裝備制造產業(yè)集群。
2.提升冷鏈物流智慧化水平。加強大數據、物聯網、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術應用，推動商品生產、冷鏈流通和服務信息實時交互。鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、大型商超整合產品、冷庫、冷藏車等信息資源，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開發(fā)應用，搭建市場化運作的冷鏈物流信息平臺。推動冷鏈物流全流程、全要素數字化，加強溫控供應鏈數字化基礎研究，加快企業(yè)對溫控、自動識別等數字化設備的安裝應用力度，實現對各作業(yè)環(huán)節(jié)的數據自動化采集與運輸。加快冷鏈基礎設施智能化改造升級，推進智能分揀、物流機器人、溫度監(jiān)控等設備應用，打造自動化無人冷鏈倉。
3.推進冷鏈物流標準化建設。加大標準貫宣力度，嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準，強化推薦性國家標準、行業(yè)標準規(guī)范指導作用。加強冷鏈物流標準制修訂工作，制定和修訂完善地方標準，鼓勵冷鏈物流企業(yè)和社會團體承擔或參與國家標準、行業(yè)標準的制定，高起點制定團體標準和企業(yè)標準，推動與冷鏈食品藥品等產業(yè)標準及國際國內標準接軌。引導使用標準托盤、周轉箱等儲運單元及多溫層冷藏車、冷藏集裝箱等標準化運載單元。
4.加強冷鏈物流專業(yè)人才培養(yǎng)。完善政產學研用結合的多層次冷鏈物流人才培養(yǎng)體系。鼓勵有條件的普通高校和職業(yè)院校分級分類開設冷鏈物流系統規(guī)劃與設計、冷鏈物流技術與設備、信息技術與應用、倉儲與配送管理服務等相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)冷鏈物流技術、冷鏈供應鏈管理、冷鏈物流企業(yè)運營等專業(yè)人才。支持各類教育機構與冷鏈企業(yè)、行業(yè)協會共建實訓基地、訂單班、產業(yè)學院，開展頂崗實習、現代學徒制和新型學徒制培養(yǎng)等定向培訓和實訓活動，以應用為導向發(fā)展冷鏈物流繼續(xù)教育。建立完善人才引進和激勵機制，開展多層次、寬領域國際交流合作，引進一批高層次冷鏈物流專業(yè)人才。
（五）加快完善冷鏈物流監(jiān)管體系。
1.健全政府監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)，認真落實全鏈條保溫、冷藏或冷凍設施設備使用和運行要求。建立統一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機制，發(fā)揮政府監(jiān)管的主體作用，依法規(guī)范冷鏈物流各類市場主體經營活動。加強對冷鏈物流企業(yè)信用記錄等信息歸集和共享，推廣信用承諾制，對嚴重違法失信冷鏈物流企業(yè)依法依規(guī)實施聯合懲戒，推進以信用風險為導向的分級分類監(jiān)管。
2.加強各環(huán)節(jié)檢驗檢測檢疫。健全全要素檢驗檢測檢疫體系，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點布局，加強省級食品安全專業(yè)技術機構冷鏈檢驗檢測檢疫能力建設，提升各級機構裝備配備水平，推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫在生產、流通、消費全過程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。支持農產品批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)、屠宰加工企業(yè)等建設快檢實驗室，有效提升檢測能力。完善應急檢驗檢測檢疫預案，實行閉環(huán)式疫情防控管理，提高應對重大公共衛(wèi)生事件等應急處置能力。健全進出口冷鏈食品檢驗檢測檢疫制度，做好冷鏈、出倉、貨運等進口冷鏈食品關鍵環(huán)節(jié)的預防、消毒、查驗工作，完善提升農產品進出口檢驗檢測檢疫流程，優(yōu)化放行模式，提高查驗效率。
3.推進全程可追溯。加快“山東冷鏈”追溯管理平臺建設，積極對接國家冷鏈食品追溯管理平臺，推動海關、市場監(jiān)管、交通運輸等跨部門協同監(jiān)管和數據融合，提升冷鏈監(jiān)管效能。完善冷鏈追溯、運輸監(jiān)管等重要領域信息資源體系，引導企業(yè)在冷藏車輛安裝在線可視、實時監(jiān)控等設備終端，在冷庫等設施中安裝溫濕度傳感器等監(jiān)測設備。強化農產品產地準入與追溯管理，加大食品品質、環(huán)境參數、產品位置感知以及食品安全溯源等技術應用，對來源不明的冷鏈食品依法進行查處，實現來源可查、去向可追、質量可控、責任可究。
4.筑牢冷鏈進口疫情防線。完善口岸城市防控措施，建立多點觸發(fā)的監(jiān)測預警機制，嚴格執(zhí)行高風險崗位人員核酸檢測等規(guī)定，切實做到閉環(huán)管理。建立完善進口凍品集中監(jiān)管制度，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加強檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數據共享，確保全程可追溯、全鏈條監(jiān)管，堵住疫情防控漏洞。
五、保障措施
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮現代物流工作聯席會議制度作用，加強冷鏈物流發(fā)展的統籌協調，密切部門協作配合，及時研究解決新情況、新問題，強化評估督導，重大問題及時向省委省政府報告，確保規(guī)劃有序實施。各市政府要按照規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，結合發(fā)展實際，制定本地冷鏈物流發(fā)展實施方案。鼓勵冷鏈物流相關行業(yè)協會發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入宣貫國家、省冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃政策，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）加大政策支持。通過現有資金支持渠道，重點支持國家骨干冷鏈物流基地、集散基地、集配中心等重大冷鏈物流設施建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大融資支持力度，完善配套金融服務。在嚴格落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎上，各市要統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關規(guī)劃銜接，保障合理用地需求。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，實施預約抽檢、車輛免開箱等便捷查驗。鼓勵各市因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行的政策。
（三）加快項目推進。聚焦冷鏈物流重點領域、關鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊基礎設施短板，堅持高起點謀劃儲備項目、高標準把關引進項目、高效率推進建設項目、高品質跟蹤服務項目，實施一批規(guī)模大、水平高、質量優(yōu)、功能強的重點示范項目。建立重大項目儲備庫和動態(tài)調整機制，加大督導檢查力度，確保項目盡快投產達效、規(guī)范運營。
（四）完善統計體系。認真落實國家冷鏈物流行業(yè)統計制度，科學制定符合山東省實際的冷鏈物流統計分類標準和指標體系。加強行業(yè)日常運行監(jiān)測和分析研判，開展冷鏈物流重點領域調查研究，做好行業(yè)運行數據收集、分析、監(jiān)測等基礎工作。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，簡化涉企事項審批流程，全面推廣資質證照電子化，探索推行“一照多址”。深入開展冷鏈物流行業(yè)自律建設，積極宣傳推廣示范誠信企業(yè)，樹立行業(yè)標桿，加大違規(guī)違法典型案件曝光力度，維護市場秩序。加強冷鏈知識科普教育，增強企業(yè)及員工安全意識。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通消費者投訴舉報渠道，鼓勵群眾參與監(jiān)督，營造社會共治氛圍。
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